Ticino Tribunale cantonale delle assicurazioni 07.03.2002 34.2001.39

RACCOMANDATA

Incarto n. 34.2001.00039   fc/DC/nh

Lugano 7 marzo 202  

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino  

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Francesca Cassina-Barzaghini

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sulla petizione del 6 giugno 2001 di

__________, 

rappr. da: __________,  

contro  

Fondaz. Istituto Collettore LPP, 6900 Lugano,    in materia di previdenza professionale

ritenuto,                           in fatto

                               1.1.   __________, nato nel 1965, ha lavorato alle dipendenze delle Officine __________ sino al 31 luglio 1996.  Ai fini dell'attuazione della previdenza professionale dei suoi dipendenti, il datore di lavoro era affiliato alla __________ Fondazione collettiva 2° pilastro della __________. All'uscita, l'istituto di previdenza ha riconosciuto a __________ una prestazione di libero passaggio di fr. 10'142.60 (doc. _).

                               1.2.   In seguito l'assicurato si è iscritto all'assicurazione disoccupazione percependone le relative indennità. A far tempo dal 1. luglio 1997, con l'entrata in vigore dell'Ordinanza federale sulla previdenza professionale obbligatoria dei disoccupati del 3 marzo 1997, è stato iscritto all'istituto collettore per il rischio morte e invalidità. La prestazione di libero passaggio a suo favore è rimasta depositata presso un conto di libero passaggio della Fondazione __________ (doc. _).  

                               1.3.   Con decisione 25 maggio 2000 l'Ufficio assicurazione invalidità  ha posto __________ al beneficio di una rendita intera d'invalidità, oltre a completive per moglie e figlio, a decorrere dal 1. giugno 1999 (doc. _).

                               1.4.   Con effetto dalla medesima data la Fondazione istituto collettore LPP ha dal canto suo concesso all'assicurato una rendita d'invalidità intera di fr. 3'989 annui, oltre ad un supplemento per il figlio minorenne di fr. 797 (doc. _).

                               1.5.   Con petizione del 6 giugno 2001 nei confronti della Fondazione istituto collettore LPP __________, assistito dal Servizio di consulenza giuridica __________, ha contestato l'ammontare della rendita concessagli chiedendo che la stessa venga ricalcolata tenendo conto anche degli accrediti di vecchiaia maturati prima del periodo di disoccupazione e tuttora depositati su un conto di libero passaggio presso la Fondazione __________. A motivazione della sua pretesa l'assicurato ha evidenziato che:

"1. Controversa è la questione a sapere se l'istituto collettore, nel caso di una persona a beneficio delle indennità dell'assicurazione contro la disoccupazione, debba tener conto degli accrediti depositati su di un conto di libero passaggio al momento della determinazione della rendita d'invalidità.

(…)

3. Nel caso di specie il trasferimento della prestazione di libero passaggio all'istituto collettore prima che sopraggiungesse l'invalidità non è stato possibile, in quanto la legge non lo prevede. In effetti l'art. 2 cpv. 1bis LPP stabilisce che

"  I beneficiari di indennità giornaliere dell'assicurazione contro la disoccupazione sottostanno all'assicurazione obbligatoria per i rischi morte e invalidità."

    L'attuazione di tale assicurazione è stata delegata all'istituto collettore (art. 60 cpv. 2 lett. e LPP; art. 22a cpv. 3 LADI).

    Non potendo l'assicurato trasferire il proprio capitale di previdenza prima che si verifichi l'evento assicurato, la giurisprudenza citata non può essere applicata analogamente e bisogna pertanto esaminare se tale trasferimento è ancora possibile, e indispensabile, per la determinazione dell'importo della corretta rendita d'invalidità.

4. Basandosi sulla delega legislativa prevista agli art. 97 cpv. 1 LPP e 22a cpv. 3 frase 2 LADI, il Consiglio federale ha emanato l'Ordinanza sulla previdenza professionale obbligatoria dei disoccupati del 3.3.1997. In tale ordinanza non viene regolato il problema sopraccitato, ma all'art. 6 (con una formulazione alquanto infelice) si descrive il modo di procedere al calcolo delle prestazioni per i superstiti e in caso di invalidità.

    cpv. 1:

"  Le prestazioni in caso di morte o invalidità si calcolano sulla base del salario giornaliero coordinato del periodo di controllo nel quale si è verificato l'evento assicurato. Nel caso in cui l'assicurato non abbia potuto adempiere il suo obbligo regolamentare di controllo a causa dell'evento, si tiene conto dei giorni del periodo di controllo precedente e sino al verificarsi dell'evento in questione."

    cpv. 2:

"  L'importo delle rendite è calcolato in base alla somma degli averi di vecchiaia relativi agli anni mancanti dall'inizio dell'assicurazione sino all'età che dà diritto al pensionamento, senza interessi."

    Rifacendosi a quanto stabilito all'art. 6 cpv. 2 dell'ordinanza citata, l'istituto collettore, chiamato a determinare l'importo della rendita d'invalidità, non ha considerato gli accrediti di vecchiaia maturati in precedenza, come ci viene confermato in una lettera riferita ad un altro caso analogo (v. allegato _)."

                                         Ha poi precisato:

"5. Nonostante una delega legislativa conferita al Consiglio federale, i tribunali possono ugualmente esaminare se le prescrizioni contestate dell'ordinanza oltrepassano manifestamente le competenze delegate o se queste prescrizioni sono comunque contrarie alla legge o alla costituzione per altri motivi. Una prescrizione edita dal Consiglio federale risulta per esempio contraria all'art. 8 CF se non si fonda su dei motivi seri, se è inutile o assurda, o se prevede delle distinzioni giuridiche che non hanno ragione di sussistere, provocando ineguaglianze di trattamento e casi di arbitrio (Pratique VSI 1997, pag. 126, cons. 3a/bb).

    Nel caso di specie sembrerebbe che il cpv. 2 dell'art. 6 dell'Ordinanza sulla previdenza professionale obbligatoria dei disoccupati preveda di fare astrazione dagli accrediti di vecchiaia maturati in precedenza. In realtà lo stesso Ufficio federale delle assicurazioni sociali che ha preparato per il Consiglio federale l'ordinanza citata, nel proprio Bulletin de la prévoyance professionnelle no. 38 del 12.3.1997 (edizione speciale a commento dell'ordinanza in questione) a pag. 11, in riferimento all'art. 6 cpv. 2 specifica:

"  Selon le 2e alinéa, pour calculer les prestations de risque pour la période allant du début de l'assurance à l'âge ouvrant le droit à la retraite, seule l'extrapolation des futures bonifications de veillesse est déterminante puisqu'il n'y  a pas d'avoir de veillesse pour cette assurance‑risques.

Si l'on se base uniquement sur cette assurance‑risques, cette manière de calculer peut cependant présenter un inconvénient majeur pour les chômeurs âgés qui ne sont que peu ou pas assez couverts. L'assurance‑risques des chômeurs ne doit cependant pas seulement être examinée à la lumière de la situation actuelle. Il faut également tenir compte des avoirs de prévoyance issus du système de prévoyance antérieur qui devront être intégrés dans le calcul global sous forme de prestations de libre passage. "

Se non si tenesse conto degli accrediti di vecchiaia maturati in precedenza e depositati su di un conto o una polizza di libero passaggio, la prospettata continuazione della copertura per il rischio invalidità prevista dalla legge (art. 2 cpv. Ibis LPP; art. 22a cpv. 3 LADI) verrebbe garantita solo parzialmente. Il chiaro tenore degli articoli citati della LPP e della LADI parla di continuazione della protezione assicurativa per le persone disoccupate, senza accennare minimamente a come si dovrà procedere per il calcolo dell'eventuale rendita d'invalidità. Né l'art. 97 cpv. 1 LPP, che delega al Consiglio federale l'attuazione della legge, prevede che per le persone disoccupate l'avere di vecchiaia maturato precedentemente debba essere considerato diversamente che per le persone attive. Sotto questo aspetto la regolamentazione prevista all'art. 6 cpv. 2 dell'Ordinanza sulla previdenza professionale obbligatoria del disoccupati esula dalla chiara delega conferita al Consiglio federale e appare dunque contraria allo spirito della legge. Rispettivamente la normativa deve essere applicata secondo il senso che lo stesso Consiglio federale intendeva darle (vedi commento dell'UFAS nel Bulletin de la prévoyance professionnelle no. 38)." (I)

                               1.6.   Nella sua risposta del 13 luglio 2001 l'istituto collettore ha postulato la reiezione della petizione ribadendo la correttezza della prestazione erogata e in particolare che nel calcolo della stessa non deve essere incluso l'avere di libero passaggio del beneficiario. A motivazione del proprio assunto ha specificato:

"3.  La convenuta ritiene che un'eventuale avere di libero passaggio non deve essere preso in considera­zione per la determinazione della rendita d'invalidità poichè:

    3.1  Il legislatore, per ragioni di costo, ha voluto che venissero assicurati unicamente i rischi di de­cesso e d'invalidità ad esclusione della vecchiaia. Precisamente per questa ragione l'art. 26 cpv. 3 LPP recita «la rendita d'invalidità si estingue al più tardi al sorgere del diritto a una presta­zione di vecchiaia (art. 13 cpv. 1)», poiché la prestazione di libero passaggio eventualmente acquisita prima della disoccupazione deve garantire la copertura di vecchiaia.

