Incarto n. 52.2000.00046
Lugano 22 marzo 2000
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 4 febbraio 2000 del
Comune di __________
contro
la decisione 18 gennaio 2000 del Consiglio di Stato (n. 213) che respinge l'opposizione inoltrata dall'insorgente contro la richiesta di facilitazioni relativa al progetto esecutivo per un'opera di risanamento fonico della strada nazionale A2;
vista la risposta 22 febbraio 2000 del Dipartimento del territorio;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. Con decisione 26 agosto 1999, pubblicata sul FU del __________ (n. __________), il Dipartimento del territorio ha depositato presso i municipi di __________ e __________ i progetti esecutivi per un'opera di risanamento fonico a completazione della strada nazionale A2 (Km __________ - __________). L'opera consiste essenzialmente in una collina antirumore alta m 4, che verrebbe realizzata a lato della carreggiata N-S dell'autostrada, con materiale di scavo estratto dal cunicolo di prospezione della futura galleria ferroviaria Alptransit.
Agli atti depositati era annessa una richiesta di facilitazioni ai sensi degli art. 17 LPAmb e 14 OIF. A giustificazione della richiesta il promotore dell'opera allegava che solo l'edificio situato sulla part. n. __________ RF di __________ e i fondi contigui __________ e __________ sarebbero rimasti esposti ad immissioni superiori ai valori limite stabiliti dal PR per la zona in questione e che i costi dei provvedimenti necessari per rientrare nella norma sarebbero stati sproporzionati rispetto al vantaggio che ne sarebbe derivato. L'annuncio avvertiva che eventuali opposizioni avrebbero dovuto essere inoltrate al Consiglio di Stato entro il 29 settembre 1999. Eventuali osservazioni alle richieste di facilitazioni in materia fonica avrebbero invece dovuto essere presentate al Dipartimento del territorio entro lo stesso termine.
B. Con scritto datato 29 settembre 1999, ma spedito soltanto il 1. ottobre, il comune di __________ si è opposto al progetto esecutivo, chiedendo il prolungamento dei ripari fonici verso S in modo da proteggere tutto il territorio a valle del paese.
C. Con decisione 17 novembre 1999, pubblicata sul FU del __________ ed all'albo comunale dal 26 dello stesso mese al 10 dicembre, il Dipartimento del territorio ha concesso le facilitazioni richieste, assegnando ad eventuali interessati un termine di 15 giorni dalla scadenza di quello di pubblicazione per ricorrere al Consiglio di Stato.
Contro questa decisione il 6 dicembre 1999 il comune di __________ è insorto davanti al Consiglio di Stato, contestandola con gli stessi argomenti che aveva sollevato nell'ambito dell'opposizione interposta contro il progetto esecutivo e chiedendo nuovamente di prolungare il riparo fonico verso S con il materiale estratto dal cunicolo di cui si è detto.
D. Con risoluzione 18 gennaio 2000 il Consiglio di Stato ha dichiarato tardiva l'opposizione inoltrata dal comune contro il progetto esecutivo. Con la medesima risoluzione il Governo ha inoltre respinto l'opposizione interposta contro la domanda di facilitazioni ritenendola contraria al progetto per la costruzione della strada nazionale A2 approvato nel 1969.
La succitata risoluzione governativa indicava che contro la declaratoria di irricevibilità dell'opposizione al progetto esecutivo era dato ricorso al Tribunale della pianificazione del territorio. Il rigetto dell'opposizione alla concessione di facilitazioni avrebbe invece dovuto essere impugnato davanti al Tribunale cantonale amministrativo.
E. Contro questa risoluzione governativa il comune di __________ insorge davanti al Tribunale cantonale amministrativo, dichiarando di mantenere l'opposizione al progetto e chiedendo "che la decisione del Consiglio di Stato sia riveduta in considerazione della facilitazione dell'uso del materiale per la realizzazione delle colline antirumore". Dato che i progetti gli sarebbero pervenuti soltanto il 1. settembre 1999, l'insorgente pretende di aver rispettato il termine per l'opposizione.
F. Il Consiglio di Stato (AISN) sollecita il rigetto dell'impugnativa, rilevando che le facilitazioni interessano soltanto le opere situate in territorio di __________.
Considerato, in diritto
1. 1.1. Nella misura in cui il ricorso è rivolto contro il giudizio con cui il Consiglio di Stato conferma le facilitazioni accordate dal Dipartimento del territorio alle controverse opere di risanamento fonico, la competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 6 cpv. 3 DLALPAmb. Da questo profilo, il ricorso è ricevibile in ordine.
1.2. Al comune di Sigirino va tuttavia negata la legittimazione attiva, poiché tale provvedimento non lo tocca in modo particolare. Le facilitazioni avversate riguardano infatti soltanto tre fondi situati in territorio di __________, che non hanno altra relazione con il comune ricorrente all'infuori di quella di trovarsi a ridosso del confine giurisdizionale. Circostanza, questa, che non basta per includere il ricorrente in quella limitata e qualificata di persone, legate per situazione all'oggetto della contestazione da un rapporto talmente stretto ed intenso da giustificare il riconoscimento della qualità per agire in giudizio. La situazione del comune ricorrente non si differenzia da quella del resto della collettività. Esso non è peraltro portatore di un interesse personale, diretto e concreto ad impugnare il provvedimento per il pregiudizio effettivo che questo gli arreca. Tant'è vero che non ne chiede nemmeno l'annullamento (cfr. Borghi Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, ad art. 43 PAmm, N. 8).
Indipendentemente dalla questione a sapere se la censurata disposizione del Dipartimento del territorio non configuri un semplice preavviso da coordinare con la decisione del Consiglio di Stato sull'opposizione al progetto, il ricorso, ancorché tempestivo, va quindi dichiarato irricevibile.
2. A titolo di mera informazione del ricorrente, questo tribunale rileva che la questione relativa alla necessità del prolungamento del riparo fonico verso S potrà comunque essere affrontata e risolta soltanto dopo che il Cantone, fondandosi sul catasto dei rumori (art. 37 OIF), avrà allestito un programma sui provvedimenti di risanamento delle strade e sui provvedimenti d'isolamento acustico previsti a corto e medio termine.
Questo programma, imposto ai Cantoni dall'art. 19 cpv. 1 OIF e tuttora mancante in Ticino, fornirà infatti le indicazioni sull'esposizione al rumore secondo il catasto, sulle strade che devono essere risanate, sul risanamento e i provvedimenti d'isolamento acustico previsti, sui provvedimenti previsti in base al diritto cantonale di costruzione e di pianificazione del territorio in sostituzione del risanamento, sull'efficacia del risanamento, sulle previste facilitazioni per il risanamento, sulla scadenze di realizzazione dei provvedimenti, sul costo approssimativo dei provvedimenti e sulla coordinazione dei provvedimenti con il piano direttore (cfr. art. 19 cpv. 2 OIF).
Per questi motivi,
visti gli art. 26, 27 LSN; 16, 17 LPAmb; 25 a LPT; 13, 14 OIF; 10 LALSN; 3, 6 DLALPAmb; 3, 4, 18, 28, 60, 61, 65 PAmm;
dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è irricevibile.
2. Non si preleva tassa di giustizia.
3. Intimazione a:
__________
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario