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Cour IV D-3386/2026
Arrêt d u 1 7 août 2026 Composition Gérald Bovier (président du collège), Yanick Felley, Walter Lang, Thomas Segessenmann (président de chambre), Susanne Bolz-Reimann, juges, Chantal Jaquet Cinquegrana, greffière.
Parties A._______, né le (…) alias B._______, né le (…) alias C._______, né le (…) alias D._______, né le (…) Afghanistan représenté par Alexandra Kammer, Caritas Suisse, recourant,
contre
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), Quellenweg 6, 3003 Berne, autorité inférieure.
Objet Exécution du renvoi (procédure accélérée) ; décision du SEM du 1er mai 2026 / N (…).
D-3386/2026 Page 2 Faits : A. Le requérant – sous l’identité de B._______, né le (…), ressortissant afghan – a déposé une demande d’asile au Centre fédéral d’asile de Boudry le 29 décembre 2025. B. Les investigations entreprises, le même jour, par le Secrétariat d’Etat aux migrations (ci-après : SEM) sur la base d’une comparaison dactyloscopique avec le système d’information de police de la Confédération (IPAS), ont révélé que le requérant – sous l’identité de D._______, né le (…), ressortissant afghan – avait été interpellé par la police cantonale E._______ pour entrée illégale en date du 21 décembre 2025. C. Le 30 décembre 2025, le requérant a signé une procuration en faveur de Caritas Suisse. D. Entendu le 28 janvier 2026, dans le cadre d’une première audition pour requérant d’asile non accompagné (ci-après : audition RMNA), il a déclaré être un ressortissant afghan d’ethnie pachtoune et être né à Kaboul le (…). Il aurait toujours vécu à G._______, un village situé dans le district de H._______ et proche de Kaboul. Son père aurait possédé un ou plusieurs magasins (…) sis au centre de (…) et aurait engagé du personnel pour y travailler. Jusqu’à la prise de pouvoir des talibans en août 2021, le requérant serait resté à la maison ou aurait aidé son père dans son commerce, notamment en le remplaçant lorsque celui-ci se rendait à la mosquée. Au titre de ses motifs d’asile, il a indiqué que son frère aîné avait été actif dans l’armée et amené dans ce cadre à commettre des actes barbares à l’encontre des talibans. Après que ceux-ci se sont emparés de plusieurs villes, ledit frère, craignant des représailles contre lui et sa famille, aurait proposé, à l’intéressé ainsi qu’à un autre membre de la fratrie, de les emmener avec lui à l’étranger. Le requérant aurait finalement quitté l’Afghanistan le 1er février 2021 et trouvé refuge en I._______ ainsi qu’en J._______, où il aurait été emprisonné durant deux ans. A sa libération, il aurait appelé des amis qui l’auraient hébergé, et aurait travaillé, dans des conditions difficiles, dans une boulangerie, avant de quitter la J._______ à une date indéterminée.
D-3386/2026 Page 3 Il a précisé n’avoir jamais personnellement rencontré de problèmes avec les talibans. E. Le 30 janvier 2026, il a remis au SEM une copie de sa « tazkira ». F. F.a Le 5 mars 2026, le SEM a émis un « mandat de réalisation d’une expertise visant à déterminer l’âge du requérant d’asile » concernant l’intéressé. F.b Le 13 mars suivant, A._______ a été soumis à une expertise médico-légale auprès du (…), dans le but d’estimer son âge. Ce centre a établi son rapport le 24 mars 2026 et a conclu à un âge minimum de (…) ans. F.c Le 26 mars 2026, le SEM a octroyé au requérant un droit d’être entendu concernant son âge. Par écrit du 1er avril 2026, celui-ci a pris position. F.d Par décision du 7 avril 2026, notifiée le même jour, le SEM a informé l’intéressé que ses données personnelles dans le système d’information central sur les migrations (SYMIC) seraient désormais les suivantes : « A._______, né le (…), alias B._______, né le (…), alias C._______, né le (…), alias D._______, né le (…), Afghanistan ». L’autorité a déclaré en outre qu’elle retirait l’effet suspensif à un éventuel recours. Le requérant n’a pas recouru contre cette décision. G. Lors de son audition sur les motifs d’asile du 24 avril 2026 (ci-après : audition sur les motifs), A._______ a confirmé être d’ethnie pachtoune, avoir toujours été domicilié près de Kaboul et avoir aidé son père dans son commerce. Son frère aîné – un militaire dans l’armée afghane, au sein de laquelle il serait (…) – aurait été à l’origine de son départ du pays, intervenu avant que Kaboul ne tombe aux mains des talibans. En effet, constatant que ces derniers prenaient peu à peu le pouvoir, ledit frère aurait craint pour sa sécurité et celle de sa famille, raison pour laquelle il aurait pris la décision de fuir le pays avec deux de ses frères, dont l’intéressé.
D-3386/2026 Page 4 Ce dernier a précisé que son oncle maternel avait par la suite reçu plusieurs convocations accusant son frère aîné de détention d’armes appartenant au gouvernement et l’enjoignant, ainsi que ses deux frères, de se rendre aux autorités du district. Cet oncle lui aurait également raconté qu’il serait allé les trouver et leur aurait demandé la raison pour laquelle ces convocations avaient été émises. A cette occasion, il les aurait informées que ses trois neveux ne se trouvaient plus sur le territoire afghan et que lui-même avait coupé tout contact avec eux. En cas de retour en Afghanistan, l’intéressé craindrait pour sa vie, les talibans voulant se venger du mal que son frère aîné leur aurait causé lors de ses missions en tant que militaire. H. Le 29 avril 2026, l’autorité de première instance a fait parvenir un projet de décision à la représentation juridique de l’intéressé, à teneur duquel elle envisageait de lui dénier la qualité de réfugié, de rejeter sa demande d’asile, de prononcer son renvoi de Suisse et d’ordonner l’exécution de cette mesure. I. Le requérant s’est déterminé sur le projet en question par écrit du 30 avril 2026. Il a indiqué contester intégralement les conclusions du SEM. Il a ainsi soutenu que l’examen relatif à l’exécution du renvoi apparaissait lacunaire, à savoir que l’argumentation du SEM était à plusieurs égards sommaire, stéréotypée, fondée sur des faits non établis, insuffisamment instruits ou sur des hypothèses qui ne correspondaient ni à son vécu ni à la réalité actuelle en Afghanistan. Il a également noté que la question était de savoir s’il risquait d’y être en danger, et non pas si sa réintégration dans ce pays était envisageable. En outre, il a indiqué que, même à supposer que la qualité de réfugié lui soit déniée, l’exécution de son renvoi en Afghanistan ne pouvait pas être considérée comme raisonnablement exigible. Sur ce point, il a reproché au SEM de s’être contenté de partir d’un postulat général pour parvenir à cette conclusion, sans avoir exposé de raisons concrètes ni procédé à une analyse au regard de sa situation personnelle. Fort de ces constatations, il en a déduit que l’autorité de première instance avait failli à son devoir d’instruction et, en appliquant une pratique générale sans analyse factuelle du cas, avait agi contrairement au droit.
D-3386/2026 Page 5 J. Par décision du 1er mai 2026, notifiée le jour même, le SEM a dénié la qualité de réfugié à A._______, a rejeté sa demande d’asile, a prononcé son renvoi de Suisse et a ordonné l’exécution de cette mesure. Il a considéré que les motifs invoqués à l’appui de la demande de protection internationale du prénommé ne satisfaisaient pas aux conditions de l’art. 3 LAsi (RS 142.31) et que l’exécution du renvoi s’avérait en l’espèce licite, raisonnablement exigible et possible. En ce qui concernait l’asile, il a en premier lieu relevé que A._______ n’avait jamais rencontré le moindre problème avec les talibans et avait admis de manière constante que sa famille sur place se portait bien. Dans ces conditions, il a estimé que l’allégation du prénommé selon laquelle les talibans chercheraient à se venger en cas de retour au pays ne reposait sur aucun élément tangible et n’était en définitive qu’une supposition particulièrement vague, voire nébuleuse. S’agissant des convocations qui auraient été réceptionnées par son oncle maternel, il a souligné que, pour affirmer que les talibans les auraient envoyées à celui-ci au nom de ses trois neveux, l’intéressé s’était uniquement fondé sur les déclarations d’une tierce personne, ce qui, de jurisprudence constante, ne permettait pas, en tant que tel, d’établir la réalité de ce genre d’événements. Il a dès lors considéré sans fondement la crainte alléguée par A._______ d’être dans le collimateur des talibans en cas de retour en Afghanistan. Quant aux obstacles à l’exécution du renvoi, le SEM s’est d’abord appuyé sur trois arrêts récents du Tribunal administratif fédéral (ci-après : Tribunal) pour rejeter le principe selon lequel l’exécution de cette mesure vers ce pays serait de manière générale illicite. En outre, rappelant l’absence de fondement de la crainte du requérant de subir la vengeance des talibans, il a noté que la situation personnelle de celui-ci en cas de retour ne différait pas de celle de la population sur place. Il a donc considéré qu’en l’état et sur la base du dossier, il n’y avait pas d’indices imminents et concrets tendant à démontrer que l’intéressé risquait, selon toute probabilité, de subir une peine ou un traitement prohibé par l’art. 3 CEDH. En ce qui concernait la question de l’exigibilité de l’exécution du renvoi, l’autorité de première instance a en premier lieu indiqué avoir procédé, en automne 2024, à une analyse approfondie de la situation en Afghanistan. Elle a précisé s’être appuyée sur des rapports concordants [établis par ses services] pour parvenir à la conclusion que, sur le plan sécuritaire, la situation s’était nettement améliorée sur l’ensemble du territoire par rapport
D-3386/2026 Page 6 au moment de la prise de pouvoir par les talibans en août 2021. Elle a fait la même constatation du point de vue socio-économique, tout en mentionnant néanmoins que cette amélioration ne touchait pas de la même manière tous les aspects de la vie ni tous les groupes de la population afghane. Elle a ensuite renvoyé à l’arrêt de référence du Tribunal D-5800/2016 du 13 octobre 2017 relatif à la ville de Kaboul, rappelant que ce tribunal avait jugé que l'on pouvait exceptionnellement partir du principe que l'exécution du renvoi à Kaboul était raisonnablement exigible en présence de circonstances particulièrement favorables. Elle a estimé que les facteurs particulièrement favorables définis dans cet arrêt pouvaient être retenus à présent lors de l'examen de l'exigibilité de l'exécution du renvoi. Selon son analyse actuelle, ces critères pouvaient être pris en compte non seulement pour la ville de Kaboul, mais aussi plus largement pour l’ensemble du territoire afghan. Se penchant sur le cas d’espèce, elle a retenu l’existence de telles circonstances particulièrement favorables. Elle a en particulier relevé que A._______ était un jeune homme en bonne santé, sans famille à charge, au bénéfice d’expériences professionnelles dans (…) et (…), ainsi que dans (…). Selon ses propres dires, sa famille jouissait d’une bonne situation économique et vivait encore dans son village d’origine. Il pourrait donc compter sur son soutien au moment de sa réinstallation au pays. Le SEM a également rappelé qu’il lui était loisible de solliciter une aide au retour auprès des autorités suisses en vue de faciliter sa réintégration. Fort de cette analyse, il a conclu à l’exigibilité de l’exécution de son renvoi. K. Le 12 mai 2026, agissant par l’intermédiaire de sa représentation juridique, l’intéressé a interjeté recours par-devant le Tribunal contre cette décision. Il a en substance contesté le sérieux du changement de pratique opéré à partir d’avril 2025 par le SEM en ce qui concernait les obstacles à l’exécution du renvoi en Afghanistan, dans la mesure où un tel changement ne répondait pas aux exigences définies à ce sujet par la jurisprudence et la doctrine. Il a de surcroît réfuté l’analyse effectuée par le SEM portant sur l’existence de circonstances particulièrement favorables dans son cas. Il a ainsi conclu principalement à l’annulation de la décision entreprise, l’exécution du renvoi n’étant ni licite ni raisonnablement exigible, et au prononcé d’une admission provisoire en sa faveur. Subsidiairement, il a requis le renvoi de sa cause au SEM pour instruction complémentaire. A titre préalable, il a sollicité l’octroi de l’assistance judiciaire partielle, ainsi que la dispense du versement d’une avance de frais.
D-3386/2026 Page 7 L. Les autres faits et arguments pertinents de la cause seront évoqués et examinés, pour autant que nécessaire, dans les considérants en droit qui suivent.
Droit : 1. 1.1 Le Tribunal, en vertu de l’art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l’art. 5 PA, prises par les autorités mentionnées à l’art. 33 LTAF. En particulier, les décisions rendues par le SEM concernant l’asile et le renvoi peuvent être contestées par-devant le Tribunal (art. 33 let. d LTAF, applicable par renvoi de l’art. 105 LAsi), lequel statue alors définitivement, sauf demande d’extradition déposée par l’Etat dont le requérant cherche à se protéger (art. 83 let. d ch. 1 LTF), exception non réalisée en l’espèce. 1.2 L’intéressé, en tant que destinataire de la décision querellée, a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la forme (art. 52 al. 1 PA) et dans le délai (art. 108 al. 1 LAsi) prescrits par la loi, son recours est recevable. 1.3 En l’occurrence, le Tribunal statue dans une composition à cinq juges, conformément à la lettre de l’art. 21 al. 2 LTAF, applicable par renvoi de l’art. 105 LAsi. 2. Le Tribunal examine librement le droit public fédéral et la constatation des faits, sans être lié par les arguments invoqués à l’appui du recours ou par la motivation retenue par l’autorité inférieure (cf. ATAF 2009/57 consid. 1.2 ; dans le même sens, Jurisprudence et informations de la Commission suisse de recours en matière d’asile [JICRA] 2002 no 1 consid. 1a et JICRA 1994 no 29 consid. 3, toujours d’actualité). En matière d’exécution du renvoi, comme dans le cas d’espèce, le Tribunal examine les motifs du recours tirés d’une violation du droit fédéral, y compris l’abus ou l’excès du pouvoir d’appréciation, l’établissement inexact ou incomplet de l’état de fait pertinent, ainsi que l’inopportunité de la
D-3386/2026 Page 8 décision en relation avec l’art. 49 PA (cf. ATAF 2020 VII/4 consid. 2.1 ; 2014/26 consid. 5.6). 3. 3.1 En l’espèce, seuls les points du dispositif de la décision du 1er mai 2026 relatifs à l’exécution du renvoi ayant été contestés (cf. ch. 4 et 5 du dispositif de la décision querellée), l’objet du présent litige est dès lors circonscrit à la seule question de l’exécution du renvoi de A._______. Il convient donc d’examiner si l’exécution de cette mesure s’avère dans le cas d’espèce licite, raisonnablement exigible et possible (art. 44 LAsi et art. 83 al. 2 à 4 LEI). 3.2 Il s’ensuit que le prononcé entrepris, en tant qu’il dénie la qualité de réfugié au prénommé, qu’il rejette sa demande d’asile et qu’il prononce, sur le principe, son renvoi de Suisse (cf. ibidem, ch. 1, 2 et 3), est entré en force de chose décidée à l’issue du délai légal de recours. 4. Dans son recours, l’intéressé ayant soulevé divers griefs d’ordre formel, en particulier une violation de la maxime inquisitoire et un défaut d’instruction, ainsi qu’une motivation insuffisante, ces griefs doivent être examinés préliminairement. En effet, ils sont susceptibles d’aboutir à l’annulation de la décision entreprise, indépendamment des chances de succès du recours sur le fond (cf. ATF 144 I 11 consid. 5.3 et jurisp. cit. ; ATAF 2019 VII/6 consid. 4.1 ; 2013/34 consid. 4.2). 4.1 Ancré à l’art. 29 al. 2 Cst., le droit d’être entendu a été concrétisé, en droit administratif fédéral, notamment par les art. 29 ss PA. Selon ces dispositions, il comprend pour le justiciable le droit de s’expliquer sur les faits avant qu’une décision ne soit prise à son détriment, celui de fournir des preuves quant aux éléments de nature à influer sur le sort de la cause, celui d’avoir accès à son dossier et celui de participer à l’administration des preuves, d’en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (cf. arrêt du Tribunal fédéral 9C_125/2025 du 20 juin 2025 consid. 3.3 ; ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 143 V 71 consid. 4.1 ; ATAF 2013/23 consid. 6.1, 2010/53 consid. 13 ; cf. également PIERRE MOOR, Droit administratif, vol. II, 3ème éd. 2011, p. 311 s.). Le droit d’être entendu implique également l’obligation pour l’autorité administrative de motiver sa décision. Cette obligation, prévue à l’art. 35 PA, est respectée si l’autorité mentionne, au moins brièvement, les
D-3386/2026 Page 9 motifs qui l’ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa décision, afin que, d’une part, l’intéressé puisse se rendre compte de sa portée et l’attaquer en connaissance de cause, et, d’autre part, que l’autorité de recours puisse exercer son contrôle (cf. ATAF 2013/34 consid. 4.1 ; 2012/23 consid. 6.1.2 et réf. cit. ; 2010/3 consid. 5 et réf. cit.). L’autorité administrative n’a toutefois pas l’obligation d’exposer et de discuter tous les faits, moyens de preuve et griefs invoqués par les parties, mais peut au contraire se limiter à l’examen des questions décisives pour l’issue du litige. Si l’on peut discerner les motifs qui ont guidé sa décision, le droit à une décision motivée est respecté, même si la motivation présentée est erronée. En revanche, une autorité commet un déni de justice formel prohibé par l’art. 29 al. 2 Cst., si elle omet de se prononcer sur des griefs qui présentent une certaine pertinence ou si elle s’abstient de prendre en considération des allégués et arguments importants pour la décision à rendre (cf. ATF 134 I 83 consid. 4.1 ; 133 III 235 consid. 5.2 et réf. cit. ; ATAF 2013/23 consid. 6.1.1). 4.2 En vertu de la maxime inquisitoire, applicable en procédure administrative, il incombe à l'autorité administrative, respectivement de recours, d'élucider l'état de fait de manière exacte et complète ; elle dirige la procédure et définit les faits qu'elle considère comme pertinents, ainsi que les preuves nécessaires, qu'elle ordonne et apprécie d'office (art. 12 PA ; cf. ATAF 2020 VI/6 consid. 2.2 ; 2015/10 consid. 3.2 ; 2012/21 consid. 5.1 ; 2009/60 consid. 2.1.1). Dans le cadre de la procédure d'asile de première instance, l'obligation d'instruire et d'établir les faits pertinents incombe ainsi au SEM. Cette maxime doit cependant être relativisée par son corollaire, soit le devoir de collaboration des parties à l'établissement des faits, ainsi que par le droit des parties, compris dans le droit d'être entendu, de participer à la procédure et d'influencer la prise de décision (art. 13 PA et art. 8 LAsi). L'obligation de collaborer de la partie touche en particulier les faits qui se rapportent à sa situation personnelle, ceux qu’elle connaît mieux que les autorités ou encore ceux qui, sans sa collaboration, ne pourraient pas être collectés moyennant un effort raisonnable (cf. ATAF 2020 VI/6 consid. 2.3 ; 2011/54 consid. 5 ; 2008/24 consid. 7.2). L’établissement des faits est incomplet lorsque toutes les circonstances de fait et les moyens de preuve déterminants pour la décision n’ont pas été pris en compte par l’autorité inférieure. Il est inexact lorsque l’autorité a omis d’administrer la preuve d’un fait pertinent, a apprécié de manière erronée le résultat de l’administration d’un moyen de preuve, ou a fondé sa
D-3386/2026 Page 10 décision sur des faits erronés, en contradiction avec les pièces (cf. ATAF 2014/2 consid. 5.1 ; 2007/37 consid. 2.3 et réf. cit.). L’autorité peut cependant renoncer à procéder à des mesures d’instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de forger sa conviction et que, procédant d’une manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que ces dernières ne pourraient l’amener à modifier son opinion (cf. ATF 140 I 285 consid. 6.3.1). 4.3 Le cas échéant, une violation du droit d’être entendu peut emporter simultanément la constatation inexacte ou incomplète de l’état de fait pertinent (cf. arrêt du Tribunal D-4843/2024 du 18 septembre 2024 consid. 4.4 et réf. cit.). 5. 5.1 En l’espèce, le recourant a fait valoir une violation de la maxime inquisitoire (art. 12 PA) et de son droit d’être entendu (art. 29 Cst.). ll a d’abord estimé qu’au vu de la nouvelle évaluation de la situation tant sécuritaire que socio-économique en Afghanistan effectuée par le SEM, ainsi que du changement de pratique qui en résultait, celui-ci aurait dû entreprendre, à teneur de la motivation mise en œuvre dans la décision attaquée, une analyse circonstanciée du contexte prévalant dans l’Etat précité, sur la base d’une pluralité de sources fiables et non sans avoir au préalable recherché des informations précises sur plusieurs problématiques. Selon le recourant, l’autorité de première instance se serait toutefois basée sur des rapports qu’elle aurait elle-même rédigés et dont les informations apparaîtraient comme étant sujettes à caution et incomplètes. Elle aurait ainsi violé son devoir d’instruction, en l’absence d’un examen suffisamment approfondi et rigoureux des motifs pour lesquels elle estimait devoir modifier sa pratique. Le recourant a également soutenu que la motivation de la décision attaquée – portant tant sur la pratique établie et la situation actuelle prévalant en Afghanistan que sur les conditions favorables à remplir dans le cas d’espèce – était succincte, voire lacunaire, violant ainsi son droit d’être entendu. 5.2 D’emblée, le Tribunal relève que la décision sous revue contient une analyse complète de la légalité de l’exécution du renvoi, en tant que le SEM y a successivement abordé les questions juridiques de la licéité, de l’exigibilité et de la possibilité (art. 83 al. 1 à 4 LEI), de la mise en œuvre
D-3386/2026 Page 11 de la mesure (cf. décision querellée, consid. III ch. 1 à 3, p. 5 s.), en intégrant à cet égard les éléments pertinents du dossier. Cela étant, la motivation de la décision apparaît effectivement succincte et peu étayée, en tant que l’autorité de première instance s’est limitée, pour l’essentiel, à renvoyer à la jurisprudence du Tribunal (cf. ibidem, consid. III ch.1.1 à 1.4, p. 5), ainsi qu’à « des rapports correspondants » à l’analyse approfondie de la situation en Afghanistan effectuée en automne 2024 par ses services (cf. ibidem, consid. III ch. 2 p. 6). Il n’en demeure pas moins que dite motivation, quand bien même elle revêt une ampleur limitée, doit être qualifiée de compréhensible et exhaustive, en tant qu’elle s’appuie implicitement sur des rapports d’analyse fouillés, auxquels l’intéressé s’est du reste plusieurs fois expressément référé dans son recours (cf. notes de bas de page n° 4, 5, 8 et 11), et qui renvoient eux-mêmes à de multiples sources d’informations externes et internes. Le rapport du SEM du 14 février 2025 est d’ailleurs accessible et public (cf. afg-auslandsrueckkehr-d.pdf). En outre, il n’est pas vain de rappeler qu’il ne saurait être exigé des autorités administratives, qui sont appelées à rendre de nombreuses décisions, qu'elles les motivent de façon aussi développée qu'une autorité de recours. Dans ce contexte, l'utilisation de paragraphes standardisés est admissible, à la condition que l'argumentation juridique de l'autorité soit pertinente et appropriée et qu'elle permette à la personne concernée de saisir son raisonnement et, le cas échéant, d'attaquer utilement la décision, ce qui est le cas en l'espèce (cf. notamment arrêt du Tribunal F-1532/2022 du 8 avril 2022 consid. 3.3.1 et jurisp. cit.). A cet égard, le recourant a manifestement été en mesure de saisir la portée des motifs avancés et d’attaquer utilement le prononcé du SEM, puisqu’il a déposé dans le délai légal un mémoire de recours complet et circonstancié, à teneur duquel il a contesté les conclusions auxquelles l’autorité de première instance est parvenue (cf. recours, p. 1 ss). En outre, le Tribunal s’avère en mesure, sur la base de la motivation présentée, d’exercer son contrôle sur la décision attaquée. Ce faisant, il y a lieu de conclure qu’en l’espèce, les développements dont fait état l’acte entrepris satisfont aux exigences minimales retenues par la jurisprudence topique (cf. supra consid. 4.1 in fine). 5.3 Pour le surplus, le recourant, en tant qu’il entreprend de critiquer, à tout le moins en partie, l’appréciation du SEM quant à la situation sécuritaire et
D-3386/2026 Page 12 socio-économique en Afghanistan ou encore la manière dont cette autorité a évalué ses perspectives de réinsertion, au regard en particulier du contexte socio-économique dans son pays d’origine et de sa situation personnelle, procède en réalité sur le fond. Dès lors qu’un tel argumentaire n’est pas de nature à établir l’existence d’un quelconque vice formel, le Tribunal n’y reviendra pas plus en détail à ce stade (cf. dans le même sens les arrêts du Tribunal D-3038/2018 du 30 août 2021 consid. 5.6.2.2 ; D-616/2018 du 21 avril 2021 consid. 5.5 ; E-760/2019 du 7 mars 2019 consid. 5.8.2). 5.4 Partant, la motivation mise en œuvre par l’autorité intimée à teneur de la décision querellée ne consacre aucune violation déterminante des garanties procédurales dont peut valablement se prévaloir le recourant. 5.5 Au vu de ce qui précède, le SEM a établi l’état de fait pertinent de manière exacte et complète (art. 106 al. 1 let. b LAsi) et s’est prononcé à satisfaction de droit sur toutes les questions juridiques dont il avait à connaître, sans violer le droit d’être entendu de l’intéressé (art. 29 al. 2 Cst.) ni aucune autre règle de procédure applicable, de sorte qu’il conviendrait d’annuler la décision entreprise et de renvoyer la cause à l’autorité intimée pour instruction complémentaire et nouvelle décision. 6. 6.1 Sur le fond, l’exécution du renvoi est ordonnée si elle est licite, raisonnablement exigible et possible. Si ces conditions ne sont pas réunies, l’admission provisoire doit être prononcée. Celle-ci est réglée par l’art. 83 LEI. 6.2 Selon la jurisprudence, les obstacles à l’exécution du renvoi obéissent au même degré de preuve que pour la reconnaissance de la qualité de réfugié. Ils doivent être prouvés si la preuve stricte est possible. Sinon, ils doivent être rendus à tout le moins vraisemblables, c'est-à-dire hautement probables, au sens de l’art. 7 al. 2 LAsi (cf. ATAF 2011/24 consid. 10.2 et réf. cit. ; arrêt D-2430/2022 du 5 septembre 2023 consid. 8.1 [consid. non publié dans ATAF 2023 VI/3]).
D-3386/2026 Page 13 7. 7.1 Pour actualiser son appréciation de la situation en Afghanistan suite au changement de pratique du SEM (cf. lettre J de l’état de fait), le Tribunal a en particulier examiné et pris en considération les sources suivantes : - Afghanistan Analysts Network (AAN), A Place to Call Home: What is driving up house prices in Kabul and pushing the poorest residents into homelessness?, 14.12.2024, <https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/economy-developmentenvironment/a-place-to-call-home-what-is-driving-up-house-prices-in-kabul-andpushing-the-poorest-residents-into-homelessness/> (cité : AAN, A Place to Call Home) - AAN, Civilian Casualties since the Taleban Takeover: New UNAMA report show sharp drop – but some communities still under threat, 27.06.2023, <https://www.afghanistananalysts.org/en/reports/war-and-peace/civilian-casualties-since-the-taleban-takeovernew-unama-report-shows-sharp-drop-but-some-communities-still-under-threat/> - AAN, Killing the Goose that Laid the Golden Egg: Afghanistan’s economic distress post-15 August, 11.11.2021, <https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports /economy-development-environment/killing-the-goose-that-laid-the-golden-eggafghanistans-economic-distress-post-15-august/> (cité : AAN, Afghanistan’s economic distress) - AAN, Manoeuvring Through the Cracks: The Afghan human rights movement under the Islamic Emirate, 15.06.2025, <https://www.afghanistan-analysts.org/en/wpcontent/uploads/sites/2/2025/06/20250619-Human-Rights-FINAL-corr.pdf> - AAN, Survival and Stagnation: The State of the Afghan Economy, 07.11.2023, <https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/economy-developmentenvironment/survival-and-stagnation-the-state-of-the-afghan-economy/> - AAN, The End of US Aid to Afghanistan: What will it mean for families, services and the economy?, 09.05.2025, <https://reliefweb.int/report/afghanistan/end-us-aidafghanistan-what-will-it-mean-families-services-and-economy> (cité : AAN, End of US Aid) - AAN, Breaking Point? The mounting conflict between Afghanistan and Pakistan, 29.03.2026, <https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/war-and-peace/ breaking-point-themounting-conflict-between-afghanistan-and-pakistan/> - The Assessment Capacities Project (ACAPS), Post-earthquake protection risks, 09.11.2025, <https://reliefweb.int/attachments/8493ddeb-cc0d-52d7-8e7f-
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D-3386/2026 Page 26 und aktuelles politisches System, p. 25 ; Landinfo Norvège, Situasjonen for afghanske menn, p. 8 ; ACCORD, Taliban’s impact, p. 20). Les talibans, nonobstant la présence d’acteurs qui s’opposent encore à eux – parmi lesquels l’on distingue principalement, d’une part, le groupe Etat islamique dans la province du Khorassan (« Islamic State in Khorasan Province », ci-après : ISKP), et, d’autre part, divers groupes armés d’opposition, parmi lesquels le Front national de résistance (« National Resistance Front », ci-après : NRF), le Haut Conseil de résistance nationale pour sauver l’Afghanistan (« High Council of National Resistance for Saving Afghanistan », ci-après : « HCNRSA »), le Front afghan pour la liberté (« Afghanistan Freedom Front », ci-après : « AFF »), le Mouvement national islamique de libération d’Afghanistan (« Afghanistan Islamic National and Liberation Movement », ci-après : AINLM), le Front de libération de l’Afghanistan (« Liberation Front of Afghanistan », ci-après : LFA), le Front des Corps de la liberté (« Freedom Corps Front », ci-après : FCF), les Soldats inconnus du Hazaristan (« Unknown Soldiers of Hazaristan », ci-après : USH), le Front pour la liberté et la démocratie en Hazaristan (« Freedom and Democracy Front in Hazaristan », ci-après : FDFH), le Front occidental du Nuristan (« Western Nuristan Front », ci-après : WNF), ainsi que le Front du Turkestan du sud (« South Turkestan Front », ci-après : STF) (cf. ICG, Afghanistan’s Security Challenges, p. 1 ss ; UNHCR, Guidance Note – Update, p. 1 ss) – exercent désormais leur contrôle sur la quasi-totalité du territoire (cf. Landinfo Norvège, ISKP, p. 6 ; Landinfo Norvège, Situasjonen etter maktovertakelsen, p. 1 ss ; OSAR, personnes rapatriées, p. 19). Dans ce contexte, il peut advenir que les talibans entreprennent des actions violentes contre d’anciens employés de l’Etat afghan et les membres de leur famille, des femmes, des enfants, des chefs de tribu (« triban elders ») ou encore des opposants (cf. Rawadari, Report 2024, p. 9). L’établissement d’un « profil-type » de personnes susceptibles de se retrouver dans leur collimateur s’avère néanmoins « impossible », à défaut de tout schéma reconnaissable dans la façon dont les talibans déterminent leurs cibles et compte tenu de l’arbitraire dont ils peuvent faire preuve (cf. EUAA, Focus Afghanistan, p. 89 et réf. cit.). 7.3.2 A l’heure actuelle, la plus grande menace pour la sécurité résulte des activités déployées par l’ISKP. Cette entité constitue en effet le groupement d’opposition armé le plus puissant du pays (cf. ibidem, p. 1 ss) – ses effectifs en Afghanistan et au Pakistan se chiffreraient à près de 7’000 membres au total (cf. ibidem, p. 2) – et se trouve à l’origine d’une série d’attentats. Quand bien même les actions qu’il mène ne sont pas aptes à
D-3386/2026 Page 27 ébranler sérieusement le régime taliban, elles sont susceptibles d’impacter négativement le sentiment subjectif de sécurité de la population, en particulier des personnes appartenant à des minorités (cf. DW, Afghanistan, p. 4 s.). Selon les informations les plus récentes, les actions perpétrées par cette organisation sont toutefois en fort recul (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF), Der Islamische Staat Provinz Khorasan (ISPK), 11.2025) : Les autorités continuent à afficher leur volonté de combattre ce groupe, mais celui-ci conserve des capacités opérationnelles significatives (UN Security Council, The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security, 27.02.2026). A l’échelle nationale, 311 attaques de l’ISKP ont été recensées entre août 2021 et février 2025 (24 attaques suicides, 154 attaques avec bombes et roquettes, 133 attaques directes et assassinats), dont la majorité a été perpétrée à Kaboul, ainsi que dans les provinces périphériques environnantes (Nangarhar, Kunar, Laghman, Parwan et Logar), au nord-est du pays (cf. Hosseini et Akhgari, Mapping ISKP attacks, p. 1). 7.3.3 En parallèle, la situation sécuritaire est également marquée par des attentats, ainsi que des actions violentes des autres groupes d’opposition, auxquels il a déjà été fait référence précédemment (cf. supra consid. 7.3.1). A ce propos, les activités du NRF (cf. infra consid. 7.3.3.1) et de l’AFF (cf. infra consid. 7.3.3.2) retiennent particulièrement l’attention, dans la mesure où ces entités constituent les plus importantes forces armées hostiles au pouvoir en place. 7.3.3.1 Le mouvement NRF, dont les effectifs sont estimés à environ 5'000 membres, et qui opère dans près de 20 provinces (cf. Bowes Joshua, NRF, p. 1) – en particulier dans celle du Panshir et au nord du pays (cf. ICG, Afghanistan’s Security Challenges, p. 1 ss) –, se trouve à l’origine d’incidents de sécurité et d’attaques visant en particulier les talibans au pouvoir (cf. SATP, Timeline, p. 1 ss). 7.3.3.2 Des douzaines d’attentats ont également été perpétrés par l’AFF, dès l’année ayant suivi le renversement de l’ancien gouvernement (cf. ICG, Afghanistan’s Security Challenges, p. 1 ss). Cette faction, qui collabore en partie avec le NRF, persiste à mener des actions violentes contre les nouvelles autorités (cf. SATP, Timeline, p. 1 ss).
D-3386/2026 Page 28 7.3.4 D’une manière générale, quand bien même il existe un nombre important d’incidents sécuritaires qui ne sont pas répertoriés (« hohe Dunkelziffer ») et nonobstant la prévalence de méthodes de recensement divergentes entre les organismes qui collectent les informations pertinentes (cf. Landinfo Norvège, Situasjonen for afghanske menn, p. 1 ss), les événements violents (affrontements ; explosions ; violences contre les civils) comptabilisés à l’échelle du pays ont notablement diminué depuis l’été 2021 (cf. en ce sens EUAA, Focus Afghanistan, p. 51 ; Rawadari, Report 2024, p. 9 ; UNAMA, Impact of Improvised Explosive Devices on civilians, p. 7). Cette évolution positive de la situation sécuritaire a notamment eu pour impact concret de faciliter les déplacements à l’intérieur du pays (cf. en ce sens SEM, Rückkehr aus dem Ausland, p. 28 in limine et p. 29, avec les réf. cit.). 7.3.5 Outre les risques découlant des activités déployées par les groupes et entités sus-évoqués, la population afghane est également confrontée aux dangers se rapportant à la présence dans l’environnement de mines, de charges explosives non détonnées ou de résidus de munitions de guerre ; ceux-ci causent des centaines de victimes par année, dont en particulier des enfants (cf. Hasht-e Subh, Landmine Crisis, p. 1 ss ; OCHA, Crisis overview, p. 1 ss). En 2024, ce sont ainsi à tout le moins 162 personnes qui ont été tuées ou blessées consécutivement à l’explosion de dispositifs de cette nature (cf. Rawadari, Report 2024, p. 10). 7.3.6 S’agissant de la criminalité dans le pays, il n’existe pas en l’état de statistiques officielles et fiables des autorités en rapport avec la violence endémique et les infractions de droit commun. Plusieurs sources s’accordent toutefois à mettre en évidence le fait que la criminalité est globalement élevée (cf. Landinfo Norvège, Situasjonen for afghanske menn, p. 8 ; DIS, Taliban’s Impact, p. 12 ; Global Initiative, Global Organized Crime Index Afghanistan, p. 1 ss). Particulièrement marquée à Kaboul, ainsi que dans les autres grandes villes du pays, elle a augmenté consécutivement à la dégradation de la situation humanitaire et économique attestée par de multiples observateurs (cf. DIS, Taliban’s Impact, p. 12 ; Hasht-e Subh, Rising Theft in Kabul, p. 1 ss). 7.3.7 L’actualité récente a fait état en sus d’affrontements entre l’Afghanistan et le Pakistan, où des tensions – avec en arrière-plan un possible soutien des talibans à la branche pakistanaise du mouvement, connue sous le nom de Tehreek-e-Taliban Pakistan (ci-après : TTP) – ont conduit à un conflit qui a connu trois temps entre octobre 2025 et
D-3386/2026 Page 29 mars 2026 : une première confrontation à la mi-octobre 2025 avec des bombardements sur Kaboul et Kandahar, une deuxième entre fin février et début mars 2026 au cours de laquelle le Pakistan a visé notamment la ville de Kaboul, puis un bombardement de l’aviation pakistanaise sur une ancienne base militaire près de Kaboul en mars 2026. A ce jour, le conflit n’est pas résolu. Il a entraîné des pertes civiles et une pression accrue sur des réfugiés afghans sans papiers qui ont été refoulés vers leur pays d’origine depuis le Pakistan (UN Assistance Mission in Afghanistan [UNAMA], Cross-border civilian casualties in Afghanistan: October – December 2025, 08.02.2026 ; Robert Lansing Institute, Recent Afghanistan–Pakistan border clashes: reasons, foreign actors, consequences, perspectives, 27.02.2026 ; European Union Agency for Asylum [EUAA], Afghanistan Country Focus, 22.01.2026, Radio Free Europe/Radio Liberty [RFE/RL], Refugees Paying Heavy Toll For Afghan Taliban, Pakistan Tensions, 27.11.2025). Malgré des efforts de médiation internationale, des hostilités surtout frontalières se poursuivent de manière sporadique (Afghanistan Analysts Network [AAN], Breaking Point ? The mounting conflict between Afghanistan and Pakistan, 29.03.2026 ; Armed Conflict Location and Event Data [ACLED], Asia-Pacific Overview: May 2026, 07.05.2026), encore récemment fin juin 2026 touchant les provinces de Paktia, Paktika et Kunar [Radio Free Europe/Radio Liberty RFE/RL], Pakistani Strikes Along Afghan Border Leave Dozens Dead, 29.06.2026). 7.3.8 Au terme d’une appréciation d’ensemble des contenus des différentes sources consultées en rapport avec la situation sécuritaire en Afghanistan, il y a lieu, au regard en particulier de la diminution notable du nombre d’actions violentes recensées à l’échelle du pays, d’acter une amélioration du contexte sécuritaire depuis la prise du pouvoir par les talibans. Quand bien même des défis persistent eu égard aux actions conduites par certains groupes armés, du fait de la présence de mines et autres explosifs – lesquels constituent un risque spécifique à l’endroit avant tout des enfants –, à cause de récentes tensions à la frontière entre l’Afghanistan et le Pakistan, ainsi qu’en raison d’un taux de criminalité endémique élevé – en particulier dans les grandes villes –, le degré de menace directe à l’intégrité physique, auquel tout un chacun est susceptible de se voir confronté au quotidien, a sensiblement décru. Les déplacements internes sont également moins périlleux que par le passé, du fait notamment du contrôle territorial quasi-intégral qu’exercent les talibans.
D-3386/2026 Page 30 Ce faisant, il doit être retenu que la situation sécuritaire en Afghanistan ne constitue pas en l’état, per se, un facteur décisif, à même d’emporter in abstracto ni l’illicéité ni l’inexigibilité de l’exécution du renvoi, indépendamment d’un examen individuel et concret circonstancié, à l’aune des spécificités de chaque cas d’espèce. 7.4 7.4.1 En ce qui concerne la situation socio-économique et humanitaire du pays, elle est présentement caractérisée par un retour massif de ressortissants afghans depuis l’Iran et le Pakistan (cf. infra consid. 7.4.2), des coupes importantes au niveau des soutiens financiers internationaux depuis le printemps 2025 (cf. infra consid. 7.4.3), ainsi qu’un nombre élevé de déplacés internes, principalement en raison de catastrophes naturelles (cf. infra consid. 7.4.4). Ces différents facteurs contribuent à alimenter une crise humanitaire d’ampleur dans le pays (cf. infra consid. 7.4.5). 7.4.2 7.4.2.1 Selon les données de l’IOM, entre la prise du pouvoir des talibans au mois d’août 2021 et le mois de juin 2025, environ 3,3 millions de ressortissants afghans sont rentrés au pays, soit l’équivalent d’approximativement sept pourcents de la population totale à l’aune des chiffres retenus par cette organisation (cf. IOM, Climate Vulnerability Assessment, p. 11). Rien qu’au cours de l’année 2025, environ 1,4 millions de citoyens afghans ont réémigré vers leur Etat d’origine – dont plus d’un million depuis l’Iran et plus de 300’000 depuis le Pakistan, en raison des mesures de renvoi prononcées par les autorités de ces deux pays (cf. OCHA, Returnees Overview, p. 1 s.). Les statistiques du UNHCR (état au 23 juillet 2025) font état quant à elles d’environ 2 millions de personnes rapatriées en Afghanistan au cours de cette même année 2025, dont près de 80% depuis l’Iran, le solde provenant pour l’essentiel du Pakistan (cf. UNHCR, Afghanistan Situation, p. 1). En 2026, ce mouvement s’est poursuivi et quelque 740'000 Afghans sont retournés dans leur pays, parfois sous la contrainte, dont 60 % en provenance du Pakistan et 40 % de l’Iran (UN High Commissioner for Refugees [UNHCR], Afghan Situation). 7.4.2.2 De nombreuses personnes rapatriées – lesquelles ont parfois séjourné durant des décennies en Iran ou au Pakistan, ce qui a pour conséquence que certaines d’entre elles n’ont jamais vécu dans leur pays d’origine ou qu’elles ne sont plus au fait des réalités locales (cf. en ce sens
D-3386/2026 Page 31 SEM, Rückkehr aus dem Ausland, p. 36 in fine et réf. cit.) – nécessitent après leur retour un accès urgent à un logement, à de l’eau potable, à des vivres, à l’infrastructure médicale, à l’éducation, ou doivent encore se faire établir des documents d’identité (cf. NRC, Humanitarian response overstretched, p. 2). Ces différents besoins contribuent à mettre fortement sous pression les services de base à la population (cf. Save The Children, Assessing the needs, p. 1). Cela dit, les nouvelles autorités ont fait état de leurs efforts en vue de trouver des solutions dans le but que tous les ressortissants afghans expatriés puissent rentrer chez eux (cf. SEM, Rückkehr aus dem Ausland, p. 6 et réf. cit.). Dits efforts sont également concrétisés au moyen de coopérations avec des organisations non gouvernementales (cf. ibidem, p. 27 et réf. cit.). 7.4.3 En parallèle, le pays est confronté depuis plusieurs années à une forte diminution des aides internationales (cf. ICG, After the Aid Axe, p. 1 ss). À la suite du changement de régime, la majeure partie des aides financières internationales, ainsi que les réserves de change de la banque nationale afghane, ont été gelées ; de plus, le secteur bancaire a pratiquement cessé de fonctionner (cf. AAN, Afghanistan’s economic distress, p. 1 ss ; UNHCR, Afghanistan Situation, p. 1). En date du 8 avril 2025, le Département d’Etat américain a communiqué que toutes les aides des Etats-Unis pour le Programme alimentaire mondial (« World Food Programme », ci-après : WFP) en Afghanistan, à concurrence d’un montant total de 567 millions de dollars américains, étaient supprimées (cf. AAN, End of US Aid, p. 2). En 2025, on craignait qu’en l’absence de financement des Etats-Unis, plusieurs millions d’habitants se voient privés d’assistance (cf. OCHA, Impact of US Funding Suspension, p. 1). Selon l’OCHA, le déficit d’assistance pour l’ensemble de l’année 2025 devait se chiffrer à environ 2,1 milliards de dollars, soit une augmentation substantielle des déficits déjà enregistrés en 2022, 2023 et 2024, lesquels étaient compris entre 1,2 et 1,5 milliard de dollars (cf. ibidem). Les coupes importantes dans l’aide internationale ont eu pour conséquence la fermeture de centaines de centres médicaux, la limitation de services essentiels de lutte contre la malnutrition des enfants, la suspension de prestations de soutien à des groupes d’Afghans vulnérables, l’arrêt de programmes d’aides financières bénéficiant à des milliers de familles et l’abandon des réparations de dizaines de réseaux d’approvisionnement en eau, susceptibles de bénéficier à des centaines de milliers de personnes (cf. UN Security Council, Afghanistan Situation, p. 10).
D-3386/2026 Page 32 7.4.4 A cela s’ajoute encore que l’IOM a recensé plus de 170’000 déplacés internes en Afghanistan, rien que pour le premier trimestre 2025 (cf. IOM, Climate Vulnerability Assessment, p. 9). Ces déplacements sont principalement la résultante de phénomènes climatiques tels que des périodes de sécheresses, des inondations ou d’autres catastrophes naturelles, i.e. tremblements de terre, tempêtes, avalanches, glissements de terrain (cf. ibidem, p. 7). Environ un quart des mouvements internes de population recensés relèvent de motifs non environnementaux et reposent sur des motivations d’ordre essentiellement économique (cf. ibidem). Indépendamment de ce qui précède, il sied encore de mettre en évidence la survenance, le 31 août 2025, d’un important tremblement de terre de magnitude 6 – suivi de plusieurs répliques jusqu’à la mi-septembre 2025 – qui a frappé l’est de l’Afghanistan (notamment les provinces de Kunar et de Nangarhar) ; celui-ci a causé près de 2’000 morts et 3’600 blessés, a induit la destruction de 8’500 foyers et a impacté au total près de 502'000 personnes (cf. ACAPS, Post-earthquake protection risks, p. 1 ss). Un autre important tremblement de terre de magnitude 6,3 a par ailleurs été enregistré dans le nord du pays (provinces de Balkh et Samangan) en date du 3 novembre 2025 ; selon des informations relayées par la presse, ce dernier a causé la mort d’au moins 20 personnes, ainsi que 640 blessés, dont 25 dans un état critique (cf. The Guardian, Powerful Afghan earthquake, p. 1 ss). 7.4.5 7.4.5.1 Dans ces circonstances, de multiples organisations retiennent que l’Afghanistan est confronté à une grave crise humanitaire (cf. UN General Assembly / Security Council, Afghanistan Situation II, p. 14 ; Landinfo Norvège, Situasjonen for afghanske menn, p. 4 ; OCHA, Crisis overview, p. 1 ; REACH, HSM Round 9, p. 1 ; REACH, HSM Round 10, p. 1 ; Rahimi et al., Surviving the Crisis, p. 7 ss ; UNDP, From Return to rebuild, p. 2 ss). L’OCHA considère à cet égard que le pays doit faire face à des défis structurels et systémiques, conduisant à un état durable d’urgence chronique, alimenté par les inégalités entre les sexes, la restriction des droits, une couverture insuffisante des besoins de base, une économie en berne, une insécurité alimentaire persistante, ainsi que la survenance à répétition de catastrophes naturelles (cf. OCHA, Crisis overview, p. 1 ss).
D-3386/2026 Page 33 7.4.5.2 Parmi les groupes de personnes les plus exposés et les plus vulnérables (« most affected groups »), l’on dénombre (1) les femmes, les jeunes filles et les ménages conduits par des femmes, (2) les Afghans rapatriés depuis l’Iran ou le Pakistan, (3) les personnes souffrant de handicaps psychiques ou physiques et (4) les ménages établis en zone rurale (cf. Humanitarian Action, Analysis, p. 4 s.). 7.4.5.3 Eu égard à la sécurité alimentaire, elle varie en fonction des saisons et est impactée, d’une part, par les conditions climatiques locales, et, d’autre part, par les cycles agricoles (cf. ibidem, p. 1 ss). L’Afghanistan traverse actuellement une crise alimentaire (« crisis situation ») correspondant à la phase 3 (sur un total de 5) de l’échelle IPC (cf. IPC, Country Analysis Afghanistan, p. 1 ss), étalon communément utilisé pour rendre compte du niveau d’insécurité sous l’angle de l’approvisionnement en nourriture. Ce faisant, il doit être relevé que depuis 2022, la situation, quand bien même elle reste préoccupante, a connu des améliorations. En effet, le nombre de personnes affectées par l’insécurité alimentaire (« food insecure people ») a régressé, en passant de 19,7 millions d’individus impactés en mai 2022 à 12,6 millions d’individus en mai 2025 (cf. IPC, Food Insecurity Analysis, p. 12). A la fin 2025, 17,4 millions de personnes étaient toutefois à nouveau en sous-alimentation de phase 3 dont 4,7 millions en phase 4 (UN Security Council, The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security 27.02.2026). En parallèle, il ressort des données publiées mensuellement par le WFP que le prix du panier alimentaire de référence – censé refléter les besoins mensuels d’un ménage moyen afghan de sept personnes – a baissé dans une mesure notable depuis le maximum atteint en mai 2022, pour se stabiliser à un niveau proche de celui qui prévalait entre mai 2020 et mai 2021, avant le changement de régime (cf. WFP, Monthly Market Report, p. 11). Il n’en demeure pas moins que le pays est actuellement très dépendant des importations de céréales, et qu’il reste de ce fait exposé aux fluctuations du marché (cf. IPC, Food Insecurity Analysis, p. 15). A la fin de l’année 2025, la situation humanitaire s’était dégradée en raison d’une aide internationale déficiente, de retours massifs de personnes depuis l’étranger, de la sécheresse persistante, des conséquences des tremblements de terre et de l’incertitude liée à l’approvisionnement, cette précarité touchant en priorité les femmes et les filles (UN Security Council, The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security 27.02.2026). Sept provinces étaient particulièrement touchées
D-3386/2026 Page 34 (Badakhshan, Ghor, Faryab, Jawzjan, Samangan, Bamyan et Daykundi) (Integrated Food and Security Phase Classification [IPC], Afghanistan IPC Acute Food Insecurity Analysis: September 2025 - September 2026, 16.12.2025). La situation restait préoccupante en mai 2026 en raison de la sécheresse persistante et de la rupture des voies de ravitaillement (International Food Policy Research Institute (IFPRI), Iran war regional impacts: Growing food security risks in Afghanistan, 28.04.2026). Il en résultait une augmentation générale des prix, dès lors que les produits parvenaient en moins grande quantité depuis l’étranger (The New Humanitarian, “There’s no interest”: Iran war worsens and overshadows the crisis in Afghanistan, 13.04.2026). En tout état de cause, malgré une baisse des coûts moyens de subsistance entre janvier 2022 et janvier 2024, ceux-ci restent dans l’ensemble plus élevés qu’avant la prise de pouvoir des talibans (cf. BAMF, Wirtschaftliche und humanitäre Lage, p. 13 à p. 15). Le WFP relève à cet égard (cf. WFP, Monthly Market Report, p. 13) que tous les travailleurs ne parviennent pas à couvrir l’intégralité des besoins de leur ménage, tels que définis sur la base du « Minimal Expenditure Basket » (ci-après : MEB). 7.4.5.4 S’agissant du système de santé afghan, il est décrit comme étant « à peine existant » et surchargé (cf. BAMF, Wirtschaftliche und humanitäre Lage, p. 2 et p. 22 s.). Il existe ainsi d’importantes déficiences et l’infrastructure médicale s’est dégradée depuis la prise de pouvoir des talibans (cf. EUAA, Focus Afghanistan, p. 77 ss et réf. cit.). A cet égard, la diminution des aides internationales a particulièrement impacté le secteur (cf. WHO, Public Health Situation Analysis, p. 18 ; BAMF, Wirtschaftliche und humanitäre Lage, p. 21 ; Lamberti-Castronuovo et al., Exploring barriers to access to care, p. 1 ss ; OCHA, Humanitarian Needs and Response Plan, p. 3 ss). Le récent conflit avec le Pakistan a creusé encore le déficit en médicaments, dès lors que l’essentiel de l’approvisionnement en médicaments venait du Pakistan (DW, Afghan drug shortage looms as Taliban ban Pakistani imports, 06.12.2025). Aucune des provinces du pays n’atteint le taux minimal – tel que défini par l’OMS – de 44,5 collaborateurs de santé pour 10’000 habitants, requis afin de garantir une couverture médicale universelle de base ; les taux observés se chiffrent en effet à seulement 10,3 en moyenne nationale, à 32,7 dans le Panshir (taux le plus élevé du pays) et à 19,4 à Kaboul (cf. Neyazi et al., Assessing the health workforce, p. 1 et p. 5, voir également les graphiques en p. 6 de l’étude). Des témoignages émanant de personnes employées dans le secteur de la santé corroborent
D-3386/2026 Page 35 l’existence de graves lacunes au niveau des infrastructures, du personnel, de l’équipement et des médicaments disponibles (cf. Lamberti-Castronuovo et al., Exploring barriers to access to care, p. 4). 7.4.5.5 Sur le plan de l’accès au logement, les données consultées, en lien principalement avec l’évolution du marché de l’immobilier à Kaboul, indiquent que les prix, après avoir baissé dans un premier temps consécutivement à l’arrivée au pouvoir des talibans, ont par la suite de nouveau évolué à la hausse (cf. AAN, A Place to Call Home, p. 1 ss ; voir dans ce sens également Hasht-e Subh, Surging Rents and Housing Crisis in Kabul, p. 1 ss). Cette hausse des prix s’est poursuivie durant les derniers mois de 2025 en particulier à Kaboul et à Herat (Hasht-e Subh, Rising Rents in Kabul: Returnees and Unemployment Deepen the Housing Crisis, 20.10.2025, Zan Times, ‘Where else can we go?’ As refugees return, Afghanistan’s housing crisis deepens, 30.10.2025). Trois causes principales sont mises en avant pour expliquer cette tendance. Premièrement, les loyers ne sont pas régulés en Afghanistan ; ils reposent uniquement sur la loi de l’offre et de la demande, étant précisé que la demande est actuellement forte, du fait des nombreux retours intervenus depuis l’Iran et le Pakistan (cf. en ce sens Hasht-e Subh, Surging Rents and Housing Crisis in Kabul, p. 1 ss), ainsi qu’en raison de l’exode rural vers la capitale. Deuxièmement, des obstacles bureaucratiques rendent les déménagements peu aisés. Enfin, troisièmement, des immeubles sont occupés par les talibans ou ont été rasés pour faire place à de nouvelles constructions (cf. AAN, A Place to Call Home, p. 1 ss). Il ressort ainsi des sources d’informations consultées que l’accès à un logement dans la métropole de Kaboul peut constituer un défi majeur dans le contexte qui prévaut actuellement en Afghanistan. 7.4.5.6 Quand bien même il n’existe pas à ce stade d’étude exhaustive sur la situation socio-économique de l’Afghanistan dans son ensemble consécutivement à la prise du pouvoir des talibans, l’on infère des informations disponibles que celle-ci s’est dégradée dans une mesure notable pour presque tous les groupes de population, à l’exception des membres de certaines familles proches des nouvelles autorités en place (cf. ACCORD, Möglichkeit der Sicherung des Existenzminimums durch Arbeit, p. 5).
D-3386/2026 Page 36 Pour le surplus, les données statistiques relatives à l’évolution du produit intérieur brut (ci-après : PIB) par secteur d’activité indiquent qu’après trois années de baisses consécutives entre 2020 et 2022 – dont un décrochage majeur de l’ordre de 21% en 2021, année du renversement de l’ancien gouvernement –, l’économie du pays a retrouvé le chemin de la croissance, avec une progression du PIB de l’ordre d’environ 2,5%, chaque année entre 2023 et 2025 (cf. The World Bank, Afghanistan Development Update, p. 5). La reprise économique est cependant décrite comme incertaine et fragile, attendu que d’importants problèmes structurels persistent et que les perspectives pour l’avenir sont qualifiées de défavorables en l’absence de réformes (cf. ibidem, p. 28). Il est ainsi à noter que la croissance du PIB s’est contractée de 2,3 % en 2024 à 1,9 % en 2025 (UN Development Programme [UNDP], Afghanistan Socio-Economic Review: Mass Returns at a time of Growing Insecurity 2024-2025, 13.05.2026). La même agence de l’ONU note que la part de l’agriculture par rapport à la prestation économique d’ensemble a augmenté depuis 2020, alors que le secteur des services a quant à lui perdu en importance, ce que l’institution perçoit négativement s’agissant du développement économique du pays à long terme (cf. UNDP, socio-economic Review, p. 15). L’arrivée massive de personnes en provenance d’Iran et du Pakistan qui représente une augmentation de la population de 8,6 % met la croissance des salaires sous pression ainsi que le PIB (World Bank, Afghanistan Development Update – Sustaining Returns: Challenges and Opportunities, 11.12.2025). Selon les analyses de la banque mondiale et de l’UNDP, l’Afghanistan se trouve depuis mi-2023 en déflation, ce qui a induit une baisse du niveau général des prix de l’alimentation et une augmentation du pouvoir d’achat de la population (cf. The World Bank, Afghanistan Development Update, p. 8 s. ; UNDP, socio-economic Review, p. 18). Malgré la déflation persistante, des salaires en augmentation et une légère amélioration de la consommation privée, une majorité de ménages demeure confrontée à des difficultés s’agissant de la couverture de ses besoins fondamentaux (cf. The World Bank, Afghanistan Development Update, p. 9). A cet égard, une part prépondérante du revenu des ménages (i.e en moyenne 42,8 % en 2024, en baisse de 6 % par rapport à l’année précédente) reste dévolue à l’achat de nourriture (cf. UNDP, socio-economic Review, p. 34). Relativement au marché du travail, l’arrivée de nombreux nouveaux demandeurs d’emploi, alors que la demande en main d’œuvre est demeurée faible dans le pays et que les restrictions aux activités lucratives des femmes se sont renforcées, a conduit à une forte hausse du chômage ;
D-3386/2026 Page 37 en 2023, 22 % des hommes âgés de 15 à 29 ans étaient ainsi sans emploi, ce taux atteignant même 55 % pour les femmes de la même catégorie d’âge (cf. The World Bank, Afghanistan Development Update, p. 43). Les données macroéconomiques disponibles ne constituent cependant qu’une moyenne, ne reflétant pas toujours la situation individuelle des divers groupes de population considérés. Des différences substantielles peuvent en effet prévaloir, notamment entre les régions urbaines et rurales (cf. UNDP, socio-economic Review, p. 8). 7.4.5.7 Depuis l’été 2025, le pays a vécu un conflit frontalier avec le Pakistan qui a entraîné le renvoi forcé de dizaines de milliers de personnes souvent très précarisées (UN High Commissioner for Refugees [UNHCR], UNHCR seeks support for solutions as 5.4 millions Afghans return since late 2023, 13.02.2026). Ce conflit a rendu aussi l’approvisionnement en denrées de base et en médicaments plus précaire dans les provinces de l’est et du sud du pays (World Food Programme [WFP], Afghanistan– Pakistan conflict & Iran spillover impacts, 11.03.2026, World Food Programme [WFP], WFP Afghanistan Country Brief, March 2026). Quant au tremblement de terre survenu le 31 août 2025, il a causé la mort de 2'000 personnes et a touché principalement les provinces de Kunar et de Nangarhar (World Bank, Global Rapid Post-Disaster Damage Estimation (GRADE) Report, 23.09.2025). En ce qui concerne le conflit actuel entre les Etats-Unis et Israël d’une part et l’Iran d’autre part, ses conséquences sur le moyen terme pour l’Afghanistan sur les plans socio-économiques et humanitaires ne peuvent pas encore être appréhendées, les voies d’approvisionnement depuis l’Iran étant actuellement interrompues (International Crisis Group, Conflict and Consequences: The Global Impact of the New Middle East War, 14.03.2026). 7.4.5.8 Sur le vu des informations disponibles, lesquelles sont partiellement lacunaires – ce dont il y aura lieu en toute hypothèse de tenir compte de manière adéquate dans le cadre de l’examen de chaque cas d’espèce –, le Tribunal observe une détérioration marquée de la situation socio-économique et humanitaire en Afghanistan depuis le changement de régime. Ainsi, malgré une certaine détente intervenue dans le prolongement de la période de crise qui a fait immédiatement suite à l’arrivée au pouvoir des talibans en août 2021, les conditions de vie en Afghanistan restent précaires pour une très large frange de la population.
D-3386/2026 Page 38 7.5 Relativement à la situation en matière de respect des droits humains, diverses organisations rapportent une péjoration sensible depuis l’arrivée au pouvoir des talibans, en particulier en ce qui concerne principalement les femmes (restrictions à l’accès au marché du travail, à l’éducation, aux traitements médicaux, à la justice, ainsi qu’à la liberté de mouvement ; cf. UNAMA Update on the human rights situation in Afghanistan: October - December 2025 Update, 08.02.2026), ainsi que les groupes religieux et ethniques minoritaires (cf. OCHA, Crisis Overview, p. 1 ss ; Amnesty International, The State of the World’s Human Rights, p. 1 ss ; UNHCR, Guidance Note – Update, p. 1 ss ; HRW, World Report 2025, p. 1 ss), en particulier les chiites (Rawadari, The Human Rights Situation of Ismaili Shias in Afghanistan 12.2025). En sus des catégories de personnes précitées, l’UNAMA renvoie à des risques spécifiques sous l’angle du non-respect des droits humains à l’endroit des anciens membres du gouvernement et des forces de sécurité nationales, des activistes de la société civile et défendeurs des droits de l’homme, ainsi que des journalistes (cf. UNAMA, Human rights risks faced, p. 3 ss et réf. cit. ; concernant les journalistes, Human Rights Watch [HRW], Afghanistan: Taliban Trample Media Freedom, 23.10.2025 ; Rawadari, Afghanistan Human Rights Situation Report 2025, 25.03.2026). Les restrictions que mettent en place les autorités impactent les droits fondamentaux, dont notamment la liberté de mouvement et la liberté d’expression, les droits civils et politiques, et l’accès à des services de base, à tout le moins pour certaines catégories de personnes ; les talibans procèdent en outre à des arrestations arbitraires, à des enlèvements forcés, à des actes de torture et autres mauvais traitements, de même qu’à des exécutions extrajudiciaires, et s’en prennent dans ce contexte à d’anciens collaborateurs du gouvernement renversé, à des défenseurs des droits de l’homme, à des journalistes, ainsi qu’à des opposants et autres voix dissidentes (cf. OCHA, Crisis Overview, p. 1 ss ; Amnesty International, The State of the World’s Human Rights, p. 1 ss ; HRW, World Report 2025, p. 1 ss ; Freedom House, Afghanistan 2025, p. 1 ss ; UNAMA, Human rights risks faced, p. 3 ss et réf. cit.). Les personnes qui apparaissent « occidentalisées » courent également un risque, même si le nombre de personnes concernées est faible et que la notion d’« occidentalisation » est difficile à définir (cf. Schweizerische Flüchtlingshilfe [SFH], Afghanistan: Rückkehr, 29.07.2025 ; UK Home Office, Country policy and information note: fear of the Taliban, 02.2026). 7.6 En résumé, il ressort de ce qui précède que la situation sécuritaire en Afghanistan a fait état de développements globalement positifs depuis la
D-3386/2026 Page 39 prise de contrôle des talibans sur la quasi-totalité du territoire national, en ce sens que les risques d’atteinte à l’intégrité physique, voire à la vie de la population civile, ont sensiblement diminué depuis lors. Il est en outre à nouveau possible de se déplacer sans risque majeur pour l’intégrité physique et la vie à l’intérieur du pays. En revanche, les sources consultées rendent compte de développements essentiellement négatifs sous l’angle de la situation socio-économique et humanitaire, laquelle s’est globalement dégradée depuis le mois d’août 2021, au point qu’à ce jour, une part prépondérante de la population afghane ne dispose pas des ressources nécessaires pour assurer ellemême sa subsistance. Les perspectives d’amélioration à court et à moyen terme apparaissent au demeurant limitées à ce stade. Au niveau des droits humains, d’importantes régressions sont également signalées depuis l’arrivée des talibans au pouvoir. Elles impactent prioritairement les femmes, ainsi que les minorités ethniques et religieuses. 8. 8.1 Sur le vu de ce qui précède, il y a lieu à présent d’examiner si l’exécution du renvoi peut être jugée licite dans le cas d’espèce. 8.2 8.2.1 L’exécution du renvoi est illicite, lorsque la Suisse, pour des raisons de droit international public, ne peut contraindre un étranger à se rendre dans un pays donné ou qu’aucun autre Etat respectant le principe du non-refoulement ne se déclare prêt à l’accueillir ; il s'agit d'abord de l’étranger reconnu réfugié, mais soumis à une clause d’exclusion de l’asile, et ensuite de l’étranger pouvant démontrer qu’il serait exposé à un traitement prohibé par l’art. 3 CEDH ou encore par l’art. 3 de la Convention du 10 décembre 1984 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (Conv. torture, RS 0.105). 8.2.2 En l’espèce, l’exécution du renvoi ne contrevient pas au principe de non-refoulement de l’art. 5 LAsi, qui reprend en droit interne le principe énoncé à l’art. 33 de la Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés (Conv. réfugiés, RS 0.142.30), dès lors que le recourant s’est vu dénier la qualité de réfugié par une décision aujourd’hui entrée en force sur ce point (cf. supra consid. 3.2).
D-3386/2026 Page 40 8.2.3 En ce qui concerne les autres engagements de la Suisse relevant du droit international public, il sied d'examiner particulièrement si l’art. 3 CEDH, qui interdit la torture, les peines et traitements inhumains ou dégradants, trouve application in casu. 8.2.4 Si l’interdiction de la torture, des peines et traitements inhumains ou dégradants s’applique indépendamment de la reconnaissance de la qualité de réfugié, cela ne signifie pas encore qu’un renvoi ou une extradition seraient prohibées par le seul fait que dans le pays concerné, des violations de l’art. 3 CEDH devraient être constatées ; une simple possibilité de subir des mauvais traitements ne suffit pas. La personne qui invoque cette disposition doit au contraire démontrer à satisfaction qu’il existe pour elle un véritable risque concret et sérieux d’être victime de tortures, ou de traitements inhumains ou dégradants, en cas de renvoi dans son pays (cf. ATAF 2014/28 consid. 11 et réf. cit.). 8.2.5 Dans un arrêt récent, la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après : CourEDH) a jugé le renvoi d’un ressortissant afghan d’ethnie hazara, arrivé en Suède comme mineur et ayant vécu quelque dix ans depuis dans ce pays, contraire à l’article 3 CEDH (cf. arrêt D.M. c. Suède du 26 mars 2026, requête n°32694/23). Elle a posé que le seul fait d’appartenir à l’ethnie minoritaire hazara n’était pas suffisant, mais que le requérant présentait un cumul de facteurs défavorables. Ainsi, la situation sécuritaire dans sa région d’origine était préoccupante et son appartenance à l’ethnie hazara, sans être suffisante pour conclure à l’illicéité de l’exécution de son renvoi, l’exposait néanmoins à des discriminations. A cela s’ajoutait sa conversion au christianisme, son attitude critique envers l’islam et la société afghane, son adaptation à un mode de vie occidental et la durée de son séjour en Suède. En outre, le fait qu’il n’avait pas d’expérience récente de la vie en Afghanistan, l’absence de pratique des rituels musulmans depuis plusieurs années, son parler du dari avec un accent suédois, risquaient d’attirer l’attention des autorités talibanes sur lui et de le faire percevoir comme un apostat, un converti ou une personne transgressant les normes religieuses et morales applicables en Afghanistan. 8.3 S’agissant du cas particulier, et indépendamment du fait que A._______ n’a pas contesté la décision de refus d’asile du 1er mai 2026 prise par le SEM, il ne ressort ni de ses allégations ni des actes figurant au dossier des indices sérieux et convaincants, dont il y aurait lieu d’inférer que le prénommé encourrait un véritable risque (« real risk ») dans
D-3386/2026 Page 41 l’hypothèse d’un retour au pays, d’être exposé à brève échéance à des traitements prohibés par l’art. 3 CEDH. 8.3.1 En effet, le recourant ne dispose pas d’un profil individuel particulièrement exposé, susceptible de le placer dans le collimateur des talibans. Il sied d’emblée de relever qu’en sus du fait qu’il a quitté son pays d’origine en 2021 – alors qu’il n’était âgé que d’environ (…) – et n’a pas fait valoir avoir été personnellement en contact avec les talibans, A._______ a admis n’avoir jamais rencontré de problèmes particuliers avec ceux-ci (cf. audition RMNA, ch. 7.02). Il a également déclaré avec constance recevoir régulièrement des nouvelles de sa famille restée sur place, précisant que celle-ci se portait bien (cf. audition RMNA, ch. 30.1 et audition sur les motifs, question 13). A cela s’ajoute que l’intéressé et ses deux frères aînés – dont en particulier le plus âgé, un militaire ayant combattu les talibans – ont pu quitter sans encombre l’Afghanistan, non sans avoir au préalable été soumis par deux fois à des contrôles – lesquels ont à une reprise pris la forme d’une fouille – effectués par des talibans (cf. audition RMNA, ch. 5.01 et audition sur les motifs, questions 34 et 35). S’agissant des convocations reçues par la suite par un oncle maternel, m