RACCOMANDATA
Incarto n. 33.2001.00017 ma/nh
Lugano 30 ottobre 2001
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il giudice delegato del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Ivano Ranzanici
con redattore:
Marco Armati
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 30 gennaio 2001 di
__________,
rappr. da: __________,
contro
le decisioni del 12 gennaio 2001 emanate da
Cassa cant. di compensazione, 6501 Bellinzona 1 Caselle, in materia di prestazioni complementari
ritenuto, in fatto
1.1. Con decisione 12 gennaio 2001 la Cassa cantonale di compensazione (di seguito la Cassa) ha assegnato a __________, già beneficiaria di una rendita AVS, una prestazione complementare mensile di fr. 197.— dal 1° agosto al 31 dicembre 2000 (doc. _).
Con una seconda decisione 12 gennaio 2001 la Cassa ha ridotto la PC dell’assicurata a fr. 147.— mensili, con effetto dal 1° gennaio 2001 (doc. _).
1.2. Contro queste decisioni l’assicurata ha fatto inoltrare un tempestivo ricorso al TCA, nel quale il suo rappresentante si è così espresso:
" In qualità di curatore di mia madre __________ ho ricevuto, il 18.01.2001, il calcolo di prestazione complementare per i periodi succitati.
Premetto che dal 23 luglio 2000 mia madre è ospite, forzatamente a causa del suo stato di salute, presso una casa per anziani (dal 23 luglio al 23 ottobre presso la casa per anziani __________ e dal 23 ottobre 2000 presso la casa per anziani di __________).
Mia madre è al beneficio di una pensione AVS di CHF 2010.‑‑ (dal 1.01.01 CHF 2060.‑‑) al mese: il costo giornaliero presso le case per anziani è di CHF 75.‑‑/giorno (circa CHF 2300.‑/mese).
A questo onere vanno aggiunte le spese ricorrenti come: cassa malati, assicurazioni, partecipazioni costi cassa malati, vestiario, partecipazioni costi di gestione appartamento, RC, spese minute.
Si è quindi reso necessario inoltrare domanda di prestazione complementare.
Mia madre è beneficiaria di un diritto di abitazione che, considerata la situazione, non può più, suo malgrado, esercitare.
Questo diritto di abitazione figura nel calcolo PC, per un importo di CHF 6000.‑‑, quale reddito non privilegiato.
Ho pensato, essendo questo importo esposto nella tabella di calcolo di poter affittare l'appartamento: avrei così potuto recuperare la parte mancante per raggiungere il fabbisogno di mia madre.
Purtroppo, da informazioni assunte, non mi è possibile affittare l'appartamento essendo il diritto di abitazione un diritto personale.
CHIEDO PERTANTO CHE L'IMPORTO RELATIVO AL DIRITTO DI ABITAZIONE VENGA STRALCIATO DAL CALCOLO PC."
1.3. Nella sua risposta del 12 febbraio 2001 la Cassa ha proposto di respingere il gravame, osservando:
" Dalla verifica della documentazione agli atti rileviamo che, contrariamente a quanto asserito dal ricorrente in sede ricorsuale, con istanza del 27 luglio 1977 il Comune di __________ chiedeva all'Ufficio registri di __________ l'iscrizione di un diritto d'usufrutto stabilito a seguito della divisione totale della sostanza immobiliare lasciata dal defunto __________.
In particolare dalla convenzione di divisione totale si evince quanto segue:
" All'erede __________ non viene assegnato alcun bene ma viene riconosciuto l'usufrutto di tutta la sostanza immobiliare".
A tal proposito le direttive sulle prestazioni complementari all'AVS e Al (DPC) al marg. 2092 stabilisce:
" Il reddito della sostanza immobiliare comprende pigioni e canoni d'affitto, usufrutto, diritti d'abitazione (RCC 1967 p. 212/213) nonché il valore locativo della propria abitazione, purché non sia già compreso nel reddito dell'attività lucrativa. Il contro valore del diritto d'abitazione non può di regola essere conteggiato come reddito a un avente diritto che non può più farne uso per motivi di salute (RCC 1974 p. 195). In caso di rinuncia alla sostanza immobile, si deve conteggiare, quale provento ipotetico, l'importo che può essere conseguito in caso di investimento con interessi della sostanza ceduta (cfr. RCC 1988 p. 216 cons. 6). Per quanto riguarda il tasso d'interesse applicabile, v. il N. 2091.1. Se sussiste il diritto d'abitazione o d'usufrutto, l'importo del diritto d'abitazione o d'usufrutto deve essere preso in considerazione in aggiunta al reddito ipotetico".
Alla luce di quanto precede e poiché la volontà della ricorrente espressa nella convenzione relativa la divisione totale indichi chiaramente la scelta dell'usufrutto di tutta la sostanza immobiliare e non del diritto d'abitazione , il valore di fr. 6'000.- esposto alla pos. 30 della tabella di calcolo PC deve, senza alcun dubbio, essere riconfermato.
Orbene, tutto ben considerato e poiché le decisioni impugnate risultino corrette e conformi alle vigenti disposizioni legali in materia di PC si chiede, a codesto lodevole Tribunale cantonale delle assicurazioni, di volere respingere il ricorso confermando le decisioni impugnate."
in diritto
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 26 ottobre 1999 nella causa D.C., I 623/98; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa G.H., H 304/99).
Nel merito
2.2. Scopo della prestazione complementare è quello di garantire un "reddito minimo" per far fronte ai "fabbisogni vitali" ai sensi dell'art. 112 cpv. 2 lett. b CF e disposizione transitoria all’art. 112 CF (cfr. art. 34 quater vCF; RCC 1992 p. 346). Questa nozione è più ampia rispetto al "minimo vitale" agli effetti del diritto esecutivo (art. 93 LEF). La Legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS/AI contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per le persone anziane e invalide (su queste questioni cfr. DTF 113 V 280 (285), RCC 1991 pag. 143 (145), RCC 1989 pag. 606, RCC 1986 pag. 143; Cattaneo, "Reddito minimo garantito: prossimo obiettivo della sicurezza sociale" in RDAT 1991 II pag. 447ss, spec. pag. 448 nota 12 e pag. 460 nota 83). I limiti di redditi rivestono pertanto una doppia funzione e meglio quella di limite dei bisogni e di reddito minimo garantito (DTF 121 V 204; Pratique VSI 1995 p. 52 e 176; 1994 p. 225; RCC 1992 p. 225; cfr. anche Messaggio concernente la terza revisione della legge federale sulle prestazioni complementari all’AVS/AI, p. 3, p. 8 e 9).
2.3. In virtù dell'art. 2a LPC hanno diritto alla prestazione complementare le persone anziane che:
" a. ricevono una rendita di vecchiaia dell'AVS"
2.4. Secondo l’art. 3a LPC (cfr. anche art. 2 LPC):
" L'importo della prestazione complementare annua deve corrispondere alla differenza tra l'eccedenza delle spese riconosciute e i redditi determinanti (cpv. 1)."
2.5. Per quanto riguarda le spese riconosciute l’art. 3b LPC prevede che:
" Per le persone che non vivono durevolmente o per un lungo periodo in un istituto o in un ospedale (persone che vivono a casa), le spese riconosciute sono le seguenti:
a. importo (valido fino al 31.12.98) destinato alla copertura del fabbisogno vitale, per anno:
1. per le persone sole, almeno 14 860 franchi e al massimo 16 460 franchi;
2. per i coniugi, almeno 22 290 franchi e al massimo 24 690 franchi;
3. per gli orfani e per i figli che danno diritto a una rendita per figli dell'AVS o dell'AI, almeno 7830 franchi e al massimo 8630 franchi. Per i due primi figli si prende in considerazione la totalità dell'importo determinante, per due altri figli due terzi ciascuno e per ogni altro figlio un terzo;
b. la pigione di un appartamento e le relative spese accessorie. In caso di presentazione di un conguaglio per le spese accessorie, non si può tenere conto né di un pagamento di arretrati né di una richiesta di restituzione."
Dal 1 gennaio 1999 e fino al 31 dicembre 2000 l’importo massimo computabile a titolo di fabbisogno è pari a fr. 16’460 per persone sole, fr. 24’690 per coniugi, fr. 8’630 per il primo e per il secondo figlio o orfano, fr. 5755 per il terzo e per il quarto figlio o orfano e fr. 2’880 per il quinto e successivi figli o orfani (Decreto esecutivo concernente la legge federale sulle prestazioni complementari all’AVS/AI del 18 novembre 1998).
A contare dal 1° gennaio 2001, invece, gli importi massimi destinati alla copertura del fabbisogno vitale sono aumentati a fr. 16'800.— per persone sole, fr. 25’320.— per coniugi ed a fr. 8'850.-- per orfani e figli che danno diritto ad una rendita per figli AVS o dell’AI (cfr. art. 1 dell’Ordinanza 01 sull’adeguamento delle prestazioni complementari all’AVS/AI del 18 settembre 2000).
Invece, per le persone che vivono durevolmente o per un lungo periodo in un istituto o in un ospedale (persone che vivono in un istituto), le spese riconosciute sono le seguenti:
" a. tassa giornaliera;
b. importo per le spese personali."
Per le persone che vivono a casa e per le persone che vivono in un istituto sono inoltre riconosciute le spese seguenti:
" a. spese per il conseguimento del reddito fino a concorrenza del reddito lordo dell'attività lucrativa;
b. spese di manutenzione di fabbricati e interessi ipotecari fino a concorrenza del ricavo lordo dell'immobile;
c. premi versati alle assicurazioni sociali della Confederazione, eccettuata l'assicurazione malattie;
d. importo forfetario annuo per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. L'importo forfetario deve corrispondere al premio medio cantonale per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (compresa la copertura infortuni);
e. pensioni alimentari versate in virtù del diritto di famiglia (cpv. 3)."
La lista dei costi di cui può essere tenuto conto ai fini del calcolo della PC è esaustiva e le disposizioni in esame sono di diritto federale imperativo (E. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Zurigo 1995, p. 135; e Ergänzungsband, Zurigo 2000, p. 83). Le spese che non rientrano nell'elenco succitato non possono quindi essere ammesse.
A tutto quanto non è possibile far fronte tramite i costi speciali previsti dalla legge, si deve dunque sopperire tramite l'importo destinato a coprire il fabbisogno minimo (in particolare: vestiti, vitto, mobilio, telefono e tasse telefoniche, acqua, luce, ecc.;cfr. E. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, p. 23 N 74, in Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht (SBVR), Basilea 1998).
2.6. Secondo l’art. 3c cpv. 1 LPC, inoltre, i redditi determinanti comprendono:
"a. le entrate in denaro o in natura provenienti dall'esercizio di un'attività lucrativa. Un importo di 1000 franchi per le persone sole e di 1500 franchi per i coniugi e le persone con figli che hanno o danno diritto a una rendita é dedotto dal reddito annuo proveniente dall'esercizio di un'attività lucrativa, il saldo é computato in ragione di due terzi. Per gli invalidi ai sensi dell'articolo 2c lettera d, il reddito dell'attività lucrativa é interamente computato;
b. il reddito proveniente da sostanza mobile e immobile;
c. un quindicesimo della sostanza netta oppure un decimo per i beneficiari di rendite di vecchiaia, nella misura in cui superi per persone sole 25 000 franchi, per coniugi 40 000 franchi e per orfani e figli che danno diritto a rendite per figli dell'AVS o dell'AI 15 000 franchi. Se l'immobile appartiene al beneficiario delle prestazioni complementari o a un'altra persona compresa nel calcolo della prestazione complementare e serve quale abitazione ad almeno una di queste persone, soltanto il valore dell'immobile eccedente 75 000 franchi é preso in considerazione quale sostanza;
d. le rendite, le pensioni e le altre prestazioni periodiche, comprese le rendite dell'AVS e dell'AI;
e. le prestazioni derivanti da un contratto di vitalizio o da un'altra convenzione analoga;
f. gli assegni familiari;
g. le entrate e le parti di sostanza a cui l'assicurato ha rinunciato;
h. le pensioni alimentari del diritto di famiglia."
2.7. Con il ricorso l’assicurata censura il computo dell’importo di fr. 6'000.— nei redditi determinanti (doc. _) a titolo di reddito non privilegiato della sostanza immobiliare.
Giusta l'art. 3c cpv. 1 lett. b LPC il reddito della sostanza immobiliare comprende pigioni e canoni d'affitto, usufrutto, diritti d'abitazione nonché il valore locativo della propria abitazione (cfr. Direttive UFAS sulle prestazioni complementari, cifra 2092; Carigiet/Koch, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Supplement, Zurigo 2000, pag. 99).
Da ciò discende che non solo il valore locativo del proprietario, ma anche quello dell'usufruttuario e del beneficiario di un diritto di abitazione va computato.
Giusta l'art. 12 cpv. 1 OPC il valore locativo dell'abitazione occupata dal proprietario o dall'usufruttuario come pure il reddito proveniente dal subaffitto sono valutati secondo i criteri validi in materia d'imposta cantonale diretta del cantone di domicilio e se tali criteri non esistono, secondo quelli in materia di imposta federale diretta (cfr. Carigiet/Koch, op. cit., pag. 100).
Giusta l'art. 20 lett. b) LT e 21 lett. b) LIFD l'uso da parte del proprietario (o dell'usufruttuario) del suo immobile o di parte di esso è fiscalmente imponibile quale reddito della sostanza immobiliare; ad esso viene attribuito un valore locativo. La legge non indica tuttavia come debba essere valutato ai fini dell'imposizione il vantaggio economico derivante dall'uso personale della proprietà fondiaria.
Di regola il valore locativo deve corrispondere alla pigione che il contribuente dovrebbe pagare per avere l'uso di un bene equivalente (RDAT N. 5t/II-1996; RDAT 1993 II, 389). Il Tribunale federale ha precisato che il valore locativo deve corrispondere "al canone che si potrebbe esigere equamente da un locatario desideroso di assicurarsi il godimento di un oggetto del genere - tenendo conto in modo adeguato delle particolarità della costruzione e delle sue installazioni, in quanto esse rispondano ai bisogni normali di un utente di condizioni economiche e sociali analoghe a quelle del proprietario (ASA 15, 361; 438 consid. 1; DTF 69 I 24/25; Rusconi, L'imposition de la valeur locative, Losanna 1988, pag. 98).
Secondo la circolare del 30 giugno 1999 (n. 15/1999), la quale abroga la circolare n. 15/1997 del 16 maggio 1997: "il valore locativo corrisponde, di regola, ad una percentuale del valore di stima dell'immobile. Il tasso viene regolarmente adeguato dalla Divisione delle contribuzioni e varia a dipendenza dell'anno di costruzione dell'immobile. Quando questo metodo porta a dei risultati in contrasto col principio secondo cui il valore locativo deve corrispondere a quello reperibile sul mercato, si può ricorrere, senza ledere il principio della parità di trattamento, a valutazioni individualizzate (canoni locatizi della zona, stato di manutenzione dell'immobile, ecc.)".
Per ragioni di praticità e di praticabilità del diritto, il valore locativo di abitazioni unifamiliari verrà stabilito, di massima, applicando al valore di stima ufficiale dell’immobile il tasso del 5%, se la stima è entrata in vigore dopo il 1. gennaio 1990, del 6,5% se la stima risale a un periodo compreso tra il 1. gennaio 1986 e il 1. gennaio 1989 e del 7,25% se la stima risale al 1. gennaio 1985 o è anteriore a tale data. Si applica pure il tasso del 6,25% del valore di stima ufficiale ridotto del 30% nei comuni con revisione generale delle stime entrata in vigore a partire dal 1° gennaio 1991 (cfr. Istruzioni per la compilazione della dichiarazione d’imposta 1999-2000; Allegato alla circolare del 30 giugno 1999 (n. 15)). Tale modo di procedere non è, in linea di principio, contrario al principio dell'uguaglianza di trattamento (cfr. CDT n. 24 del 13 febbraio 1996 in re R.C.).
In ogni caso, secondo la LPC inoltre per gli assicurati di cui la sostanza e il reddito da considerare ai sensi della legge federale possono essere stabiliti servendosi di una tassazione fiscale, gli organi esecutivi cantonali sono autorizzati a ritenere, come periodo di calcolo, quello su cui si basa l'ultima tassazione fiscale, se nel frattempo non è subentrata nessuna modifica della situazione economica dell'assicurato (art. 23 cpv. 2 OPC).
2.8. Nel caso di specie, l’assicurata censura il computo dell’importo di fr. 6'000.— a titolo di reddito non privilegiato ai fini della PC. In particolare, __________ sostiene che si tratta di un diritto d’abitazione e non di un usufrutto, per cui il valore di reddito - visto il suo ricovero in casa per anziani - non andrebbe considerato come reddito da sostanza immobiliare nel calcolo della PC.
Di contro, questa Corte rileva che dagli atti formanti l’incarto emerge con chiarezza che mediante convenzione di divisione totale del 4 aprile 1977 a favore dell’assicurata è stato “riconosciuto l’usufrutto di tutta la sostanza immobiliare” lasciata dal defunto __________. Tale circostanza si evince pure dall’istanza di iscrizione del suddetto diritto a Registro fondiario e dagli estratti censuari agli atti dell’amministrazione.
Se così non fosse, in effetti, dal momento del ricovero in casa per anziani, il diritto di abitazione della ricorrente diverrebbe privo di valore economico. Trattandosi infatti di un diritto personale non trasferibile (art. 776 cpv. 2 CCS), ella non avrebbe potuto in alcun modo trarne vantaggio, ad esempio, cedendo in locazione l'appartamento. In altri termini, dall'istante del trasferimento in casa per anziani il valore del diritto di abitazione sarebbe divenuto nullo.
Diverso è invece il discorso per il diritto di usufrutto che è personale (cfr. art. 758 CCS) e che quindi l'assicurata potrebbe riutilizzare per esempio tramite la conclusione di un contratto di locazione o tramite la sua cessione.
In concreto, contrariamente a quanto asserito dalla ricorrente, trattandosi di un usufrutto e non di un diritto d’abitazione, a titolo di reddito va computato il suo controvalore.
In concreto, poiché dalla notifica di tassazione per il biennio 1999/2000 risulta che il reddito della sostanza assomma a fr. 6'000.— (cfr. doc. agli atti dell’amministrazione), questo TCA, richiamate le disposizioni legali applicabili alla presente evenienza e la giurisprudenza federale citata, ritiene che questo importo deve essere preso in considerazione per il calcolo della PC dell’assicurata, come peraltro ammesso dalla Cassa di compensazione.
2.9. Con il ricorso l’assicurata lamenta pure una situazione di disagio finanziario. In particolare sostiene che con la sola rendita AVS non le è possibile far fronte al costo giornaliero della casa per anziani ed alle spese ricorrenti quali “la cassa malati, il vestiario, la partecipazione ai costi di gestione appartamento, RC e spese minute” (cfr. consid. 1.2.).
Ebbene, per quanto attiene al computo della retta giornaliera della casa per anziani ai fini del calcolo della PC, giusta l’art. 5 cpv. 3 lett. a LPC
" i cantoni possono limitare le spese prese in considerazione a causa del soggiorno in un istituto o in un ospedale."
Per l'art. 2 del decreto esecutivo cantonale concernente la LPC all'AVS/AI del 18 novembre 1998,
" La retta giornaliera massima computabile per il calcolo della prestazione complementare degli assicurati che sono ospiti permanenti o per periodo di lunga durata in case per anziani o di cura è di fr. 75."
In proposito va rilevato che i costi degli istituti di cura variano da casa a casa. Gli Istituti privati di livello elevato pretendono ad esempio tasse alte, che non possono né devono venire finanziate dalle prestazioni complementari. Per questo motivo il legislatore federale ha autorizzato il Cantone a limitare i costi. Di questa possibilità hanno praticamente fatto uso tutti i Cantoni. (Carigiet/Koch, supplement, p. 114; cfr. per una panoramica relativa alle tasse dei diversi cantoni, AHIpraxis 1999 p. 67ss).
Inoltre, si osserva che all'assicurata viene pure conteggiato un importo per le spese personali per beneficiari dell'AVS di fr. 300.— mensili (doc. _, pos. 75; cfr. art. 4 lett. a del decreto ed art. 5 cpv. 1 lett. c LPC).
In simili condizioni, il calcolo operato dalla Cassa risulta corretto e conforme alle suddette disposizioni federali e cantonali applicabili alla concreta fattispecie.
Infine, per quanto concerne la lista delle spese sottoposte al TCA dall'assicurata, ed in particolare i costi per l’assicurazione RC, il vestiario e le spese minute, tenuto conto del fatto che l'elenco previsto nella LPC è esaustivo (consid. 2.5), non si possono senz'altro computare nel suo fabbisogno vitale ai fini della PC.
2.10. Alla luce di tutto quanto precede, il ricorso di __________ va respinto mentre le decisioni impugnate, in quanto corrette, vanno pienamente confermate.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.- Il ricorso é respinto.
2.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il giudice delegato Il segretario
Ivano Ranzanici Fabio Zocchetti