CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt du 1er mai 2000
sur le recours interjeté par Maurice MARTIN, La Combe, 1037 Etagnières
contre
la décision du 2 décembre 1999 de la Commission de classification du Syndicat d'améliorations foncières d'Etagnières levant son opposition au nouvel état.
* * * * * * * * * * * * * * * *
Composition de la section: M. Etienne Poltier, président; M. Pierre-Paul Duchoud et M. André Vallon, assesseurs. Greffier: M. Patrick Gigante.
Vu les faits suivants:
A. Le syndicat d'améliorations foncières d'Etagnières a été constitué le 26 mars 1993; il a pour but le remaniement parcellaire, la création et la réfection de chemins, l'évacuation des eaux de surface et les drainages. D'une surface totale de 386 hectares, son périmètre s'étend sur le territoire communal d'Etagnières à raison de 344 ha et sur celui de Morrens à raison de 42 ha; il comprend trois sous-périmètres, dont 322 ha dévolus à l'agriculture. Le périmètre total, les taxes-types et l'avant-projet des travaux collectifs ont été mis à l'enquête et font aujourd'hui l'objet de décisions entrées en force.
B. Les estimations et le nouvel état ont été mis à l'enquête du 17 mai au 16 juin 1999; ce dernier a suscité l'opposition de l'agriculteur Maurice Martin.
A l'ancien état, celui-ci possédait huit parcelles, nos AE 80, 115, 133, 176, 179 du cadastre communal d'Etagnières et nos 283, 349 et 350, du cadastre communal de Morrens. En novembre 1998, ces trois dernières parcelles ont été échangées par le Syndicat d'Etagnières avec le Syndicat d'améliorations foncières d'évitement de Cheseaux; en contrepartie, les prétentions de Maurice Martin portent également sur les parcelles AE nos 197, 198, 200, 205, 279 et 1233 d'Etagnières. Son centre d'exploitation est situé au sud de la parcelle AE n° 133, au lieu-dit "A la Rionzaz", dont l'extrémité sud-ouest fait partie du sous-périmètre urbain et l'extrémité nord-est du sous-périmètre forestier. En limites nord et ouest, cette parcelle jouxte celle d'Anne Laeng, portant le n° AE 123, sise au lieu-dit "Grands Champs", et qui, au nord, s'étend jusqu'aux rives du Bullet, à l'extrémité du territoire communal. Maurice Martin exploite cette dernière parcelle; son bail a cependant été résilié pour 2001, Anne Laeng ayant exprimé le souhait de l'exploiter elle-même.
La parcelle AE 133, la plus étendue des possessions de Maurice Martin à l'ancien état, est en outre traversée à l'ouest par un chemin partiellement herbeux qui se prolonge au nord sur la parcelle Laeng jusqu'en bordure du sentier longeant le cordon boisé du Bullet. Toutes les parcelles à l'ancien état sont comprises dans le sous-périmètre agricole, à l'exception d'une bande de 225 mètres de long en secteur forestier en limite est de la parcelle AE 133. Au total, le domaine Martin à l'ancien état s'étend sur 173'505 m2.
Au nouvel état, le domaine Martin est regroupé autour du centre d'exploitation; Maurice Martin reçoit ainsi la parcelle 1'094, d'une contenance de 177'715 m2, constituée essentiellement sur la parcelle AE 133, mais qui comprend également les terres cadastrées à l'ancien état sous nos AE 123 (la partie est longeant le Bullet), 124, 135, 137, 187 (côté ouest), 209, 211 (une partie), 214 (l'extrémité nord-ouest), 529, 685 et 198 (l'extrémité nord-ouest) et 199 (côté ouest). Cette nouvelle parcelle est comprise dans le sous-périmètre agricole, à l'exception d'une surface de 1'864 m2 en sous-périmètre urbain en son extrémité sud-ouest; elle reprend en revanche en son milieu tout le cordon boisé de 3'545 m2 dont seule la lisière sud-ouest, soit 433 m2, se trouvait sur la parcelle AE 133. Un peu décalée à l'est par rapport à AE 133, cette nouvelle parcelle s'étend au nord jusqu'au chemin AF longeant le Bullet; elle jouxte à l'ouest la parcelle NE n° 1'096, attribuée à Anne Laeng, constituée pour partie sur AE 123, pour partie sur AE 133. Le chemin qui, à l'ancien état, traversait les parcelles AE 133 et 123 est, au nouvel état, intitulé sous 34 Gr (revêtement en gravier stabilisé), déplacé à l'est; il marque sur 200 mètres, la limite entre les parcelles NE 1094 et 1'096 avant de rejoindre le chemin longeant le cordon boisé du Bullet. Maurice Martin reçoit en outre les deux bandes de terre prolongeant sa parcelle jusqu'à la rive gauche de ce dernier, soit les nos NE 1'099, de 383 m2 et 1'108, de 1'182 m2, soit 1'565 m2, dont 1'521 m2 en sous-périmètre forestier. Ainsi, au total, Maurice Martin se voit attribuer pour 178'860 m2 de terrains au nouvel état. En outre, une soulte de 6'301 francs est mise à sa charge.
La commission de classification a entendu à deux reprises Maurice Martin; à sa demande, la parcelle NE 1'096 attribuée à Anne Laeng a été raccourcie et éloignée de 75 mètres environ au nord, par rapport au centre d'exploitation de celui-ci. Bien que dans un premier temps il ait fait mine de vouloir consentir au nouvel état modifié, ce dernier ayant été accepté par Anne Laeng, Maurice Martin n'en a pas moins maintenu son opposition. Par décision du 2 décembre 1999, la commission de classification du syndicat intimé a cependant levé cette dernière et maintenu le nouvel état, tel que modifié.
C. Maurice Martin s'est pourvu en temps utile auprès du Tribunal administratif contre dite décision, en concluant à son annulation. Le juge instructeur a appelé Anne Laeng, en sa qualité de propriétaire concernée, à la procédure; celle-ci a conclu au rejet du recours.
Le Tribunal administratif a tenu audience à Etagnières le 28 mars 2000 au cours de laquelle il a, en présence des parties et de leurs représentants, procédé à une vision locale, se déplaçant notamment sur le chemin herbeux traversant les parcelles AE 123 et 133.
Considérant en droit:
1. Le litige a trait à la péréquation réelle, principe dont le recourant invoque la violation dans le cas d'espèce et qui est consacré par l'art. 55 al. 1 LAF, à teneur duquel:
"Les règles suivantes sont applicables pour la répartition des terres :
a) Chaque propriétaire doit recevoir, autant que possible, en échange des biens-fonds qu'il doit abandonner, des terrains de même nature et de même valeur. Si un propriétaire ne reçoit pas l'équivalent du terrain cédé, la différence en plus ou en moins est compensée pas une soulte en argent.
b) Les terres doivent être regroupées d'une manière intensive.
c) Les nouveaux biens-fonds doivent, autant que possible, être de forme régulière et avoir accès à un chemin au moins.
d) Si, exceptionnellement, après remaniement parcellaire, un domaine subit une moins-value, la commission de classification offre à son propriétaire une compensation en terrain ou à celui-ci une indemnité équitable en argent.
(...)"
Dans le cadre de ce principe, le propriétaire concerné a droit en principe à l'attribution de terres de même nature et de même valeur (ATF 95 I 366, consid. 4; ATF 95 I 522, cons. 4), ainsi que de même surface (ATF 96 I 39, spécialement p. 42, JT 1971 I 311; voir toutefois dans un sens plus nuancé, ATF 100 Ia 223, JT 1976 I 16; Etude DFJP/OFAT, ad art. 20 LAT, n° 8 lit. d, page 254, selon laquelle aucune garantie ne peut être donnée au propriétaire quant à l'équivalence de la surface), le tout sous réserve d'une déduction pour les installations communes (ATF 95 I 372 précité, spécialement p. 372 in fine) et pour autant que ces principes puissent être concrétisés compte tenu des impératifs techniques de l'entreprise d'améliorations foncières (ATF 96 I 39 précité et, spécialement, cons. 2, p. 41).
La procédure de remaniement est destinée, de par son but, à améliorer la situation de tous les propriétaires. Il est certes inévitable que le remaniement entraîne aussi pour eux quelques inconvénients, mais dans l'ensemble, la situation doit être améliorée. Enfin, le principe constitutionnel de l'égalité de traitement oblige l'autorité à veiller à une répartition équitable entre les membres du syndicat, des bénéfices et des risques de l'opération (ATF 95 I 522, déjà cité, cons. 4, p. 524; RDAF 1987, p. 181).
De manière générale, on observera encore que la procédure de remaniement est destinée, de par son but, à améliorer la situation de tous les propriétaires. Il est certes inévitable que le remaniement entraîne aussi pour eux quelques inconvénients, mais dans l'ensemble, la situation doit être améliorée. Le regroupement des terres, exigé par l'art. 55 al. 1 lit. b LAF, est l'objectif principal du remaniement parcellaire et doit être réalisé, le cas échéant, en faisant abstraction de la localisation des terres dans l'ancien état. La loi ne prescrit pas que les terres doivent être rapprochées dans le nouvel état. Il est toutefois conforme aux principes légaux en matière de remaniement parcellaire de s'efforcer de réduire au minimum les trajets entre le centre d'exploitation et les parcelles (RDAF 1982, 311, spécialement p. 312). Enfin, le principe constitutionnel de l'égalité de traitement oblige l'autorité à veiller à une répartition équitable entre les membres du syndicat, des bénéfices et des risques de l'opération (ATF 95 I 522, déjà cité, cons. 4, p. 524; RDAF 1987, p. 181).
S'agissant de l'exigence d'une attribution de terres de même nature à l'ancien et au nouvel état (art. 55 al. 1 let. a LAF), la CCAF a retenu des solutions relativement souples. Sans doute a-t-elle jugé que le détenteur de deux vignes à l'ancien état qui reçoit une parcelle ne faisant pas partie du périmètre viticole peut se prévaloir avec succès d'une violation de cette exigence (v. prononcé A. M. c/SAR n° 20, du 19 octobre 1976, no 39/76). En revanche, elle a jugé que le fait pour les exploitants de devoir cultiver, après le nouvel état, des fonds présentant une qualité peut-être différente de celle de leurs anciennes parcelles constituait un élément inhérent au remaniement parcellaire (prononcé G. D. c/SAR n° 12, du 11 novembre 1966, n° 70/66). Ce n'est que si la nature des terres entre l'ancien et le nouvel état présente des différences importantes, impliquant des changements dans le mode d'exploitation de l'entreprise de l'intéressé que la règle précitée doit être considérée comme non respectée.
2. Pour différents motifs qui seront examinés ci-après, le recourant se plaint de ce que les attributions qu'il reçoit au nouvel état n'améliorent, selon lui, pas sensiblement sa situation.
a) Sur le plan des chiffres au préalable, le recourant possédait 173'505 m2 de terres à l'ancien état; au nouvel état, il retrouve 178'680 m2, soit une augmentation de près de 3% de son domaine; il est vrai que cet accroissement consiste presque exclusivement en des attributions en sous-périmètre forestier. Déduction faite des emprises, la surface agricole du recourant est augmentée de 1'078 m2 au nouvel état. De même, ses terres à l'ancien état ont été estimées à 628'831 fr.; au nouvel état, ses attributions valent 631'090 fr. Selon la commission de classification la valeur moyenne des attributions au nouvel état est de 3 fr. 34 /m2 contre 3 fr. 40 à l'ancien état. Sur ce plan, les conditions de la péréquation réelle ont été réalisées; les critiques du recourant ne portent du reste pas sur ce chapitre, mais pour l'essentiel sur la configuration de ses attributions telle qu'elle ressort du nouvel état modifié.
b) Le recourant a mis également en cause la qualité de certaines des terres qu'il s'est vu attribuer au nouvel état. Il a certes indiqué en audience que ces griefs étaient secondaires en comparaison de son grief principal qui, comme on le verra ci-dessous, a trait à la configuration de la parcelle NE 1'094, en limite avec NE 1'096; il ne les pas pour autant retirés, de sorte que le tribunal n'est pas dispensé de les examiner.
aa) Côtés est et nord, le recourant se plaint de recevoir des terrains en lisière de bois. Il est vrai qu'à l'ancien état, seule la limite est de la parcelle AE 133, bordait, sur 225 mètres environ, le cordon boisé qui, au nouvel état, se trouve à l'intérieur de la parcelle NE 1'094, légèrement côté est. Au nouvel état, outre le cordon boisé précité qui, au total, mesure à peu près 400 mètres de long, le recourant reçoit les parcelles forestières NE 1'099 et 1'108, lesquelles bordent au nord la parcelle NE 1'094 sur plus de 350 mètres. Force est ainsi d'admettre avec lui que, par comparaison avec l'ancien état, le recourant reçoit plus de terrains situés en lisière de bois, ce qui constitue un inconvénient en raison de l'ombre portée des arbres; encore faut-il relativiser ce constat. Au cours de sa vision locale, le tribunal a pu constater que le cordon boisé dominait les terres sises côté ouest; cette topographie a pour effet d'atténuer quelque peu la portée de l'ombre sur ces terres au levant. Par ailleurs, il est apparu que les terrains situés derrière le cordon boisé étaient, quant à eux, situés légèrement en hauteur; l'ombre portée se marquera ainsi sutout au couchant, ce qui devrait n'avoir que peu d'influence.