           Il Dipartimento federale dell'interno esclude del resto espressamente, in occasione della messa in consultazione del progetto d'«ordinanza sulla previdenza professionale obbligatoria delle persone disoccupate» il 24.09.1996 (v. allegato), un qualsiasi trasferimento della prestazione di libero passaggio e fa notare a proposito dell'art. 6 cpv. 2 dell'ordinanza, il cui tenore è ri­masto finora invariato:

« Selon le 2e alinéa, pour calculer les prestations de risque pour la période allant du début de l'assurance à l'âge ouvrant le droit à la retraite, seule l'extrapolation des futures bonifications de vieillesse est déterminante puisqu'il n'y a pas d'avoir de vieillesse pour cette assurance­ risques. Cette manière de calculer présente cependant un inconvénient majeur pour les chô­meurs âgés qui ne seront que peu ou pas assez couverts. Cependant, la prise en charge de toute la période nécessiterait une modification de la loi et un taux de cotisation de 7,04 % du salaire. coordonné. Il serait en outre nécessaire de garantir, en cas de décès, le transfert à l'institution supplétive de l'avoir de vieillesse acquis par l'assuré à ce moment‑là. »

           E' assolutamente escluso, per l'invalidità, il trasferimento all'istituto collettore della prestazione di libero passaggio acquisita prima del periodo di disoccupazione. La convenuta ignora le ra­gioni per le quali l'UFAS, nel suo bollettino n. 38 del 12.03.1997, che del resto riveste unica­mente il ruolo di mezzo d'informazione, sostiene improvvisamente che bisogna «tenir compte des avoirs de prévoyance issus du système de prévoyance antérieur qui devront être intégrés dans le calcul global sous forme de prestations de libre passage.» E' in tutti i casi omettere il fatto che il diritto alle prestazioni si estingue al momento della nascita del diritto alle prestazioni di vecchiaia e che l'istituto collettore non ha alcun obbligo d'accettare il trasferimento della prestazione di libero passaggio in caso di disoccupazione. A meno che l'UFAS abbia solamente voluto dire che, se si considera l'insieme della previdenza, la prestazione di libero passaggio acquisita dai disoccupati più anziani compensa l'esiguità della rendita assicurata. E' ciò che traspare dalla versione tedesca così formulata: «Stellt man nun allein auf diese Risikoversiche­rung ab, so kann diese Berechnungsart einen grossen Nachteil für die äIteren Arbeitslosen er­geben, sind diese doch nur schlecht oder ungenügend versichert. Die Risikoversicherung der Arbeits- losen darf aber nicht nur aufgrund der aktuellem Situation beurteilt werden. Vielmehr ist auch die aus dem vorherigen Vorsorgeverhältnis stammende Vorsorgesubstanz in Form einer Freizügigkeitsleistung in die Gesamtbetrachtung einzubeziehen.» L'UFAS non ha mai preteso di considerare la prestazione di libero passaggio maturata in precedenza per il computo della rendita.

    3.2  La destinazione della prestazione di libero passaggio nel caso dell'uscita da una istituzione di previdenza è regolata dalla LFLP. Questa legge «si applica a tutti i rapporti di previdenza nei quali un istituto di previdenza di diritto privato o di diritto pubblico accorda, sulla base delle sue prescrizioni (regolamento), un diritto alle prestazioni al raggiungimento del limite d'età oppure in caso di morte o invalidità (caso di previdenza)» (art. 1 cpv. 1 LFLP). Ora, l'istituto collettore, nel momento in cui assicura le persone disoccupate contro i rischi decesso e invalidità, non sa­rebbe considerato come un'istituzione di previdenza ai sensi dell'art. 1 cpv. 1 LFLP, in partico­lare in quanto esso non assicura la vecchiaia. La precedente istituzione di previdenza non può in tal caso trasferire la prestazione d'uscita all'istituto collettore in quanto non è «un nuovo istituto di previdenza» ai sensi del 3 LFLP.

    Si richiede quindi a codesto Tribunale di dichiarare che l'art. 6 cpv. 2 dell'ordinanza sulla previdenza professionale obbligatoria dei disoccupati del 03.03.1997 è conforme alla legge e che un eventuale avere di libero passaggio non deve essere preso in considerazione per il computo della rendita d'invalidità." (V)

                               1.7.   Con scritto 6 agosto 2001 l'assicurato, sempre tramite il suo rappresentante, si è riconfermato nelle proprie posizioni (VII).

                                         in diritto

                               2.1.   Oggetto del contendere è unicamente l'ammontare della rendita d'invalidità assegnata dalla fondazione convenuta a __________, beneficiario di indennità di disoccupazione e, più precisamente, la questione di sapere se nel calcolo della stessa si debba tenere conto degli accrediti di vecchiaia maturati in precedenza e depositati su di un conto di libero passaggio della Fondazione __________.

                                         In concreto non è infatti litigioso il riconoscimento, nel suo principio, di una rendita intera di invalidità all'attore né la decorrenza della stessa.

                               2.2.   La seconda revisione parziale della Legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI), ha, fra l'altro, introdotto la copertura parziale obbligatoria di previdenza professionale per i disoccupati presso l'istituto collettore. L'assicurazione prevede una copertura solo per i rischi morte e invalidità (art. 22a cpv. 3 LADI, art. 2 cpv. 1bis LPP) e presuppone che l'assicurato abbia diritto, giusta l'art. 8 LADI, alle indennità giornaliere dell'assicurazione contro la disoccupazione e percepisca un salario giornaliero coordinato conforme alla LPP (art. 1 dell'Ordinanza sulla previdenza professionale obbligatoria dei disoccupati del 3 marzo 1997) .  

L'art. 22a LADI, entrato in vigore il 1. luglio 1997, relativo ai "Contributi alle assicurazioni sociali" da dedurre dall'indennità giornaliera dell'assicurazione contro la disoccupazione, prevede infatti al cpv. 3:

"  La Cassa deduce inoltre dall'indennità la quota di contributi della previdenza pro­fessionale al fine di garantire la protezione assicurativa in caso di decesso o invali­dità dell'assicurato e la versa, con la quota del datore di lavoro che essa 1 prende a ca­rico, all'istituto collettore della previdenza professionale. Il Consiglio federale stabi­lisce l'importo dei contributi in base a principi attuariali e disciplina la procedura."

                                         Inoltre, giusta l'art. 2 cpv. 1 bis LPP, anch'esso in vigore dal 1. luglio 1997, i beneficiari di indennità giornaliere dell'assicurazione contro la disoccupazione sottostanno all'assicurazione obbligatoria per i rischi morte e invalidità. Dell'attuazione è incaricato l'istituto collettore, il quale, secondo l'art. 60 cpv. 2 lett. e LPP, è obbligato ad affiliare l'assicurazione contro la disoccupazione e ad attuare l'assicurazione obbligatoria per i beneficiari di indennità giornaliere annunciati all'assicurazione. 

                                         Le disposizioni d'applicazione alla nuova normativa sono contenute nella citata Ordinanza del 3 marzo 1997, entrata in vigore il  1. luglio dello stesso anno, la quale regola, sotto vari punti di vista, il rapporto assicurativo autonomo che si instaura con l'istituto collettore.

                                         In particolare, per quanto riguarda l'ammontare delle prestazioni per i superstiti e d'invalidità, l'art. 6 definisce come segue il salario coordinato per il calcolo delle stesse:

"  1 Le prestazioni in caso di morte o invalidità si calcolano sulla base del salario gior­naliero coordinato del periodo di controllo nel quale si è verificato l'evento assicu­rato. Nel caso in cui l'assicurato non abbia potuto adempiere il suo obbligo regola meritare di controllo a causa dell'evento, si tiene conto dei giorni del periodo di controllo precedente e sino al verificarsi dell'evento in questione.

2 L'importo delle rendite è calcolato in base alla somma degli averi di vecchiaia relativi agli anni mancanti dall'inizio dell'assicurazione sino all'età che dà diritto al pensionamento, senza interessi."

Il cpv. 2 dell'art. 6 è stato modificato il 19 dicembre 2001 (cfr. consid. 2.9).

                               2.3.   Nell'evenienza concreta oggetto della lite è, come detto, la questione di sapere se nel calcolo della prestazione d'invalidità riconosciuta dall'istituto collettore a __________, beneficiario di indennità di disoccupazione, si debba tener conto degli accrediti di vecchiaia maturati in precedenza e depositati su un conto di libero passaggio presso il fondo di previdenza cui era affiliato il suo ultimo datore di lavoro. La Fondazione convenuta, richiamato l'art. 6 dell'Ordinanza del 3 marzo 1997 (nel tenore in vigore al momento in cui si è realizzato il rischio assicurato), reputa che il calcolo della rendita debba essere effettuato esclusivamente sulla base della somma degli accrediti di vecchiaia teorici maturati dall'inizio dell'assicurazione fino all'età di pensionamento, senza interessi e ad esclusione di eventuali accrediti di vecchiaia acquisiti in precedenza e, nel caso concreto, depositati su di un conto di libero passaggio.

                                         L'attore è invece d'avviso opposto, osservando come la richiamata ordinanza, nella misura in cui prevede che per le persone disoccupate l'avere di vecchiaia maturato precedentemente debba essere considerato diversamente che per le persone attive, non è conforme alla legge.

Chiamato ora a pronunciarsi su un caso concreto, questo Tribunale è tenuto a verificare se l'art. 6 della succitata ordinanza federale, in vigore fino al 31 dicembre 2001, era conforme alla legge.

                               2.4.   Secondo la giurisprudenza federale (DTF 117 V 180 consid. 3 a) i tribunali limitano l'esame di ordinanze fondate su una delega legislativa unicamente alla verifica se le contestate disposizioni esecutive esulano manifestamente dal quadro delle competenze delegate dalla legge, se sono idonee a realizzare oggettivamente lo scopo che si prefigge la legge o se, per altri motivi, sono contrarie alla legge o alla Costitu­zione.                

                                         A questo proposito, una norma regolamentare viola l'art. 8 Cost. quando non si basa su motivi validi, è priva di senso o utilità, oppure opera distinzioni giuri­diche che non trovano giustificazione alcuna nella fattispecie da disciplinare o, per contro, trala­scia di operarne di necessarie, dando luogo ad una parificazione inammissibile (cfr. STFA del 27 dicembre 2001 nella causa F., U 360/00; DTF 127 V 7; DTF 126 V 52; DTF 126 V 365; DTF 126 V 473; DTF 123 II 44 consid. 2b, 475 consid. 4a, 123 V 84 consid. 4a, 122 V 93 consid. 5a/bb e riferimenti; cfr. anche DTF 116 V 58 consid. 3b, 114 V 184 consid. 2b, 303 consid. 4a).

                                         Tuttavia il giudice non deve porre il proprio giudi­zio discrezionale al posto di quello del Consiglio federale, né deve giudicare sull'opportunità.

                                         In particolare, quando la legge contiene una delega al Consiglio federale rispettivamente ad un Dipar­timento, questi ultimi dispongono di un'ampia libertà di apprezzamento: in questi casi - secondo la giurisprudenza federale l'intervento del giudice deve limitarsi a valutare se é stato violato il divieto dell'ar­bitrio (DTF 117 V 181 consid. 3b, 105 V 27 consid. 3b, RCC 1990 pag. 102 consid. 2b).

                                         Secondo la giurisprudenza é dato arbitrio quando il Consi­glio federale (o il Dipartimento) non riconosce prestazioni sulla base di distinzioni non giustificate oppure secondo altri criteri insostenibili, non fondati su cause oggettive e serie (DTF 105 V 27 consid. 3b). In caso di arbitrio nulla si oppone all'intervento positivo del giudice, il quale é tenuto ad agire in conformità con il diritto costituzionale e processuale (117 V 183 consid. 3c).

                               2.5.   In concreto l'art. 6 dell'Ordinanza in oggetto si fonda sulla delega generale di cui all'art. 97 cpv. 1 LPP che assegna al Consiglio federale la competenza di disciplinare l'esecuzione della legge e sulla delega contenuta all'art. 22a cpv. 3 LADI che pure affida all'esecutivo federale il compito di disciplinare la procedura dell'assicurazione obbligatoria dei disoccupati.

                                         Ora, per costante giurisprudenza, tali disposizioni devono limitarsi a statuire nel contesto della legge, precisandone principi e termini, senza tuttavia porre nuove regole atte a restringere i diritti degli assicurati o ad imporre loro degli obblighi, quand'anche esse fossero compatibili con lo scopo della legge (cfr. DTF 112 V 252 consid. 3 e sentenze ivi citate).                           

                                         Il tenore dell'art. 6 dell'Ordinanza in rassegna è chiaro. Dallo        

                                         stesso risulta che le rendite per superstiti e d'invalidità dovute agli assicurati disoccupati sono calcolate basandosi sul salario giornaliero coordinato dell'assicurato disoccupato (cpv. 1 ) e procedendo unicamente sulla base degli averi di vecchiaia relativi agli anni mancanti dall'inizio dell'assicurazione sino all'età che dà diritto al pensionamento, senza interessi (cpv. 2). Diversamente da quanto previsto dall'art. 24 LPP per la rendita d'invalidità degli assicurati attivi (ossia non disoccupati), non sono invece considerati gli eventuali accrediti di vecchiaia maturati in precedenza.

                               2.6.   Nel suo Messaggio del 29 novembre 1993 concernente la seconda revisione parziale della LADI (cfr. FF 1994 I pag. 312 segg.), il Consiglio federale ha illustrato come uno degli obiettivi della modifica legislativa fosse quello di colmare le  lacune esistenti nel contesto della protezione assicurativa delle persone disoccupate e di migliorarne il coordinamento con la previdenza professionale. In considerazione dei costi elevati per l'assicurazione contro la disoccupazione e per gli assicurati nel caso di copertura LPP globale (vecchiaia, decesso e invalidità) e delle difficoltà relative all'esecuzione amministrativa, su preavviso della commissione peritale di sorveglianza del fondo di compensazione, esaminati diversi modelli, si è infine optato per il modello della copertura obbligatoria parziale (decesso e invalidità). Si è in particolare rilevato che l'introduzione di una copertura globale non influirebbe comunque in modo significativo sull'ammontare delle rendite di vecchiaia, osservato altresì come il nuovo disciplinamento non escluda il mantenimento volontario, da parte del disoccupato, della copertura della previdenza professionale per la vecchiaia nell'ambito dell'istituto di previdenza precedente (FF 1994 I pag. 332).

                               2.7.   D'altra parte, il Dipartimento federale dell'interno, in sede di messa in consultazione del progetto dell'Ordinanza sulla previdenza professionale obbligatoria delle persone disoccupate, con specifico riferimento all'art. 6 (la cui formulazione è rimasta invariata nella versione definitiva), ha commentato:

"  Cette disposition étudie en détail les modalités du calcul des prestations adap­tées à la situation particulière des personnes au chômage.

Le 1er alinéa prend appui par analogie sur les principes énoncés à l'article 18 OPP 2. C'est donc le salaire coordonné de l'année précédant la survenance de l'événement assuré qui est déterminant. Si la soumission à l'assurance date de moins d'un an, on obtiendra le salaire coordonné en convertissant en salaire annuel le salaire afférent à cette période.

Lorsque le droit à l'indemnité est suspendu, l'assurance est maintenue en l'état (art. 2, 2e al.). Cela signifie simplement que la couverture n'est pas interrompue.

Mais rien ne s'oppose à ce que, pour calculer la moyenne, on comptabilise de tels jours avec un revenu égal à zéro. En effet, selon le principe de l'équivalence entre la prime et la prestation, le calcul pour obtenir, le salaire moyen doit se fonder sur les mêmes critères que ceux qui président à la perception des primes.

Selon le 2e alinéa, pour calculer les prestations de risque pour la période allant du début de l'assurance à l'âge ouvrant le droit à la retraite, seule l'extrapolation des futures bonifications de vieillesse est déterminante puisqu'il n'y a pas d'avoir de vieillesse pour cette assurance‑risques. Cette manière de calculer présente cependant un inconvénient majeur pour les chômeurs âgés qui ne seront que peu ou pas assez couverts. Cependant, la prise en charge de toute la période nécessiterait une modification de la loi et un taux de cotisation de 7,04% du salaire coordonné. Il serait en outre nécessaire de garantir, en cas de décès, le transfert à l'institution supplétive de l'avoir de veillesse acquis par l'assuré à ce moment-là."

(pag. 4 del Commento al progetto d'ordinanza del 24 settembre 1996, doc. _)

Nel Bollettino della previdenza professionale no. 38 del 12 marzo 1997 l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, sempre con riferimento all'art. 6 in discussione, ha, tra l'altro, osservato:

"  Selon le 2e alinéa, pour calculer les prestations de risque pour la période allant du début de l'assurance à l'âge ouvrant le droit à la retraite, seule l'extrapolation des futures bonifications de vieillesse est déterminante puisqu'il n'y a pas d'avoir de vieillesse pour cette assurance‑risques.

Si l'on se base uniquement sur cette assurance‑risques, cette manière de calcu­ler peut cependant présenter un inconvénient majeur pour les chômeurs âgés qui ne sont que peu ou pas assez couverts. L'assurance‑risques des chômeurs ne doit cependant pas seulement être examinée à la lumière de la situation actuelle. Il faut également tenir compte des avoirs de prévoyance antérieurs qui devront être intégrés dans le calcul global sous forme de prestations de libre passage. " (pag. 11)

Orbene, per quanto attiene a quest'ultimo passaggio, a prescindere dal fatto che i bollettini editi dall'UFAS, salvo indicazione esplicita, hanno un valore semplicemente informativo (cfr. la dicitura sulla prima pagina: "Le bulletin est un simple moyen d'information de l'OFAS. Son contenu n'a valeur de directives que lorsque cela est indiqué expressément"), non può essere seguito l'attore, laddove vorrebbe interpretarlo nel senso che l'autorità di vigilanza abbia inteso statuire il computo degli averi di vecchiaia maturati in precedenza nel calcolo delle prestazioni d'invalidità per le persone disoccupate.

Come rettamente osserva l'istituto collettore nella risposta di causa, con riferimento alla versione tedesca del Bollettino in rassegna, l'UFAS  ha in realtà unicamente voluto osservare che nella valutazione complessiva della situazione assicurativa dell'assicurato disoccupato l'eventuale avere di vecchiaia da lui maturato in precedenza, nella forma di una prestazione di libero passaggio, è idoneo a compensare l'esiguità della rendita assicurata.

                               2.8.   Chiamato ora a pronunciarsi questo Tribunale, tutto ben considerato, deve concludere che l'articolo d'ordinanza in esame, nella misura in cui esclude il computo dell'eventuale prestazione di libero passaggio nel calcolo delle rendite erogate agli assicurati disoccupati, non è contrario alla legge, ma, al contrario, rientra nella libertà discrezionale attribuita all'esecutivo federale ed è idoneo a realizzare lo scopo che si è prefisso il legislatore (cfr. STFA del 27 dicembre 2001 nella causa F., U 360/00). 

                                         In effetti, come visto (cfr. consid. 2.6), la copertura previdenziale obbligatoria delle persone al beneficio di indennità giornaliere dell'assicurazione disoccupazione è stata introdotta dalla menzionata seconda revisione della LADI allo scopo di garantire, a determinate condizioni, anche ai senza lavoro il mantenimento della previdenza professionale. Per espressa volontà del legislatore, tale copertura si estende tuttavia unicamente ai rischi morte e invalidità, non invece a quello vecchiaia, essenzialmente a causa dei costi troppo elevati che una copertura integrale avrebbe comportato per l'assicurazione federale e per gli assicurati medesimi (cfr., al consid. 2.6. che precede, il riferimento al Messaggio del Consiglio federale).

Questa limitazione, posta a fondamento della nuova normativa, determina tutta l'impostazione della legge e del relativo disciplinamento d'applicazione che, di conseguenza, non contemplando il mantenimento della previdenza professionale per il rischio vecchiaia, fa astrazione dagli accrediti di vecchiaia maturati in precedenza dall'assicurato e per i quali, quindi, non è nemmeno previsto il trasferimento all'istituto collettore.

La legge concede tuttavia all'assicurato divenuto disoccupato la possibilità di optare per il mantenimento della previdenza per la vecchiaia acquisita sino a quel momento a titolo volontario, nell'ambito dell'istituto di previdenza precedente, segnatamente al fine di evitare l'insorgere di lacune negli accrediti di vecchiaia, e, di conseguenza, nelle future prestazioni di vecchiaia (cfr. l'art. 47 cpv. 1 LPP nella sua versione introdotta dalla seconda revisione parziale della LADI; sull'argomento cfr. Th. Nussbaumer, "Arbeitslosenversicherung" in SBVR, pag. 113;

cfr. anche Hans-Ulrich Stauffer, Hohe Prämien für Risikoschutz, Schweizer Personalvorsorge 1997, pag. 553 segg. e dello stesso autore Aktuelle Fragen aus dem Grenzbereich Arbeitsrecht, Arbeitslosenversicherung und Berufliche vorsorge, SZS 1998, pag. 282 segg.; cfr. anche H. Dolder, "Revision 96/97 des AVIG im Lichte der Praxis", SZS 1999, pag. 479 segg.) .

Al suddetto principio della copertura parziale si ispira implicitamente anche l'art. 26 cpv. 3 LPP, nella sua versione introdotta dalla medesima revisione della LADI, laddove prevede che per gli assicurati che sottostanno all'assicurazione obbligatoria giusta l'art. 2 cpv. 1bis LPP la rendita d'invalidità si estingue al più tardi al sorgere del diritto ad una prestazione di vecchiaia.

In questo quadro generale la scelta operata dal Consiglio federale all'art. 6 cpv. 2 dell'Ordinanza si rivela conforme alla delega legislativa.

                                         Alla luce di quanto precede, non si può prestare adesione alla tesi dell'attore nemmeno laddove solleva implicitamente l'incompatibilità della disposizione esecutiva in esame con il principio della parità di trattamento sancito dall'art. 8 Cost.. Come è stato esposto infatti, il differente calcolo della prestazione d'invalidità nell'evenienza di assicurati al beneficio di indennità giornaliere dell'assicurazione contro la disoccupazione si giustifica dall'impostazione della copertura assicurativa per la previdenza professionale a favore delle persone disoccupate che prevede, come detto, unicamente la copertura in caso di decesso o d'invalidità.

Gli eventuali accrediti di vecchiaia maturati dall'assicurato in precedenza, in quanto destinati primariamente alla previdenza vecchiaia, non vengono di conseguenza inclusi nel calcolo delle rendite per superstiti o per invalidità erogate dall'istituto collettore all'assicurato disoccupato. Oltre alla rendita versata dall'istituto collettore l'assicurato ha comunque a disposizione la prestazione di libero passaggio maturato in precedenza, come giustamente sottolinea l'UFAS nel citato Bollettino (cfr. consid. 2.7). In queste condizioni, non si può certo affermare che la disposizione in rassegna operi distinzioni giuridiche che non trovano giustificazione alcuna nella fattispecie da disciplinare.

                                         Alla luce di quanto precede, accertata la conformità con la legge e con la Costituzione dell'art. 6 cpv. 2 dell'Ordinanza sulla previdenza professionale obbligatoria dei disoccupati, nel tenore in vigore al momento in cui si è realizzato l'evento assicurato, il calcolo della rendita d'invalidità riconosciuta dalla Fondazione istituto collettore LPP a __________ merita di essere confermato.

                               2.9.   A titolo abbondanziale va comunque rilevato che la disposizione dell'Ordinanza in questione è stata modificata il 19 dicembre 2001.

Il nuovo tenore dell'art. 6 cpv. 2 dell'Ordinanza sulla previdenza professionale obbligatoria dei dipendenti, in vigore dal 1° gennaio 2002, è il seguente:

"  L'importo delle rendite è calcolato in base all'avere di vecchiaia acquisito dall'assicurato prima dell'inizio dell'assicurazione e alla somma degli accrediti di vecchiaia per gli anni mancanti dall'inizio dell'assicurazione sino all'età che dà diritto al pensionamento, senza interessi."

Nella medesima occasione è pure stato modificato l'art. 8 cpv. 1 il quale stabilisce che:

"  Per i rischi di morte e di invalidità, l'aliquota di contribuzione degli assicurati è del 2,20 per cento del salario giornaliero coordinato."

Nella sua proposta al Consiglio federale, il Dipartimento federale dell'economia si era così espresso:

"  Änderung der Verordnung über die obligatorische berufliche Vorsorge von arbeitslosen Personen

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1.   Ausgangslage

      Die Verordnung über die obligatorische berufliche Vorsorge von arbeitslosen Personen regelt seit ihrem Inkrafttreten am 3. März 1997 die Versicherung für die Risiken Tod und Invalidität von arbeitslosen Personen. Zu Beginn galt für sämtliche gemäss dieser Verordnung versicher­ten Personen ein Beitragssatz von 5.28 Prozent des koordinierten Taglohnes. Per 1. Januar 2000 wurde des Beitragssatz aufgrund des günstigen Risikoverlaufes auf 3,5 Prozent für Personen bis Alter 54 bzw. 1.74 Prozent für Personen ab Alter 55 gesenkt. Per 1. Januar 2001 konnte der Prämiensatz nochmals auf 2,2 Prozent für Personen bis Alter 54 und 1,1 Prozent für Personen ab Alter 55 gesenkt werden. Diese sukzessiven Beitragssenkungen wurden dadurch ermöglicht, dass mit den bisherigen Beitragseinnahmen erhebliche Reserven gebildet werden konnten. Per Ende 1999 betrugen die Reserve rund 250% des aktuellen Jah­resbeitrages, was nach gängiger Anschauung und Erfahrung als Obergrenze gelten kann.

2.   Leistungsverbesserungen

      Die bisherige Regelung war so ausgestaltet, dass Personen ab dem 55. Altersjahr im Ver­gleich zu den jüngeren Personen weit geringere Leistungen erhielten. Dies rechtfertigte denn auch die Beitragssenkung für Versicherte ab Alter 55, wie sie seit dem 1.1.2000 umgesetzt worden ist.

      Mit der nun vorliegenden Anpassung der Verordnung soll nun die bisherige Benachteiligung der älteren Versicherten entfallen. Alle Versicherten kommen in den Genuss derselben Leis­tungen in Prozent des versicherten Taglohnes. Deshalb kann logischer- weise auch auf die un­terschiedliche Beitragsregelung verzichtet werden. Neu gilt für alle Versicherten ein einheitli­cher Beitrags- satz von 2,2 Prozent des koordinierten Taglohnes.

3.   Umsetzung der Leistungsverbesserung

      Das vor der Arbeitslosigkeit angesammelte Altersguthaben wird für die Berechnung der Risi­koleistungen berücksichtigt. Bei voller Beitragsdauer würde dies approximativ zu folgender Lösung führen.

â       Invalidenrente:              36 %      des koordinierten Taglohnes

â       Invalidenkinderrente:    7.2 %     des koordinierten Taglohnes

â       Wittwenrente:               21.6 %   des koordinierten Taglohnes

â       Waisenrente:               7.2 %     des koordinierten Taglohnes

      Diese Umsetzung trägt dem BVG-Grundgedanken besser Rechnung als die bisherige Lösung. Überdies entfällt eben durch die Berücksichtigung des angesammelten Altersguthabens die bisherige Benachteiligung der älteren Versicherten. Trotzdem soll jedoch weiterhin auf das ef­fektive Einfordern des angesammelten Altersguthabens verzichtet werden, zumindest solange das Alterssparen ausgeklammert bleibt.

4.   Finanzielle und personelle Auswirkungen

      Die vorliegende Verordnungsänderung hat nur sehr geringe finanziellen und keine personellen Auswirkungen auf den Bund. Durch die Anhebung des Beitragssatzes für eine bestimmte Personengruppe (ab Alter 55) wird der Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung aufgrund der hälftigen Aufteilung der BVG-Beiträge zwischen arbeitslosen Personen und der Arbeitslosenversicherung finanziell leicht (rund 1,5 Mio. Franken) belastet.

5.   Inkrafttreten

      Die Änderung der Verordnung vom 3. März 1997 über die obligatorische berufliche Vorsor­ge von arbeitslosen Personen

      soll am 1. Januar 2002 in Kraft treten.

6.   Ämterkonsultation

      Die Anpassungsvorschläge der konsultierten Stellen sind übernommen worden. Damit sind alle konsultierten Departemente und Ämter mit dem vorliegenden Antrag einverstanden."

Dal 1° gennaio 2002 l'importo della rendita viene dunque determinato considerando anche l'avere di vecchiaia acquisito dall'assicurato prima dell'inizio dell'assicurazione (cfr. anche PPS 2/02 pag. 159).

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

                                 1.-   La petizione é respinta.

                                 2.-   Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.                             

                                 3.-   Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

                                         L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente                                                           Il segretario

Daniele Cattaneo                                                  Fabio Zocchetti