Incarto n. 52.2008.429
Lugano 25 marzo 2009
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Damiano Bozzini
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 25 novembre 2008 di
RI 1 patrocinati da: PA 1
contro
la decisione 5 novembre 2008 del Consiglio di Stato (n. 5636) che annulla la licenza edilizia 26 giugno 2008 rilasciata dal municipio di Locarno agli insorgenti nella misura in cui autorizza la costruzione di manufatti (autorimessa, pergola e locale tecnico) sul terreno antistante la loro casa d'abitazione (part. 523 e 529) nella zona del centro storico;
viste le risposte:
- 5 dicembre 2008 del municipio di Locarno;
- 9 dicembre 2008 del Consiglio di Stato;
- 15 dicembre 2008 di CO 1 e di CO 2;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. I ricorrenti sono comproprietari di una casa d'appartamenti (part. 523 e 529), situata nel centro storico di Locarno, nel comparto assoggettato a vincoli di risanamento conservativo antistante la chiesa di __________.
Il 30 novembre 2007 i ricorrenti hanno chiesto al municipio il permesso di ristrutturare lo stabile e di costruire nel contempo lungo il confine sud del giardino annesso un manufatto in cemento armato, composto da un'autorimessa per due veicoli, collegata mediante un'impalcatura di travi (definita come pergola) ad un piccolo edificio ad uso deposito, che verrebbe a sorgere al posto di un vecchio pollaio in disuso e di una piccola autorimessa per un veicolo, esistente nell'angolo sudest del fondo.
Alla domanda si sono opposti i vicini qui resistenti, proprietari degli stabili situati sui fondi confinanti verso sud, contestando in particolare l'ammissibilità del manufatto in cemento armato previsto lungo il suddetto confine.
Raccolto l'avviso favorevole del Dipartimento del territorio, il 26 giugno 2008 il municipio ha rilasciato la licenza richiesta, respingendo l'opposizione dei vicini.
B. In accoglimento del ricorso inoltrato dai vicini opponenti, il 5 novembre 2008 il Consiglio di Stato ha annullato la licenza in quanto riferita al manufatto in cemento armato di cui si è detto sopra.
Il Governo ha in sostanza ritenuto che le norme di attuazione del piano particolareggiato del centro storico (NAPPCS) non ammettessero nuove costruzioni nel comparto soggetto a risanamento conservativo.
C. Contro il predetto giudizio, RI 1 si aggravano davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo il ripristino integrale della licenza parzialmente annullata.
Con dettagliate argomentazioni, gli insorgenti contestano in sostanza le tesi del Consiglio di Stato, rimproverandogli di aver violato l'autonomia comunale attraverso un'insostenibile interpretazione delle norme concretamente applicabili.
D. Il Consiglio di Stato sollecita il rigetto dell'impugnativa senza formulare osservazioni.
Ad identica conclusione pervengono i vicini opponenti, contestando le tesi degli insorgenti con argomenti che per quanto necessario saranno discussi nei seguenti considerandi.
Il municipio condivide invece l'impugnativa e gli argomenti su cui si fonda.
Considerato, in diritto
1. 1.1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1 della legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 7.1.2.1). La legittimazione attiva degli insorgenti, istanti e beneficiari della licenza parzialmente annullata, è certa (art. 21 cpv. 2 LE). Il ricorso, tempestivo, è dunque ricevibile in ordine.
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 legge di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966; LPamm; RL 3.3.1.1). La situazione dei luoghi e dell'oggetto della contestazione, oltre ad essere nota a questo Tribunale per conoscenza diretta, emerge chiaramente dai piani e dalle fotografie allegate alla domanda di costruzione.
L'esperimento di una visita in luogo, sollecitata dagli insorgenti, non appare atto a procurare la conoscenza di ulteriori fatti rilevanti per il giudizio.
2. 2.1. Il piano particolareggiato della zona del centro storico di Locarno (PPCS) suddivide il comprensorio in tre distinti settori d'intervento: (1) quello di risanamento conservativo (C), (2) quello di sostituzione (S) e (3) quello di ristrutturazione (RI).
Nel settore di risanamento conservativo (C) non sono di principio ammesse nuove costruzioni. Lo si desume chiaramente sia dall'art. 5 cpv. 1 NAPPPCS, che impone di conservare al massimo i caratteri distributivi interni essenziali, la forma degli edifici e degli spazi aperti, i materiali e gli elementi costruttivi d'origine, consentendo l'introduzione dei servizi e degli impianti indispensabili per l'esercizio di attività compatibili con i caratteri degli edifici antichi (abitazione, commercio servizi), sia dal capoverso seguente (cpv. 2) della medesima norma, che permette aggiunte o nuovi edifici nei limiti fissati dagli art. 39 - 45 NAPPCS soltanto nella zona del settore C contrassegnata mediante tratteggio.
Ulteriore conferma di questo indirizzo pianificatorio è deducibile dalle norme che disciplinano l'attività edilizia nel settore del risanamento conservativo non contrassegnata da tratteggio (art. 9 - 38 NAPPCS), imponendo il mantenimento degli spazi esterni (art. 9 NAPPCS) e degli edifici con tutte le loro componenti e peculiarità (art. 11 - 38 NAPPCS), escludendo, per principio, aggiunte esterne al volume degli edifici esistenti (art. 33 cpv. 1 NAPPCS), con riserva di autorizzare aggiunte adeguate e di forma corretta in relazione ad edifici esistenti per l'inserimento di nuovi servizi in casi di provata impossibilità di operare all'interno dell'edificio (art. 33 cpv. 2 NAPPCS).