bb) On relève que la commission de classification a tenu compte de ces inconvénients dans les taxes-types; autour du cordon boisé à l'est de la parcelle NE 1'094, les taxes vont de 70 à 180, tandis qu'elles sont fixées à 100 et 180 en bordure du chemin 9245 longeant le cordon boisé des rives du Bullet. Le recourant lui-même a expressément indiqué en audience qu'il ne remettait pas en cause les taxes, telles qu'arrêtées par la commission. Dans le même ordre d'idées, le recourant s'est en outre plaint de la qualité des terres qu'il se voit attribuer en deux endroits; la parcelle AE 124, au nord-ouest du cordon boisé à l'est de la parcelle NE 1'094, serait un terrain humide et en mauvais état; or, la commission intimée a tenu compte de ce défaut dans les taxes, puisqu'un rectangle au milieu de la parcelle a été taxé à 260. De même, sur la parcelle AE 529, au nord-est du même cordon boisé, le recourant a invoqué la présence de molasse sur une surface d'environ 360 m2; or, au sud de dite parcelle un petit carré a été taxé à 260, soit, la lisière du cordon boisé mise à part, un peu plus que la valeur minimale pour les terres labourables, 220 (rapport de la commission de classification, p. 6).
cc) Ces désagréments, inhérents à tout remaniement, ne sont toutefois pas de nature à remettre en cause le nouvel état. La commission intimée a, dans le cas d'espèce, opéré un regroupement des possessions du recourant à l'ancien état en constituant autour de la parcelle AE 133, décalant légèrement cette dernière vers l'est et en l'étendant au nord, la parcelle NE 1'094. Ce faisant, la commission a atteint les objectifs du remaniement puisque le recourant reçoit une grande parcelle d'un seul tenant sur laquelle prend place, par surcroît, à l'extrémité sud-ouest de dite parcelle, son centre d'exploitation. Certes, le risque de faux rangs n'est pas négligeable, surtout en lisière du cordon boisé au milieu de la parcelle, même si le recourant ne s'en plaint pas, du moins pas expressément; ce risque préexistait toutefois à l'ancien état, vu la configuration particulière de certaines des possessions du recourant. A cet égard, le nouvel état constitue plutôt une nette amélioration. Pour l'essentiel, le recourant fait toutefois valoir d'autres griefs que l'on examinera ci-après.
c) Côtés ouest et nord de sa nouvelle parcelle, le recourant se plaint en effet de ce que la limite entre les parcelles AE 123 et 133, telle qu'elle était dessinée à l'ancien état, n'ait pas été maintenue. Il expose qu'initialement Anne Laeng et lui-même étaient tombés d'accord pour requérir le maintien au nouvel état de cette limite.
Confrontée à cette situation, dans le nouvel état tel que mis à l'enquête, la commission de classification a jugé préférable de tourner les deux parcelles dans le sens où elles étaient cultivées, savoir nord/sud; elle a cependant maintenu le tracé du chemin qui, initialement, traversait les parcelles AE 123 et 133. Le recourant ayant, par surcroît, requis que la parcelle NE 1'094 soit desservie par un chemin en limite nord, la commission a fait droit à cette requête mais, par équité, a prolongé ce chemin en limite de la parcelle NE 1'096. Postérieurement à l'enquête, le recourant estimant que la limite sud de la parcelle NE 1096 arrivait à trop proche distance de son centre d'exploitation, la commission intimée a finalement reculé cette limite de 75 mètres direction nord. Anne Laeng a, pour sa part, rappelé qu'elle a toujours été opposée à ce que sa parcelle soit, comme c'est le cas à l'ancien état, traversée par un chemin; en contrepartie, la limite est de la parcelle NE 1'096 a été déplacée de quelque 25 mètres à l'est, entraînant avec elle le déplacement sur une huitantaine de mètres dans la même direction du tracé du chemin qui, initialement, traversait la parcelle. Depuis lors, ce chemin, portant le n° 34, marque physiquement la limite sur 200 mètres environ entre les attributions Laeng et Martin au nouvel état. Le litige a exclusivement trait à cette nouvelle configuration.
aa) Le recourant s'en prend tout d'abord au chemin n° 34, lequel dessert les parcelles NE 1094 et 1'096. Pour s'opposer à la solution finalement adoptée par la commission intimée, le recourant met en avant le tracé actuel du chemin traversant à l'ancien état sa parcelle et celle d'Anne Laeng. Selon lui, ce tracé était idéal, essentiellement pour la raison suivante: il tenait compte de la topographie particulière du terrain, en séparant physiquement la zone labourable à l'est, du talus à l'ouest.
Le tribunal a parcouru l'entier du chemin tel qu'il figure à l'ancien état. Au cours de la vision locale, il a en effet pu se rendre compte que, sur environ 100 mètres, soit du contour jusqu'à la limite initialement prévue entre les parcelles NE 1'094 et 1'096 (selon enquête), ce chemin, dans sa configuration actuelle, épouse plus ou moins la topographie des lieux, marquant une séparation nette entre le talus en forte pente à l'ouest, en direction du village, et la vaste aire labourable à l'est. Au delà, soit jusqu'au plus septentrional des trois noyers que le recourant laisse à Anne Laeng au nouvel état, sur environ 140 mètres, cette séparation est moins évidente; la pente côté ouest, dont le chemin s'éloigne, s'étend, certes, jusqu'à la partie inférieure de la parcelle NE 1'096 mais apparaît en revanche moins marquée et s'atténue de façon progressive. On note en outre, à l'écart du chemin et au pied des deux groupes de noyers, la présence d'un talus.
Par comparaison avec l'ancien état, le tracé du chemin, au nouvel état, est déplacé d'une huitantaine de mètres vers l'est; soixante mètres environ après les derniers bâtiments de l'exploitation du recourant, après une légère courbe vers l'est, il part, sur 400 mètres, en ligne droite jusqu'au chemin bordant le cordon boisé longeant le Bullet. Sur 200 mètres environ, ce chemin marque la limite entre les parcelles NE 1'094 et 1'096. Le revêtement prévu, gravelé, n'est pas remis en cause; en comparaison, on observe qu'actuellement, le chemin traversant les parcelles AE 123 et 133 est partiellement herbeux. Or, le recourant critique ce nouveau tracé. Il indique que l'ancien tracé avait pour avantage de supprimer les faux rangs et de simplifier les manoeuvres, alors qu'au nouvel état, une parcelle cultivable d'un seul tenant est divisée; au surplus, l'emprise de ce nouveau chemin serait située sur ses meilleures terres, alors qu'à l'ancien état, il se trouve en une majeure partie sur de la molasse.
On peut concéder au recourant le fait que, d'une part, l'emprise de ce nouveau chemin se situe en majeure partie sur des terrains à valeur élevée (400) et, d'autre part, que son tracé divise, avec le cordon boisé plus à l'est, en trois bandes parallèles une parcelle qui aurait pu rester d'un seul tenant. Cela étant, on ne saurait pour autant suivre le recourant dans sa démonstration; il n'est en effet pas établi que le nouveau tracé du chemin, parallèle au sens de culture, ne présenterait pas les mêmes avantages que l'ancien. Au préalable, il ne faut pas perdre de vue que ce nouveau tracé dessert également la parcelle NE 1'096 attribuée à Anne Laeng et que l'on ne saurait, comme on le verra ci-dessous, priver celle-ci de cet avantage sans contrepartie. On relève qu'avec la solution concrétisée par le nouvel état modifié, le recourant pourra, depuis ses bâtiments, aisément accéder à ses terres et y revenir sans devoir, comme c'est le cas à l'heure actuelle, emprunter le fonds d'autrui. Le recourant n'est du reste pas empêché, pour autant qu'il le souhaite, de conserver intacte la portion du chemin herbeux traversant actuellement ses terres; cette solution lui permettrait, par exemple, d'accéder à l'"encasse" créée autour des trois arbres qu'il a, entre l'enquête et la notification de la décision attaquée, récupérés au nord-ouest de sa nouvelle parcelle.
bb) Le recourant expose par ailleurs qu'au nouvel état tel que modifié par la décision attaquée, il perd le meilleur emplacement de ses terres. La limite entre les deux parcelles à l'ancien état était, au nouvel état tel que mis à l'enquête, déplacée d'une soixantaine de mètres environ vers l'est; un rectangle d'environ 12'000 m2 dont une grande partie de terres labourables passait ainsi du recourant à Anne Laeng. Après modification du nouvel état - la solution concrétisée par le nouvel état constitue en réalité un compromis entre la proposition formulée par Anne Laeng, dans son opposition au nouvel état, et la position du recourant lors de l'enquête - la limite est des deux parcelles est, par rapport à l'enquête, déplacée de 25 mètres; en contrepartie toutefois, la limite sud est reculée de 70 mètres direction nord. Cette modification a pour effet que la superficie des terres que le recourant cède finalement à Anne Laeng à cet endroit est de 11'765 m2.
Il est indéniable qu'au nouvel état ainsi modifié, le domaine du recourant se trouve amputé, dans une mesure toutefois plus modeste qu'au nouvel état mis à l'enquête, de bonnes terres qu'Anne Laeng se voit attribuer, ce afin que la parcelle NE 1'096 puisse être reconstituée dans le sens des cultures. On ne saurait pour autant blâmer la commission intimée, celle-ci ayant soigneusement pesé chez ces deux propriétaires les avantages et les inconvénients inhérents à tout remaniement. Le compromis dont est issu le nouvel état notifié ne prête finalement guère le flanc à la critique, puisque tant le recourant qu'Anne Laeng peuvent trouver matière à satisfaction. Le recourant perd de vue que, par rapport au nouvel état mis à l'enquête, la commission intimée, en reculant la limite de la parcelle NE 1'096 de sa voisine vers le nord, a rallongé d'autant ses lignes; cela rend plus aisé à cet endroit l'exploitation de la parcelle NE 1'094 dans le sens nord-sud et constitue un avantage certain pour son propriétaire. Certes, le recourant conserve au nouvel état la pente située à l'ouest de sa parcelle; la configuration du nouvel état modifié fait qu'à l'extrême nord-ouest, cette pente constitue une "encasse" entourant les trois noyers qu'il récupère. Comme il l'indique lui-même, il pourra cependant exploiter, comme c'est le cas à l'heure actuelle, cette surface comme prairie pour son bétail. En contrepartie, la longueur de la parcelle NE 1'096 a, certes, été diminuée; mais celle-ci se trouve désormais en bordure du chemin n° 34, ce qui améliore sensiblement la situation d'Anne Laeng.
cc) Le recourant a proposé enfin de prolonger jusqu'au cordon boisé longeant le Bullet la limite verticale entre les deux parcelles à l'ancien état, afin qu'au nouvel état, le chemin qui, initialement, traversait les parcelles AE 123 et 133, marque la limite entre NE 1'094 et 1'096; par rapport au nouvel état modifié après enquête, cette limite serait donc reculée d'une huitantaine de mètres à l'ouest.
Pour la commission de classification, cette configuration serait contraire aux principes de base du remaniement. Cette situation aurait pour effet, selon elle, de réduire la surface de la parcelle NE 1'096, qui serait alors amputée de la partie de la parcelle AE 123 à l'est du chemin, soit 25'000 m2 environ, qu'Anne Laeng céderait alors au recourant. Cela conduirait au morcellement des attributions de celle-ci, puisqu'en contrepartie une seconde parcelle de même dimension que la partie cédée devrait être reconstituée plus à l'est. Par ailleurs, l'exploitation rationnelle de la parcelle NE 1'096 (sens des cultures nord/sud) en serait considérablement entravée.
A cela, le recourant objecte que le nouvel état, tel que notifié par l'autorité intimée, n'implique pour Anne Laeng aucun changement, dès lors que, comme à l'ancien état, celle-ci sera contrainte d'exploiter sa parcelle en deux parties distinctes. Il soutient que le remaniement tel qu'opéré par la commission intimée ne permet pas une exploitation plus rationnelle de la parcelle NE 1'096 en comparaison avec l'ancien état; selon lui, la parcelle NE 1'096, dont la limite est serait modifiée selon ses voeux, pourrait aisément être cultivable dans le sens est/ouest. Dans ces conditions, il considère que le fait de scinder en deux, au nouvel état, les possessions de sa voisine selon l'ancien état ne constituerait de toute façon pas une péjoration de sa situation.
On ne saurait ici suivre le recourant dans sa démonstration; il est patent que le prolongement au nouvel état du tracé du chemin à l'ancien état jusqu'au cordon boisé, de sorte qu'il délimite ainsi les parcelles NE 1'094 et 1'096, engendrerait effectivement une situation préjudiciable à Anne Laeng. Du reste, celle-ci a refusé la proposition transactionnelle du recourant en ce sens. On observe que cette configuration contraindrait Anne Laeng à accepter en contrepartie que ses possessions soient morcelées, puisque la portion de terre cédée au recourant, une fois la limite entre les deux parcelles ramenée à l'ancien état, devra nécessairement être reconstituée, selon toute vraisemblance par une nouvelle attribution plus à l'est, au lieu-dit "En Champ Poyet". Cela reviendrait donc à scinder en deux ses attributions. Or, une telle solution serait assurément contraire, quoiqu'en dise le recourant, aux objectifs d'un remaniement. Au surplus, on peut douter qu'une solution heurtant les buts poursuivis par le droit foncier rural (cf., plus particulièrement, articles 1er al. 2 lit. c, 57 et 58 LDFR, bien qu'à l'issue de ce morcellement, la superficie de la parcelle NE 1'096 ne fût pas inférieure à 25 ares), même adoptée dans le cadre d'un remaniement opéré avec le concours de l'autorité (art. 59 LDFR), puisse malgré tout être avalisée.
Quant à reporter telle quelle la configuration de la parcelle AE 123 au nouvel état, pour éviter un morcellement des attributions d'Anne Laeng, cette solution n'est guère plus acceptable; cela aurait en effet pour conséquence que, le tracé du chemin 34 étant abandonné, le chemin venant de la parcelle du recourant traverse la sienne, ce qui constituait effectivement un inconvénient jadis et dont elle ne veut précisément plus à l'avenir à juste titre. De plus, on doit garder à l'esprit que c'est précisément en contrepartie du recul au nord de la limite sud de la parcelle NE 1'096, telle qu'initialement mise à l'enquête, que ce chemin a été déplacé à l'est selon le nouvel état notifié aux parties. L'inconvénient ainsi créé à Anne Laeng par le recul de sa parcelle a été contrebalancé par ce dernier avantage dont elle ne saurait être privée.
Enfin, le tribunal ne partage pas l'opinion du recourant pour qui le nouvel état ne modifie pas la situation d'Anne Laeng; à l'issue de la vision locale, il a acquis la conviction que la parcelle NE 1'096 est aisément cultivable en une seule partie dans le sens nord-sud; le talus à cet endroit ne constitue en effet pas un obstacle insurmontable, car, de hauteur modeste (à tout le moins la portion de celui-ci est attribuée à Anne Laeng), il peut aisément être arasé. Par comparaison, si la portion de la parcelle AE 123 à l'ouest du chemin pouvait être cultivée dans le sens nord-sud; la partie est devait, pour une exploitation rationnelle, être cultivée dans le sens est-ouest exclusivement.
d) De ce qui précède, il ressort que les avantages que comporte pour le recourant le remaniement opéré par la commission de classification l'emportent aisément sur les inconvénients que ce dernier suscite. La solution adoptée postérieurement à l'enquête par la commission de classification pour la limite entre les parcelles NE 1'094 et 1'096 rencontre l'approbation du tribunal; les intérêts des propriétaires respectifs ont été soigneusement analysés et on constate en définitive que chacun a été avantagé de façon équitable, le bénéfice retiré étant contrebalancé par une perte subie. En cela, les objectifs du remaniement ont bien été atteints.
3. Les considérants qui précèdent conduisent le tribunal à rejeter le recours et à confirmer, par conséquent, la décision attaquée. Le recourant succombant, il se justifie de mettre à sa charge l'entier de l'émolument de justice.
Par ces motifs le Tribunal administratif arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision du 2 décembre 1999 de la Commission de classification du Syndicat d'améliorations foncières d'Etagnières est confirmée.
III. Un émolument judiciaire de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis à la charge de Maurice Martin.
Lausanne, le 1er mai 2000
Le président: Le greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint