Incarto n. 50.2001.00005
Lugano 21 novembre 2001
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretaria:
Tamara Merlo, vicecancelliera
statuendo sul ricorso 22 gennaio 2001 del
contro
la decisione 6 dicembre 2000 (n. 34/99-94) del Tribunale di espropriazione della giurisdizione sottocenerina, prolata nell'ambito del procedimento espropriativo promosso dal comune di __________ per acquisire la proprietà di 213 mq del mapp. __________ di __________ in vista dell'allargamento di __________;
viste le risposte:
- 12 febbraio 2001 del Tribunale di espropriazione;
- 8 marzo 2001 della espropriata __________ __________ __________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. La __________ è proprietaria del mappale n. __________ di __________, così censito a RF:
A) fabbrica (parte) mq 2'715
C) portico mq 34
f) accessi e posteggi mq 1'814
e) prato mq 4'797
b) strada mq 397
d) piazzale mq 1'995
G) cabina elettrica mq 61
H) fabbricato mq 549
mq 12'362
Il fondo è attualmente incluso in zona artigianale/industriale (AR-IN) del PR di __________ e si trova sulla destra di via __________ circolando in direzione dell'intersezione con via __________. Di forma regolare e pianeggiante, il fondo ospita la nota fabbrica __________.
B. Nel contesto della procedura di approvazione dei progetti definitivi relativi all'allargamento di via __________, il comune di __________ - mediante avviso personale e pubblicazione degli atti durante il mese di agosto del 1999 - ha promosso la procedura di espropriazione formale del terreno necessario alla realizzazione dell'opera. Sono così divenuti oggetto di esproprio anche 9 mq del sub b) strada e 204 mq del sub f) accessi-posteggi al mapp. __________, superfici per le quali il comune ha offerto un'indennità, rispettivamente, di fr. 100.-- il mq e fr. 200.-- il mq.
Nei termini di pubblicazione degli atti l'espropriata non ha notificato alcuna pretesa. A seguito dell'espresso invito da parte del Tribunale di espropriazione, la proprietaria ha formulato la pretesa di un indennizzo almeno pari al valore di stima ufficiale.
All'udienza di conciliazione tenutasi il 1° dicembre 1999 le parti si sono riconfermate nelle rispettive posizioni. In particolare, l'espropriata ha declinato l'invito a cedere gratuitamente la superficie esproprianda in cambio del mantenimento degli indici di edificabilità a favore della superficie residua (cfr. art. 38 LE).
L'11 febbraio 2000 il Tribunale di espropriazione ha approvato il progetto definitivo concernente l'allargamento di via __________.
C. Esaurite le formalità processuali, con sentenza 6 dicembre 2000 il Tribunale di espropriazione si è pronunciato sull'indennità dovuta all'espropriata, riconoscendole fr. 300.-- per ogni mq di terreno sottratto, senza distinzione fra il sub f) ed il sub b), dal momento che quest'ultimo, sebbene censito quale strada, non possiede le caratteristiche di una pubblica via, né è gravato da un diritto di passo pubblico, costituendo semplicemente l'accesso al mapp. __________.
In esito alle usuali indagini a RF, il primo giudice ha constatato innanzi tutto che negli ultimi anni a __________ erano stati compravenduti diversi fondi collocati in zone residenziali del comprensorio comunale (in particolare R2 e R3), ma non era stato trattato nessun terreno posto in zona AR-IN. Nell'impossibilità di far capo al metodo statistico-comparativo ha quindi applicato il metodo del calcolo a ritroso, giungendo ad un risultato di fr. 126.55 il mq riferito direttamente al valore venale del mapp. __________, che ha poi scartato siccome inverosimile. Il Tribunale di espropriazione ha indi deciso di prendere in considerazione la quotazione di fr. 413.-- il mq attribuita al mapp. 906, una proprietà anch'essa oggetto di esproprio parziale che, pur trovandosi in zona R2 di via __________, è occupata da stabili con contenuti misti di tipo abitativo/artigianale/industriale. Dedotto in via di apprezzamento il 25% per tenere conto della destinazione residenziale non ammessa in zona AR/IN, ha infine assegnato al fondo espropriato un valore commerciale di fr. 300.-- il mq, annotando che tale cifra corrispondeva in sostanza al prezzo pagato nel 2000 per alcuni terreni industriali siti a __________ e a __________.
D. Mediante ricorso 22 gennaio 2001 il comune di __________ ha impugnato la predetta pronunzia innanzi al Tribunale cantonale amministrativo, postulando che l'indennità accordata all'espropriato venga ridotta a fr. 200.-- il mq per il terreno sub f) accessi-posteggi, rispettivamente a fr. 100.-- il mq per il terreno sub b) strada.
Il ricorrente ha negato che il mapp. __________ potesse servire quale valido punto di riferimento per la fissazione dell'indennità di espropriazione, trattandosi di un fondo appartenente ad una zona di utilizzazione diversa (R2) e notoriamente più pregiata rispetto a quella industriale. La riduzione del 25% operata sul valore di quella proprietà, inoltre, sarebbe artificiosa.
A mente dell'insorgente, più sensato e corretto si palesa per contro il raffronto con i prezzi soluti nel 2000 per terreni industriali siti nei comprensori di __________ e __________. La cifra di ca. 290.-- fr./mq risultante da quelle transazioni andrebbe tuttavia corretta verso il basso, poiché riferita a fondi che, contrariamente a quelli di __________, sono posti in comuni più interessanti dal profilo fiscale e collegati in modo ottimale alla rete ferroviaria e autostradale.
Infine il ricorrente censura la parificazione del valore della strada (sub b) con quello degli accessi-posteggi (sub f), ritenuto che, ai fini della quantificazione dell'indennità espropriativa, le strade, anche se private, non potrebbero essere considerate alla stregua di normali terreni.
E. Il Tribunale di espropriazione si è opposto all'accoglimento dell'impugnativa, riconfermandosi nella propria decisione e nelle motivazioni ivi contenute. Ad identica conclusione è pervenuta la __________, la quale ha avversato le tesi del ricorrente con argomentazioni che verranno riprese - ove occorresse - nei considerandi che seguono.
Considerato, in diritto
1. La competenza del Tribunale cantonale amministrativo, la legittimazione attiva del ricorrente e la tempestività dell'impugnativa sono date dagli art. 50 cpv. 1 e 3 Lespr, nonché 43 e 46 PAmm grazie al rinvio di cui all'art. 70 Lespr.
Il gravame è pertanto ricevibile in ordine e può essere deciso sulla scorta degli atti senza procedere ad accertamenti istruttori (art. 18 cpv. 1 PAmm). Le caratteristiche del mappale espropriato e dei luoghi circostanti sono note al Tribunale.
2. L'esproprio all'esame interessa il confine S-E del mapp. __________ costeggiante via __________, per una superficie di complessivi mq 213. Trattasi in pratica di una striscia di terreno larga ca. 2 m, già attualmente occupata dal sedime stradale. Per tale superficie il comune di __________ ha offerto un indennizzo, rispettivamente, di fr. 200.-- al mq per la superficie censita sub f) quale accessi-posteggi, e di fr. 100.-- al mq per quella censita sub b) come strada.
Il Tribunale di espropriazione ha considerato insufficiente tale proposta, tant'è che ha accordato alla proprietaria un'indennità di fr. 300.-al mq, parificando il valore per entrambe le superfici (sub f e sub b).
Come in prima istanza, anche in questa sede la lite si concentra dunque sull'ammontare dell'indennizzo da corrispondere all'espropriata per l'avulsione di 213 mq della sua proprietà.
2.1. Giusta l'art. 9 Lespr, l'espropriazione ha luogo mediante piena indennità. La determinazione di questa è disciplinata dal principio secondo cui l'espropriato non deve subire un danno individuale, né conseguire particolari vantaggi per effetto dell'espropriazione. In altre parole, all'espropriato deve essere garantita la stessa situazione economica in cui si troverebbe se l'espropriazione non avesse avuto luogo, in modo che, per effetto dell'espropriazione, non subisca danni né consegua vantaggi pecuniari (Hess-Weibel, Das Enteignungsrecht des Bundes, 1986, N. 3 ss. ad art. 16 LFespr).
L'importo dell'indennità è calcolato in base all'intero valore venale del diritto espropriato (art. 11 lett. a Lespr). Essa comprende pure l'ammontare di tutti gli altri pregiudizi subiti dall'espropriato come conseguenza dell'espropriazione. Nel caso di espropriazione parziale, l'indennità comprende inoltre l'importo di cui il valore venale della frazione residua viene ad essere diminuito (art. 11 lett. b Lespr).
Il dies aestimandi si situa al momento dell'anticipata immissione in possesso (art. 19 prima frase Lespr), data a far tempo dalla quale decorrono pure gli interessi al saggio usuale sull'indennità definitiva (art. 52 cpv. 3 Lespr); se non v'è presa di possesso anticipata, sarà determinante il momento dell'emanazione della decisione di stima da parte del Tribunale di espropriazione (art. 19 seconda frase Lespr) e l'interesse legale sull'indennità inizierà a decorrere dalla data in cui la stessa diventa esigibile, ossia decorsi venti giorni dalla sua fissazione definitiva (art. 54 cpv. 1 Lespr).
In casu il dies aestimandi va situato in corrispondenza del 6 dicembre 2000, giorno in cui il Tribunale di espropriazione si è pronunciato sull'indennità dovuta agli espropriati.
2.2. Dottrina e giurisprudenza concordano nel ritenere che il valore venale di un terreno venga di regola stabilito in base al metodo statistico-comparativo (cfr. Hess-Weibel, op. cit., N. 80 ss. ad art. 19 LFespr; Moor, Droit administratif, p. 417; DTF 122 I 168, 122 II 337, 115 Ib 408). Secondo questo metodo il valore venale di un fondo viene individuato confrontando i prezzi già soluti, nella regione di cui si tratta, per analoghi terreni in libere contrattazioni; nel limite del possibile vengono di norma prese in considerazione le contrattazioni attendibili realizzate nell'anno precedente il dies aestimandi. Di eventuali differenze (per forma, situazione, dimensione, possibilità di sfruttamento, ecc.) si tiene conto attraverso adeguati aumenti o diminuzioni. In sostanza il valore corrisponde al prezzo che l'espropriato potrebbe conseguire in una normale contrattazione, rispettivamente alla somma che un numero imprecisato di acquirenti sarebbe disposto a pagare, tenuto conto dei prezzi praticati in zona, corretti e adeguati alle peculiarità dei singoli terreni. Il prezzo di gran lunga inferiore o superiore alla media convenuto in un contratto isolato non è evidentemente determinante, e non può essere assunto quale esempio, dal momento che vi possono influire elementi che impediscono di considerarlo oggettivo (cfr. Hess-Weibel, op. cit., N. 87 ad art. 19 LFespr; Wiederkehr, Die Expropriationsentschädigung, p. 36). L'applicazione del metodo comparativo presuppone d'altro canto che esistano sufficienti contrattazioni relative a fondi che possano essere paragonati a quello in esame, ma non è necessario che si tratti di fondi identici. Richiesto è invece che i prezzi pagati per quei fondi possano essere analizzati e che da essi si possano trarre conclusioni ragionevoli circa il livello del mercato in generale (RDAT 1985 N. 92). Le cifre indicative ottenute con questo approccio analitico vanno quindi corrette ed adeguate in funzione delle peculiarità, siano esse negative o positive, riguardanti il fondo oggetto dell'esproprio. Giova infine ricordare che il metodo comparativo non conduce alla determinazione di valori assoluti, bensì serve a mettere in evidenza una tendenza nell'evoluzione dei prezzi dei terreni in una determinata zona, che può essere influenzata dalla situazione di fatto e di diritto che la caratterizza.
2.3. Il Tribunale di espropriazione non ha rinvenuto contrattazioni realizzate negli anni precedenti il dies aestimandi concernenti fondi inclusi in zona AR-IN di __________. Per stabilire il valore venale del mapp. __________, la prima istanza ha quindi fatto capo al valore da lei stessa attribuito alla part. __________, un fondo che, pur appartenendo alla zona residenziale R2, è edificato da tempo con stabili in gran parte sfruttati a fini industriali. Un simile approccio estimativo non può essere condiviso. Non solo perché è oggettivamente impossibile procedere a paragoni affidabili tra due proprietà inserite in zone di utilizzazione così diverse, ma soprattutto perché la part. __________ costituisce con ogni evidenza un caso del tutto particolare, nella misura in cui gran parte delle costruzioni esistenti sono oggetto di uno sfruttamento incompatibile con la destinazione abitativa prevista dal PR in essere. Questa peculiarità, dovuta ad un'edificazione del sedime risalente al 1972 e conforme alle norme dell'epoca, fa sì che la proprietà dovesse essere valutata in funzione della sua effettiva destinazione, senza tenere conto della collocazione pianificatoria attribuitale dal PR comunale del 1987; posto che quest'ultimo garantisce il mantenimento dell'attività produttiva esistente e che siffatto sfruttamento massimizza il profitto ricavabile dalle proprietarie in caso di vendita dell'intero fondo compresi gli immobili, di principio il mapp. 906 andava dunque stimato alla stregua di un fondo industriale e non residenziale (cfr. STA 20.09.2001 in re comune di __________ /__________). Ne segue che la part. __________ non poteva affatto servire come punto di riferimento per l'estimo dei terreni industriali collocati nelle vicinanze, dovendo essa stessa essere valutata sulla base delle quotazioni assegnate alla zona industriale, previa corretta applicazione dei criteri di stima invalsi in materia espropriativa.
Per verificare il valore commerciale della part. __________, oggetto del presente giudizio, il Tribunale di espropriazione ha comunque cercato altri dati, estendendo le proprie ricerche alle transazioni realizzate nei comprensori di __________ /__________ e apprendendo che in quei comuni il prezzo medio pagato nel 2000 per l'acquisto di fondi inedificati inclusi in zona industriale si aggirava attorno ai 290.-- fr. il mq. Questa cifra non può essere però ripresa senza opportuni adattamenti, poiché - come annota a giusto titolo il ricorrente - le zone industriali di __________ e __________ sono più attrattive e pregiate di quella di __________, comune che esercita una maggiore pressione fiscale sui propri contribuenti (moltiplicatore del 90%, rispetto al 60% di __________ e al 65% di __________) e non beneficia di collegamenti diretti con la rete ferroviaria e autostradale. Certo, la vicinanza con l'Italia ed il bacino di lavoratori frontalieri è un fattore da apprezzare, ma ben altre sono le peculiarità - secondo la miglior dottrina d'estimo (cfr. Hägi, Die Bewertung von Liegenschaften, p. 39) - che influiscono sul prezzo di vendita di un terreno industriale: prima fra tutte la possibilità di accedere facilmente alle principali vie di comunicazione. Sotto questo aspetto, le zone industriali di __________ e __________, poste a ridosso dello svincolo autostradale e del principale asse ferroviario del cantone, godono di un vantaggio innegabile. Sulla scorta di questi elementi e tenuto conto del fatto che nei tre comuni i parametri edificatori vigenti nelle zone industriali non presentano grosse differenze, il Tribunale cantonale amministrativo ritiene che alla fine del 2000 i terreni AR-IN di __________ potevano avere un valore commerciale di circa 250.-- il mq.
2.4. L'importo indicativo di cui sopra va ora corretto ed adeguato in funzione delle specificità giuridiche e fattuali della proprietà espropriata, in modo da giungere al suo effettivo valore venale. Pianeggiante, di forma regolare e dotato di una superficie sufficiente nell'ottica di uno sfruttamento a fini artigianali/industriali, il mapp__________ non presenta caratteristiche particolari degne di rilievo. Virtù e difetti della proprietà tendono con ogni evidenza a compensarsi fino a farla rientrare nei limiti del valore medio di zona.
L'indennità espropriativa viene quindi fissata in fr. 250.-- il mq.
2.5. Va infine confermato il giudizio del Tribunale di espropriazione laddove parifica, ai fini dell'indennità, la superficie censita sub f) quale accessi-parcheggi a quella censita sub b) quale strada. Quest'ultima, infatti, non può essere considerata quale vera e propria strada privata aperta al pubblico transito (il che giustificherebbe un'indennità inferiore o nulla; RDAT 1993 - I, N. 2, cons. 2.6), ma costituisce semplicemente l'accesso al mapp. __________. La superficie sub b) non possiede le caratteristiche di una pubblica via, e non è nemmeno gravata da un diritto di passo pubblico, tant'è vero che è stata computata nell'area edificabile (cfr. RDAT 1993 - I, N. 52, cons. 2.6; RDAT 1983, N. 75). Pur essendo gravata da un diritto di passo a favore del fondo n. __________ (di proprietà della Confederazione), quest'ultimo gode di un accesso più comodo e diretto attraverso via Industria. Essendo praticamente nullo il peso dell'onere di passo privato gravante su di essa, ed essendo stata computata nell'area edificabile (cfr. calcolo degli indici), tale superficie va ragionevolmente indennizzata alla stregua di quella censita sub f) quale accessi-parcheggi.
3. Ferme queste premesse il ricorso è parzialmente accolto, con la conseguente riforma del giudizio impugnato nel senso dianzi esposto.
La regola prevista dall'art. 73 Lespr fa stato soltanto in prima istanza, mentre in questa sede tornano applicabili, giusta il rinvio dato dagli art. 50 cpv. 3 e 70 Lespr, gli art. 28 e 31 PAmm (STF 9 giugno 1997 in re __________ /Comune di __________ __________). La tassa di giustizia è dunque ripartita tra le parti in funzione della reciproca soccombenza, mentre le ripetibili sono compensate.
Per questi motivi,
visti gli art. 9, 11, 19, 50, 70, 73 Lespr; 18, 28, 31, 43 e 46 PAmm;
dichiara e pronuncia:
1. Il ricorso è parzialmente accolto.
Di conseguenza il dispositivo 1. della decisione 6 dicembre 200 (no. 34/99-94) del Tribunale di espropriazione è annullato e riformato come segue:
1. Per l'espropriazione formale di complessivi 213 mq del mapp. n. __________, il comune di __________ corrisponderà alla proprietaria un'indennità di fr. 250.-il mq.
2. La tassa di giudizio di fr. 500.-- è posta a carico del comune di __________ nella misura di fr. 250.-- e per il resto a carico dell'espropriata.
3. Non si assegnano ripetibili.
4. Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente La segretaria