Skip to content

Bundesverwaltungsgericht 12.02.2009 BVGE 2009/35

12 febbraio 2009·Deutsch·CH·CH_BVGE·PDF·7,759 parole·~39 min·3

Riassunto

Telekommunikation (Übriges) | Fernmeldeverkehr. Zugang zu schnellem Bitstrom. Ma...

Testo integrale

Fernmeldeverkehr 2009/35 7 Öffentliche Werke – Energie – Verkehr Travaux publics – Energie – Transports et communications Lavori pubblici – Energia – Trasporti e comunicazioni 35 ������ ��� �� ��� � ��� ���� ���� � � �� �* ��(� 1�()*� �6 ����� B ����,�� �()� ;� �� +�� ���+� �� �� ��$�& !��" #� $!� -������ !��& �� �����&� ��� � ���� � � ��� ����� "� � ��� 6� � %��� 3 ���� �� 0 � ��� � ���� � � �� �%�� � "� � % �60� � � 1 �%�� � !0� �� � ��� ���� ������� 7 �% ��� ��� � ���� � �� $� � � � 7 ���� ��� "������ ����� � � �� ���� �������� � � ���� 7 �� � H���� ������ � �� ?��� ����� ��� �� � ������� � ������ �� � ��� ,#� 8��.� �� !�� � �� ��� "� ���&� ��� � ���� ��� �� # ����� �� $� � 3 � � ��� ����� �� ,#� 1.� 8� � �������� �� �� � ��� � $� ��� � � ������ � � ����� �� �� ���� ���������� �� >� %��� %�� ��� ��� ��������� ���� ��� ��� � � �� >� %��� %���������� ��%� ���� 3 �%� �� #���� =������� !���� ��� �� ���������� � � ��� ��� &� ����� �� $� ��� � ��� � %� �� �� >� �� � ,#� /�1.� 1� � �� ��� ��� ��� ������ 0��= ,#� '.� /� <�� ������� �7 �% �� � �� � %��� ���� �� � ���� � &� ���� 7 %���� �� � ���� �� ��� ,#� L�1.� '� <��� � �� �� 6� � %��� ���� � ,#� ��1��.� �%� � � � �� �������� � � ������� ���&� � 6� � � ,#� ��1�� ���.� "�� ��� �� 6� � ���� ��� � ,#� ��1��.� !�� � � � �� �%� � � � �� 6� � � �� �� ��� $� � � � � L� >��� �� ����� ��� �� � ����� >� %��� % ��� ���� �� ��� $� ��� � �� "������ ����� � � ,#� )�1�� ���. BVGE / ATAF / DTAF 469

2009/35 Fernmeldeverkehr �� ���� � � "� ������� ��� � ��� #� ������� ��� ��������� � 6� � �� �� ���� ��� "������ ����� � � � �%�� ��� &� ���3 � ,#� �*�1 ���.� H@�@����� ��� �� �� ���C� A ��� �@%� � ���� �� ���� � �� � F �� � � ����� � � �� ��� � �� � % DH2� � � 1 ��� � D2� � �� T��� �� �����@� ��&� � �� ��&�� �� �� �� � � � �� �� �B�� � �3 @ � �@ ��� �7 ���� ��E����� �� ���� � � � �B�%���� �� �� �� � � �B���C�7 �� � � �� � � �@����� �� ����� �� �� �� � �� � � �@����� � ���� � ,�� ���� 8��.� �� ���&�� �B�G��� �� H �%� �� ���� �� � �� �@�@ ��� ���&�� �B��� @��� �� �� �B�� � � @ � �@ ��� � � � E�B� �� � ��@���3 ���@ ,�� ���� 1.� 8� D�� � ;� � �� � @����� �� � �� ��� � �B� � � ��@�� � � @ ���3 � �� �� 2�������� �� ���� � ��� ��� E��� �� � �� �� �� 3 � �� N � ��� � �� � � @ �� ���� � �� �� 2�������� �� �� �� �� � �� N � �@����� �B���� �� ��� � � A �B@�� � �� �� 2�������� �@�@ ��� �� �� ����� ��� �� 7 � �� � �� � @3 �� � � ��@�� � ,�� ���� /�1.� 1� < �� �BF � � � �� ,�� ���� '.� /� D� E��� �� �� ��&�� �� � �� �� �� �� ��@ ������ � � ����3 �� ���� � � �� � � E��� �� �� � �� ,�� ���� L�1.� '� <@�� � �� �� �� � �� �� ���� �� ���� � � ,�� ���� ��1��.� <@���� � �� ��� �� ��@� �� @ ���� � � � � ���G �� � � � ,�� ���� ��1�� ��.� 5� �� �� �� � �� � ����� ���� ,�� 3 ���� ��1��.� D� �@���� � �� ��� �� ��@�7 A ��E����� �B�� � � @ � 3 �@ ��� � � � ��@�@7 B@ �� ��� �� @ �� �� L� 5� �� �� �� � �� �� ����� � � � �� �� � �� �� � ����� � �� �� � � � A �������� � �� ����� ��� �� �� ���� � � ,�� ���� )�1�� ��.� �� 6F�� � � � ���� � �� �B� ���� �� �� �� ��@ � �&��7 �� �3 ��� � � ��� �� ����� � �� �� �C � � �@�� �� � ,�� 3 ���� �*�1 ��.� 470 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 H������� ��� �� �� ������� � ������ �� %� �� �� � &����� A� ����3 �� � ���� � � ��� �� �� �� �� � � �� � � ������ � � �� ��&� � �� � % DH2� � � 1 ��&� � D2� � �� D� E��� �� � � ���� � �� �� �� � � � �� � ����B�� � � A � �� �� � ���� �� �� E���� �� ��� � � �� �� A �� �� � � �� ������� ��3 � ��� � � � ������� � �� ���� �� �� � � � � � ������� � � 3 ���� ��� &�� � ������ � ��� � ,�� ���� 8��.� �� 2�� � �� � ��� H �%� ��� ���� �� � �&� ���� ���� �� � � �� ��3 � � ��� � ����B�� � � A � �� �� � ���� � �� � �������� � � ,�� ���� 1.� 8� D� �� � �� � ��� � � ����� 2�������� � �� ��� �� � �� � �� �� �� �� � � � E���� A �� � ����� � �� � � A �� ��� �� ����� 2�������� � ����� �� �� � �7 ���B��%� � �� � � ������� 3 � � � �� �7 � �� � � ���� � &� ���� � �� �� � � � ����� 2�������� � ���� ��� ����� ���� ��� �� � � ���� � �� �� � �3 �� � � ������� � ,�� ���� /�1.� 1� <� � � �� ���� � �� � �,�� ���� '.� /� �� ������ � � �� � � � ���� �� � ���� � � ��� �� �� � ��� �3 ����� � � E��� �� � �� �� � � ,�� ���� L�1.� '� <��� � �� � �� ���� �� � ���� � � ��� �� �� � ,�� ���� ��1��.� <����� � �� � ��� �� �� � ���&� � ��� �� � �� &�� � �� � ���� � � � � ���� ,�� ���� ��1�� �����.� <��� � �� � �� �� � ���3 �� ����� ,�� ���� ��1��.� 5���� � ������ � �� � ���� ����� ��� �� �� � �� �� � ����B�� � � � �� �� �� L� 9� ����� ��� � ����� ��� � � � C �������� � � @ ����� �� �� � � � ���� @ ����� �� �� � � �� � ���� ,�� 3 ���� )�1�� �����. �� � ��� � �� ���� � �� � ����B� ���� � ��� �� �� � �� �� � � &����7 �� ��� � � ��I ����� � �� � ���� � ���� �� � ,�� 3 ���� �*�1 �����.� ' � J'� �* �������� �> 1)����3 ���� �� �� �� (�� ��� �>9 ��()� �������3 ���� ��6 ������� �� ������� � ��� ;� �� +�� �� 1��;F�6 ��)����� ��� B ����,�� �()�� ;� �� +�� ���+� �� �� 1�� �� 6 � � >���() � B����� � ��� <������#��������� � � ����������9 � � �* ��(� - I��� �> 1)����3 �* ��(� 4�()*� �5 �>9 ��()�������3 �* ��(� 6 �� �� #��?�� ()���9 )� ��� �����?������ ��� � ()� � �+� � � ������ C� �� �� +������� ��� ����� A�� ��� ��� �()������ � ����� ��� BVGE / ATAF / DTAF 471

2009/35 Fernmeldeverkehr ���� �� ��*7)���� '�� #�������� <����� �� ��� �7 �� ()� )���� ��� � <�+���� E�*� �� ��()� �() ���� � ������� /�� ����� �� ��*7)���� �� #����)� ������()�� ()�� @ �� ()� *���� ���� ���������9 �� �� #���� � � �� J� �����()� � �������������9 �� �* ��(� ������ () ��� �()������ � ����� � ������� ��+���)����()��� �� � '�� ��;F� ����()�� ������) � � � C�����*����+� �� �� 1CB;F6 � � � >���()��� ��� -���� ��� ���+���)����()��� ��� �* ��(� ) �� � ()�� () ��� �()������ � ����� �������� �� )�� >���()��� #� �� ��?� �� ��� !��� +� � � CB;F �� �()����9 ���� �* ��(� � ����� ��� ��� �()������ � ����� ������ ��� ��+���)����()���� ��� ���� � #�� -��� ����� ������ �� 7�� ���� $$ ���� $ ��� -��� ������������ #� ��� �?� � $&&� 1-�>9 �8 �":�$�6 �� Q��� � � ���� �� � ' � �� �� 1/�� ������6 ����() �� � J� �#�������� #� !$� =�#� � ��� !���9 �* ��(� �� ���� () ��� �()������ � ����� � ��+���)���� �()��� ��� )��� ����� () *7)���� # �� 0�)��� ��� �()������ � ����� � ������ �� 7�� ���� $$ ���� $ ���� � -�> �� ��*7)���� <�� ���������� )��� /�������� ������� � () � � /�� ������ C������ ()�� ��� ��� >��� �()��� ��� CB;F� >���� � ���� B���()� � �������� �* ��(� 1���()*������)��� �6 � ��� �()*���� #� �� 0����� !��" �� ��� ������#��*���������� ()� 1�/>��6� '�� �/>�� *� �� � � ���()*���� ��� Aus den Erwägungen: �� =�() ���� $$ ���� $ -�> ����� ��+���)����()���� ��� ���� �� ��� #�� -��� ����� ������ ������� ��� ���� ���� ��� �����?������ ��� � ()� � �+� � ������ C� �� �� +������� ��� ����� A�� ��� <����� �� )��� B �� ()������ ��� ' ������ ��*7)���� >�����7��� () *����� � � ��� ������� ��� <������ �* �()�� ��� ���� � � ���� ��� ���� ���� � ��+� #��� ������ B �� ��),��� ()� 8������� �� ������� () ��� ���� � 7� ��� ��� -��� #������)��9 ���� � () � � A���� �� � ()� ����� #������� ��� -� �� � � ��� +,���� 1/��)��������?� ��2 #��� ����()��� ��� ����������� #� $�� 0�� $&&� �� ��# � ����� -��� ����� ������9 � ����������� 4���5 $&&� $:�%9 $:$&9 $:!�2 ����()��� ��� ���� �������� #� $!� =�#� ��� !��� ��� V������� ��� -��� ������������9 ��� !��� �&%$9 �&��2 �>B $�$ �� $� B� $�!9 �>B $!% �� �$� B� $( � @ �*� ���6� >� 7�� ���� $$a ���� $ -�> #������ � � �� �� ��� ������ ��� ��;F� � � <��������� �������9 *��� � () � � -��� ����� ����� ��� ���� ���� � ()� ����)��� #�� ��� ������� � � ���� ���� %$ ��� ��� 472 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 /��������� #� &� �7�� !��� ���� -��� ����� ����� 1-'/9 �8 �":�$�$�$6 +��+��� � ���� ��� <����� �� ��� B �� ()������ ��� ' ������ ��+���)����()����� ��� ���� ����� ���� �: ��� -'/ ������ ��� /����)��� �� ���()���� #�� <������#��� ���������9 ���� �� ��� -'/ ���E�� �� �� B����� � ��� <������#��������� ��� � � -���� ��� ���+���)����()��� �� ������ ���9 +������ ��� ��� ��;F� � � CB;F 1���� $$a ���� ! -�>2 #��� PETER R. FISCHER/OLIVER SIDLER, -��� ������()�9 �3 8��� @� C���� 4@����59 ����� �� ���� ��� ;� �� +�� �����()�9 �()*� ��� �()�� ���� ���#��*���������()�9 ��� /9 J� � �9 !� �����9 ����� >��� ���()�� !���9 8�� $�� ���9 $�% ���6� 8� 8�� '�� ������()���� B���()� � ���)7�� � ()� � � ��� � � #� <������� #��?�� ()���� �� �()������ � ����� ��� ���� � ��() � ()� � � #�� ��� ���()*������)��� � �� ��*7)������ <��������� �������� B� �� � � ��� � ��� � ()� ��()������������9 ������� ������ ��� �� () ����9 ���� � � ���()*������)��� � ��� <������?�� ()� ������ ���� � � ������� C����� ?����� � � /�� ������ � �)�� ��� � ��� J� � ��� ������� ()�� /������������ ��� ��� �7���� � �������� () � ��� B���()� �� F� �� � () ) ���� � � ��� �������������� J� �����()� � � ��� @��?���()�9 ��� ������7��� () ��� () * � � � B������()� � ������7�� � ������()��� *����� +��� 1#��� �>B $�$ �� $� B� !�:69 ���� � � ��� <* �()������()� � )������ 1#��� � � ��� <��� ��)��� ��() HANS PETER WALTER, '�� J� ����� � #�� ������� ��� ()�9 �3 � ()��� G��?��� '�# � 8����() '� �� ������� �� ���� /����� 4@����59 '�� C�� �� 8�()�9 -����()� �� ��� ������ ��)���9 <�� () ����� >��� !��"9 �� !:$ ���9 ������ �� !:� ��69 +��� ����� ��� ���� '��� ��() ���� :� ���� $ ���� � ��� �������������� #� !�� '��� ��� $&�" ���� ��� /��*�������#����)��� 1/*/>9 �8 $�!��!$6 �� � � ���()*���� ��() ����� � �� <* �()��#�������� ���7�� �9 *��� � � >��)� ����� ��� ���()*���� ������ � ��� B������()� � )���� ��)��� ��� �� � � ��� ��� ��������� ���*��� �� <� � ���� ;����� ��� � � *� ��7�� ��� ��*� �#��� ��)��� ���?���� *����� ' ��� /�������������� *7��� #��� ����� �)�� <*� ��� �������9 ���� -���� ��� F�� ����� ��� ���()*������)��� � ����� � ��� ��� >���()������� � ��� ����������� �()������ � ����� ��� ���� � ()� ��*7)���� 8�� ��� � � ��� � ��� �� ������()� � ����� ()�� ���()*���� �� ��)�� � ���������� 1� '�� �/>�� ����?���� � � �� ) ������()����� /���������� ��� B���()� �� ������7��� () � ��� ����()�7�+��� ;��� � ��9 ��� )� ��� ��() ��� � �� ����7�� � ��� ()� �� ���� ��#�����7�� �� -����������� ��� ��()#��� )���� ) �9 ������ ��� ���� �����)� � 1���� :& /*/>6� BVGE / ATAF / DTAF 473

2009/35 Fernmeldeverkehr

���)7�� � ��#�� +� � ��� /�� ������ � � ��* ���� ������ ������? ��� ��� ��� <��7()�� � �� � ��9 ��*� � � � ������ �� >����������� ��� ����� *����� )��� <*�� �� �� ������7��� () ������� ��� >�� ()��9 ������ �� ������ �� >����������� ��� B �������� ���������� ��� �� +��+��� � � ����� C��� ���� � � >���������������� ��� ��9 ���� ��� >���������� � ��� ������� =�� ����� ��� B���()� ���),��� � �� �� ���?�+� ������ B��� �()� ����������� � � ��7� �� *�����9 ���� ��� ��� ��� >�� ()� �� �� ;��� � �� ����?��()��� � ��()�7�+��� ' � /�� ������ �� +� �� ��*,)�� � ()� /���������),���9 ������� � �� #��*�����������)7�� �� ;����� ����� ),��� � ���������� ;� ?�������� ��� -�()����� �� � � ��*�)� ������� � ;������ �����),��� ��� ��() 8���� ������ ������ � ���������� /�����*������� ' �� ��()����� �� � �� ��* ��� <���(+)������ ��� �/>�� *�� ������ ���*� �9 ��� � � /�� ������ ������ �� >����������� ��� ���������� ��� ����*����� )��� B� ����� � ��� �/>�� ���� � ()� ��#��9 � � 8�()����*������ ����� ���()���� � ���� <���(+)������ ��� )�� /��� � ����+� � � ��������()� �� ����?������ ������ � ��� � � /�� ������ � � �� ),()�� ��()� �()�� ���� ()9 � �� -�()������ ��*�)� ���� ��� �������()� �()�� ��� ��() ,+��� �()�� ���� ()���� �� �����*����� � ��� �)� ���)� ���� D * � ������� ��),����+� �� ���� ��() D � � � ����� � ()�� M ��()� �()�� B� ����� N ��� � 8�) �� � ���� M ��()� �()�� B� ������ N ���� ��� #���������� ��),��� �� ��� ������ ���� #�� ������ �?��()���� -�()������ � � ��* ���� B� ������� ��� ������ ������? ��� ��� �������� *�����9 ��*� � � � � � ��� ��� B���()� � *������ ()�� >�� ()��?��+�� ��?���� ��� � � ��������� ()�� ��+�7������ �����7�� � ��� � ������� ���()����)�� )�� 1#��� �>B $�! �� !%� B� ��!9 �>B $�$ �� $� B� ��:9 �>B $�$ �� �"� B� !���! � @ �*� ���2 ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER, A������ ���� #�� �� ������#��*���������� � ()�9 ����� !��"9 8�� !�$%%6� /� /�� ' � ���()*������)��� � �()� ���7()�� �������9 ��� ���()*��� ������()� � ��� 8�+���+� �� �� ��� C�����*���������� 18B;F CB-6 #� ��� 0�� !��% ���)���� #��� ��� ()� ��� ��()��+�7�� �� ��*� ������9 �� � � � () � � /�� ������ )7��� )����� ������ �� E��� /����)��� )��� � � CB;F ����� /�������� ����() ����9 ���� � �9 � � ���()*������)� ��� �9 C)������� ��+� ��� ��� ������ ����� ���� � �� ��+���)���� �()���� �������� #������ ��� ��� #�� )� #��*������ �������8������ ����� <��� ��)��� � ��������� �����(� # �. ���# (� 1����6 � � � ���� >��()7���� �)� � ����* � ��#������ ���?� � � ;��+�������� ��) ������ ' � 8B;F CB- )��� � )�� B���()� � � � /�������� ��� CB;F �����)���� ��� � � ��()� ��� =�������� ���� ����(+��* ����� '��� )��� � � 8B;F CB- +���� ��*� ������ ���� ��9 *��()� ��+�7� 474 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 ������ D �� ���� () ��() � ����� ��� ��� C�����*��� ��� �� B��+��� ��� ��+� D ���()����)�� *����� ������9 � � � -���� ��� ���+���)���� �()��� �� +�7���� ����� )7���� � () ��*�)� � � CB;F * � ��() � � /�� ������ ��*� ����9 �� ��()��+�7�� ��� B���()� � )��� 8�()�� ����� ������ -���� �� �� ����� ' ��� C� ������ ��)�� �()�� ��� � () ����9 ���� � � ������()���� /�������� �����)���� *����� ����� /�� ' � /�� ������ )7�� ����9 �� ������ � ()� ��9 ���� � � 8B;F CB- E�� ��� )�� 8�()�� ���� ������ ��*���� �� � <*�� )��� ��� ������������ #� �� F+����� $&&% ���� ;������� ��� ������ C�����*�������()�7�+��� ��� 1;>9 �8 !%$6 #�� >������ ��� />> � � 8B;F CB- ��� 8�()�� �� �����),��� ��� B���()� �� ��� CB;F #������)��9 � ()� ���� ��� � � )� � ���� B �� � ���()���� � ��� B���()� ��� � ��� ���� � ()� #��9 �� E���� #�� ��� 8B;F CB- ������ ��� 8�()��#��)7��� � � ()� 8�) �� � ��� ���� ������()�� ()�� <������#����)���� �������� *����� �� 9 � �9 � � /��� ������9 � () ��)�� ��() � � � ��� ��()� ������� )���� �������� �� � ��� �� ����� ()�� B���()� � �������� � ������ ��()#��)��� *���� � �)���� ()��9 ,��� ()�� ��() � �� �� ()�� @ �� ()� � �� ��� #��� ������� /����)���� ����� �� �()� ���� () +,��� � � /�� ������ �� 7�� ),()��� ()� ���� ()�� 8�()��?��()��� ����� #�� � ��� ���7��� () � ��� <������#��� ��)���� � ���)����� ����������) � ��� CB;F ��*� ()��9 *��� � � ����� ������������ >����� )���� G����� () ��)� �� ��� ���()*������)��� � � � ()�� ������� ��� � � 8��� ��� � ()� #�����7�� ��� B�)����� ��� ��()��� ��)��� ()�� ��()#��)����� /�8 ' � ���()*���������� � ������9 � � 8B;F CB- )��� � E��� ;��������()������()� � +� ���*��� #�������9 �� �� � �� ��������� ��� B��� +����� ���()����)���� � � )��� ����� ����������9 was �� �������()�� �� 1��?�+�� ��� B��+����� ��+���62 wie � � ������()����� �� �������� )7����9 )��� ��� ��� � ������� � ()� #���������� ' � ���()*�������� ��� � ����+���� ������7��� ()9 ���� � � +��������()�� ()�� B���()� � ��() ���� () ��� -��� ������()�� ?�7E�� � ���� C �+��� ��������� +,���9 *� �� ���� ������ ) �9 ���� �� #��� ������� /����)��� � ������ G � � � � � K���?������ ��� ���� ����� 8 ()� �+� � ��� /�������� ��� /�� ��� ���� #� !$� =�#� ��� !��� ��)�� � K�� ��� )��� � � CB;F � � -���� ��� B ������� ��� ��()���������� B��+����� ��+��� �����7�� � �������()�� /�1 � #�� ��� ���()*������)��� � ������)���� ��� � #� ��� 0�� !��% *�� � � 8B;F CB- �� �()���� ��+� ��9 ���� � � CB;F +��+����� -��� � � C�����*����#��)7��� ��� B��+����� ��+� ����+� # )7��� �������()�� �����9 � ����� B ������ ��� ��� C)������� ��+� ��()����()� � ��()7���� ��� ��������� �� +,����� ' � ��()� *���� ��)�� D ��� ��� ������� >������ D �� � � CB;F ����(+��* ����� BVGE / ATAF / DTAF 475

2009/35 Fernmeldeverkehr C � � � /�� ������ �� 8�()� ����)7��9 )������� �� � () �� ��� � � B��� !��� �����)����� 8B;F CB-9 � ��� /���7��������� ��� ���� ��� )��� � ��� �/>��9 � ()� � � �� 8�()�� ������),��� ��� /�� ������� / �� �)� *�� � � 8B;F CB- 8�()�� ���� ������ ��� CB;F 1#��� ���� :: ;> � ��� -������ #�� �� $� 0����� !���9 �� $&&� %:�9 �� !��: $�"%6� >���� /���������� ��� /�� ������ ���� () ��� �����+����+� �� ����� � � /��� *���������� ()�����()*���� �� ��� ��������� ()� 1�>��6 ����� 1#��� ���� $$ ���� : -�> � ��� -������ #�� �� $� 0����� !���9 �� $&&� !$"�6� '� ��() ����� �� ��� 8B;F CB- � ()� ��9 ��� /�� ������ +��+���� ��� *� ������ � � �� ���()*�������� �� ���� ��� D *�� #�� )� K�� ��� ��() � ()� ����� *����� ��� ' � ��*� ������ ��������� # �� �)� ��� ������� ��� CB;F ��� �������� � � ��+�7������ �� B��+����� ��+� ���?� � � -���� ��� ���+���)����()��� � � �� ������� -���� C��� � () ��� � � CB;F #��� ����� �� ������ ������ -��� 8�) �� � ��� >��� �()���� ������ � ��� -���� ��� ���+���)����()��� E���() � ������ <��� ��)��� ���� �����������9 � � ������ ��������� ()�� ()� 8�()�� �?��()��� ����(+� ()� �� ��� ���� #�� ��� /������� ��� 8B;F CB- ��� �������� � ��� ���)���� B���()� � ��*� ()�9 �� ��� /�� ������ +� �� � ���()���� � ��� ��()��+�7�� ��� B���()� ��� #����*������ ' �� � �� *�� ���9 ��� � � � ()9 *����� ��() � �����)�� �� � * ��9 � ���)��� � ��� -���� ��� ��+�7���� ��� ��()���������� B��+����� ��+�� ��� �� ��� ���������� B���()� � ��� 8B;F CB- ���� ������������� )��� '�� B �� *��� ��� ���()*������)��� � ) �� ()�� () � ���()���� � ��� ��()��+�7�� � ��� B���()� �� ��)� �� � ��)�� '� '�� ' � ���()*������)��� � ���� � �)���()�� @ �� ()� � �� /������ ���� ��� ���?��()� ��� ��()�� ()�� >�),�� �� )��� � � /�� ������ ��� +����� ��*� ������ ��� 8B;F CB-9 � � C�����*����#��)7��� ��� B��+����� ��+� � ���)��� �� �������()��9 ����)��?� +� �� -���� ��� �� ����� <��� )��� � � � �� ��������� ��� B��+����� � ()� ��� ��� ����� ����� � ��� ���,� � ���*��� � ���()���9 ������� � () � ()� � � �� � ��� #�� )�9 ��� ���()*������)��� �9 ������ ��)������ ;���������������� �7)�� ���� �������������� ' � /�� ������ ��)� �������� #�� )�)�� C�()���+����� ���9 � � � ��� @ ������������� ��� � ��� ��� ����*�()��� ���������� *������ ' �� �� ������� ��()*� �� () ����()� �()� ���� () ��� ���� � () � � /�� ������ �� ���()� ��� � � /����)������ �� #�� ���� $$a ���� � -�>9 � ���*��� �� ��()#��)������+�7������ � ()� ���()��)��� �� ������ 476 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 '�� ' � /�� ������ )7�� �� ��������9 ���� � �� /��������� ��� ��� �?��()� ��� ��()�� ()�� >�),� � ()� �()�� ��� � � ���� +,���9 ���� � � #��� ������� ��),��� � ��� ������ ��� � �� ��*� � �����) � ����)��� '�� >�),�����?��() *���� ���� ���� #�������9 *��� � � #��������� ��),��� � () � � �� ������ ��� � ()� ���� �����������9 ��� � � )� ���� ��� ���� �)�� ���������� ����)��� '��)��� �� ��() � ()� ��� ()�� ()9 �� * ����� � � 8��� ��� = ()����()���� ��� B���()� �� ��� 8B;F CB- ��� �������� ��()#��)������+�7������ ����� ��� ���?��() ��� ��()�� ()�� >�),� ����� ��� *����� +,���� �()� ���� () ������ ��� /��*���9 � � /��� ������ �� ��()*� �� () ����() #�� )�)�� C�()���+����� �����������9 ���������� � �� �)���� () ��� ()� �� B���()� ����9 � ��� ���� ����� ���� ���9 � ()� ���� � �� �����)���� ���������� 1��� ����� ������6 ���� '�8 ' � ���()*���������� � *� �� ������ ) �9 ���� �� #��� ������� ���()*����#����)��� � ()� � ��� /������ ��� #�� ��� ���()*������)� ��� � � � ����� B���()� �� ��� 8B;F CB- ��)�9 ������� � � � K���?��� ���� ��� ������()����� /�������� #� !$� =�#� ��� !���� ' � /�� ��� ���� )��� � ����� >������ ��#�� �����)�� ������9 ���� ��() �)�� B��+�������������� �������� ��� � �� ��� � � ������ ���� ��� C�()���� +����� #���7���� �������� � ��� �� B� ����� ��� /�� ������9 )��� B���()� � ��� � �� B��+��������������9 ������ ��� ����� ��*� � ���� ���� ��� � ���� ��()+����� ��� ������������ '�1 '�1�� '�� � ���� !& ���� ! ��� ������#��������� ��� �()*� ��� �()�� B ����������()��� #� $"� �?� � $&&& 1�/9 �8 $�$6 ������ ���� ��� � ��� ���� !�D�� /*/> +��+��� � ���� >�������� ��� ��()�� ()�� >�),�� � ����� ��� 8�()�9 � � ����� ����)��� ����),�� �� *�����9 B ��� (+ � � � �+��� �� ��)����� ��� �� ��� ��� � � B���()� ���� *������ ()�� A��+� ��� �������� ��) �� �� +,����� ����� �� ��() ��� 8�()� ��� /��������� ��� /���� ��7����� ��� ��� ���������� #�� /����������� '�� ���?��() ��� ��()�� ()�� >�),� � ��� � ����� �� ��� ��()���+�7���� ��� ������ ��� ������� �� ����� () � � ?���,�� ()+� ����������� � �* �+������()� ��� A���� �� ��� 1�>B $!& � !�! B� ��!9 �>B $!� � %: B� !�9 �>B $!: � !:$ B� !2 ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN9 ����� � ��� /��*��� �������()�9 %� �����9 <�� () ����� >��� !���9 8�� $��! ���2 MOSER/BEUSCH/ KNEUBÜHLER, �� �� F�9 8�� ��"� ���6� '�� >�������� ��� ��()�� ()�� >�),�� �� �)����� � � A�� ()� ��� ��),����9 � � /���� ���� ��� #� B���()� � � �� ��� 8�()���������� ����������� �����7�� � ��� �����)��� �� ?����� ��� � ��� B���()� �� ����� �� ����(+� � ()� ��� 1���� �! ���� $ /*/>6� '����� ����� � � ������7��� ()� A�� ()� ��� ��),����9 � () � ��� *������ ()�� /���� ���� ��� 8�()����()����� BVGE / ATAF / DTAF 477

2009/35 Fernmeldeverkehr �� �������� ��� B���()� �� �� ��������� 1#��� ���� �% ���� $ /*/>6� ' � ���������� � ��� B���()� ��� ��� �� ��������� �� �9 ���� ��� ���������� )� ��()����()� ����()��� +���� ' �� �� ��� ,�� ()9 *��� ��*�)� �� * � ��() � � 8�()�� ���� ������ � () ���� � � J���*� �� ��� B���()� ��� � � � �� �()�� +,����� �� � ��� � ��� ����� *�� ������ +��� � � K���� �������� ������� *�����9 #�� ����� � () � � ��),��� �� ��� � ��� ��� ��� *��()� � � )��� B���()� � ������� '�� �������� ������� � ()�9 ���� � () � � ��),��� ������(+� () � E���� �������7��� ()�� ��)��?���� ��� E��� ��()�� ()�� B �*��� ���� ������������ ������ / �� �)� +��� � � � () ��� � � ��� ��� B���()� � *������ ()�� >�� ()��?��+�� ���()�7�+��� ' � ��� ),��� )�� �� ��() � ��� ���������� )��� B���()� ��� � �E�� ��� ����� ���� �������)���9 � � ����7()� () )�� B���()� � �������� � ���� 1�>B $!& � !�! B� ��!9 �>B $!� � &� B� !�9 �>B $$! �� $�� B� !�2 #��� ��() LORENZ KNEUBÜHLER9 ' � �����������?�� ()�9 ���� $&&"9 �� !! ���6� '�� ���?��() ��� ��()�� ()�� >�),� ���()�7�� �� � () ��� � � -����������� ��� ��()����)��� ()�� ��()#��)����9 � ()� ���� ������ ��()�� ()� C��� ���� 1MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, �� �� F�9 8�� ��"&6� '�1�� C � ���� �� ��������� 1� �)� B� %69 ������� +��+����� -��� ��� � � /�� ������ +� �� /��?�� ()����9 � () �� � � ��*� ������ B���()� � ��� 8B;F CB- #� ��� 0�� !��% �� )������ <� � ��� �()���� �� ��() � � /�� ������ �������� B� +��� )� ��)�� � ()� #����*����� *�����9 ���� � � � () ��� � ()� � ��� /���� ���� ��� ���()*������)��� � ������� )7���� C��� � � � )��� ��()�� ()�� C��� ���� �� � �� ������� B����� � +� � ��� � � ���()*������)��� � ���������9 ������ � �� +� �� -���� ��� ��()�� ()�� >�),�� ���� '������� � �� ��� ��� /��*���9 � � /�� ������ )��� �*�(+� ��+�7���� ��� /��)7��� ��� ��� �� 8��� � ��+� *���� B��+����� ������� ��() � () � ��� #�� ��� ���()*������)��� � ������ ��)������ ;���������������� �7)�� ���� �������������� '� � �()� � � ���()*������)��� � * ����� � �� ��#�����7�� �� ��()#��)������+�7���� �������� ' � /�� ������ )��9 * � �()�� � � CB;F9 � ��7��� () ���������9 *��)��� +� �� B��+������ ��������� ��������� () �� 9 ��� �� � � � ���()*������)��� � � � � G��� #�������9 � � /�������� ��()����()� ������()���� ' � �������� � ��� >�� ),��#��������� ��)� ��)�� ��)�� F� � � ��()#��)������+�7���� �� ��� ��� +�7���� ��� /��)7��� ��� ��� �� 8��� � ��+� #�����7�� � ��*���� �� ���� �� B��+����� )7���� ������� *����� �����9 ������ ������� � �� ���� ��� �� -���� ���9 � � �� � ���� ������ � ()� �� ?����� ��� ' � 8���9 � � /�� ������ ��)� #�� ��()*� �� () ����()�� )�)�� C�()���� +����� ���9 ���� ��� ��������� � ()� ��� ��()�� ()� >�),�9 ������� �� -���� ��� ��()�� ()�� C��� ���� ��� -�������� �� ��)������� 478 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 �()� ���� () �� � ()� ��� ()�� ()9 ���� � � /�� ������ �������� ��� � � -� �� #�� ���� $$a ���� � -�> #�� ���*��� ��� ��()#��)������+�7������ ����� ��)�� )7���� C��� � � /�� ������ � )��� B�*7������ �� � ��� ������� ���������� ������� ��� � � ���()*������)��� �9 )�� � �� � ()�� � � ��� /��������� ��� ��()�� ()�� >�),�� �� ���� ' � 8��� ��� /��������� ��� ��()�� ()�� >�),�� �� ��)�� ������ � ����*� ���� L� L�� ' � ���()*������)��� � ��)�� ���9 /��*�������#����)��� ����� � � ������()���� �I �� ' � ��),��� ������ ��� ��()#��)��� #�� � ��� *���� ���� ��� ����� � � ���E�+� #� ��*� ����� 1��*� ���)���������6 ��* � � � ��E�+� #� ��*� ������ C� � � � /�� ������ � � #�� ��� 8B;F CB- ��� ��������� ��+�7������ �� B��+����� ��+� ����������� )���9 �� � � ��()#��)������+�7���� ��#�����7�� � �������9 ��� ��� �()���� ��� � � ��+���)����()���� �������� ��� ���()*������)��� � �� * ��+��� () ��� #�������� ����� � � #������������()�� () ���()����� C ���()������� )� �� � /��*���������()� ����� ������7��� () ��� ��*� � ��� ��� ��� +��� ��� *� ��� 1/�����*� �6� @����()� +� �� >�* ��)� �9 ���� � � ���()*������)� ��� � ��+���)����()��� �� 9 ������� � � /��?�� ()���� �� 7�� ���� $$ -�> � ()� ��� � ��� ��� #�� B ��� �� � )�� C ���()������� )� �9 ������� ��() � �� /��������� ��� #���������� 7�� ��� >����� ��� C�����*����� ������� �7�� L�� ' � /�� ������ )7�� ������� ����9 � � ���� ��� #��������� ��),��� )�� B���()� �� ��������� ��� � ()� ����� 8�()� 7�� �+� � ��*� ���� �� ���� �� ��� ���+���)����()��� )����� �� � () � ()� � � �� J��� ��()�9 � � � �� ��*� � ���7��� () *7��9 ������� � � ��� ������ � ��� 8�()������ ��� ' � ;��+��� � ����� � ���� ���� ��� �� � �� -���� ��� 8�()����*������� L�8 '�� ���()*���������� � ������� �� �� ��� /�� ������ � )��� /��� ������ �*� ������ ��������9 ��� =�()*� � ��� ���+���)����()��� � ��� #�� ���� $$ ���� $ -�> � /� � ���� : ���� ! ;> �� ���� ����� '�� ��()�� ()�� C��� ���� � ��� � �� #�����7�� �� ��()#��)������+�7���� ��� ������� ' � /�� ������ ������ � () C������ ()�� ��� ��� �����)�� ()� >���()��� ��� CB;F9 �� � �� ��� � ��������� ���+���������� ��� C)������������ #������������� �� � �� ��*� ���()�� ()�� @ �� ()� +,����� ��� /�� ������ +� �� /��*���� �� �()� *������ L�1 B � ������ ��� 8�()������ �� � ��� #��9 *��� ��� 8�()������ � � /�������������� ��� 8�()������� ���� � � 8�()������� ������ � �������9 ������ ��� C� �� � �()�� ��� B� �� ��� ��������� ���() � � /��*��� �������),���� ���7��� () 1HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN9 ����F�9 8�� ::% ���6� C � � � /�� ������ �� 8�()� ����)7��9 )������ �� � () �� ���� �� ��� BVGE / ATAF / DTAF 479

2009/35 Fernmeldeverkehr M ��+���)����()����� ������) ��� N � � ��� ���()�� ������ ��� 8�()������ �� 1STEFAN BILGER9 '�� /��*�������#����)��� ��� ������� ()��� #�� C�����*�������()�7�+�����9 -�� ���� !��!9 �� ��:6� B������� ��� ��� ()� ��� ���()*������)��� � )�� � � /�� ������ ������� � ()� ��� =�()*� � ��� ��+���)����()����� �������� � ��� � ��� /�����*� ��� �� ���� ����� / �� �)� )�� � � 8�) �� )��� B�*7������ ����*7���9 �� +��+����� -��� #�� � ��� ���+���)����()��� �������� )�� ��9 ��� � ���� B���()� � �������� �� ���������9 *��� �� � � ��� ���������?�� ()� ��� �� ()�� )�)� ������������� �� ������� � �� 1#��� B���()� � ��� 8B;F CB- #� $!� =�#� ��� $&&"9 �3 8�()� ��� A�� � + ��� C�����*���� 48AC5 $&&" : �� ��! ��2 BILGER9 �� �� F�9 �� ��: ��6� ' � ���������9 �� � �� ��+���)����()���� �������� ��� ���()*������)��� � � ��� #�� ���� $$ -�> #��� ���9 � ���� � �� 8�()�������� ��*� � �� ���� ���� �� ���� ����()� ���� () ���� ��()������9 * � ��*� �������9 * � ����� ��� ���+����� � ��� ���()*������)��� � � � �� ���� ��� ���� () ��� '��� � � /�� ������ )��� �����������?�� ()� ��()��+� �� ��9 ��)� ��� #�����)����� B�*7������ )��#��� ' � CB;F9 ��� ����� >���()��� � () � � ������()���� /�������� C������ ()�� ������9 ��) � �� �����)�� � ()� ��()#��)������+�7���� #��� ' ��� � ����� � � >�������� ��� � � ��� �()� ������� ��()�� ()� C��� ���� ��� -���� ��� ���+���)����()���� '�� /�� ������9 � � ��� ��+�7���� ��� ��()#��)���� *� ���)��� ��� � � B�*7� ������ � ��� #�����7�� ��� ��� �����)�� ()�� >���()���� � ��� -�()��� ),��� ���������9 +��� � ����� ��� ��� ��*� ���()� +� � /��*��� �� �()� *������ � K�� ��� �� ���������9 ���� ������� ()�� /��*��� �����#����)������()� �*�� ������7��� () ��� ��*� � ��� ��� /������ *� ���9 �) � ��� >�* ��)� �9 � ��� � *�����*������()�� ()�� ;����I� � �� ���� +� �� �����?������ ������������� �� ��� ��*� � ��� �� �������� ' � ;� ?��I �7� * ���()���� ()�� ��()#��)����9 ����������� � � # ����()� ��� #���()������� �������?������ * ���()���� () ����#����� /��� )������9 �()� ���� � �� ��� +�� ��*� ���)���� ����� 7�� � ��� (HANS-UELI VOGT, ��� �� C�� �� � �� ;������#��*�������#����)������()�9 �� ��� +����� �� � �� B���()� � ��� 8�+���+� �� �� ��� C�����*�������� ���9 �3 �+������ 0�� �� �()� A��I � $&&& �� "::2 BILGER9 �� �� F�9 �� ��% ��6� �� ��� ' � ���()*������)��� � ���� � ���� ����� @ �� ()�9 � � /�� ������ )��� � � ����#����� �7�+�� � #���() ������ @ �� ()� �� ��� ����������� -�� � � ������ ���� ��� ���+��������� ������ � � �� ������ �()� �� ���� ��)��� #�� ��� B��+����� ��� ���+�������� �� ��� ��� ������ ������� 480 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 � ���� ���� ' ������ ������� �� ����#����� ���+� ���������� *�����9 *��()� ������ () B ����()����� ��� /��*��������*�(+ ����� �� ����� �� ��� �� ��� ���������� ��� B��+����� ��+��� �� ������� ����9 ���� ���� ���)����������� J�()����� ��9 *��()� � � B��� ����� #�� ��� �� ����� ������ �� ,�� ()���9 �� ����#����� ���+� ����),����� B������� ��� ��� ()� ��� /�� ������ ��� ��� CB;F *����� ���� ��� � ()� ��� B��� +����� ��() ���)����� J�()����� �� �� ����#����� ���+� ��),���� ' � >���()��� ��� CB;F #������ ��� ���+����������� ����(+� ()� �� ��� ���()�� J�()����� �*����� ��� � � ����) ���� ;��#������ �* � �()�� ��� �� ��� -�������+� �� +�� �� � ()�� �������� *����� � � /�� ������ ��� � � CB;F ��� ����#����� ���+� ���7��� () ��� � ()� ��� =�()������ #�� C)�������� ������9 ��� )� ��� ��� -��� ����� ������� � �����9 ���������� ' ���� �*� �� �()� �� �� E���() ��� ���� ���*��� �9 *��� ��� �� B��+����� ��+� +� � ����� ()����� C�����*��� )����()� 1���� $ -�>6 ��� ���)��� ����)��?� ���� � � ����� ����� <����� �� C)������� ��+� ��*7)�� ���?� #������ *����� ����� �� ��� ���������� ��� C)������� ��+�� )7���� � � /�� ������ ��� � � CB;F ���� � ()� � �����()� �������9 ���� � ����� �� ����� �����()�� G� ������� 1B ����� �� ������6 #�� #��� +�� ����� ����� ������) �� 1* � �� �� �����(� 6 �� ��� ����.�� ����(+� ()� �� *����� ������ ;���� ���������� ���� ������ ��� B��� ����� #�� B��+������ ������ ��������� � �� ��� �����?������� ���� � �������� ' ��� *����� � � ����� � ���� ��� � ����� /��+����� �)� ��� ��� ����� ��������� �� ���� ��� <����� �� #�����7�� � ������������ J� ���) �����()���� 1J�G6 ����(+� ()� �� *������ /�� � ��� *���� �*� ������ � � C�����*�������(+ �����)��9 ��� � � ����)7�� ��� /��)��� ��� #���� ,�� ()� ���� �� ����� ���()*���� '�)�� �� �� � �� � �� ���� ������ ����� �� ����� ��� *���� �� ��� ()�� ��()� () ����#����� ���+� ��),���� ' � /�� ������ ��� �)����*� �� � � CB;F )7���� ��� ���+� �� � � #���() ������ @ �� ()� �� ��� ����������� '����() *���� ������� 7�� � � C�)��()� �� ()+� � ��,����9 ���� � � ��� � ��� ���+� �7� ��� ������) �� � �� ��+���)����()���� �������� � ���) �� ��� ' � /�� ������ )7�� ����9 ��� ���� $ -�> +,��� � ()� ���()������ *�����9 ���� ��� ���+� ��� >����+�����9 � � /���� ������?����+�� ��()� ������9 8�) �� ��� ������()��� � ��� ����� ������ ���+���)���� �()��� ���7��� () � ��� <������#����)���� � ()� ����#��� �� � ������9 *��� ��� �� B��+����� ��+� � � �� ;� ��� � ��� C �+�� +� � ���������� C�����*��� )����()�� �� ��� #��� ����� ��� ' �+��� �� ���)����� ����� �� ���� ��� ���+���)����()��� ��)� �� ?� 7� � � � J� ���) �� ��� �� C)������� ��+�9 *��()� ��� �()������ � ����� ������ �� ��� ���()*��� ����)��� � ��()������ *������ ��() � �� ��������� #�� ���� $$ -�> � ���� � ()� ������ �()� �����9 ���� ��� <��������� � *� ()�� �����9 BVGE / ATAF / DTAF 481

2009/35 Fernmeldeverkehr *��� ��� �� B��+����� ��+� � � �� ;� ��� � ��� C �+�� +� � ����� ������ C�����*��� )����()�� *����� �� ����� ��� � � ����(+� ()� ���� ��� ;���� ���������������� �� �� � �� J����()�9 ���� �������� ��� ���� ������ ������� ()�� ���� ����� � �� ;������������� ��� � ������ �� /��� ���� � ��� ��+���)����()����� �������� � ()� ��� <��������*7)� ���� ��() ���� $$ -�> #��?�� ()��� *����� +,���� ��() +,��� ����� � � ()� ��#�� ���?��()�� *�����9 ���� � � <��������� ��� #�����7�� ��� B����������� ��� J� ���) �����()������ �� 7�� ���� $$ ���� $ ���� � -�> ��� � ��� * �+�� �� C�����*��� C)������� ��+� �()� ����� ������ �� � ��� <��� ��)��� �� ������ ) ���*� ���9 ���� �� 7�� ���� $$ ���� $ ���� � -�> ��� <����� �� �()������ � ����� *7)���� � ��� <� � #�� # �� 0�)��� �� ��*7)��� �� 9 *7)���� ��� J�G +� �� �� �� � ()� ���� ����� #������)�� �� � '�� >���������� )��� �) � ������ () ��� �� ��� <��������� �� � �� ��* ()� �� �����()� ���� ���������9 *��� )��� �� ��() � ()� �� � C ��� ��*���� �� � +,���9 ���� � � �� ��+���������� ��� >������� 8�) �� � ��� ;�7���� ��� C�����*����#��)7��� ��� ��� ������� � � ����� �� ����� �����()��� *����� +,������ ��8 ' � ���()*���������� � ��)�� ���9 ��� ������ ����� ��()�������� ��� ���� )7���� *���� � ��� ��()�� ()�� ���?��() ��� <����� �� ;����� ������ ��() +,��� )��� �����)��� ���� ���� *�����9 ���()� =���� ������ �� ��� ()���� '� � �� �� #,�� � #����)��9 � � ��� <��� ��)��� ����� )��?� #�� M B ����� ������� N �� �?��()��� '�� �������� �)7����� ;����?� �()� ���� ���� ���9 ���� � () ��� �()����� � ����� ������ ��� ��� #�����7�� � ����������� <����� J�G +��+������ ����� ��� B����� � � � >�*7)���� ��� � ��� <��������� � � A�� ()� ��� >�*7)���� ��� ������� ���)���� ��1 ��1�� -�� � � ������ ���� ��� -����9 �� � �� ��� ���� � ��� �� ����� #����� ���+� �� 7�� ���� $$ -�> � �� ��)����()���� �������� � �� �9 �� ��� � � ����?��()���� '�� � � �� ;> ������������ >� 7�� ���� : ���� ! ;> ������ ��� ��+���)����()���� ������) �� � ������ ���� �)���� ������) ��9 � � ��� � �� ���+� ��� ��� ���� ���� =�()������ � ��� G��� � ��9 � () #�� ������ ���+��� ���) ��� 1� ���*������9 ��� � ����� ���� =�()�������6 � *������ ()� ���� ����)7�� � �� #��� )����� 1��� ���� �����*� ������ ���() � � ;��������������# � �� !��� #��� ROGER ZÄCH9 �()*� ��� �()�� ;��������()�9 !� �����9 ���� !��%9 �� !�� ���6� � ��� -���� �� +�7��� �� � ����� �� ��� ��()� () ����#����9 ��������� �� ��� �7� � () ����#���� ���+� �� ���� ��� ' � ���������� � �� �� ()�� @ �� ()� �� ������� #�� ��� ������ ��������� ��� ��� �� () �����) �*� �� #������) �� 1ROGER ZÄCH/RETO A. HEIZMANN� ���+� ��� ���+� �()�9 �3 J)� �� >� ��� A��� (+ ;����+�?� A���� ���() 482 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 4@����59 �()*� ��� �()�� ��� ����?7 �()�� C�����*������()�9 ����� !��%9 �� �:9 ��2 RETO A. HEIZMANN9 '�� ���� �� ��� ��+���)����()����� ����� ��) ��� � ��� #�� ���� : ���� ! � /��� ����� � ���� � ;>9 <�� () ����� >��� !��%9 8�� $�& ���9 !�� ��9 �%�6� '�� ��()� () ����#���� ���+� � ����� � �������� ��*������ #�� ���� $$ ���� � ���� � ��� /��������� #� $�� 0�� $&&� ���� � � ;�������� #�� ������) ������� ���()���� ��� 1�8 !%$�:9 ��()�������3 /; 6 ���� C���� ���� G� �������9 � � #�� ��� ���+�������� �� ) �� ()�� () )��� B ����()����� ��� )��� #����� ��)���� /��*��������*�(+� ��� ����� �� ����� ������)�� *������ '�� �7� � () ����#���� ���+� � ����� ��� >�� ��9 � *��()� � � ���+���� ����� �� � � ��� ��()� ()�� ���+� � ��������� C���� ���� G� ������� ��()����� ���� ��� ���� 1���� $$ ���� � ���� � /; ������6� '�� ����#���� ���+� �� �� � ��� ��� F?� + ��� ���+�������� �� �� ������ ���9 *��)��� � ��� �� E���� ���+����������� #���7�� � �� ���� �� �� 1HEIZMANN9 �� �� F�9 8�� $"&6� ��1�� � � �� ���� �� ��� ���+�������� �� �� � � >������ �� ���E�� � ��� ������) �� �� � ��9 � � ������ () ��+���)����()��� � �� 1HEIZMANN9 �� �� F�9 8�� !"�6� ���+�������� �� � ���� #��� ����� ��)�� � � -��� ����� ������� ���� ����9 � � =�()������ ��� �()������ � ����� ��� ������ ' � CB;F � ������� ��� ?��I ��� 7�� �* �()�� 8��� �� ��� C)������� 7�+���9 *��� � () � � =�()����� � ��� �� ��� ���� ()�� ��� ���� () B ����()����� ��� /��*��������*�(+ � ��)��� ()� ��� ��� ������()� ��� 1/�������� ��� CB;F #� $%� '��� ��� !���9 8AC !��: ! �� :!"2 HEIZMANN9 �� �� F�9 8�� !"�6� ��� ��� C)��������B���� ������ � � -��� ����� ������� ���� �� =�������� ��� /���� ������?��� ��+�� * � ��� �()������ � ����� ������ ��()� ��� ����� ��� �� �()���� ��� � ����� ������ � ���� � � -��� ����� ������� ���� ������ ��� ��� 8��� ��B���� ��� B��+����� ��� ������ ����� ��� ' � CB;F ������ �()� ��� �� � #��� ������� -��� ��� C)�������� #� 8��� � ��+� ��� ������ ��)�� �� 8�()� ��� ��()� () ����#����� ���+� ��� C)������� ��+� ��� ��� ������ ����� ��9 ��� � � �� C ����#��+��� ����������� ��� �� �������7��� � ������ ��1�8 <�� ���� ��� ��� ��()� () ����#����� ���+�� �� ������7��� () �� ������ ���9 �� � � =�()������ ��� ������9 ���� �� ���������� 1����� � �� ������6 >���� ���*� ()�� +,���� ��� �� ������ ��� ���� �)�� ��,����� ��7��� ��� � +����� <� � � � � -���� ���)����� >���� ���� ����� � �� ������ >���� ��� ���� +,���� 1B���()� � ��� 8B;F CB- #� ��� 0�� !��%9 8AC !��% � �� %!�2 >���()��� ��� CB;F #� !�� ��?�� ��� !��:9 8AC !��: : �� $!�% ���2 >���()��� ��� CB;F #� $�� 0�� !��%9 8AC !��% � �� %"& ���2 ZÄCH/HEIZMANN� �� �� F�9 �� �%2 ZÄCH� �� �� F�9 �� !&$ ��6� ' � CB;F �� ���� � )�� >���()��� �� �()���� ��+� � BVGE / ATAF / DTAF 483

2009/35 Fernmeldeverkehr ��9 ���� ���)����� J�()����� �� �� E��� ��� <� �?��+� ) �� ()�� () B � ����()����� ��� /��*��������*�(+ � ()� ��� ����� ��� �� ��� �� �()���� ��� � ����� ������ ��� ������� ' ������ ������� � -���� +� ��� �� *����� � � ���)������ <��������()����� �� * � � #����� ��� �� J���� (� �� (�� ��� �.��� 9 C ������ G�(�� ���� =��*��+� 1CG�=69 C ��� ���� G�(�� G��?9 ��������� C ������ �((��� 1�C�6 ��� ������ ��������� /����� () �� �� ��������������� J�()����� �� � ��� 8���� � ��� ���� K���������������� �� �� �*� �� ����� () ),)���� A�� ���9 � �� ),)��� ��� �7�� �+� � ��� ��,������9 � ��� ���� /��� ���������� � �7� ��� ��,����� '�� ���� ()��)� ��� � +�� ���*� ���� ' �� ���()�7�+� � � #���������� �,�� ()� +� ��� ��� ��*�������� ��� B��+������ ' � /�� ������ ������� � )��� B�*7������ ��������� �� B����� �9 ���� ���)����� J�()����� �� � () �������� )��� ��()� �()�� ������������� � ����� 8���� � ()� ����� � ����9 � �� � ��� ���)����������� J�()����� �� ��() ��� ���7)���� #��� ��� ()���� ��� ����� �� ��� ����� � ��� ������� ����)� J� ���) �� ��� ���� 8�� ��� #�� ���� ��() � ���()�������� >��7���� � ()����� �������� ������ *��� ��� #�� ��� CB;F ��� ()��*� �� )������������ ��� ���()�����)�� ���� #�� � � � � �*� 0�)��� �����*� ��� *����9 *����� ��() )��� �� ;����� ������ � � �� � �)����� �()��������������� � ()� ������ ���������� '�)�� +7 �� ��� �� () ���)���������� ��� ��������7�� �� ��� ����� ���� � -����� ��1�1 '�� �/>�� ��������� � ()9 ����������� �� -����� ��()� �()�� =����9 � �� ��* ��� <���(+)������ ��� ���7��� ��� /�� ������ � ��� ����� �� ������? ����� � /��� ����� � �)� �� +� ��� ������9 #�� ��� �()�������� �������� ��� �� ��� -�()��),����9 ��� CB;F * � ��() ��� /�� ������9 ����*� ()��� �� �� ��),���� )���� � () �����)�� () � ,�� ()�� ���)������ J�()����� �� ��� ����� ���� ��� ' ������ ������� ��� ����� ��� �� �()������ � ����� ������ ���� �������������� � � ) ����� ���� ����� � ��� ��� ����9 ���� ���)����� J�()����� �� �� E��� ��� <� �?��+�9 ���� ��() ���� � ��� �����()������� ���� #�� ���� �*� 0�)��� ) �*��9 � ()� ��� ����� ���� ������)�� *����� +,����� ' � ���()*������)��� � #�� �� ������� � ()�� #������ ����9 ��� � ��� ������ ���� �����)��� � -���� ������� +,����� ��1�/ '�� �()����� � ����� ������ � ����� � � @���������� � ��� @�()� ���()* �� �+� ��#��� ����� �* �()�� ��� ���()������������ ��� �� @������()���� ��� ��� '�??��������������� ���� ��� � �� ������ -��� ��� ��� ������� ���� � ��� ���� ��������� #�� ��� ������ ������ 1���� � ���� �ter -�>6� ������ ��� �� J�G �����)� ��� ���?��() ��� <����� � �� � � ��� ���()������������� �������� ��� � ��� ����� ��#��� � ���������� �� ���� ��� =�()������9 ��� ��� ������ C����(),?�����?����� ��� ��� ����������� *���� ��� ������� () #������)���� ���������()�7�+��� #�� # �� 0�)��� 484 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 1���� $$ ���� $ ���� � -�>6 �� ��� � ����� ������ �)�� ��� M �()����� B ��� �����()����� � N +��� ? ���� B� �� ,�� ()� �� �������� #�� ��� �����9 ���() ��� ��� � � ��� ���+� � ���������9 � � ��� -���� �()� ��*� �� ��� ��� J�G �� *�()���� 1MATTHIAS AMGWERD9 =��������� � ��� J���+� � �� +�� ��9 <�� () !��"9 8�� !%: ���6� J�G ��� � ����� ������ )���� ��� �������� #�� B ����� �� >����� ��������� ������� ��� J�G � � ����� ��� �� �()������ � ����� ������ ���9 *���� �� � ���� � �� ?� � ���� ��� � �� ���+���)����()��� ����()� ������ ' �� ������ ���� D * � �()�� � � /��� ������ ������������ )�� D � ()� ��� C ��� ��� >����������� ��*���� �� � 1#��� ��*� /��� =�� ������� � �����9 � �� ()�� ������ � !��: = $�&%6� '�� J�G �� �� � � ()� �� ������ ��()� () ����#����� ���+� �� �7)���� ��1�' ��() � � ��� ��� B �*�������� ��� ���()*������)��� � #�� ,� ��� �� ��� B ��()7����� ��� /�� ������ � ()�� �� 7������ '�� /�� ������ �� ����� () +� �� �� ���� ���������� ��� ����#����� �7�+�� #����*����� ��� � � 8��� ��� ���()*������)��� � ��)�� ����*� ���� )� )�� ' � ���()*������)��� � �()� �������9 ���� � �� * �+�� � �+��� ���� ;��+������ ��� �� B��+����� ��+� �����)�� *����� ' � B�),)��� ��� ����������� ������� ��� � ��� ������� 0�)��� )��� ��� � � ;����� ����� � � ����+ #����������� A�� ��G� �������/��)7��� � ��� -���� ��)���� �������� �� � �� /���() ����� #�� ;���� �������� �� '�G����()������ �������� ' �� ����� �� ������(+ #�� C�����*���� '������ *���� � �9 � � ���()*������)��� �9 B��+����� ��+� ��() ���() ?����� ���� ;��+��� ���� � �� ?� � ���9 � �� � ����� �� ���() � � B��* (+���� �� ��� ���)������ J�()����� ��9 ���� ��() ���() � � �,�� ()+� ���9 ����� ����� ����� ����� <������� ����� � ���� B��+������������� �� ���� ����9 ��� � � ��� ���������� #���() ������ ���������+�������� ���9 � ���� >������������� �� ������ ' � #�� ��� /�� ������ ������)����9 ������ () )�)�� C�()���+��� ��� 1@���#��+�������6 ��� �� ()��)� ��� �� ��� ��������� �� 1CG�=� 8�����6 *����� � ()� ��� 8��� �7� ����?��()��� '� � � ���()*������)��� � )�� ��� ������ ����� ��7()����(+��� �� � �)� �� ()�� ;��� � ���� ��� �� ��� ����9 *���� � � ��() � ��� >�� ���� �)�� � ��+�� ���������+���+��� +������ ��*� � � �� ?� � ���9 ���� )� � � � *������ ()� ���� ��� ��)7�� ��� /��)����� #���� ,�� ()� *����� �()� ���� () ��,�� � () � � ���()*������)��� � �� ��� ������� ��� /�� ������9 *���() )�� ��+�� ��)����()���� �������� ������� � ()� ��������9 ��� �� /��)������� � #�� ��� �*� ����#����� ���������+������ ���� ���� � ��� � ��� '��?��� ��())��� � * �+�� �� C�����*��� � � �����) � � ��� ��� ��� ������� �� 9 *��� ��������� ��7��� � ��� �����) � ��������� *������ BVGE / ATAF / DTAF 485

2009/35 Fernmeldeverkehr )�� ' � /�� ������ #��*� �� ������7��� () ��� )�� �����)������ � ��� ������()����� /��������� <��� *� �� � � ������ ) �9 ���� ��� >������ ����� � () �� B����� ��� -�> ����� ����() ���� )���9 ��� �()������ � �� ���� ������ ��� � � '�??��������������� ���� �� ���()�7�+�� 1���� � ���� �ter � /� � ���� $$ ���� $ ���� � -�>6� >������� ��� ��� -��� ����� ��()� +,����� ���)��� ;������������� ��� ������ ���� � ()� ��� <������� ��*7)���� �� )��� ���������+��� #��?�� ()��� *�����9 *��� � � ��� B��� +����� ��+� ��� ��������� () ��)����()�� *������ ' �� �()� �� � � ���()*������)��� � �� #��+�����9 *��� � � �� ��� -���� ��� ���+���� )����()��� � � �� ���� ������()�� ()�� <������#����)��� � � ����� ����� �� � ��� * �+�� �� C�����*���� ��� B��+���������� �� <��� ��� ������ '����� �����()��� �����)� ��� � ()� ��� /�� ������ ����� � ��� �� B��+����� ��+� ��� ��� ������ ����� +� � * �+�� �� C�����*���� ' �� *����� ��() � � #�� ��� ���()*������)��� � ���7��� () � ��� ��� #����� c ����.�� ���� ��� #� �7�� !��" ?�7���� ����� <�)��� �������9 *���() � ��� B��� !��� ���� � ��� ���� � #�� %� R ��� �� ��� ������ ��+� #�������9 *7)���� � � �� ���� S������ !��� ��() � ����� ����� ��� ��() �� :"9" R ������� )���� ' � ���()*������)��� � )��� �� � ��� � �� �� ��� ��� �������� ���� ���� )�� ���+��������� � ��� ������� ��� ����� *� ��� �������� +,����� )�8 '�� ���()*���������� � ������� #������ � � �()*� � ����+���� ��� ����� ���� � �� )�)� ��� ������A������� ��� 0���() �� �� � � A�� �� ������� ������ /����� () )�() ��� � � ������� ��� ����� # ��� ��� '�� ?����� ���� C�����*��� ��� �� B��+����� ��+� +,��� ��)�� +� �������� �����()7��� *������ B���)������� 7�� �� �� � � �� B��+����� ��� *�()������ ;����� �� � �� ��� ����*�()��� ����7()�� ()� =���� ����7�� � ��� ���()�������� 1���� 6 �� �� ����������� ��� �� �� ()� ���*��� ��� � � �� � ����� #� ��� ��()� �()� ��* (+���� ��� ��� ����*�()���� �� ����(+� ()� ���9 *�� #�� # ���� B��+����� ���()��� *����� <� 8�()� * ���� ��*�)� � � CB;F ��� ��() � � /�� ������ ��� � � C ()� �+� � � ��� ��7()����(+�����9 ��� )� ��� ��� ������ �������� ��� �� C)�������� ��+� ) �� �������� ���()� �� ��� @ �*� � ��� /�� ������ ��� � � ���?�� � �� �()� ���+�����+��� +� ���*��� ��� ������()� ��� )�1 )�1�� >� 7�� ���� : ���� ! ;> � �� � � ������) �� ��� ��+���)���� �()���9 *��� �� � ��� G��� ��9 � () #�� ������ ���+��� ���) ��� 1� �� ��*������9 ��� ����� ���� =�()�������6 � *������ ()� ���� ����� )7�� � �� #��)������ ' � ������ ���� � ���� -���� ������� �������� #���() ������ ;� ��� �� * � ��� ()��*� �� ��� ���+�����+���9 ��� ����� ��) �������+���9 ��� ���+�#��)������ ��* � ��� J�����+� ���+����� 1ZÄCH/HEIZMANN� �� �� F�9 �� :$2 ZÄCH9 �� �� F�9 �� !":6� ���� �� >�� 486 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 � ()��?��+� ��� ���+�����+��� *����� � � ����7()� ()�� ��� ?����� ����� C�����*����� ��� )�� /��)7��� ��� ��� ������ ������ ��� � B ������� *����� ���+����� �� ��� ���+�?)����9 C�)� ,�� ()+� ��� ��� G ������� ��� ��� ����) ��9 >�,���9 - ����+����9 ' #��� � +�� �������9 ' ()�� ��� - � ��������9 ���� ������,��� ��* � � � B��* (+����� ,�� ()+� ��� ��� ������) �� �������()� 1ZÄCH9 �� �� F�9 �� !"%6� ' � G� �� � �� ��� B���?7 �()�� ;� �� �� ��� ���+�����.�� ��� B�� ������ ����7()�� ()�� ���+� �()� ��() �� �� � ��� �� 8�()����)� �� ��� ���+���� �()� ;� �� +�� �������� ��� �� ����� 1!��! � $�% ��9 ��()�������3 G� �� � �6 ���()�� ��� � � >�����7���9 � � � � ��� ������ 8�� ��� ��������),���� �� ��� ����.�� ��� �7�+�� ��� ��� C �+�� +� � ��� C�����*���� �������� ����� ������� '���() +,���� ��� -����������� ��� ���+���)����()��� ����� �� ���+����� � �������� ;� ��� �� � ����3 >��� ���,��� ��� ������) ���9 ;�������� ���� � ()� �� ()� �� ��?� � � ������ ���������+���9 ��()����� �()� /���� �� ���� K��������)� �9 -�)��� ���� ��� ��� ������ ()���� =�()����� �()�9 �� ()��� ���� ?� # ��� ����� <����� �� ;�? ��� 7�+��� � ���� ����� 8������(��9 ' #��� � � ����� #�� A����+��� ' ������ ������� 1�� �� ��������� #�� A����+��� ��� ' ����� �� �������69 >�,����#���� ��9 /������#���� ��9 #��� +��� �������� ��9 )�� ()���* (+����� /���� ���� ��� /��+��������9 -�)��� #�� ?����� ���� C���� ��*��� ���� BI?��� ���)� � ��� 1G� �� � �9 8�� �! ���9 �"6� )�1�� ' � CB;F )�� �������� ��� � ��� ������ �����+� ��� �� � � ���+���)����()��� ��� ���()*������)��� � �������()�� � � �� � )�� >���()��� �� �()���� ��+� ��9 ��� �� C)������� ��+� ��� ��� �� ����� ����� �� � �� � � � ���()*������)��� � � ��� G���9 ������� -���� ����� ������� ����� /���� ������� ��� ��� ����� ����������7��� � ��� ������ �()*� � ����� ����� ' � ���()*������)��� � �� ��� � �� �� �� �����) ��9 *��()�� ���� � � ��7()����(+����� ���()�������� #������ ��� �� E��� ��� <� �?��+� ������� -��� ����� ������� ����� ����������� ��� /���� ������?����+� ���� ��� ���� '� � �� � � ��� � ��� ���+� +��+��������� � � ���� � �� ��� ���� �� ������ () ��� - ����+���� �� � � ����� ()�� ��� #����* ������ 0�)���� ������9 ��� ���� �����* ��� ��� ��� A��������������� ��� ��)����� J���+� �� +�� ����������) �� � ��� �()*� �� ' � ������� B��* (+������ *����� ���� �� ���9 ���� � � ���()*������)��� � )�� �������� ��� =� �� � �� J���+� �� +�� � ��� ��+� ��() ��+��� ��������� ��� ��� '��(+ ��� � � ������� ��� � ���� #����7�+� )���� �������� ��� ������ ()�� ��)�)� ������ � ���� )��� � � ��������� )��� ;��+������ /���� ��9 ����� ������ +7 � )� � � �()��� #�� K�����) �� ��� @ �� ()�� () ��� ���������+��� #������ � � ���� � � ��7()����(+����� ���()��������� ��() � ��������� <�)��� *� �� � � ���()*������)��� � � � ),()��� ����)� ���()����� ��� �� � � � ��,���� BVGE / ATAF / DTAF 487

2009/35 Fernmeldeverkehr ����)� ,�� ()�� ��� ��������7��� ���� � � ����� ��� � � ���������+��� �� �� � � ;������������� ���9 � � ���� �)��� *�� ��� ��� � � @7���� ��� #���������� ��� ��������()����� ��� ���()*������)��� � ���7����9 ��+� � �() � � � �� ��� ;��+��������� B� �� E���() �� ����(+� ()� ���9 ���� �������� ���� ��. ��� ( ' � ��� ����(� ��� G �� 1�'�G6 ��� �������� ���� ;���� ��� #���() ������ J�()����� �� ����)��� ��� � � ����7�� ��� C�()� ��� � ��)��� ()�� ���������+����� #�������� *7��� ' � ����.�� ��� ?����� ����� C�����*���� ���() � � CB;F )�� �������9 ���� � � �� ��*�������� ���+����� ��� � ()� � ��� G��� �� ��9 � ;��+��� ���� �� � �� ��7()����(+����� ������� ��� ���()*������)��� � �� ������ ��� ������� -��� ����� ������� ����� �� ������ ���*� () ,�� � ()+� ��� �� ��,������ ��� ,�� ()� ��� ���� +7 �� ����������� ;����� ��������� ��� ���� ��7�� �()� ���������+�������� ��� � ��� B��()� ������ ���() >��������+���� � -����� '� ���� ;������������� ��� � *�� ��� �����) �� +� �� C ����#��+������������ ��� ��� ����� ������� �� ��� ���� -��� ����� ������� ���� #���7)�� ��� �����(� ��� *� ���� ��,���� ;������������� ��� � ��() � ��)�� <�+���� +� �� ���()�� �������� ��� *����9 �� � � ;��+������ �� ���()�������� ��� ���()*������)��� � � ��� �7()���� �*� 0�)��� ��� � ��� � � ���������� >�����������()����� �� �� �����*7�� � ��)��� 7�� � ��() ��)� ��� �� #��������9 �� ���� ��() ��+�� ��� ����������� � ��������������� ������)���� <������ ,�� ()� +� ��� ��() +� �� � �� ?� � ������ C �+��� �� ��� *������ ' � CB;F �()���� �� �9 ����� � ��� *���� � � �+������� ��() � � ?����� � ����� C�����*��� � ��� �������� � �� ?� � ������� B ������ ��� � � ��� �()*������)��� � ���� )�1�8 ' � /�� ������ )�� � () � ���)��� � �� >���()��� ��� CB;F ���� ������������� ��� �� ���� ��������� �� �()���� �������9 ��� �� ����#����� ���+� �����)� *���� �+����� ��() ?����� ��� � � �������� #�� C)��������������9 ��� � �� ��������� �� ������� ��� ���()*������)� ��� � �� ������ ���*� () ,�� ()+� � ���������� � � )�� � () ���� � ���� �� �� ��� ��� >���()��� ��� CB;F ��������9 ��������� �� � ���� B�*7� ������ ���7� �� ��� � ��� � ��7��� () ���������� =�() ��� ()� ��� /�� ������ �� � ()� �� ������ ���9 ���� � � ���()*����� ��)��� � ��� B �� �� � � ��7()����(+����� ������� ���� � )7�� ��� ��() �� ����(),?���� ����� #���������� ���)����������� �������� +� �� ��(+��� ����9 �������� #� ����(+��� �� ���� ()�� *7��� � �) � �I �� ��� �+����� +� � �������� #�� C)��������������9 ��� �� E�� ��� ��� ���()*������)��� � � �������� � *7��� '��� � ��� )� ������� ���� �� ��� ���� )� ������ A�� ��� �()�� +,���9 �� ��9 ���� #�� ����7�� ��� �������� #�� ��������� +� � ) ��� ()��� � �� ?� � ������� B ������ �����)�9 ��� � � ����)7�� ��� 488 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 /��)����� #��) ����� *����� ' � /�� ������ +��� � ���� � ����� ��� � � ����)� �'�G����()����� ��������� �������� #�� ���������+�����9 ����� ������� ;����������9 � � #�� ��� CB;F ������ ��� �� )�)� <�)�9 ) ��� ���� ��� ()�� � � ����9 ��� ����� �� �����#���� ������ *��� #�� ��� <�)�9 � � � � ���()*������)��� � �����9 ����������� *����9 +,��� � � ���()�� ()�� >�,����������() �� D #�� ��� ���()*������)��� � ������ � �3! ��������� D � ()� #�� ��� @��� ��* ���� *������ ' � ��)��?���� ��� ���()*������)��� �9 � �� +�� �� ����)� ;��������#������� +,��� ��� � ��� � � ����� ()��� � �� ?� � ������� C)�������������� ����()�����9 ����?��()� �()� ���� () � ()� ��� 8��� �7�� �� ��� ��������� ;��������� #�������� )����� �� � () � ����� 8���� � ()� � �+������ C)�������� ��� ����� @ �*� �� ��� � � G��( ����� +���� ��� C ����#��+������������ ��������� ��������� � ()�� F)�� ���7��� ()� ��#��� � ���� ��� ����?��� ()��� )�)�� ;���� ��� ������*��� *7��� � � ��)�� +�� � ��� G���9 � � �� E�� ��� ��� ���()*������)��� � ��() ��� ���7)���� ��)� +� ����� ������� ������ �)��� ��() *����� *� ���� ,+��� �()� >����� D ���� *��� �� ��#��� � ����9 )�)� ;�����*����+����� �������� � ��� ������ �() ��� () )�)�� /���������������� ��� ��#,�+�����9 )�)� C�()���+��� ��� ��*�)� ��� C)�������� ��� ��() B��+���������� D �� ��� *�� � *�)��()� �� () ���()� ��� ������9 ���� ;������������� ��� � � �)����� �() ,�� ()��9 ���7)���� ��� ������ C)�������������� ���( ������ )�1�1 >���()��� ��� ��()+��� �� ���+����� � ��� � �������� *����� #�� >�� ()����),���� ��� ���� �)���� () ����?���� ��� �� * �� ��� ���� #�� )��� ����* ()��9 *��� ����� �� ())��� �� >�����9 ���� ��*� ������ � ()�� ()� �7���� ���� ����� C ����?��()�9 ������� � �� 1 ��� � ��� �/>�� ��!:!! !��" #� $"� ������ !��" B� ��!2 ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER9 /��*�������#����)��� ��� /��*���������()��?����� ��� ������9 !� �����9 <�� () $&&"9 8�� !&�9 �::6� '�� �/>�� � �)� � () � ()� #����� �����9 #�� ��� � ��������� ��� +����� ���������� ��� /�� ������9 � � *� ���)��� � �� >���()��� ��� *�����*������()�� ()�� -�()��),��� ����� ��� �9 ����*� ()��� ' � ���()*������)��� � #�� �� � ()� ���� �������9 �* ����� ��� /�� ������ � �� 8�()��#��������� #����*����� ��� ������������ ��)� )� /��*���9 � � /�� ������ )���9 ��� � � � � C������ *����#��)7��� ��� � ()� � ���)��� ����+�7�� )���9 *���� ��� /�����*� � ��() ��� ��*� � ��� ����* ������� C�)��()� �� ()+� � ��� ��+���)���� �()����� �������� �����()�9 * � ���� �� ����)��9 ��)� 1#��� B� ��:6� B� +��� �� � ������)����� *�����9 ���� *���� � � �+������� ��() � � ?����� ����� C�����*��� �����)�9 ��� ��� /��)����� ��� ���()*������)��� � � �� ?� � � ���� *����� BVGE / ATAF / DTAF 489

2009/35 Fernmeldeverkehr �*� �*�� �()� ���� () �()� � � ���()*������)��� � �������9 ��� ?����� � ���� C�����*��� C)������� ��+� )��� � �� ����+� � �� ?� � ������ C �� +��� ��� #��) ����� � � ����)7�� ��� /��)����� )����� ��� <*�� �� � � )���� � � * ()� ���� ��� ���� � #�� C)�������?����+��� ��� ������ ��+� ��� � �� �� ��� ���� � � � �� ?��+� �() ��7()����(+����� C)��������������� ' � �()�������������9 ���� � � ���)��� ���� � �� ��+���)����()���� �������� #������9 ����� E���() * ()� �� ��?�+�� ��� ����(+� ()� ��� �� ������ �� +����+��� ���������� ��� ����#����� ���+� ��� � � �� ��������� B ����� ������� #��� +�� ����� ����� ������) �� � � � �����()���� ��� �+������� C�����*���� � �������� *������ ' � �,�� � ()+� ��� ��� ;������������� ��� *����� � ��� ������()����� /�������� ��*�)� � ��()� �()�� ��� ��() � ��� �� �()�� ��� � ���� ����� @ �� ()� ������()������ A����� ����� C�����*��� ������)� �������� ��() �����()9 ���� � ���*����� ����� J�G � � �,�� ()+� � )7����9 )�� ��� ������ ?������� �� '� ���� ����� ����� ' � ���()*������)��� � ��)�� *� ��� ���9 ��� C�����*��� ��� �� B��+����� ��+� �������� )��� /��)�������? ��� ��� ��� �� C)������� ��+�� ' �� ��*� �� � � /��������)� � � ����� ��� ��� ����� ' � ���������� ��)�� ��)��9 ���� � � ������� -��� ����� � ������� ����� � �� ���� � �� ����� A������ #�� /���� ������� ?����+��� ��� ���� ' � /�� ������ )��� � � -���� ��� �� ��+��� B �������� ��()���������� �7�+�� +� ��� ,+��� �() ���� ����� ����.�� ����������� <��� * ��� � � ���()*������)��� � ��� /�� ������ #��9 �� ��� ������ � ���� ��� 1?����� �����6 C�����*����� ���� �� ��� �� C)������� ��+� #�� )�)�� C�()���+����� �������)��� J���7()� () �� �� � � � �� -��� ����� � ������� ���� ������)����� C�()���+����� ���� *� ���� ��� ����� �*�� ' � /�� ������ #��*� �� C������ ()�� ��� � � ������()���� /�������� ��� )7�� ����9 ���� � � #�� ��� ���()*������)��� � �����?��� ()���� ;� ��� �� � � ���� ��)������ *����� �� �� ��� #�� )�9 ��� /��� ������9 � ��7��� () ��������� *����� �� 9 *��� � ��� ;� ��� �� � ()� ��� ���� �� ��9 � � ��+���)����()���� �������� ��� ���()*������)��� � � -���� �� �������� C� ��� � ��� �� #��� ������� /����)���9 * � ���� �� ������� ��9 ?� 7� � ��� C)������� ��+� ��� � ()� � ��� B��+������ ��+�� <��� �����)� ��� � � +� � ������9 ����� �� �*� ����9 ���� ��� B �� ����� ��� ��()���������� B��+����� ��+�� ������ ����9 *��� �� #���� � �7��� () �� ����(+� ()� ��� *7��9 �������� ��� ������ � ��� �����)��� �����?�7���� C�����*���� � ()� ������� *����9 � � � ���()*������)� ��� � ����#����� ���+� �� � �� ?� � ����� ' ��� �� � ��� ������()� ����� /�������� � ()� �� ������ �� �������9 ������� �� � �� ������� ��() +������� ��� ����� A�� ��� #��?�� ()��� *������ B� �� ���)��� � ()� ��� ()�� ()9 �* �*� � � � �,�� ()+� �9 ��� +� ��� ���� ������� ��� 490 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 ���()*������)��� � D ���� D �� ������9 #��� ����� � �� 8���� �? ���� +,���� '�� -�> ���*�(+�9 ��� C�����*��� ����� �()������ ��� ()�� <��������� ������� ��� ��* ��� -��� ����� ����� #��������� ���� '��� ��),�� � � ;������� ��� ���)� � ��� <������� B � +� ��� ����� ������� ������ ��� � � � ���*����� +� �� �������� #� ���� ���� �*�8 ' � ���()*���������� � �� ��� #��9 � � ���� ����9 � ����� � � ���()*������)��� � � �� � �� ?� � ������ C �+��� ��� ?����� ����� C���� ��*���� )������ ��� #����()� D C������ ()�� #��*� �� � � * ����� ��� ��� ����� ����� <����� �� J�G ��� ��� ,�� ()� �������� #�� ;������������� ���� D9 �� ��9 * � �()�� ���������9 *�� � ������������ C������ () ���()� �� �����������9 ���� +� � ;������������� ��� ��() ��� ���7)���� � ��� G��� �� 9 � � ��7()����(+����� C)�������������� �� ��� ������ ���� '� � )��� � � ���()*������)��� � ��� �� C)������� ��+� ��� ��� ������ ����� ��� ����()� ������ C�����*����#���� �� B������� ��� ��� ()� ��� ���()*������)��� � )7���� ��*�)� � � CB;F ��� ��() � � /�� ������ ��� B ������ ��� ��()���������� B��+����� ��+�� ��� ��� /���� ������ ��+� ��� ��� ������ ����� ��)� *�)� ����.� ���� ' � ��� �()*������)��� � ������ � ��� *������ ()�� ��?�+� ���9 �7 � () � � J��� ��()�9 ���� � � �'�G ��� �� B��+����� ��+� ������ #����� ��� '��� ����� � �9 � � �)� �� �� ����?�� �� �9 � ���� �� R ���+����� � � ��� ����� ��� ���+������� �� ������ () ��� C�()���+����� ��� /���� ���������� �� #����()�7�� �� � � *������ ()� ;�������� ����� �*�1 ���� �� B ������ ��� ��()���������� ���+��� �� �� ����?�����9 �* ����� � � C�����*����#��)7��� ��� ��� �� ��()���������� ���+�9 ��� )� ��� �� 8��� � ��+� ��� ��� ������ �����9 � �� ?� � ������ B ������� ��� ��� ����?��()����� C)������� ��+� ��������� #�� ,��� 1>���()��� ��� CB;F #� !�� =�#� ��� !���9 8AC !��� : �� �:"2 /�������� ��� CB;F #� $%� '��� ��� !���9 8AC !��: ! �� :��6� �*�1�� ' � CB;F �������� � )�� >���()��� ����� ����(+� ()� ���� ��� 8�()��?��()��� ��� �>�� ��� ��� A��I � ��� 8B;F CB- �� �()����9 ���� � �� ?� � ������ C �+����� ��� ������������ �7�+��� ��� �� �*� �� �� ����(+� ()� ��� ��� � ()� ��������*����� � ��� ���� � ��� �� (+* �+�� ����?����� � �9 �* ����� #�� ;������������� ����9 �������� ���� #�� �����(� 9 C�����*�������(+ �����)�� <��7()�� ) ��� � � CB;F ����9 ���� � � ���()*������)��� � ���� () ��� ���()������� ��� ������ ���()����� ��� ��� I'�G�J�()����� � ���� � �� ����+� �������� #������9 � � ��() B��+����� ��+� ����� � �� ' �� ?� � ����� ��� ���()*����� ��)��� � C)������� ��+� �?��()�� /�� ������� �������� ���# (� A��# � ����9 � � ��� /���� ������������� ���� *� ���#��+����� *�����9 +,��� +� �� � �� ?� � ������ C �+��� �����)��� K�� � �� ���� � � ;��������� BVGE / ATAF / DTAF 491

2009/35 Fernmeldeverkehr ����� ���9 ����� ��� ����� <���?� ������� ������� ����� � �� ' �� ?� � �� ���� �?��()�� ������ �����(� 9 � � ���� � � ��7�+��� �������� ����� ��� ;������������� ���� #������9 ���* (+�� ����� ()�� )��� /����� () ��� ���()*������)��� � ��� ���� ���+����� �� ��� �� () ���������� C������ *�������(+� �������+�7�� � �� ��*� � � /����� () ��� B��* (+���� ��� ���+����� �� #�� �����(� ��� ��� ���()*������)��� �3 C7)���� � () ��� ���+����� � B������� � ��� ������� 0�)��� ����� ��)��� ()�� ���+�� ��� ������������� #��� ����� )���9 )��� G������� )��� ���+����� � +��� � �� ��� () ��� ���� +,����� <��� *�()�� � � �'�G�J�()����� � ������ ���� ��7�+�� ��� � � ;������()����� �� ��() � � �� (+ ��� � � A�� �� ����� � ()� ������ ) �9 ���� � � ���()*������)��� � ���() � � ;����������� ��� ��� ���� ������ �'�G���� ���� � �� ?� � ��� *����� ' ��� B ��()7�� ���� �� ���() � � #� ��;F� ���()����)��� ���+���������� ����7� �� *�����9 *���() � �� ��)�)� � ��� ��������� �����9 ���� �������� � ��� ��)������ �()*� �*� ��� �������� #�� ���������+��� +� �� ���+�+�7��� �I �� � �����9 � � � ��� G��� �� ��9 � � A�� ������������ ��� ���()*������)��� � �� �()������ � ����� ������ �� � �� ?� � ����� =��*��� � ) ���� �� � � ��),��� ()�� B ��� ��� � B����� � �()���� � � CB;F9 �� ��)� #�� ��� ;������������� ����9 ����������� #�� �����(� 9 �*�� � � ��* ���� C���� ��*�������(+ ���� ' ���� �� ������� ��� �������� �� ����(+� ()� ��� ��� #�� ���� ��� ���()�7�+� #��)������ '��)��� +,��� � () � � ���()*����� ��)��� � ��() ����� ����(+� ()� ���� ��� B �������� ��� ��()���������� ���+��� ����)7�� � � ��� #�� ���� : ���� ! ;> #��)������ �*�1�� ' � /�� ������ )�� � () ��������� � ��� -���� ��� B �������� ��()���������� �7�+�� ���� ������������� ��� � � ������ ���� �������� ���� ����� ����(+� ()� ���� ��� #�� ��� ���()*������)��� � ������)���� B���()� �� ��� 8B;F CB- #� ��� 0�� !��% 18AC !��% � �� %�% ���69 ��� /������� � ����� ��� � � C�����*����#��)7��� ��� ��� �� B��+��� ��� ��+� ����)7��9 #������ ��� '��� +� � � ��������� �� 8�������9 �� ���� ��� ;������������� ��� ��� ����������� �� ���� #�� �����(� ��� ���)� ��� � � ���()�7�+��� C�����*�������(+ ��� � � ���()*������)��� �� �������� ��� �+������� B��* (+����������� ��� ���+����� �� ��� �� B��+����� ��+� �� +���� � #�� � �� ��() ��7�+�� �����)��� C������ *��� �������)��� '� /��*��� ��� ���()*������)��� �9 � � CB;F )��� �� ���()� �� �� ��+��� B ������ ��� ��()���������� ���+��� ��� ��� C)������� ��+� ��� ���()�7�+� 8�()���� ��������9 ��������� � �9 ������ � () �� ������� ()9 ���� � ���� B ������ ������ ����9 *��� �� #���� �7��� � () �� ����(+� ()� ��� *7��9 ����� ()�� ��� ������ � ��� �����)��� �����?�7���� C�����*���� � ()� ������� *����9 � � � ���()*������)��� � � ����#����� ���+� ����� ()��� �� � �� ?� � ����� � B����� � ��) � � 492 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/35 /�� ������ +� ��� ������9 #� >���()��� ��� � ��� ���+�#��)7��� ���� #��������� ��� ��()+� ?������� CB;F ����*� ()��� �*�1�8 ' � CB;F )�� � () 8�) �� � ���� /����)���� � ���)��� � ��� -���� ��� B �������� ��� ��()���������� ���+��� ���� ��������� ����� ��� � � � )�� >���()��� +��� ��� �� � �����*������ ' � /�� �� ����� �� � ���� �����)������ C������ ()�� �������9 �� ���� ��� ()� �� � � ��() ��� � � #�� ��� ���()*������)��� � #�������()��� ���� ���� � ��������� ��� )�� � ���� B�*7������ ����������� � B����� � ��) � � +� ��� ������9 #� >���()��� ��� CB;F ��� -�()��),��� � C������ *���������� ����*� ()��� ��() ��� �/>�� ��+���� *���� ������ ()�� ()� �7���� ��() ����� C ����?��()�9 � � � � ��*� ()�� #� >���()��� ��� � ���� *������ '� � � /�� ������ � � ��� ��� B���()� � *������ ()�� >�� � ()��?��+�� ��?���� ��� � � ��������� ()�� ��+�7������ �����7�� � ��� � ������� ���()����)�� ��� ��������� )��9 �����)� �� � +� � ������9 � � ������()���� /�������� �����)����� ' � ���()*���� �� ��)�� ��() � � ��� A��+� ����*� ���� ��� <��� ��������� �� �� � ������)�����9 ���� � � ������()���� /�������� #�� ��������()� �����)7�� ��� � � /�� ������ �� 8�()� #�� � � ��� ��+���)����()����� �������� �� 7�� ���� : ���� ! ;> ��� ���()*��� ����)��� � C)������� ��+� ��� ��� ������ ����� ����������� ��� ' � ���()*������)��� � )�� �� ��() ��� ���()*���������� � �� 7�� ���� $$ ���� $ ���� � -�> ��� <����� �� �()������ � ����� *7)���� # �� 0�)��� �� ��*7)���� BVGE / ATAF / DTAF 493

BVGE 2009/35 — Bundesverwaltungsgericht 12.02.2009 BVGE 2009/35 — Swissrulings