2.2. Deroghe (ordinarie) alle NAPPCS possono essere concesse solo nei casi in cui sono espressamente previste e solo in funzione del conseguimento degli obbiettivi del piano particolareggiato e per ottenere un miglioramento del risultato architettonico degli interventi edilizi conformi agli indirizzi del piano (art. 61 cpv. 1 NAPPCS). Ulteriori deroghe (straordinarie), non previste dalle NAPPCS, possono essere accordate solo in casi del tutto eccezionali e per esigenze architettoniche irrinunciabili connesse alle caratteristiche storiche ed estetiche di singoli edifici o ambienti (art. 61 cpv. 2 NAPPCS).
3. 3.1. Nel caso concreto, il controverso manufatto verrebbe edificato su un terreno incluso nel settore di risanamento conservativo (C) non tratteggiato. L'edificio, sostanzialmente diverso per materiali, dimensioni, destinazione e forme dai piccoli fabbricati (autorimessa e pollaio) esistenti, prefigura a tutti gli effetti una nuova costruzione. Non può in nessun caso essere considerato alla stregua di una semplice ricostruzione o di una costruzione sostitutiva dei manufatti esistenti, che verrebbero demoliti,
In quanto nuova costruzione, l'opera non può essere autorizzata, poiché le norme che regolano l'attività edilizia nel settore di risanamento conservativo (C) del centro storico escludono per principio nuovi ingombri, anche solo come aggiunte esterne al volume degli edifici esistenti (art. 33 cpv. 1 NAPPCS).
3.2. La costruzione non può nemmeno essere autorizzata mediante deroga ordinaria, secondo gli art. 33 cpv. 2 e 61 cpv. 1 NAPPCS. Aggiunte adeguate e di forma corretta in relazione ad edifici esistenti possono infatti essere eccezionalmente autorizzate secondo tali disposizioni soltanto se, cumulativamente, servono all'inserimento di nuovi servizi e risulta provata l'impossibilità di operare all'interno dell'edificio. Presupposti, questi, che in nessun caso appaiono soddisfatti. Anzitutto, perché il manufatto in contestazione non serve all'inserimento di nuovi servizi che non possono essere collocati all'interno dell'edificio. In secondo luogo, perché l'aggiunta, che in realtà è un nuovo edificio di natura accessoria, dal profilo delle sue dimensioni non è comunque adeguatamente rapportata alle necessità oggettive dell'edificio principale.
3.3. A maggior ragione va escluso il rilascio di un'autorizzazione in via di deroga straordinaria fondata sull'art. 61 cpv. 2 NAPPCS. La fattispecie non presenta alcunché di particolarmente eccezionale. Né sussistono esigenze architettoniche irrinunciabili connesse alle caratteristiche storiche ed estetiche degli edifici o degli ambienti circostanti che possano giustificare il rilascio di una simile deroga.
4.Prive di qualsiasi fondamento sono le censure di violazione dell'autonomia comunale, che i ricorrenti con lunghe ed articolate disquisizioni sollevano nei confronti del giudizio governativo impugnato. Il Consiglio di Stato non ha indebitamente sostituito il suo apprezzamento a quello dell'autorità comunale nell'applicazione delle disposizioni sopra menzionate. Ha semplicemente applicato in modo corretto norme chiare e rigide, che non riservano un particolare margine discrezionale all'autorità decidente, né laddove escludono nuove costruzioni dal settore del risanamento conservativo (C), né laddove riservano al municipio la facoltà di concedere deroghe.
Invano sostengono i ricorrenti che le possibilità d'intervento nel settore in esame andrebbero dedotte mediante interpretazione della nozione indeterminata di risanamento conservativo. I limiti degli interventi ammissibili in questo settore sono chiaramente definiti dagli art. 9 - 38 NAPPCS, che - per principio - escludono nuove costruzioni, riservando soltanto all'art. 33 cpv. 2 NAPPCS un esiguo margine d'apprezzamento per autorizzare in via di deroga ordinaria modiche aggiunte per inserirvi servizi che non possono essere collocati negli edifici esistenti. Le possibilità edificatorie del settore non devono essere desunte mediante interpretazione da concetti di natura indeterminata. Tanto meno sono deducibili dagli obbiettivi perseguiti dal PPCS enunciati dall'art. 3 delle relative norme di attuazione.
Nessuna violazione dell'autonomia comunale può d'altro canto essere rimproverata al Consiglio di Stato laddove nega che siano dati gli estremi per la concessione di una deroga (ordinaria o straordinaria). La questione relativa all'esistenza od inesistenza di una situazione eccezionale, atta a giustificare la concessione di una deroga ordinaria o praeter legem non è infatti rimessa all'apprezzamento del municipio. L'esecutivo comunale dispone di apprezzamento soltanto in punto all'individuazione dei provvedimenti da concedere in via di deroga al fine di mitigare gli inconvenienti derivanti da una rigida applicazione delle norme che regolano la fattispecie (Adelio Scolari, Commentario, II. ed., Cadenazzo 1996, ad art. 2 LE, n. 696).
5. In esito alle considerazioni che precedono, il ricorso va dunque respinto.
La tassa di giustizia e le ripetibili sono poste a carico dei ricorrenti secondo soccombenza (art. 28 e 31 LPamm).
Per questi motivi,
visti gli art. 21 LE; 18 NAPR di Locarno 3, 5, 33, 61 NAPPCS di Locarno; 3, 18, 28, 31, 60, 61 LPamm;
dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è respinto.
2. La tassa di giustizia di fr. 1'500.- è a carico dei ricorrenti, che rifonderanno 2'000.ai resistenti CO 1 a titolo di ripetibili.
3. Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale (art. 113 segg. LTF).
4. Intimazione a:
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Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario