Skip to content

Bundesverwaltungsgericht 15.05.2009 BVGE 2009/26

15 maggio 2009·Deutsch·CH·CH_BVGE·PDF·6,792 parole·~34 min·1

Riassunto

Reisedokumente für ausländische Personen | Reisedokumente für ausländische Personen. Anspruch...

Testo integrale

Ausländer 2009/26 (LANDESRECHT — DROIT NATIONAL — DIRITTO NAZIONALE 1 Staat – Volk – Behörden Etat – Peuple – Autorités Stato – Popolo – Autorità 26 ������ ��� �� ��� � ��� ���� ���� ��� � �� �� ����� ������� � ��� � ���� �� ������ !��" #� $%� �� !��& ����������� � �� ����� ������ �� �� � � � �� ��� ��� �� � ������������ �� ����� �� �� ��� � � �� ����� � �� � �!� "�� ��� ��� ��� ������� ���� ��� ��� ��� � ������ � ���� ���� � �� �� �������������� ��� �� #� �������� $� �� %� � � &�� �'� (� �%� �)�* �%� �� +%� �� � �� $� � �� � � �� ����� �� �� , �������� �- #� �������� $� �� %� � �.� � � /) �%�� � "� � � ��0� � � �� ����� � �� � �!� � � � � � � � 1 #� �������� $� �� %� � �� �� ���� ������� ���� ��� ��� � � �� ����� � �� � �!� 2��3 �� � ���� � � � � � ��� ��� � � �� ��� $� �� � � ��� �� "�3 � ��� �� 4���� ���� �� �� �� ����� $� �� � � � �%��� 3 �� � �� �� �� 5������� ��� +%� �� �� �� $� � �� � � �� ����� �� � %� ���� � ��� �� � � �� � � �� � 6�����%3 ������� �� ��� ����� 4�� � �� �� �� ��� ������� ���3 � ��� � "�� �� ����� �� ��� ����� "� �� � � �� � � �� �� ���� �� &� �� �� ��� ������� ���� ��� ��� ����� 7 �� �� ����� �� � �� ��� ��� � ���� � �� ��� ��� ��� �%� �� � ��� ��� ���� ��� � � �� &� ��� ,#� 8�8����.� �� 9 ���� %�� �� ���� � � �� 4�� � �� ,� �%��� �� � � �� 3 � � ��� ����� �� � � � �� ��:������ � � �� �� ��� "� 3 ����� �� 6�� � �� ����� ��� �� �;�� ��� ���� ��� � � �� ������ . ��� $� �� � �7 ���� �� "������ ����� � � ��� �� ��� ;�� ��� ���� ��� � �� � ��&��� �� � <�� ����� � BVGE / ATAF / DTAF 319

2009/26 Ausländer ,���� � � ����� ��� � &� ������ 5���� ����� ��%�������� � � 3 ������ �� . ���� �� �� ����� ��� �� � ��� ������� ���3 � ��� � �� ������ �� ,#� 8�8����.� 8� <�� � ���7 �% ��� ��� � ������ � ���� ���� � �� �� ��������3 ������ ��� <�� ����� � �%� ���� �� �� 7 �� &� ����� � �3 �� ���� � �� � �� "�� ���� �� �� #� �������� $� �� 3 %� � � � %�� �� � � 9 "� �� ��� �� "������ ����� � �� ��� � � � �%�� � � � � ����� ��� � � � �%�� 8 �� $� �� � � 1 �%�� � �� #� �������� $� �� %� � � ��� +%� �� � �� $� 3 � �� � � ��� <�� ����� � � � ���� �� ,#� 8�8����.� 1� $� %���� &� � � �� ����� � �� � �! %� ���� ������� � � /) �%�� 8 ��0� �� � � ����� ��� $� %���� � �� �� ��� ��� 7 �� �� $� ���� �� � � �=������ 7 ���� � � "� ��� � �� ��� &=��� ��� ����� $� ������ � �� � � ���� � 9 ���� %�� �� ���� � � &� � � 1 �%�� � �� #� �������� $� �� 3 %� � � ����� � � / ��� #� �������� +%� �� ����� � &�� �*� �� �� �)/) �%� ��� �%������� � ��� $����� �� ��� �� ����� �� �� �� � ������ �� ������ � >���� ��� ���� ��� "������ ����� � �� ���� � ��� $� � � � ��� ��� �� ��� 3 �� � ��� � # ����� � ��� �� ?�� �� ��� ��� � �� � >���� ��� >���� �� ���� � �=����� ��%� %� ���� ������� � 3 �=������ 7 �� �= � ��� �� ���� �� $� %���� ��� � 3 ���� ����� � �� �� � � �� � � �������� �� � � �� ��� ��� ���� ���� � �� �� �������������� �� ����� �� �� ,#� 1 � � /.� <����� � �� &�:��� ��� @ � �� �� < �� A � � � �� &�:��� ��� @����@� ���� �B� � �� �� � � �� ��� � �� �� 2� &� �� �� �� ;����� �)/� ��� �&� �� � � � ��� @����@� ,��3�� C�- 2� &� @3 ����@�.� 5� �� �� @���� �� @����C �� 2���@ � �� ��� �� �@��3 & � �� �B� � � �� &�:��� ���� �B���� � �� ��@� �� �' �� �% � �)�* �� �� � ��� �� �� ���� ��%��� @ A �B@�� � ��� @����@� ,��3 �� C�- ���� � �� ��@� .� � � /) ��� � �� � � D# � � � �� �� � � �� ��� � 2� &� @����@�� � � � � � � 1 ���� � �� ��@� � �� �@���� �� @����C � �� �� � �� �B� � �� �� � � �� ��� � 2� &� @����@�� 2� �� @ �� �E��� � � ����� �� �� �� � @���� �� �B� � @���� �� @����C �� 2� � � @���� �� ��� F � � &� 3 �@� � ���� � �@�� � E�� �� ���� ��%��� @ ��� �&� �� @����@ � @ @ � ��@ @� A � �� � # � � 9��� � �� ��� �� �� 3 � � ��� �� ��� ��� �@ � �� � �B�� : � @���� �� @����C �� ��7 320 BVGE / ATAF / DTAF

Ausländer 2009/26 �� � ��� ��� �7 �� �G�� � � ��� ������� �&�� � # � 7 �� : � ���� �B���� � �� @���� �� @����C �7 �F�� �� �� @����@ B�� ���� � @�� �� � �� # � �� �B�� B: ������� ���� �B� � � �� �@;�� &���%�� ,�� ���� 8�8����.� �� # �B���C��7 ��� �� �� � � ��� , � ���� �� ��� ����� �� �� �� E���� @ �� @����@ � �B�� �� �� �B����� �� �B(����� �@�@ �� ��� ��� � �� �7 �� �� E�B� �@;�� �� �� ��� �� @� � ������. �� 3 �� �� � @���� �� E��7 ���� @ ��� � @�� ����@�� �� �� �3 ��� � � ������� � � �G@�� �� �B� � ��� � � �&� �&� �� ��%� @ , ���� ��� ��E����� �B�� � ��� �� �B@ �%������� �� �� @ �� � ���� � ���� �&� � � �� �� .7 �� @���� �� @����C � �� ��&� ��;�� � � ������ ,�� ���� 8�8����.� 8� D� E��� �� �� ��&�� �� �� ����@ � �� �� �@��& � � � � �� &�:��� � @ @ � ��@ @� A �B������� � ��� F � � ��@�7 � �B��3 �C��7 �� �� %��� � ���� ��� ������� �� � �� �B���� � �� �3 �@� � �� &� �� �B� � � �� � � � � �� �� E�� �� �B� � � �� � 8 � ��� �� �&�� �B� � 1 �� � � ���� � �� ��@� 7 � � ��� �� �� ���� ��%��� @ A �B@�� � �� ���� � A �B������� � B� ��� �� ���� ,�� ���� 8�8����.� 1� �@�� &� �� �B� � �� �� � � �� ��� � 2� &� @����@� � �� �B� � /) ��� 8 D# � 9� B� � � �� � �� �� � � �� � �� %� �� �� � @3 �� &� �� �� �� � A � # � �� �� � �� �B� &�E�� ��� �� �� ���� �� � A ��� �%���� �� � �� � �� � � � �� ��� # �B���C3 ��7 �� � ���%� A �� ������ �� @���� � �� ���� � 7 � �����3 �� �� �� �B� � 1 �� � � ���� � �� ��@� �� �� E�� �� �B� � / �� �B���� � �� ��@� �� �* �& �� �)/) ��� �� A �� ���� ����� ��� &���� ��� ��� @����@�� �� �B� � � �� � �@ ��� � � � � ��� ���3 ��%�� �� � �� �� ���� � � ������ �B��� A �� �� �� �� � ��� �� � �� � ��:� 7 ���� � ��� � ��� � ��� ��� ������ �� � @�� &� � �� �� �7 �� �� �@E�� 7 � �� A �� �@��& � �� �B� � � �� &�:��� ��� @����@� ,�� ���� 1 � /.� BVGE / ATAF / DTAF 321

2009/26 Ausländer <����� � �� &������ �� � � �� �� <� � � �� � � ��� �� &������ �� ������ � ���� �� �B� � �� �� � � � ��� � ����� 2� &� �� � ��� �� ������ �)/� ����� � � � � ��� ������ � ,E�� �� ����� �- 2� &� ���3 ��� �.� 2� �� � �� ����� � ����� �� 2���� � � �� �B������� � �� � � ��� �� &������ ���� �� �B���� �� �� ���� ��� �' � �% � �)�* ��� ���� ��� � ����� ���� ��%��� A ��� �&� �� ������ � ,E�� �� ����� �- ���� �� �� ����.� � � /) ��&� � �� � � D� � � � �� �� � � � ��� � 2� &� ������ �� � � � � � � 1 ���� �� �� ����� �� ������ � ����� � ���� �� �B� � �� �� � � � ��� � ����� 2� &� ������ �� � � ��� �&� � � �� � ����� � ��� �� � ����B���� � � �� � � ����� � ����� �� H��� � ��� �� � ��I ���� � �&����� � � �� ����� � ����� � �� ��� �� ���� ��%��� A ��� �&� �� �3 ����� � C � � � ���� � � �� � �� � � � �� 9��� � � ����� �� 3 ��� � � �� �� � �� �� � �� �� � �� � � �B���� � � �� � � ���3 �� � ����� �� ��7 ����� %��� ����� �� ��� � � ��� ����7 �� C � � ��� � �� � ������ �������� � �� � � � � �7 �� �� � ��� � ������� � ��� &� ��� ����� � ����� � � ��� �� �� ������ � � C ��J � ��� � � ��� � � � � � ����� � ��J �� � � ��� �� ������ � &����� ,�� ���� 8�8����.� �� 5�� ���� � �����7 ����� %��� ����� �� ��� � � ,� �� ����� � ��� ��� ������ � ����� E���� A �� ������ � � ����� �� ������ � ����B����� �� �� � ����B4������ ���� ��� ����� ��� � �� �7 ���� �� � ����� ����� � �� �� �� �� � � � �&� � �. ���� � �� � �3 �� �� � ��� �� ��� � � �%%�� � � B���� ����� � ����� � � �&� � �7 ���� ��� �� ��� ����� � �� ��&� �� � � � 0� �� �� ���B��%� � ����B����� �� � �� � � �� � � �&� �&� ����� ��%� A7 ���� � �� ��� �� ��� � ����� � �� ����� �� ��������� C ��3 ���� � ,�� ���� 8�8����.� 8� D� � �%���� ��� ��� ���� ��� � �� ����� � � �� �B����3 ��� � �� � � ��� �� &������ ���� 0� �� ��7 &� ������ �� ���� � ����� � �� ����� � ���� ���� ����� � �� ����B���� �� �� �3 ���� ���� �� �B� � � �� � � � � ���� �� � ���� �� �B� � � �� � 8 � ���%� � � ������ � �� �B� � 1 �� � � ����B���� �� �� ����7 �� ���� ��%��� A � ���� �� �� ��� � � � C � � � ���� � � ���� 0� �� �� ,�� ���� 8�8����.� 1� ���� &� ����B� � �� �� � � � ��� � 2� &� ������ � � ����B� � /) ��&� 8 D� � 5� �� ���� �� @ �� �� �� @ ���� ����� �� ��� ��� &� �� �� �� � � �� � � � � � �� �� � �� � &��� �� �� �� � �� �� ���� �%%����� �� �� � � � � � �� ���� 9 ����7 ����� 322 BVGE / ATAF / DTAF

Ausländer 2009/26 %��� ����B� � 1 �� � � ����B���� �� �� ���� ���� �� � ����B� � / ����B���� �� ��� �* �� ��� �)/) ����� ���� ����� � ��� &�� � �� � ������ �7 � ���%� ���� �&� � � �� ����� � � �� �3 �� � �� �� �B�� � � A � �� �� � � � �� �����%��� �� �� � &�� �� � � � ��� ��� � � � �&� � �7 �� ��J � �� �� � �� ��3 �� � ����� ��� ��� �� � �� �7 ���� � �� A ���� ��� ��� ��� &� �� ���� �& A �� �� ����� � �� � � ���� �� ������ � �� � � ��� �� &������ �� ������ � ,�� ���� 1 � /.� '�� ���()*������)��� �� $&�& ������� ��� ��+ �()�� ����������),� ���� � $"� '��� ��� $&&" �� ��� �� � � � �()*� � � � ��� ������� � ��� -���� � � ��.�����()� � � /�������� #� $%� 0�� !��$ *���� �� #� �� �� � ��� ������� � ��� -��()�� ��� 1�--2 )����3 ������� � ��� � ���� �� 4�-�56 ��� -��()�� �� ����+���� ��� ) *���� ��.� ��*7)��� � %� 0�� !��$ *���� ) � � 8� �����*� � ��� -��()�� ��� �����������9 *��()�� 0�)�� !��: #���7����� *����� � $�� -������ !��: *���� ) ;����� <�� () � � = ��������������* �� ���� ���� ��� =�() � �� >���������� �� ��() '����()���� *���� �� � !$� �?� � !��� #���7�� � �������� �� ��� ���� ������ � ������()����)��� �������� � $%� 0����� !��� *���� �� *���� �)���()�� ����������� @�������� ���� � ���7������ ����� � � ()� ��� ���� ����� �� � ��� -�� )� �������� #�� % 0�)��� ��� ! ������� #������ ��� �� �)�� ��� ���� �� � () � '����()� ���� �����#������� � � �()�� ��� #� �$� 0�� !��� ��)��� � � ����7�� �� �()*� ��� ��),��� ��������� �� ����()����� �����()�� ������?�� �� � � � � 8�(+����� ��) � ��� ���()*������)���� ��9 �� ���� () � ��� ����������9 � ���� #������ � ()� �)� ���� � ��� ���� ��� ������)���������� � ��� �()*� �� <��� )���� �� � () �� � �?� � !��� � '����()���� ���9 *��)��� �� 7�� ���� � ��� ��+� ��� #� !�� '��� ��� $&&� �* �()�� �� �()*� ��� � �()�� ��������� ��� ��� 8�� ����� ��� ��������?��� + '����()���� ���� � � 8�(+������) � #�� A������� � ��������� ������)��� 1�8 ��$:!�$$$���"9 ��()�������3 8�(+������) ���+� ��6 +� � 8�(+����� ��) �����()�� �)� �������� *����� +,���� � $&� ��?�� ��� !��� #������� ��� 8�� ������?�7� � � -�� ���� ��� ���� � � ���*� ���� ��� ���()*������)���� ��� ��� ��������?��� + '����()����� B� *���� ) � � ���() ����� � ��� ���+ ���� � � � �()*� � ��� �)����*� �� � � ��� ������� �����9 ��� � � B ��� �� ������� ���� ��� 8�(+������) � #��?�� ()��� �� 9 �������)�� C� ��� *���� � � ��� �() ����� ��� ��� @��� ����������� BVGE / ATAF / DTAF 323

2009/26 Ausländer � $�� '��� ��� !��� ����()�� ��� 8�� ������?�7� � � -�� ���� ��� ���� ��� �-� � <��� ��� ��� 8�(+������) � ��� ���()*����� ��)���� �� �� $� �?� � !��&� '����� ���� ���� � ���� � � �� �()�� ��� #� !$� ������ !��"9 � *��()� �� C������ ()�� ����) ���9 ���� � () ��� �� 8�(+������) ���+� �� ��� � � �()*� � +� �� 8�(+������)� �#��?�� ()���� � ����� ��� ��� ���()*������)��� ������9 �� � () � ���� �� � �?� � !��� D ��� �� � �� � �)� ��� � �� 0�)� D � C ���� #�� '����()���� � ������ @�)� ����� �� ���)����� �������� ��� /������ ���� #� $%� 0����� !��� * ���� �� ��� �-� � /�������� #� !�� '��� ��� !��� ��������� �� ���()*������)��� ��� ��.�9 ) ��� E���() ��� ()�� � � ����9 � � -��()�� ���� ����()��� ��� �� ��() * � #�� �����)��� '�� ��.�* ������ ������(+� � () � ()� ��� � � -��()�� � ���� ����()���9 *��)��� ��� ���()*������)��� *� ���) � �� ��+� � �� #� !"� 0�� $&%$ ���� � � 8�()���������� ��� -��()�� ��� 1-;9 �8 ��$:!���6 ��������)�� '�� /������ ��� C��*� ���� �� *� ���) � ����� �7�� �� � � �()�� ��� #� �� -������ !��" ��� #� !�� ��?�� ��� !��" ����()�� ��� ���()*������)��� � /���7������� ��� �)����*� �� B��������� �� � ��� � %� 0�� !��� ������������ 8� �����*� ��� ��� -��()�� ���� � 0�� ��� �)����*� �� ������ !��" ���()���� � � ����7�� �� �����()� ��������*����()���9 ��������� �� ���()*������)��� #�� ��� *� ����� �����#�������(+��� ��� ��� <� �?��+� �� ��� ���() ����� ���� ���� ���� ���� ��� �� >�� �� ��� ��������?��� + '����()���� ) � ������)��� ��� ���)��� ,�� ()�� <� �?��+� ��� ���() ����� ����� � � ��� $&� '��� ��� !��" ����� � � /�������� #� &� F+����� !��" * �� ��� �-� ��� >���() � ���� �������� � ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� ��� ��� <�� ���������� ��)��� �� ���9 �� 7�� ���� !" < ��� $ -; �������� � � /�������������� ��� -��()�� ���� +��#��� �� ��� -��()�� ����9 � � � () ��()� 7�� � � )�� >�� �� ���� ) �����9 D #����)7��� () �* ������� >����� ��� ,������ ()�� � ()��)� � ��� F������ D 8� �����*� �� ���9 � � )��� 8� ��� ��() ������)��� � ���� >�� ���� ������������ >������� ��� � ��� ���� ��� ��)� ���� � ���� � ��� /��������� #� !�� F+����� !��: ���� � � ����������� #�� 8� ����+�� ����� ��� ����7�� �()� A������� 18'/9 �8 $:��%6 #��9 ���� � �� ���� �7�� �()� A�����9 *��()� #�� ��� �()*� � ��� -��()�� �� ����+���� *��� ��� �� 9 ���?��() ��� � ��� 8� �����*� � ��� -��()�� ��� )���� ��() ���� %& ���� ! ���� � ��� �������������� #� $�� '��� ��� !��% ���� � � ����7���� ���� ��� ����7���� 1��>9 �8 $:!�!�6 ������ � () ��� ���� !" < ��� $ -;9 ��() *��� >����� � ()� ������(+� () ��*7)�� �� 9 ���� �� � () �� ��� �����?��()���� A������� � ���()� )�����9 � � � () ��()�� 324 BVGE / ATAF / DTAF

Ausländer 2009/26 7�� � � ��� �()*� � ���)����� *������ B � #,�+����()�� ()�� ���?��() ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� ��� ����� �� ��() #�� ����9 ���� ��� >���()������� ����� �� ��� ����+������ ��� -��()�� �� ��� �7��� () ���� � ��� ��()� 7�� ��� ������)��� � ��� �()*� � #������� '� � � = ��������������* �� ���� ��� ���()*������)���� ��* �()�� ����� �()�� �� 9 �� � �� � ()� �)� ��� -���� �� � >���() �� �� ����?��()��� ����*� ���� >���� � ��� /�������� ��)�� ��� ���()*������)��� � �� =�#� ��� !��" ���()*���� �� ������#��*���������� ()� 1�/>��6� '�� � ����� ������ �� � � ���)����� ��� ������()����� /�������� ��� � � ����������� � ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� ���� '�� �/>�� )� ��� � � ���()*���� � ��� ��� B�*7������ ���9 )��� � � ������()���� /�������� ��� ��� *� �� � � /�� ������ ��9 �� ���()*��� ����)��� D ������ ��� ��� <� �?��+� �� ��� @������������� +� �� C �������� ��) � ���() � � �()*� � �������� D � ��� 8� �����*� � ��� -��()�� ��� �� 7�� -; ������������� Aus den Erwägungen: 8� 8�� >� 7�� ���� !" < ��� $ ���� $ -; ������� � � /�������������� ��� -��()�� ���+��#��� �� ��� -��()�� ����9 � � � () ��()� 7�� � ��� )�� >�� �� ���)�����9 D #����)7��� () �* ������� >����� ��� ������ ���� 7��� ����� � ()��)� � ���� ��� ,������ ()�� F������ D 8� �����*� �� ���9 � � )��� 8� ��� ������)��� � ���� >�� ��� ���������� � � ��� �� ��� ������� B�������� ���� 1�� ��()� 7�� ��� ������)��� ��� �� -�)��� �* ����� ��� >����� ��� � � = ()������������6 ����� ��� � � -; ��� ��� ���?��() ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� ��� �*� G�������()� 1���� ����� ()6 � � ���� C� �� � ()� ��*7)��� /��������������� ��� ��� B���� ��� G�������()�� �� ��� ���?��() ����7�� �()�� A�������9 *��()� � � -��()�� ���� ����()��� �� 7�� -; ��������9 ��� 8� ��?�? ��� � ���� %& ���� ! ���� � ��> #����+���� >������� ��� � � ��*7)��� ���� � ��� ��� -; � �)� ������ ���� � ���� � 8'/ #��9 ���� � �E�� ��� ����7�� � �()�� A������� ���?��() ��� � ��� 8� �����*� � ��� -��()�� ��� ��() ��� -; )����9 *��()� #�� ��� �()*� � ��� -��()�� �� ����+���� *������ '� C������� ��� ��������� ;��#��� ������� ��� �� �� �����) ��9 ���� �� <*�(+ ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� ��� ��9 � ���� *7)���� �� � ��� >��� �+� ������� ����������()�� ����� 8� ��� � ����7�� ��� ���()� �� ������� 8�(++�)� � ��� G��� �� �� ,�� ()��9 *��()�� ��� ���*� � ���� �������� )�� 1#��� � � 8�(++�)�+������ � H $� < ��� $ ��� ��)���� ��� -;6� BVGE / ATAF / DTAF 325

2009/26 Ausländer ' ��� 8� ��� +,���� �� �� () ���������� D ���()7��� ()�� ���� ���� �� �()�� D =���� �� �2 ��� -��()�� ���� ���� ���� ��() ��� �)����*� �� #����) � � () �� ,�� ()� *�����9 � () ��� � � ��()� ��() � �� F�� D ��() ������� )��� ��� <����()��������� D �� �������9 *� � � � () ��� ����� ,()��� 1#��� � � ��� @�)�� -��()�� ���+� ����� ��� /��� ���� =�� ���� D =@�8 4@����59 �������� ������ 8�()���()��� ��� -��()�� ���9 ���()����� ��� BI�+�� #�;� ���� ��� ��� A����� ��� @�)�� -��()�� ���+� � ����� ��� /��� ���� =�� ����9 >��� $&"" 4��()�������3 ���()����� BI�� +�� #�;� ���5 9 ���()���� =�� :& 4���/���5 8� �����*� �� ��� -��()�� � ��� #�� $&"�9 �� $$�2 ������ JAMES C. HATHAWAY, J)� 8 �)�� �� 8������� ����� �������� ���� G�*9 �� �� ��� !��%9 �� ":� ��6� 8�� ��� �� ��()#��)��� ��)� )��#��9 ���� ��� �� �� �� �-- ��� ��� �()*������)��� � $%� 0�� !��$ ��� -��()�� �� �� 7�� ���� � ��� ��.���� ������ #� !�� 0�� $&&" 1��.�>9 �8 $:!��$6 ����+���� )��� '�� -��()�� � ������� �� �� 7�� ���� � ��.�> �� � �)���� () *� ���)��� � �� E�� ��� �� 7�� ���� $ � < ��� ! -; ����� � 1#��� ���� �/>B !��" �: B� %�$ � *� ����� @ �*� ���6� �������� ������9 ���� ��� ���()*������)��� ������7�� � ��*����� *��9 *���� ) �*�� � /�������� #� !�� '��� ��� !��� �������� ��� ���� �� ���� ! ��.�> ��� ��.� * ��������� ' � -��()�� ���� ����()��� *�� �����() E���() � ()� ���� ���9 *�� � ��� ����� ()�� /�������� ������(+� � () ������)����� *����� ' � = ��������������* �� ���� ��� ���()*������)���� *�� D ������� ���� ��� ����� D F+����� !��� �������� ��� �� � �� !$� �?� � !��� D ��� �� � �7���� ��� ��()� ������ D ����������� ����7()� ()�� ������)���� � '����()���� �����()�� 1#��� ���� & ���� � ���� ( ��� �)� �� ��� ��������� ������ #� !�� �7�� $&�$ ���� ������)��� ��� = ����������� ��� ���� �7���� 4�=�>9 �� $ $!$5 ��* � ��� ��� �������� 8�()� ���� �$ ���� ! ���� $ ��>6� '��� ��� ����7()� ()�� ������)��� ������� � ��� � ���� ���� ���9 *��()�� �� ) ��� ()����� '���� ��� B��,�()�� ��� = ����� ����������* �� ���� ��* �+�� +���9 � �� ��() � � ����� * �� ��� /��*� ���9 �� �? ���*� �� <��� ��)��� � ��� /��������� � ��� -�� )� �������� 1#��� ���� PETER KOTTUSCH9 ' � = ��������������* �� ���� �� 7�� ���� � �=�> D B �� K���� ()�9 �3 �()*� ��� �()�� <����������� ��� ������� ��� /��*���������()� $&"�9 �� %$� ���9 �� %:!6� ��� ��� ��.�* ������ *�� ��� B��,�()�� ��� = ��������������* �� ���� ��� ���()*������)���� �� ��� ������� D �������� #�� ��� /�� ������ #����) ��������*� �� #���������� ��� ()� D � ()� ����(+����)���3 B � ���()�� ��)�� � ()� �� /������ � ��� = ��������������* �� ���� 1#��� ���� �$ ��> � (������ �6� B���?��()��� �7��� ���� ��() � �� ����7�� �� C��*� ���� � ��� -��()�� ��� ����)��?� ���� 326 BVGE / ATAF / DTAF

Ausländer 2009/26 � �����()�9 *��� � ����� �� ��� ��.� * �������� ��� ��������� �� � � +��� ������ ����7������),��� � � ����7������()�� ()� ������)��������()� ���� �����)���� )�� 1#��� ANDREAS ZÜND/LADINA ARQUINT HILL9 �3 A���� ������I ���� 8�� � J)� �� @�� L�� J)� �� >� ��� 4@����59 ����7�� �����()�9 @�����()�� ��� � � ��*����?��I � ��� "9 !� �����9 ����� !��&9 8�� "�&$2 #��� ���� ��() B� ����!�$6� '�� B��,�()�� ��� = ��������������� * �� ���� �� ����� �� )���� ��������� +� ��� B ������ ��� ��� �����)�� ��� -��()�� ���� ����()���� ��() ����� �� �� � ����� �� +� ��� ��� ����� ����+������ ��� -��()�� � ���� ����()��� ��� ���()*������)���� ��+� ��� ' ���� �� ��)�� ��() * � #�� #�� ��� �()*� ��� �()�� ��),���� ��� ��� ����+������ -��()�� � ��� 8�8 B � #,�+����()�� ()�� ���?��() ��������� ��� �()*� ��� �()�� ��),���� ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� ��� �������� ��� ���� !" < ��� $ ���� $ -; ����� ����� ��� -��()�� ���� ����()��� D * � ��*7)�� D #�����9 ���� ��� ���()*������)��� M ��()� 7�� ��� ������� )��� N 1 � ��� ���)��� �()�� �����,� �()�� ��*� ���� �()�� -������ ��� ;��#��� �����I��3 M �O� ���(� �O��� P�� N ���?�+� #� M ��*��� ���. N6 � ��� �()*� � )��� 8�8�� B� ������ � () ��)�� ���7()�� � � -����9 * � ��� ������(+ ��� M ��()� 7�� ��� ������)���� N � ��� #�� ���� !" < ��� $ ���� $ -; �� #�����)�� ��� 8�8���� �� ��� ��������� ��� -; �� �*�� ��� C ���� K���� �+� �� #� !�� �� $&�& ���� ��� 8�()� ��� /����7�� 1�8 ��$$$9 ��()�������3 /8;6 � ()� �� �������9 E���() ��� ������(+ ����� � ��� 8����� ��� /,�+����()�� ��*������ 1#��� ���� : /8;6� ��� ��� ���� �$D���� �� /8;9 � ����� ����� � �� 8����� ��� ��������� #,�+����()�� ()�� /����7�� +�� � � � ��� � ��9 ��)� )��#��9 ���� � � ��������� � �� #,�+����()�� ()�� /������ �� �� �� M ����� �� �� N9 �� ��� ���*�(+��� C �+���9 #��)����� ����� B� �� �� � E��� ��������� �� *7)���9 � � �� /��������*�(+ � ������ �� '��()���() #��)����� +���� ' ��� < �� ���� � ������ G � � � � ��������� ��() ��� *,��� ()��9 �.��� �� �()�� ��� �������� �()�� ���)��� � ����9 � � ������7��� () ��� �������� � �� �����()��� � �� 1#��� �� >�����3 WALTER KÄLIN/ASTRID EPINEY/MARTINA CARONI/JÖRG KÜNZLI9 /,�+����()�9 B �� B ���)����9 !� �����9 ���� !���9 �� �! ���9 ��* � ��() �/>B !��" �: B� ��$2 #��� �� ��� ���������� ��)���� ��* � �� �� ��� ��������� ��������� ���)����?����� � �� �>B $�: �� ��" B� %�! �� �$$ � ��)��� ()�� *� ����� @ �*� ���6� 8�8���� ' � #���() ������ 8�()��9 � � � �� -��()�� �� �������� ��� � � -; �����)�� +,����9 +��?��� �� ������() ��� ()� /�������������� ) �� BVGE / ATAF / DTAF 327

2009/26 Ausländer � ()�� () ��� ������ �7� �� ��� � ����� �� <����()������� ��� �� ��� G ����� ��� �� � � ��� ;����I� �� J� � #�� #���() ������ M ��#��� �� ����()� ��� N � � 8��� 1�� HATHAWAY9 �� �� F�9 �� $%� ���6� '�� J�� ��� M ��*��� ���. N9 �� ��� � � -; ��� ���?��() ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� +��?��9 ���)� ���� ��� � ��� ��� ������� � ���� M ��#��� �� ����() ��� N 1#��� HATHAWAY9 �� �� F�9 �� $%�2 ATLE GRAHL-MADSEN, J)� ������ �� 8������� � �������� ���� G�*9 ��� ��9 G� ��� $&�!9 �� ��!9 ��()�������3 ������2 GUY S. GOODWIN-GILL/JANE MCADAM9 J)� 8������ � �������� ���� G�*9 �� �����9 FI���� !���9 �� %!: ���6� '�� ���� �� M ��*��� ��� ���(� N9 *��()�� �� �? ���*� �� � � <���7�� �+� � ��� � � B��������� ��� /���7������� ��� >��� �+� � � ��� 8� �����*� ��� ��������� H � < ��� $ ��� ��)���� ��� -; #��*����� * ��9 * �� � ��� G ������� ����* ����� � �� E�� ��� ��� M ��*��� ���. N ��� ()������� 1���� ATLE GRAHL-MADSEN9 �� �����. �� �)� 8������ ���#��� �� $&%$9 ��� (��� !�$$9 $����9 >��� $&&�9 8�� $ �� H � ��� ��)���� ��� -;9 ��()�������3 �� �����.6� B �� A�� ()� ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� �����)� �� ���� ���E�� ��� �������9 �� �� ��� -��()�� �� � � ������ �7� � ()� � ����� 1M �)� ��������� ���� ��� �� (����(� �� D �� ��.9 �)� (�����. �� ) � �� )�� ��*��� ���. D N6 )�� 1#��� HATHAWAY9 �� �� F�9 �� "%� ��6� '�� M ��*��� ���. N �� ()��� � () ���() � �� ��� � ��� ���+� �� ����9 ��)��� ����� ��*����)� � � � �� /������������9 � � >�*7)���� � ��� ������ )����� ������)������()�� ���� � � ���������� � ��� C�)�� ���� ���� ' �� � �� ������7��� () �����()��� ������9 �� � � -��()�� ���� ����()��� ��� ��� ����+���� *����� �� ���� � ()�� B � ) �� ()�� () '���� ��� �)����*� �� <*�(+ � ()� ���()�7�+��� ������)����������9 � � ����+������ ��� -��()�� � ���� ����()���9 � � ����������� � ��� 8� ����+� ���� ���� � ��� 8�(+� �� ��# �� � ������� ���� ��)����?��+�� ��� � � /�� ����� ���9 ���� �� � () �� ������)��� ��� ������������ A����� � � ��� M ��*��� ���. N )������� ' ��� +��� �� �? ���*� �� � ��������� *�����9 *��� ��� ����������� ����� �������9 ���� � � �����) � ��� -��()�� ��� � �� �� ()�� @ �� ()� ���� � ����� ��� ��� <*�(+ ���()�7�+� ������� ���� � � /�����*������ )� ���������� ��� � ��� ������� ����� ������������ �� 1HATHAWAY9 �� �� F�9 �� $"� ���2 ������ GOODWIN-GILL/MCADAM9 �� �� F�9 �� %!% ��6� ' � /�������� ��� ;��#��� �����I�� ��������9 ���� � � ��+� �()�� ��7�� ��9 � *��()�� � () � � -��()�� �� ��� ����9 ��� � � ������ ���� ��� -����9 �� �� � () �� �� �� ������)��� � � ��� M ��*��� ���. N )�����9 ���� �()��������� �� ��� '�� ������(+ M ��*��� ���. N ?� � ��� � � M ����� �� ��*� N 1���� � � M B ���*,)��� N ��*� M B ������ N6 ��� ����� () � �� ��* ��� '���� ��� ������)����� ' ���� +��� E���() ��() ��� �� () � � #��� ������)����� �� �2 � �� � � � ���� +����� ������)��� ������ � ()� ��� � � ����) � � ��� ��()� 7�� ��� � ��� #�� ���� !" < ��� $ -; 1#��� 328 BVGE / ATAF / DTAF

Ausländer 2009/26 GRAHL-MADSEN9 ������9 �� �%! ��6� �� � ��� <��� ��)��� �� ��)�� �� � �? ���*� �� �� ����(+� ()� ���9 *��� E� ��� �� �� ��� ���� �� � � � G��� �()����9 ���� � � ��*����)� ����()� )��9 �� �)����� ������ �9 -� � �� ��� ���� ��()+� �� �� ������9 ���� ��� �����9 ���� ������ *� � � �����)���� � ������� �� G��� ��� 1����� ()� ����6 ������)���� �����)�� 1HATHAWAY9 �� �� F�9 �� $"� ���6� �� � ��� ;����I� � ���� ��() ��� ���� �� ��� G����� ����?��+�� ��� �)����*� �� ��� M (����� �� ) � ?��� ����� �������� N B�*7)����2 ��() ��� ()� ��� ������������ ������ ������ � ���� E���() ����� ��� � � ����) � ��� �� ��������� /�������������� +��?������ M ������ �) ��*��� ��� ���(� N � ��� ��� ���� �� ��*7)���� H � < ��� $ ��� ��)���� ��� -; 1GRAHL-MADSEN9 �� �����.9 8�� $ �� H � ��� ��)����6� ' � ���������9 � � ��� ��+� �()�� � ����� �� � �� ����� � � ��� <��� ��)��� ��+� �9 �� �� � () ��() ��� �9 ���� � � -��()�� �� �� � ��� ) ��� ()����� ���()�� � ����� ��() ��() � �� ����7�� ��� ������ ��� >��� �+� ������� � ��� ������)������* �� ���� D ������ *��� ��#�� �������)�� *7��9 ���� � � ��� ���� �� ��� /������ ��� ��()�� ()�� � ����� �� /������������ � �)����)�� *���� D ��() * � #�� ��� ���� M ��*����. ���. �� N �����()��� * �� 1GRAHL-MADSEN9 �� � �����.9 8�� $ �� H � ��� ��)����6� B����� �� ����� ��������� /��������� ���� #�� � �� M ��()� 7�� ��� ������)��� N �������)��9 *��� � � ��� ��������� A����� � ()� �)� ?).� �() ������������ /������������ ��*����� �� 1GRAHL-MADSEN9 ������9 �� �%:2 #��� �� >����� ��() GOODWIN-GILL/MCADAM9 �� �� F�9 �� %!: ���6� '���� () * �� ��� � ���� �����)������ ������9 ���� ��� M ��*��� ���. N9 ��� ��()� 7�� �� ������)��� � ��� #�� ���� !" < ��� $ ���� $ -;9 � ()� � � �� ������)����� ��� ��() �()*� ��� 8�()� ��� ()�������� ��� 8�8�� /��� ����� ����� � ()9 �� ��� ���()*������)��� M ��()� 7�� ��� ������)��� N � ��� ��� ����� ()�� ;��#��� ������� ��� 1��() * � #��6 � ��� �()*� � )�� ���� �� �� � () D ����������� ����� ()�� �� ��� ������)���� � '����()���� �� � �?� � !��� D �����*� �� ���� ��()� 7�� � ���)7��� 8�8���� C � ��� �� ��()#��)��� )��#����)�9 ) ��� � () ��� ���()*��� ����)��� �� � �� ��� B ��� �� � $"� '��� ��� $&&" � � �� �� ��� -���� ��) � ��() �� �� >���������� �� ��() '����()���� � !$� �?� � !��� D ��� �� � *7)���� ������ � ���� � ���� 0�)��� D ����� � ��� �()*� � ���9 ���7()�� 8�) �� � ��� ��.�#����)����9 ����() ��� ����+������ -��()�� ��9 *��()� ��.� ��*7)�� ��� � ��� -���� � �� ������)������� * �� ���� ���� �� *����� *�� 1#��� ���� �� ���� $ ��.�>6� �� -������ !��: �()� ���� () *�� �� ��� �� � ��� = ��������������* �� ���� ;����� <�� () 1#��� ���� �� ���� ! ��.�>6� � ���()���� �� � � ��� ���� ����� BVGE / ATAF / DTAF 329

2009/26 Ausländer +������ ��� -��()�� �� D *��()� ��() * � #�� ������� )�� D )���� ) ��� �-- ���� ��� 0�� !��$ � ��� ����?��()����� 8� �����*� � �����������9 *��()�� �� �� !��: #���7������� ' ���� ���*� � *���� �� ��� �()*������)��� � ��� -���� D ��*� � ��� ��� �+��� ��� ()�� () D �� ���� ��� �-- ��� �)����*� �� �-� ��() � ()� * ���� �������� 1#��� ���� $� ���� $ 8'/6� ���� �� ��?�� ��� !��$ )���� ��� ���()*������)��� ���� � � >���() � -� � ������ ����)���� � ����� ��� �� �� B)�� ���� ��� �� ��� ��)� ��������9 ��� *��()�� ) � ��� �-- ����� B ��� �� �*�(+� -� � ��#��� � ���� ��* �� �� )���� 1�� � ��� ����� �� ��� �� ���+ +� �� �� E��� <� �?��+� E���() �������� � ��� /��+�)��������� D �� *��()� ��� ��)� � � G���� +� D � ()�62 0�� !��� �� ��� � � B)����� ��� ���()*������)���� �()� ���� () � � � �()*� � � �9 *����� � � � /�������� ��� �-� #� $&� ��?�� ��� !��� �������� ��� ���� %$ ���� $ ��.�> ��������� ��� -��()�� �� ����+���� ��� )� ��.� ��*7)�� *����� �� �)�� ���� � � � ��� �()*� �� � � �� (+ ��� � � ����������� ;� ��� �� ���()� �� ���*� ���)���9 ���� � �� ��+� �()� � ����� ����������� � ��� ��� ���()*������)���� ��� �()*� � ������� ��� ��() * � #�� �����)�� ������������ � � ����� '���� �� ��� ��*����)� � ) ��������� ��* � ��� �����9 ���� �� D ��*�)� �� � �� 0�)�� !��$ ��� �� � ��� 8� �����*� ��� D �����+��� � +� ��� C���() )����9 � () ������*� � ������������9 �� � () # �� �)� ��() ���� ���� �� �)��9 �� �� -� � � ) ��)�� ��()+� �� �� ������9 �?��()�� �����9 ���� � () ��� ���()*������)��� ) ��������� �7���� � �������9 �� ) �� ��� �� ��� G����� ����?��+� )����� <��7��� () ������ �� *���� � ��� ��+� � �()� � ����� �����()9 ���� �� � �� 0�)�� !��� ��� ��() �� �� B)����� � ��� �()*� � ����� J���� ��� ������7�� �+� � ��� ���()*������)���� *���� ����� � ���� *���� �� ���� ��� +��������� ����7������),��� � �� B���������� �����) � 14�����()�� ()�5 ���*� ���� �������� ��� ���� $� ���� $ ���� � �=�> 4#��� � � � () ������� #� #��� ������� -��� ������()� ����� ;��������� ��9 *��()� �� ��� � ��� �/>�� ��$�"" !��� #� !�� ��?�� ��� !��" ��� ������ ���9 �� *��()�� � �� ��()��+�7�� �� ���*� �����#�������� #����� ��� ��() � � ��������� ��� /������� ��� ���*� ���� ��()��+�7�� � ��� *����� *��5 D *��� ���� �! < ��� $ -; ��* � ���� �% ��.�> �� ���()��� ��*���� *7���6 ��() �� ���� ��� �-� � �� -���)���� �����) � 1B �� �� ���?���� ��() ���� $� ���� $ �=�> ���?�+� #� B ��� ��#����� ��() ���� �� ���� $ ���� � ��>6 #������� � � /�������� #� !�� '��� ��� !��� * ���� �� ��� �-� ��������� �� ���()*������)��� �*�� ��� ��.�� -���� � ��� ���()�� C ������� �� E���() ��� �� () � � ������������ ����� � � ����� � ��� ����7������()�� 330 BVGE / ATAF / DTAF

Ausländer 2009/26 � ()�� 8��������� 1#��� JÖRG KÜNZLI9 '�� C ������ ��� ��.��9 �3 ��.� $&&� $9 �� � ���9 �� &6� /��� ����� ) ��� ��� �-� � ��� ����� ()�� /����� ���� ��� ()�� � � D * � ��*7)�� D ������(+� () ����9 ��� /������ ��� C��� *� ���� �� *� ���) � �����7�� � 1#��� ���� $:a ���� � �=�> ��*� ���� "� ���� � ��>6� '� � ���)�� ��() ��() �� '����)����� ��� /�� ������ #,�+����()�� ()� /��?�� ()������ ��� �()*� � 1*� � � � #���() ������ ���� ����� �����?��()�� � ��9 � � � ��� 8�(+�() ����� ������������ )��9 �� ���� () ��� ���()�� �����()�� ()� 8������ ����/����� ��() ���� �� ���� $ -;9 ���� !% ���� ! ��� ������#��������� ��� �()*� ��� � �()�� B ����������()��� #� $"� �?� � $&&& 4�/9 �8 $�$5 ��� ���� % ��.�>6 � �� C��*� �����#������ ��������� ' � = ��������������* �� ���� ��� ���()*������)���� *���� ��() � ()� ��*� ���() � � +�������� ����7������),��� * ��������2 # �� �)� �� � � �������� ��� <� �������� �����()�� 1B���?��()����� *���� E���() D * �� ���� �������� #�� ��� /�� ������ � ��� /����) ������� #���������� ��� ()� D � � #���������*� �� ������������6� =�() �� '���������� ���)� E���() ��� �����9 ���� ��� ���()*������)��� �� � � ()� �)� ���� � ��� ������)����� ��� � ��� �()*� � #������9 ��� ����) � � ��� ��()�� 7�� ��� ������)���� � ��� ��� -; ) ��������� ������*�� � �������� * � ���E�� ��9 ���� �� � () �� � �?� � !��� � ()� �)� � ��� �()*� � ���� )7��� <��� ��������� �� �� � ����� ��� ������)���� ��� ���()*������)���� ������� �� � �?� � !��� #� *� ����� �����)�� � ��� � ����� ��� �() ������� � ��� ��� �()*� � �������)��� ������������ �� � � ��� <�� �� ��)��� ��() �� ����(+� ()� ���9 ���� �� ���� ��� ��),���� D ��� ���� () ��� �-� D � ()�� ������� �� *����9 *�� ����� �?��()�� *����9 ���� � ��� � ����� ��� �����)���� �� �����()��� *7��� �� � �����)� �������� �7 �� ()�� ��7��� � � /�� �����9 ��� ��� �()*������)��� )��� ��() �� �+������� <� �?��+� ��()� 7�� ��� ���� ���)��� � ��� #�� ���� !" < ��� $ ���� $ -; � ��� �()*� �� '���� +��?�� � � ����) �9 � � �()*� � �� ��� #�����*���� ()�� ����� ����7�� � ��� � � ����������� #�� 8� ��?�? ����9 �� �� ����9 � � /�����*������ ��� ��� ���()*������)��� �� ��� � ��� ������� ����� 1'����()����6 ������� ������� 8�8���� � <��� ��)��� � � �� ����7�� ��� /�����*������������ ���� � �� � ����� �� � � H � ��� D ����������� D H $$ ��� ��)���� ��� -; ��� ��������� �� � � D � ��� +��+��� � ������� D ���� ����� ��� B���� ?7 �()�� /��� ������� #� $�� F+����� $&"� ���� ��� K������� ��� /��� ���*������ ��� -��()�� ��� 1�8 ��$:!���%9 ��()�������3 B���?7 �()� /��� � �������6 #�� ���������� BVGE / ATAF / DTAF 331

2009/26 Ausländer 8�8������ C7)���� H � ��� ��)���� ��� -; � � <���7�� �+� � ��� ���� ���������� ������� ) �� ()�� () ��� B��������� ���� /���7������� � ��� 8� �����*� ��� ��� �)����*� �� ��� ����������� � ��� ����� ������9 ��� �� � H $$9 ����� *��()�� /�������������� � � ������� ����� ��� � � ���� �������� � ��� 8� �����*� ��� ��� � ��� ���� ��� -��()�� �� #�����*���� � () * ��� '�� /�����*��������������� +��?�� ����() �����9 ���� � () ��� -��()�� �� ��� �� >�� �� � ��� ������� /������������� M ��()� 7�� � � �����7��� N 1 � ��� ���� �()�� -������3 M ��*����. ��+�� �? ��� ���(� N6� �� ��� G ������� )����()� ������ () ��� -���� ��� <� �?��+�� ��� /�����*��� �������������� �������� ��� � � -; ��� ���� ����������� ������ () ������9 * � � � ������(+� M ������ �)�� ��*��� ��� ���(� N 1M � ���������� ��� N6 � H � < ��� $ ���?�+� #� M ��*����. ��+�� �? ��� ���(� N 1M ��()�� 7�� � � �����7��� N6 � H $$ ��� ��)���� �� #�����)�� � ��9 �+���)� �� B �)��� � �()� �� �� � �� � ��� ���������� �� �� �9 ���� ����� �������� ���� �� � �� �������� ��� () ����+� � ����� �� #�����)�� ��9 * � � � ��� M ��*��� ���. N ��������� 1GRAHL-MADSEN9 �� �����.9 �� H $$2 HATHAWAY9 �� �� F�9 �� "%�6� �� ����� ��� '����()���� +����� ��� ���()*������)��� E���() ���� �� ���)��� +� �� ��+� �()� � ����� D ��� /������������ ��� � ��� M ��*��� ���. N D ���* (+���9 *� � �� � () �� �� �� ������)��� ���� #�� ��� �� *��9 * � ��*7)��9 � � � � ��� ��� * �� ���9 ������� ����� � � ��� ���� ()�� � @������������ 1���7()�� � ������()����)��� ����() �� <*�(+� ��� �����#���������6 )�������� B� )���� *���� � � ��� ()� ��() D �������� ��� ��7��� D � � �,�� ()+� �9 � () ���� � ������ ��� C� �� � �������� ��� �)����*� �� )� �() �� *������ �� *�� ��� +��� ��)�� #�� � ��� ��()� 7�� ��� = ����������� ��� ���()*������)���� � '����()���� � ��� #�� H $$ ��� ��)���� ��� -; � � 8��� �� �� 8�8������ � � �� ���()���� ��� B���?7 �()�� /��� ������� #��������� � � ������� ()������ � ��� ��������� ��� B���?������ ���� A�7� ��� ��� < ��9 � � ��*������ #�� ���� !" -; ��* � ��� H � ��� H $$ )��� ��)���� �� ���� () � -7���� �� ���� ()����9 � ����� � � -��()�� �� �� ��� C�)�� � �� ���������� 7�� � � ��� ������� /������������ #������� <� � ��� <*�(+ ������� ����������� � � ��� �������9 ����� *��()�� � ���()�� ;��������� ���� � � /�����*������ ��� � � ����������� � ��� 8� ������ *� ��� ��� � �� ������ /�������?���� ������)�9 �������� *������ � � �� ���()���� � ���� /��� ������� +� �� � � � ��� ��������� ��� B���?������ ��() ��� � ���� � ��� $&�" ��������� ���()������ =�� $� 1����6 8� ������ *� �� ��� -��()�� ��� ��� BI�+�� #�;� ���� ��� ��� A����� ��� @�)�� -��()�� ���+� ����� ��� /��� ���� =�� ���� ���)������� B ?��)���� ��()9 M ��� /�� � ���� ������() ��� ()�� ����������� ��� A������?)�� � 332 BVGE / ATAF / DTAF

Ausländer 2009/26 ��� $$ ��� ��)���� ��� ������ ������ ������� @7���� ��� -��()�� ��� 1���6 ��� ����� /��� ��������� ���� ��� K������� ��� /�����*������ ��� � � ����������� #�� 8� �����*� ��� N �� ������� ��� � � ��� <��� ��� )��� ��() � �������� ���� ��� �������� ��+� �� �����()� ����� 1#��� ���()����� BI�+�� #�;� ���9 ���()���� =�� $� 4����5 8� �����*� �� ��� -��()�� ��� #�� $&�"9 �� !� ��6� ' ��� �����)������ ������ * � � � ���� ��*7)���� �+���)� ��� ) �� � ()�� () ��� � � ��� <��� ��)��� ��������� /�������������� ��� ���� ��� �� 7�� ��� -; ����� � �� �����*������ ��� -���� ��� /������ *���������������� #����) � () ��)��� ��� ���� ����� ��� B���� ?7 �()�� /��� ������� ��)� 1#��� ��() HATHAWAY9 �� �� F�9 �� ":� ��* � �� "%�9 ������ -�� ��&2 #��� ���������� � �� 7)�� ()� ;��������� �� ��() ��� ��� � ��� �/>�� '�:�&� !��� #� !�� ��?�� ��� !��� B� :�!6� ���� � ���� $ ��� B���?7 �()�� /��� ������� )7�� � ������������� C� �� ����9 ���� ��� 8� �����*� � � � �� K������� ��� /�����*������ ���() ��� B�������� #���7����� ���� �������� * ��� /� <� �?��+� ��� K�������� ��� /�����*������ �� �� ��� B�������� �� 7�� ���� % ���� $ ��� B���?7 �()�� /��� ������� � ()� �)� ��� � � /���7������� ���� B��������� ��� 8� ��� ���*� ��� #�����*���� ()2 �� ��� ��� ���� ��() �� <*� ������9 �� -��()�� �� � ��� ����� 8� �����*� � ������������� '��� � �� �� 7�� ���� ! ���� $ $� ���()�� ��� B���?7 �()�� /��� ������� ��� K������� ��� /�����*������ ��� �������9 ������ � () ��� -��()�� �� *7)���� � ��� <� ���� � #�� �*� 0�)��� ����7()� () ��� ����������()�� � <��� ��� ��� ��),���� ��� <*� �������� �������� �����)����� )��9 ���� �� � �� ���)���� <� �?��+�9 *��� ��� <*� ������ �� -��()�� �� ��� ������� )��9 D ��7�� � ���� ���� � � >��� �+� ������� �� ��� 8� �����*� ��� ) ���� D � �� �� @�)� ����� �� �� ��� ���� >� 7�� ���� ! ���� � � ���� ��� +��� * �� � � '���� ��� ��)��� ����� � ��� -��()�� ���9 � � � � ��� �������()�� ()�� /������ ���� ���� ��)7���9 ��� � � ����()���� ��� <� ���� � ��() ���� $ � ()� � � �����()���� '�� ���()*������)��� )7�� � () �� � �� ��� -�����) � � !$� �?� � !��� D ��� �� � �� � ���� �*� 0�)��� D ����������()�� � '����()���� ���� �?7� ������� �� � �� ��� � ��� G������� ()�� C����)���J ����� #� $%� 0�� ���� !��� �� � ���� ������)��� E���() ��� <��� ��)��� � � ��� �������()�� ()�� /������ ���� � ��� #�� ���� ! ���� ! ���� � ��� B���� ?7 �()�� /��� ������� ���)��� �� �����()���� �� �� '���� �� ��)�� �� ��� ����()���� ��� <*� E�)����� �� ��() ���� ! ���� $ ��� B���?7 �()�� /��� � ������� � ()� � � �������()���9 �� ���� � ��� � ()� ���� ()� ��� C�� ��� �� ���� K������������������ �� 7�� ���� ! ���� $ ��� B���?7 �()�� /��� ������� ���������9 �� +��� ����� ()�� ��� �� �)����� '����()� BVGE / ATAF / DTAF 333

2009/26 Ausländer �����9 � � �()*� � ��� 8�(+������) � ��� �)����*� �� C ���������) � ��� ���()*������)���� �� ��*���� 1#��� ���� ����� () �����)�� ()��69 #�� � ��� >��������� �� ��� ������)���� ���� ��� � %� 0�� !��� ��������� ��� ���� �� ��� � �� �� !��: ���() ��� �� �� �� �-- #���7������� 8� ��� ���*� ��� ) ���� � ()� � � 8��� �� �� / �� �)� )���� �� ����� ()�� ��� C� ������ ��� �()*� ��� ��),���� ��� 8�(+������) � ��� ���()*����� ��)���� +� �� ������ C�)�9 ��� � ���� #������ *� ���) � ��� � ���� ������� ��� �� �)��� ��� �� ������� ' � /�����*������ ��� ���()*������)��� ���������� �� �� ����?��()��� � ()� �������� ��� ���� ! ���� $ ��� B���� ?7 �()�� /��� ������� ��� '����()���� ������������� >� 7�� ���� ! ���� � ��� B���?7 �()�� /��� ������� � �� ��� K������� ��� /�����*������ ��() ���� ��� �������9 *��� � � C ���������) � B���� ����� �������� #�� ���� : ��� B���?7 �()�� /��� ������� � ()� �)� #��� ����� *����� +���� >� 7�� ���� $ � ���� ��� +��� * �� � � -��()�� �� E�� ����� � @�)� ����� �� ��� B���������� * ���� ������� ��9 ������� ��� K������� ��� /�����*������ �� 7�� ���� ! ���� $ ��� ! ��� B���?7 �()�� /��� ������� � ()� ������� ��2 �� �� � 8� �����*� � ����������9 �� ������� � � C ���������) � B�������� ����� ��� /������������ � ��� ����� � � ��� -� �� #�� ��()� ������� �� � ������ ��� >��� �+� � ��� ���*� ��� ��� �������� � ���()�� B���()��� ��� <*� ��������� '�� 8� �����*� � ��� ���()*������)���� *��9 * � ��*7)��9 � � �� %� 0�� !��� ���� �� C7�� ���� ��#�� �������)��9 ���� � � �����()�� ��),���� � � �� %� 0����� !��" ��������� ��� �()*� ��� �()�� +� � B���()�� � C ���������) � ��� ���()*������)���� �������� )����9 )7��� � � /������ *������ �������� ��� ���� ! ���� � � /� � ���� : ���� $ ��� B���?7 �()�� /��� ������� ��� ��� '����()���� ������������ �� ������� ��� �� ��()� #��)��� ��)� )��#��9 ���� ��� ������?�� �� � � C� � � 8)� � � '��� #� �$� 0�� !��� � � � � ���� ��()� ����7�� �� ��������7�� �()� ��),��� � 8�(+������) � ��� ���()*������)���� ����()�� 1� ��� ��)��� ��� >�� ��() ����� �������� ��� ���� � 8�(+������) ���+� �� � ��� ��� �������� ��9 �� �� #���?7���6� � � �()�� ��� #� $�� '��� ��� !��� ��� ��()�� ���� ��� 8�� ������?�7� � � -�� ���� ��� ���� ��� �-� � <��� ��� ��� 8�(+������) � ��� ���()*������)���� �� �� $� �?� � !��&9 �� <� �?��+�9 �� *��()� � � ��������*����()��� C����)���J ��� ��� �� ��� #�� ��� *� ����� �����#�������(+��� �� <*�(+� ��� ���() �� ���� ��� �)����*� �� 8�(+������������ ������)�� ����() ���� )����� ' � �����()�� ��),���� )���� ����� () ����� ��� ��()� ������� �� �� 7�� ���� : ���� $ ��� /��� ������� ��������� ��� �()*� ��� ��),���� * �� ���)��� �,� � () � 8�(+������) � ��� ���()*������)���� ����()�� B � ���()�� 8�(+������) �����()�� ������� D � ���� �� ��� �)����*� �� � � ��� �� ��� D �)�� C� ����� ��() � � ������������� �� � � M � �� 334 BVGE / ATAF / DTAF

Ausländer 2009/26 ��()�� B���()�� N � C ���������) � � ��� #�� ���� : ���� $ ��� B���?7 �()�� /��� �������9 �� �� � () � � �����()�� ��),���� �*� � ��� >���() ������(+� () ��() ��� � � �� ���� ��� �()*� ��� ��),���� ��� ������ ����+������ ��� ���()*������)���� ��� -��()�� �� ��� ����� '� � �� � � /�����*������ ��� ��� ���()*������)��� ��() � ()� �������� ��� ���� ! ���� � � /� � ���� : ���� $ ��� B���?7 �()�� /��� ������� ������� ������� '�� /�����7�� �+� � )����� �� ��*7)��9 ���� ��� 8�(+������) ���+� � �� �)��) � � ��� /����)��� ��������� ��� ��*������ ��� -; ����� ��� 1#��� ���� $$ 8�(+������) ���+� ��6� B� )�� �� � � ����� ��� ��� ���()*������)��� +� � K������� ��� /��� ���*������ ��� '����()���� �������������� 8�8���8 <��� ��������� �� ����� () ������)�����9 ���� � () ��� ��� �()*������)��� ����� ()�� �� ��� ��()�� ()�� ��� ��+� �()�� � ����� ��� �()*� � ��* � ��� ������9 ���� +� � /�����*��������������� �������� ������ )��9 ��() * � #�� � ��� #�� ���� !" < ��� $ ���� $ -; ��()� 7�� � � ) ��������� ���)7��� '��� � ����� �� � � = ��������������* �� ���� ��� ���()*������)���� �* � �()���� �� () �����()�� �� ��� �� � () ��������� �� ����� � � ()� � ��� �()*� � ���)7��9 ���)� � ���� B ��()7�����9 * � ���������9 � ()� ��������� 8�1 '�� ���()*������)��� �� ����� () ��() * � #�� 1#�� ��� �()*� ��� � �()�� ��),���� ����+������6 -��()�� �� ��� )�� D ��() �� ������ '��� �������� D ��()� 7�� ��� ������)��� � ��� #�� ���� !" < ��� $ ���� $ -; � ��� �()*� �� '� ����?��()��� )�� �� D �������� ��� � ��� ���� � ��� D ������7��� () ���?��() ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� ���� 1� '�� ���?��() ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� ���)� ��() ���� !" < ��� $ ���� $ -; ����� �� /����)���9 ���� M +� �� �* ������� >����� ��� ������� ()��)� � ���� ,������ ()�� F������ �����������)�� N 1 � ��� ���� �()�� -������3 M ������ (� ?��� �� ������� �� ��� ���� ��(�� � �. �� ?��� ( ����� ��)��* �� ��Q� �� N6� >� 7�� �� � ���� ;��#��� ������� ��� ��()��� ������ ���� %& ���� � ��> �����)� +� � ���?��() ��� ����������� #�� 8� ��?�? ���� �� � �� ��)��� ()�� ���� * ����)����� /������� ����� � � ,������ ()� � � ()��)� � ��� F������ � ��� �()*� � ���� ������� ���� � ��� ����?��� ()����� >��7)����� ��* � �� � ��� >��7)����� ��� ������ ���� 7����� ��� � ()��)� � ��� �()*� �� BVGE / ATAF / DTAF 335

2009/26 Ausländer 1�� ���� %& ���� � ��> +��� +� �� *� �����)����� /�������������� ��� �)����*� �� B ��()�7�+����� ��� ��� ���?��() ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� #����)�� ��� � � � ��()�7� ��� #,�+����()�� ()�� ���� � ������ �� ��� ����()��� �� ����� ����7���������� �� ������ () �� )��� ��� ���� %& ���� � ��> ���� ��() ������)�����9 ���� � ���� ���� �()���� � ��� -; #��� ���� �� 1����()��� �� ������������ ���� � � ����7���� ���� ��� ����7���� #� "� �7�� !��!9 ��� !��! ���& ���9 �"��6� �� ��� ?���� ����� �()�� ���������� �()������ � () � � 87�� � �� +��� ������ �� �������7�� ()�� B��*��� �� 1� �� ()�� ������ � ��� ���� ���#���� ���� 4��5 !��: = $�"! ��* � �� !��% � �$!6� F����� ()�� () *�� �� �� � ��() ��� C ��� ��� >�����������9 � �� � ��� -; #��� ����� 8������� ��� �����) � #�� ��� ������������?�� ()� #������)��� � � ��� ��*7)���� -�� �� ����� ��� /����)���� � ���� !" < ��� $ ���� $ -; ������ �� 7�� ��� ��� ()� �� ��� /�������� ������ *�����9 ���� � � /��� ���������� ��� �� () � �����) ��7���� #�� ��� A�� ()� ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� �� � ��� � () ��()� 7�� � ���� ���)�������� -��()�� � �� ��������� �� � *���� 1#��� � � C��� �������� ��� ���������#���� 7()� ���� #� $!� 0�� $&%$ � ��� �=� '�(� � �F=-�! �8� $�9 �� :D $!9 * ����������� �3 ALEX TAKKENBERG/CHRISTOPHER C. TAHBAZ9 J)� �����(��� J��#��I A�O?����� ��� �� �)� $&%$ >���#� ���#��� �� ����� �� �� �)� ������ �� 8�������9 /��� ���3 J)� ��������(� �� A��� ?����� �� �� �� �)� ������ �� 8������� ��� ��������� A������9 !D!% 0��. $&%$9 � ������ $&&�9 �� �%�D�%�2 #��� ��() HATHAWAY9 �� �� F�9 �� "��6� '���� () �()� � �� ��() ��� � ��� #�� ��� /��������� ���?����� () #�����() ������ -��� ���� ��� ��� +��� #��*������ ������(+ M ?���� #� ������� N9 *��()�� � ��� -���� #� ��.�� �� ���� ���() � � C������ M (� ?��� �� ���� ���� N ������� *����9 �)�� ���� ���() � ��� ���� -�� �� ����� ��� � �� ��� ���� ��� )7��� ��7����� *����� ������ 1#��� GRAHL-MADSEN9 �� � �����.9 8�� % �� ���� !" -;6� >� 7�� �� ������� �()�� ��#��� 7()� ���� D ������ �� �����7�������� ��� J���� ��� �)����*� �� � � ����� � �� ������ ()���� ��� '������ * ����� �� D ������� � � �����) ��7���9 � *��()�� � �� /��*� ������ ��� ����������� ���7�� � �� � ������9 ��� � � � � � ���()�7�+� *������ �����������7��� ���� ��� = ()��� ���� ��� � � �7�� ������ �� �? ���*� �� ������� ��)�� +��� +� ��� ) ��� ()����� /��*� ������������ ����������� � � ��� #�����() ������ -������ ����� D �� *���� ������ D � ()���������� *�����9 ���� E��� ()�� � ������() ��� /����)���� #�� ���� *���� 1TAKKENBERG/TAHBAZ9 �� �� F�9 �� �%% ���6� 1�� ' ��� �����)������ �()�� ����� ()9 ���� ��� � ��� � ��� /����� )���� �� 7�� ��� -; ��* � ����� () #�� ���� %& ���� � ��> � ������ G � � 336 BVGE / ATAF / DTAF

Ausländer 2009/26 ��� �� � +���9 � �� /������������ � � �,�� ()+� � �������)�����9 � �� -��()�� �� � � ����������� � ��� 8� �����*� ��� �� #��*� ����9 *��� ��� ���� ��� �����()���� �����)�9 ���� ��� ����()�� ���*� � �� <*�(+�� #��� *����� *����� +,����9 ��� *��()� �� ������ ()�� () � ()� #������)�� �� � +���� B���?��()��� �� ��#�� �������)��9 ���� � � ����������� �� ���� () #��*� ���� *����� +���9 *��� >���� ��� ����) � �����)�9 ���� ��� ���*� � ���� ������� *����� +,����9 ������� ���������� �� ����)��� � �� ��� <*�(+ ��� /����)���� �� 7�� ��� -; ���?�+� #� ��� ����()����� +������ #�� ���� %& ���� � ��> +��� �� �� ��������� � ()� �� �9 ���� � () � � �����9 �� ��() ��� � ��()�7� ��� ���� ����� ��� ��*�������� ������� ������ ��+� �� � � /�����*������ ��� � ��� -��()�� �� ��� +� �9 ����� �������� ��� � ��� /����)���� �� ��� /�����*������9 ��� ���� () ��� A�� ()� ��� C ���������) � � ��� -��()�� ��� 1#��� ���� : ���� $ ��� B���?7 �()�� /��� ������� ��* � ��() ���� % ��� B���?7 �()�� K���� �+� ��� #� !�� �?� � $&%& ���� � � ���()������ ��� / �� � �*����� ��� -��()�� ��� 4�8 ��$:!��"569 ���� �)�� +���� 1�8 /��� ����� ��)� �� ����()� ���� () ���� � ()�����������9 ���� �� ���()*������)��� � � C ����� ��� �� � � � �()*� � �� ,�� ()� * ��� ' �� ����?� ()� K�� ��� ��() �� #�� � ��� ������� �� �()��� /��*��� ������*�(+ ��� ����������� 8� �����*� ���� '�� /��)����� ��� �-� � � ���� ��()� ��*�(+� �� ��������� ��� B ����(+9 ��� �� �� ) � �� � ��� �� �������� *7�� ��� � ���9 ����� �� ��() �,�� ()+� � �� #��) ������ >�����7��� () � �� ����� ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� � ��� ��() ������ C��� ���+���9 * � �� ���()*������)��� � � C ����� � ��� �� �� ,�� ()� *����� +���� '�� �-� ��� � � �� �� � ���� ��� ()� ����� �()�� ��� #� $:� 0����� !��" ��9 ��� � �� D ������ ��� ���� ������)��� D K����������� �� � � �()*� � *7�� � � G� �����A����� � ()� ���*��� �� �� � ���� ������ +��� E���() �)��) � ����� ��� ���9 � *��()�� -�� ��� �)����*� �� ����� *��()�� '�+� ���� � � /�� ������ � � C ���������) � �� ,�� ()�� +,���� ���� �� D *����� ��� ��*7)��� �()�� ��� �()� ����� �7��� D ��� � �� ��� ���� K�����) � ,�� () *7��� '� � � /�� ������ ������� � ()� �������� )��9 � ���� � ��� �,�� ()+� ��� � ()� >��������� ��� /����)����� B� ��� �� )� E��������� ���� ������ � ��9 ��� ��� <� �?��+� ��� B��������� ��� ���()*������)���� ��� ��� @��� ��� ������ C� �� ��� ����� ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� ��� �� �� ��� C ���������) � @��� �� � ����� ������ �� � ()� ���� +� ��9 �� +,���� ) ��� /����)��� #�� ���� !" < ��� $ ���� $ -; ��� �� )����*� �� ���� %& ���� � ��> D * � ����� B� :�! �������)�� D � ()� ���� �������)����� *�����2 �� )7��� ����� () � ��� ���?��() ��� ����������� � ��� 8� �����*� ���� ' ������� *7�� ��� �-� #��?�� ()���9 ) � ��� ���� BVGE / ATAF / DTAF 337

2009/26 Ausländer ()�� ������������� -�����)����� ��� �� � � ��� <��� ��)���9 ���� � � ������������� � ���� ���*� ��� ���� * ����� ��()� ��� �-� *7�� ��� � ()�� ������� �?� ()�9 � ��� ���()�� ��() �� � �� ���()�7�+��� <*�(+ 1� � C ����� ��� �� � � � �()*� �6 ��� �)����*� �� ��� � ��� *������ () +������� ��� ��� � ���� $� ���� $ ���� � 8'/ #������)���� <� ���� ���� ���������� �()� ���� () �� ������)�����9 ���� #��� ����� ����� ��� ��� +���9 * � � � -���� ��� /��*� ������������� ��() ���� !" -; ��� �)����*� �� ���� %& ���� � ��> �� ������ ��� *7��9 *��� ��� ���()*������)��� D ����� K�� ��� ��� ()��� ������ ��7���� D �� � �� ������)��� ) ��������� � ����������� ��� ����� ()�� ���*� ��� ����()�� *����9 �� ����� () � ()� ��� ���� � ���9 ) �� � � � C ����� ��� �� � � � �()*� � �� �� ,�� � ()��� 1�1 '� ����?��()��� )�� ��� ���()*������)��� ������7��� () ��� �?��() ��� ����������� � ��� 8� �����*� ��� ��� -��()�� ��� ��() ��� -; �������� ��� ���� !" < ��� $ ���� $ -;9 ��*� � ) ��� ��� <� �?��+� �� ��� B��������� ��� ��� @��� ) � � ()� ��� ������ C� �� � � C ����� ��� �� � � � �()*� � �� ,�� ()� *����� ������� /� ' � ������()���� /�������� �� ��)�� � >��)� ����� ��� ���()*��� �� �����)���� ��� � � ��() ���� $ 8'/ ��� � � ����������� #�� 8� ����� +� ����� ��� ����7�� �()� A������� ����7�� �� /�� ������ ����*� ���9 �� ���()*������)��� ��� ��()����()��� ���*� � ������������9 ������ �� �� C ���������) � ��� E���� <� �?��+� ) � � ()� ��� ������ C� �� ��� ����� �� �� 338 BVGE / ATAF / DTAF

BVGE 2009/26 — Bundesverwaltungsgericht 15.05.2009 BVGE 2009/26 — Swissrulings