Incarto n. 52.2004.201
Lugano 23 novembre 2004
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretario:
Flavio Canonica, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 3 giugno 2004 di
RI 1 RI 2 patrocinate da: PA 1
contro
la decisione 4 maggio 2004 (n. 1848) del Consiglio di Stato, che ha accolto l’impugnativa presentata da __________ avverso la risoluzione 30 settembre 2003 con cui il Dipartimento delle finanze e dell’economia, Sezione dell’agricoltura, ha accertato che la part. __________ non soggiace ad autorizzazione di acquisto siccome fondo di esigue dimensioni escluso dal campo di applicazione della LDFR;
viste le risposte:
- 14 giugno 2004 della Commissione di vigilanza LDFR;
- 15 giugno 2004 del Consiglio di Stato;
- 24 giugno 2004 del Dipartimento delle finanze e dell’economia, Sezione dell’agricoltura;
- 2 giugno 2004 (recte: 2 luglio 2004) di __________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. I membri della comunione ereditaria fu __________ sono proprietari in comune del fondo n. __________, per metà circa ubicato fuori della zona edificabile, e così censito a RF:
A) fabbricato mq 20
b) prato mq 1728
totale mq 1748
Il 23 gennaio 2003 la comunione ereditaria ha chiesto alla sezione dell’agricoltura (SAgr) di accertare che il fondo non è assoggettato alla LDFR, rispettivamente di autorizzarne l’alienazione a RI 2, interessata al suo acquisto in quanto già proprietaria della particella contigua (mapp. n. 287 RF).
A seguito di vicissitudini note alle parti, che non occorre rievocare, con decisione 30 settembre 2003 la SAgr ha accertato che l’autorizzazione per l’acquisto del mappale in questione non era necessaria, siccome di esigue dimensioni e pertanto escluso dal campo di applicazione della LDFR, riservate le disposizioni speciali giusta l’art. 3 cpv. 4 LDFR.
B. Il 4 maggio 2004 il Consiglio di Stato ha tuttavia annullato la predetta risoluzione dipartimentale, accogliendo il gravame contro di essa interposto da CO 1, allevatore di ovini attivo nella regione.
L’Esecutivo cantonale ha in sostanza ritenuto che il fondo in disamina facesse parte dell’azienda agricola del nominato, che lo gestirebbe in affitto da oltre un ventennio. Seppure di superficie inferiore a 25 are, la particella rientrerebbe pertanto nel campo d’applicazione della legge (art. 2 cpv. 3 LDFR). Il suo acquisto sarebbe quindi soggetto ad autorizzazione giusta gli art. 61 ss LDFR.
C. Avverso il predetto giudizio governativo, RI 1 e RI 1, membro della suddetta comunione ereditaria, sono insorte davanti al Tribunale cantonale amministrativo, postulandone l’annullamento e sollecitando la conferma della decisione di accertamento 30 settembre 2003 resa dalla SAgr.
Le ricorrenti eccepiscono l’esistenza di un’azienda agricola secondo la definizione legale (art. 7 cpv. 1 LDFR), ulteriormente sviluppata da giurisprudenza e dottrina, poiché il resistente sarebbe proprietario soltanto di una minima parte dei fondi utilizzati nella produzione agricola. I fondi affittati per lunga durata (art. 7 cpv. 4 lett. c LDFR) andrebbero infatti considerati soltanto per stabilire se nel contesto dell’attività aziendale sia impiegata sufficiente manodopera. Ammettendo il contrario, verrebbero disattese le finalità della legge, intesa in particolare a promuovere la proprietà fondiaria rurale.
Delle ulteriori censure ricorsuali si dirà semmai nei seguenti considerandi.
D. All’accoglimento del gravame si è opposto il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni.
La commissione di vigilanza LDFR si è rimessa al giudizio di questo tribunale, mentre la SAgr si è riconfermata nella propria risoluzione.
Anche CO 1 si è opposto all’accoglimento del ricorso, sottolineando in particolare che l’azienda agricola di cui è titolare rientrerebbe perfettamente nella nozione legale prevista dalla LDFR.
E. In fase istruttoria questo tribunale ha richiamato dalla SAgr la documentazione concernente l’azienda agricola CO 1. Ha inoltre sollecitato il resistente a produrre un elenco dei fondi gestiti in proprietà o in affitto.
Delle risultanze istruttorie si dirà per quanto necessario in appresso.
Considerato, in diritto
1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo discende dall’art. 13 cpv. 2 della legge di applicazione alla legge federale sul diritto fondiario rurale del 2 dicembre 1996 (LALDFR).
Il ricorso, inoltrato entro il termine di 30 giorni previsto dagli art. 88 cpv. 1 LDFR e 13 LALDFR, è tempestivo.
Quale parte contrattuale interessata all’acquisto del fondo, RI 2 trae la sua potestà ricorsuale dai combinati disposti degli art. 83 cpv. 2 e 3 prima frase, rispettivamente 84 LDFR (cfr. anche Stalder, Kommentar BGBB, n. 13 ad art. 84).
Ritenuta la natura amministrativa del procedimento, anche la coerede RI 1 è legittimata ad impugnare il giudizio governativo in proprio nome, dato che esso aggrava la situazione giuridica dei membri della comunione ereditaria quali proprietari in comune del fondo (cfr. RDAT II-2002 n. 22, consid. 2).
Il gravame è pertanto ricevibile in ordine e può essere deciso sulla base degli atti, integrati dalle risultanze degli accertamenti esperiti d’ufficio da questo tribunale (art. 18 cpv. 1 PAmm).
2.2.1. La LDFR si applica di principio ai fondi agricoli isolati o facenti parte di un’azienda agricola che si situano fuori della zona edificabile ai sensi della LPT e di cui sia lecita un’utilizzazione agricola (Art. 2 cpv. 1 LDFR). Alla legge soggiacciono inoltre i fondi ubicati parzialmente in una zona edificabile, fintanto che non sono suddivisi secondo le zone di utilizzazione (art. 2 cpv. 2 lett. c LDFR). Giusta l’art. 2 cpv. 3 LDFR sono tuttavia esclusi dal campo di applicazione della legge i fondi di meno di 15 are se si tratta di vigne e di meno di 25 are se si tratta di altri terreni, non facenti parte di un’azienda agricola.
2.2. Secondo la definizione legale data dall’art. 7 cpv. 1 primo periodo LDFR, è azienda agricola un insieme di fondi, costruzioni e impianti agricoli che serve da base alla produzione agricola e la cui gestione secondo gli usi del Paese necessita di almeno tre quarti di un’unità standard di manodopera (USM).
Per principio, l’infrastruttura agricola dev’essere detenuta in proprietà dal titolare dell’azienda (Hofer, Kommentar BGBB, n. 1 e 21 ad art. 7). Giusta l’art. 7 cpv. 4 lett. c LDFR, per valutare l’esistenza di un’azienda agricola intesa come unità economica, vanno tuttavia presi in considerazione anche i fondi affittati per lunga durata. Come il Tribunale federale ha avuto modo di rilevare nella recente sentenza a più riprese citata dalle ricorrenti (DTF 129 III 693 ss), tale disposto non era previsto nel messaggio 19 ottobre 1986 del Consiglio federale concernente la LDFR (messaggio; FF 1988 III pag. 821 ss); esso è stato successivamente introdotto dall’Assemblea federale quale normativa specifica in relazione all’ampio dibattito parlamentare attorno all’art. 7 cpv. 1 LDFR, in particolare circa le dimensioni minime necessarie per ammettere l’esistenza di un’azienda agricola. In altri termini, l’art. 7 cpv. 4 lett. c LDFR è stato adottato essenzialmente allo scopo di stabilire se un’azienda agricola, compresi i fondi affittati per lunga durata, è considerata tale in funzione del quantitativo minimo di USM richiesto dalla legge. L’Alta corte ha altresì rilevato che l’ulteriore applicabilità di tale disposto nell’ambito della LDFR è strettamente legata ai singoli istituti giuridici che formano la legge e non entra in linea di conto se ne vengono disattese le finalità (DTF 129 III 699 s, consid. 5.3 e 5.4.).
2.3. In quest’ordine di idee, una parte della dottrina ritiene che soltanto i fondi detenuti in proprietà farebbero parte dell’azienda agricola ai sensi dell’art. 2 cpv. 3 LDFR. (Schmid-Tschirren, Das bäuerliche Bodenrecht im Härtetest der Realität, in BlAR 2-3/1997, pag. 143, nota 20 a piè di pagina; Donzallaz, Pratique et jurisprudence de droit foncier rural (1994-1998), n. 39 pag. 43; cfr. anche Hofer, op. cit., n. 1 ad art. 7).
Secondo Bandli apparterrebbero invece all’azienda agricola, intesa come unità economica, tutti i fondi gestiti a partire da un comune centro di produzione, siano essi detenuti in proprietà o gestiti in affitto (Kommentar BGBB, n. 5 ed in particolare n. 31 ad art. 2).
2.4. Quest’ultima tesi, posta a fondamento del giudizio impugnato, non può essere accreditata. Scopo dell’art. 2 cpv. 3 LDFR è quello di non limitare eccessivamente i proprietari di fondi di piccole dimensioni nella loro facoltà di disporre (messaggio, FF 1988 III pag. 835), come pure di ridurre l’aggravio dell’autorità amministrativa preposta all’applicazione della legge (Koller, Amtl. Bull. NR 1991, pag. 98). Soltanto nella misura in cui fanno parte di un’azienda agricola, i fondi di esigue dimensioni ricadono eccezionalmente nel campo di applicazione della legge (cfr. art. 2 cpv. 3 LDFR in fine). Nel solco delle finalità perseguite dalla legge (cfr. art. 1 cpv. 1 lett. a LDFR), il legislatore federale ha così inteso tutelare in ogni caso le esistenti strutture agricole detenute in proprietà, sottoponendole in particolare al divieto di divisione materiale (cfr. art. 58 cpv. 1 LDFR). Estendere il campo d’applicazione della legge, rispettivamente le restrizioni di diritto pubblico in essa previste (art. 58 ss. LDFR), alle transazioni concernenti i fondi di esigua estensione affittati ad un’azienda agricola per lunga durata giusta l’art. 7 cpv. 4 lett. c LDFR, significherebbe per contro privilegiare oltremodo la posizione del coltivatore diretto a scapito di quella del proprietario. Gli interessi del coltivatore diretto sono peraltro sufficientemente tutelati dalla legislazione federale in materia di affitto agricolo (cfr. in proposito, seppure in relazione al divieto di divisione materiale, Bandli, op. cit., n. 3 ad art. 58). Infatti, secondo l’art. 14 LAAgr (RS 221.213.2) l’eventuale acquirente di un fondo agricolo subentra in ogni caso nel contratto d’affitto, che può essere rescisso soltanto in casi del tutto eccezionali (15 LAAgr).
Alla luce della giurisprudenza federale illustrata (v. consid. 2.2.), rispettivamente delle finalità perseguite dall’art. 2 cpv. 3 LDFR, i fondi di esigue dimensioni affittati per lunga durata ad un’azienda agricola non ricadono quindi nel campo di applicazione della legge. D’altra parte, lo stesso Bandli ritiene che i fondi affittati ad un’azienda agricola debbano essere esclusi dal divieto di divisione materiale sancito dall’art. 58 LDFR. (Bandli, op. cit. n. 3 ad art. 58). Poiché questa norma dispone che nessun fondo o parte di fondo può essere sottratto ad un’azienda agricola (cpv. 1), ciò equivale giocoforza ad affermare che i fondi ad essa affittati devono essere considerati, seppure in via eccezionale, come non facenti parte della stessa.
3. Nell’evenienza concreta, il mapp. __________ misura 1748 mq, ossia 17.48 are. Esso è di proprietà dei membri della comunione ereditaria fu __________, che non è in tutta evidenza titolare di alcuna azienda agricola. In base alle considerazioni che precedono, possono perciò rimanere inevase le censure delle ricorrenti illustrate in narrativa (v. consid. C). Ritenuto che la superficie del fondo non raggiunge le 25 are, esso non soggiace alla LDFR ed alle restrizioni di diritto pubblico ivi previste (art. 58 ss LDFR). Di conseguenza, il suo acquisto non necessita nemmeno di un’autorizzazione ai sensi dell’art. 61 cpv. 1 LDFR.
4. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, il ricorso deve dunque essere accolto, annullando il giudizio governativo impugnato e ripristinando la decisione resa dalla SAgr.
La tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza (art. 28 PAmm).
CO 1 verserà alle ricorrenti, patrocinate da un avvocato iscritto all’albo, un adeguato importo a titolo di ripetibili (art. 31 PAmm).
Per questi motivi,
visti gli art. 2 cpv. 1-3, 3 cpv. 4, 7 cpv. 1 e cpv. 4 lett. c, 58, 61, 83, 84, 88 LDFR; 13 LALDFR; 18, 28, 31 PAmm;
dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è accolto.
§. Di conseguenza:
1.1. la decisione 4 maggio 2004 del Consiglio di Stato (n. 1848) è annullata.
1.2. la risoluzione 30 settembre 2003 con cui la Sezione dell’agricoltura accerta che il fondo n. __________ non soggiace ad autorizzazione di acquisto siccome fondo di esigue dimensioni escluso dal campo di applicazione della LDFR è confermata.
2. La tassa di giustizia e le spese, di complessivi fr. 800.– sono a carico del resistente CO 1, che verserà alle ricorrenti fr. 1’200.– a titolo di ripetibili.
3. Intimazione a:
; ; ; ;
terzi implicati
1. CO 1 1 patrocinato da: PA 2 2. CO 2 3. CO 3 4. CO 4
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario