Incarto n. 50.2002.27
Lugano 12 agosto 2003
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 12 novembre 2002 del
contro
la decisione 15 ottobre 2002 (no. 3/2001-4) del Tribunale di espropriazione, prolata nell'ambito del procedimento espropriativo promosso dal comune di __________ per acquisire la proprietà di ca. 95 mq del mapp. __________ in vista della sistemazione della strada industriale comparto est, lotto no. 1;
viste le risposte:
- 19 novembre 2002 del Tribunale di espropriazione;
- 11 dicembre 2002 di __________ __________, __________ __________ e __________ __________;
preso atto della replica 20 dicembre 2002 del comune di __________ e della duplica 17 gennaio 2003 degli espropriati;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. __________ __________, __________ __________ e __________ __________ sono comproprietari del mapp. __________ di __________, un fondo prativo di sagoma regolare posto in località __________ __________. La proprietà, frazionata nel 2000 ed attualmente ampia 7'506 mq, è da tempo inclusa in zona industriale (I).
B. Nel contesto della procedura di approvazione dei progetti definitivi attinenti alla sistemazione del lotto 1 della strada industriale comparto est, il comune di __________ - mediante avviso personale 8 febbraio 2001 e pubblicazione degli atti - ha promosso l'espropriazione formale del terreno necessario alla realizzazione dell'opera. Sono così divenuti oggetto di esproprio anche 95 mq ca. della part. __________, per i quali ha offerto fr. 120.- il mq.
Il 6 marzo 2001 i proprietari hanno per contro notificato una pretesa di fr. 300.il mq, cifra corrispondente a quanto incassato nel 2000 per la vendita a privati di una parte (3'000 mq) dello stesso fondo.
All'udienza di conciliazione tenutasi il 19 giugno 2001 le parti hanno concordato l'immediata anticipata immissione in possesso dei diritti espropriati, riconfermandosi per il resto nelle rispettive posizioni avverse.
Il 4 luglio 2001 il Tribunale di espropriazione ha approvato i progetti definitivi concernenti la nuova strada in zona industriale.
C. Esaurite le formalità processuali, con sentenza 15 ottobre 2002 il Tribunale di espropriazione si è pronunciato sulle indennità dovute ai proprietari del mapp. __________.
Esperite le usuali indagini a RF e concentrata la propria attenzione sulle compravendite di alcuni terreni industriali ubicati a E del fondo dedotto in espropriazione siccome vicini e ritenuti analoghi quanto a caratteristiche, il primo giudice ha constatato che la somma di fr. 300..- il mq pagata nel 2000 per il sedime scorporato dalla stessa proprietà __________ rappresentava una media oggettivamente corretta e conforme alle quotazioni di mercato riferibile alla seconda metà degli anni 90. Dopo aver escluso dai dati utili ai fini dell'estimo le transazioni di mappali di valore scadente per ubicazione, conformazione o altri fattori, ha quindi riconosciuto agli espropriati un indennità di fr. 300.- il mq, oltre interessi a datare dall'anticipata immissione in possesso.
D. Mediante ricorso 12 novembre 2002 il comune di __________ ha impugnato la predetta pronunzia innanzi al Tribunale cantonale amministrativo, postulando che l'indennizzo accordato dall'istanza inferiore per l'esproprio parziale del mapp. __________ venga definito in al massimo fr. 150.- il mq.
In sostanza l'insorgente ha rimproverato al primo giudice una scorretta applicazione del metodo statistico-comparativo. La maggior parte delle particelle prese in considerazione per l'estimo sono state infatti comperate da una stessa società (__________ SA), la quale ha pagato cifre superiori alle quotazioni di mercato pur di accaparrarsi la proprietà dei terreni confinanti in vista di un ampliamento della propria attività. Il Tribunale di espropriazione non poteva dunque fondare il suo giudizio esclusivamente su quelle operazioni, né poteva escludere dalla stima le altre transazioni rinvenute solo perché attestanti la stipulazione di prezzi inferiori ai 200.fr. il mq o concernenti fondi discosti dalla zona che accoglie il mapp. __________. Tenuto conto delle indennità fissate in passato per l'esproprio di terreni industriali in quel di Stabio, delle ulteriori contrattazioni realizzate nel comune ma sfuggite alle indagini del Tribunale e dei vincoli gravanti la proprietà __________, il valore venale della proprietà dedotta in esproprio non potrebbe superare la soglia di fr. 150.- il mq.
E. Il Tribunale di espropriazione ha proposto la reiezione del gravame e la conseguente conferma della sentenza impugnata senza formulare particolari osservazioni.
Ad identica conclusione sono pervenuti gli espropriati, i quali hanno avversato partitamente le tesi dell'insorgente con argomentazioni che saranno riprese, per quanto necessario, in seguito.
In sede di replica e di duplica le parti hanno ribadito le proprie tesi, allegazioni e domande.
Considerato, in diritto
1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo, la legittimazione attiva del ricorrente e la tempestività dell'impugnativa sono date dagli art. 50 cpv. 1 e 3 Lespr, nonché 43 e 46 PAmm grazie al rinvio di cui all'art. 70 Lespr.
Il gravame è pertanto ricevibile in ordine e può essere deciso sulla scorta degli atti senza procedere ad accertamenti istruttori (art. 18 cpv. 1 PAmm). La situazione del mappale espropriato e dei luoghi circostanti, così come le caratteristiche dei fondi considerati per l'estimo, sono note al Tribunale.
2. L'esproprio all'esame interessa una striscia di terreno di ca. 95 mq disposta lungo il confine S del mapp. __________, per la quale il comune di __________ ha offerto un'indennità di fr. 120.- il mq, mentre gli espropriati hanno preteso fr. 300.il mq.
Condotta una ricerca sui prezzi di mercato dei terreni posti nella zona I di __________, il Tribunale di espropriazione ha deciso per finire di accordare ai proprietari un'indennità equivalente in sostanza alle quotazioni vigenti nelle immediate vicinanze del mapp. __________, indennità che l'espropriante contesta siccome eccessiva ed influenzata dalla presa in considerazione di compravendite condizionate da interessi soggettivi.
Come in prima istanza, anche in questa sede la lite si concentra dunque sull'ammontare del risarcimento dovuto agli espropriati per l'avulsione di 95 mq della loro proprietà.
3. Giusta l'art. 9 Lespr, l'espropriazione ha luogo mediante piena indennità. La determinazione di questa è disciplinata dal principio secondo cui l'espropriato non deve subire un danno individuale, né conseguire particolari vantaggi per effetto dell'espropriazione. In altre parole, all'espropriato deve essere garantita la stessa situazione economica in cui si troverebbe se l'espropriazione non avesse avuto luogo, in modo che, per effetto dell'espropriazione, non subisca danni né ricavi vantaggi pecuniari (Hess-Weibel, Das Enteignungsrecht des Bundes, 1986, N. 3 ss. ad art. 16 LFespr; G. Müller, in Commentaire de la Constitution fédérale, N. 66 ad art. 22ter; DTF 95 I 455).
L'importo dell'indennità è calcolato in base all'intero valore venale del diritto espropriato (art. 11 lett. a Lespr). Essa comprende pure l'ammontare di tutti gli altri pregiudizi subiti dall'espropriato come conseguenza dell'espropriazione.
Nella stima del valore venale si deve tener conto anche della possibilità di un miglior uso del fondo (art. 12 cpv. 1 Lespr); gli aumenti e le diminuzioni di valore derivanti dall'opera dell'espropriante non vengono però considerati.
Nel caso di espropriazione parziale, l'indennità comprende inoltre l'importo di cui il valore venale della frazione residua viene ad essere diminuito (art. 11 lett. b Lespr).
Il dies aestimandi si situa al momento dell'anticipata immissione in possesso (art. 19 prima frase Lespr), data a far tempo dalla quale decorrono pure gli interessi al saggio usuale sull'indennità definitiva (art. 52 cpv. 3 Lespr); se non v'è presa di possesso anticipata, sarà determinante il momento dell'emanazione della decisione di stima da parte del Tribunale di espropriazione (art. 19 seconda frase Lespr) e l'interesse legale sull'indennità inizierà a decorrere a partire dalla data in cui la stessa diventa esigibile, ossia decorsi venti giorni dalla sua fissazione definitiva (art. 54 cpv. 1 Lespr).
In casu il dies aestimandi va situato in corrispondenza del 19 giugno 2001, giorno in cui gli espropriati hanno bonalmente concesso l'anticipata immissione in possesso del diritto espropriato.
4. Dottrina e giurisprudenza concordano nel ritenere che il valore venale di un terreno venga di regola stabilito in base al metodo statistico-comparativo (cfr. Hess-Weibel, op. cit., N. 80 ss. ad art. 19 LFespr; Moor, Droit administratif, p. 417; DTF 122 I 168, 122 II 337, 115 Ib 408). Secondo questo metodo il valore venale di un fondo viene individuato confrontando i prezzi già soluti nella regione di cui si tratta per analoghi terreni in libere contrattazioni; nel limite del possibile vengono di norma prese in considerazione le contrattazioni attendibili realizzate nell'anno precedente il dies aestimandi (DTF 122 II 337 consid. 5a). Di eventuali differenze (per forma, situazione, dimensione, possibilità di sfruttamento, ecc.) si tiene conto attraverso adeguati aumenti o diminuzioni. In sostanza il valore corrisponde al prezzo che l'espropriato potrebbe conseguire in una normale contrattazione, rispettivamente alla somma che un numero imprecisato di acquirenti sarebbe disposto a pagare, tenuto conto dei prezzi praticati in zona, corretti e adeguati alle peculiarità dei singoli terreni. Il prezzo di gran lunga inferiore o superiore alla media convenuto in un contratto isolato non è evidentemente determinante, e non può essere assunto quale esempio, dal momento che vi possono influire elementi che impediscono di considerarlo oggettivo (cfr. Hess-Weibel, op. cit., N. 87 ad art. 19 LFespr; Wiederkehr, Die Expropriationsentschädigung, p. 36). L'applicazione del metodo comparativo presuppone d'altro canto che esistano sufficienti contrattazioni relative a fondi che possano essere paragonati a quello in esame, ma non è necessario che si tratti di fondi identici. Richiesto è invece che i prezzi pagati per quei fondi possano essere analizzati e che da essi si possano trarre conclusioni ragionevoli circa il livello del mercato in generale (RDAT 1985 N. 92). Le cifre indicative ottenute con questo approccio analitico vanno quindi corrette ed adeguate in funzione delle peculiarità, siano esse negative o positive, riguardanti il fondo oggetto dell'esproprio. Giova infine ricordare che il metodo comparativo non conduce alla determinazione di valori assoluti, bensì serve a mettere in evidenza una tendenza nell'evoluzione dei prezzi dei terreni in una determinata zona, che può essere influenzata dalla situazione di fatto e di diritto che la caratterizza.
5. Le diverse transazioni rinvenute dal Tribunale di espropriazione indicano che tra il 1994 ed il 2000 il prezzo medio soluto a __________ per l'acquisto di fondi inedificati posti in zona industriale è stato di fr. 228.- il mq. Determinanti ai fini dell'estimo sono tuttavia le compravendite immediatamente anteriori al dies aestimandi, ovvero quelle riferite all'anno 2000, che denotano una quotazione intermedia dell'ordine di 197.- fr. il mq. Una volta depennate le contrattazioni inservibili concernenti i mapp. __________ (fr. 79.70/mq, valore estremo negativo del tutto anomalo) e __________
(fr. 133.30/mq, per un fondo di mq 1350 di forma allungata pressoché insuscettibile di sfruttamento a fini industriali), i negozi restanti evidenziano il pagamento di un prezzo medio di fr. 242.- il mq, sul quale incide una sola acquisizione effettuata dalla __________ SA (mapp. __________). Contrariamente a quanto vorrebbe il ricorrente, non si può escludere questo negozio dal paniere dei dati di riferimento, poiché il comprensibile, accresciuto interesse della compratrice all'acquisto di quello specifico mappale non sta ancora a significare che il prezzo concordato di fr. 290.80 il mq - in linea con quello (fr. 303.15/mq) sborsato da altri per comperare la part. __________ occupata da un "Abbruchobjekt" - sia smaccatamente esagerato al punto da integrare gli estremi di una speculazione. Né si possono scartare, come vorrebbero gli espropriati per scopi diametralmente opposti, le operazioni che hanno interessato i mapp. __________ e __________ solo perché si situano nella zona industriale prossima al __________ piuttosto che in quella sita a E del nucleo di __________. Ben altre - secondo la miglior dottrina d'estimo (cfr. Hägi, Die Bewertung von Liegenschaften, p. 39) - sono infatti le peculiarità che influiscono sul prezzo di vendita di un terreno industriale, prima fra tutte la vicinanza con le principali vie di comunicazione che entrambi i comprensori in discussione possono vantare. D'altro canto, il mapp. __________ si trova nello stesso comparto asseritamente paludoso del mapp. __________, per il cui acquisto è stata corrisposta una somma consistente: salvo ritenere che il compratore sia uno sprovveduto, non vi sono elementi per accreditare la tesi avanzata dai resistenti in ordine allo scarso valore commerciale di quei terreni a dipendenza della necessità di bonificarli prima di potervi insediare qualsiasi costruzione.
6. La cifra indicativa di cui sopra (fr. 242.- il mq) va ora corretta ed adeguata in funzione delle specificità giuridiche e fattuali del mappale espropriato, in modo da giungere al suo effettivo valore venale.
Pianeggiante, di forma regolare e dotato di una superficie sufficiente nell'ottica di uno sfruttamento a fini industriali ma sprovvisto ante esproprio di un accesso confortevole, nel suo complesso il mapp. __________ presenta sicuramente caratteristiche tali da renderlo pregevole per la destinazione che gli è stata attribuita. Ben ponderati tutti gli elementi di giudizio a sua disposizione, questo Tribunale ritiene per finire che il fondo, nel giugno del 2001, potesse avere un valore venale di fr. 265.- il mq. Tale importo, superiore nella misura del 10% alla quotazione media reperita per proprietà analoghe in regime di libero mercato, trova confortanti riscontri - a dispetto di collocazioni geografiche, condizioni ambientali e parametri edificatori diversi - nelle risultanze delle indagini esperite in passato per accertare il valore dei terreni industriali collocati in alcuni comuni del __________ (valori compresi tra 250.- e 290.- fr. il mq, a dipendenza della loro posizione rispetto alla rete autostradale o ferroviaria e della pressione fiscale esercita dal comune di situazione; cfr. STA 20 settembre 2001 in re comune di __________).
Il fatto che l'espropriato abbia notificato pretese di fr. 300.-/mq sulla base del prezzo di vendita dell'area ceduta nel 2000 non è decisivo (cfr. Hess-Weibel, op. cit., N. 64 ad art. 19 LFespr), atteso che per legge i giudici delle espropriazioni fissano liberamente l'importo dell'indennità facendolo coincidere con il reale valore di mercato del diritto espropriato desunto da un ampio ventaglio di libere contrattazioni. Il prezzo incassato nell'occasione, verosimilmente influenzato dalla prospettiva di un'imminente rivalutazione del terreno in conseguenza delle migliorie stradali realizzate dal comune, non è quindi vincolante (art. 12 cpv. 2 Lespr).
Parimenti ininfluenti si avverano gli indennizzi di gran lunga inferiori che il comune di __________ ha pagato in questa e altre procedure, poiché le cifre concordate nell'ambito di accordi bonali non possono notoriamente influire in modo determinante sulla quantificazione dell'indennità espropriativa, che deve corrispondere all'effettivo valore commerciale del sedime sottratto (RDAT I-1993 N. 51). L'esproprio concernente il mapp. 162 risale d'altronde al mese di settembre del 1994 (vedi STE 6 settembre 1995 in re __________ SA) e il giudizio di stima si limita a soddisfare le richieste d'indennità insinuate dalla società espropriata. Quanto ai vincoli gravanti la part. 163, il comune non può pensare seriamente di eludere la garanzia della proprietà e di sottrarre ad un privato terreno edificabile ad un prezzo irrisorio solo perché in sede pianificatoria vi ha apposto delle restrizioni non costitutive di espropriazione materiale in vista della realizzazione di un'opera pubblica.
7. Ferme queste premesse, il ricorso del comune di __________ è parzialmente accolto.
La tassa di giustizia e le ripetibili vengono ripartite tra le parti in funzione della preponderante soccombenza dell'insorgente, atteso che in questa sede sono applicabili, giusta il rinvio dato dagli art. 50 cpv. 3 e 70 Lespr, gli art. 28 e 31 PAmm (STF 9 giugno 1997 in re Sciorilli/Comune di __________ __________).
Per questi motivi,
visti gli art. 9, 11, 12, 19, 50, 70 Lespr; 18, 28, 31, 43 e 46 PAmm;
dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è parzialmente accolto.
Di conseguenza il dispositivo 1 della decisione 15 ottobre 2002 (no. 3/2001-4) del Tribunale di espropriazione è annullato e riformato come segue:
1. Per l'espropriazione formale di mq 95 del mapp. __________ il Comune di __________ verserà ai proprietari un'indennità di fr. 265.- il mq oltre interessi ai seguenti saggi annui:
del 4.5% dal 19.6.2001 al 31.8.2002
del 4% dal 1.9.2002 in avanti
2. La tassa di giudizio di fr. 1'000.- è posta a carico del comune di __________ nella misura di 3/4 e per il resto a carico degli espropriati.
3. Il comune di __________ verserà agli espropriati fr. 900.- a titolo di ripetibili.
4. Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario