Entscheid vom 24. April 2019 Beschwerdekammer Besetzung Bundesstrafrichter Roy Garré, Vorsitz, Andreas J. Keller und Stephan Blättler, Gerichtsschreiber Stefan Graf
Parteien
BUNDESAMT FÜR JUSTIZ, Direktionsbereich Internationale Rechtshilfe,
Beschwerdeführer
gegen
1. BUNDESANWALTSCHAFT,
2. A., vertreten durch Rechtsanwalt Daniel Engel,
Beschwerdegegnerin/Beschwerdegegner
Gegenstand Internationale Rechtshilfe in Strafsachen an Brasilien
Kontosperre (Art. 33a IRSV)
Bundesstrafgericht Tribunal pénal fédéral Tribunale penale federale Tribunal penal federal
Geschäftsnummer: RR.2019.14
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Sachverhalt:
A. Die Staatsanwaltschaft des brasilianischen Bundesstaats Paraná richtete am 16. Juli 2018 im Rahmen des gegen A. geführten Strafverfahrens ein Rechtshilfeersuchen an das hiesige Bundesamt für Justiz (nachfolgend «BJ»). Darin wurde u.a. um die Beschlagnahme von in der Schweiz liegenden, auf A. lautenden Vermögenswerten ersucht. Das BJ übertrug die Durchführung des entsprechenden Rechtshilfeverfahrens am 14. August 2018 der Bundesanwaltschaft. Diese trat mit Verfügung vom 25. September 2018 auf das Rechtshilfeersuchen ein (vgl. zum Ganzen die Verfahrensakten RH.18.0212).
B. Mit Verfügung vom selben Tag wies die Bundesanwaltschaft die Bank B. und die Bank C. an, sämtliche in der Schweiz angelegten oder verwalteten Vermögenswerte auf den auf A. lautenden Geschäftsbeziehungen Nr. 1 bzw. Nr. 2 zu sperren. Am 8. Oktober 2018 gelangte A. dagegen mit Beschwerde an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts. Mit Eingabe vom 19. Oktober 2018 zog er seine Beschwerde jedoch vollumfänglich zurück (vgl. hierzu den Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2018.289 vom 2. November 2018).
C. Ebenfalls am 19. Oktober 2018 liess A. bei der Bundesanwaltschaft einen Antrag auf Teilentsperrung der beiden erwähnten Konten stellen, dies in der Höhe von monatlich Fr. 4'530.– zur Deckung laufender Ausgaben sowie in der Höhe von ca. Fr. 109'557.– zwecks Leistung einer Teilzahlung im Zusammenhang mit dem Erwerb einer Liegenschaft in São Paulo (act. 1.3). Mit Schreiben vom 31. Oktober 2018 genehmigte die Bundesanwaltschaft einen Teil der geltend gemachten Kosten. Bezüglich der geltend gemachten Unterhaltskosten ersuchte sie A. demgegenüber um Einreichung detaillierter Belege zu deren Begründung (act. 1.4). Daraufhin liess A. der Bundesanwaltschaft weitere Ersuchen um Teilentsperrung zugehen, so am 23. November 2018 in der Höhe der monatlichen Fixkosten November 2018 und Dezember 2018 sowie weiterer, üblicherweise monatlich anfallender Kosten für den Zeitraum Oktober – Dezember 2018 (act. 1.5). Am 10. Dezember 2018 liess A. mitteilen, die beantragte Teilentsperrung betreffend den Kauf der Liegenschaft und der Miete sei nicht mehr notwendig. Gleichzeitig ersuchte er um Freigabe von Geldern zur Begleichung verschiedener Rechnungen, namentlich für Schulkosten seines Sohnes (act. 1.6).
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D. Am 21. Januar 2019 verfügte die Bundesanwaltschaft Folgendes (act. 1.1):
1. Die Bank B. wird angewiesen, mit sofortiger Wirkung die Kontosperre der Kundenbeziehung Nr. 1 lautend auf A. in der angegebenen Höhe aufzuheben und wird autorisiert, die aufgeführte Zahlung auszuführen:
- CHF 4'530.00 (Fixkosten November); - CHF 4'530.00 (Fixkosten Dezember).
Der Rest des Saldos dieses Kontos bleibt weiterhin gesperrt.
Die Bank wird angewiesen, der Bundesanwaltschaft die Überweisungsbestätigung der oben erwähnten Zahlung zu übermitteln. (…)
E. Dagegen gelangte das BJ mit Beschwerde vom 31. Januar 2019 an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts. Es beantragt Folgendes (act. 1):
A. In via preliminare, inaudita altera parte 1. Al ricorso viene concesso l’effetto sospensivo.
B. In via principale 1. Il ricorso è accolto. Di conseguenza, la decisione del 21 gennaio 2019 del Ministero pubblico della Confederazione è annullata. 2. Non si prelevano tasse, né spese, né ripetibili.
Der Präsident der Beschwerdekammer erteilte der Beschwerde am 1. Februar 2019 die aufschiebende Wirkung und ordnete an, die mit Verfügung der Bundesanwaltschaft vom 25. September 2018 angeordnete Kontosperre der Kundenbeziehung Nr. 1 lautend auf A. bei der Bank B. bleibe bis zum Abschluss des Beschwerdeverfahrens vollumfänglich aufrechterhalten (act. 2).
Die Bundesanwaltschaft teilte am 14. Februar 2019 mit, auf eine Beschwerdeantwort zu verzichten (act. 4). Mit Beschwerdeantwort vom 15. Februar 2019 beantragt A., die Beschwerde vom 31. Januar 2019 sei vollumfänglich abzuweisen, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdeführerin (act. 6). Das BJ hält in seiner Replik vom 1. März 2019 an seinen Beschwerdebegehren fest (act. 10). Die Replik wurde der Bundesanwaltschaft und A. am 4. März 2019 zur Kenntnis gebracht (act. 11).
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Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genommen.
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1. 1.1 Für die Rechtshilfe zwischen der Schweiz und Brasilien ist primär der Vertrag vom 12. Mai 2004 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Föderativen Republik Brasilien über Rechtshilfe in Strafsachen (SR 0.351.919.81; nachfolgend «Rechtshilfevertrag») massgebend. Ausserdem gelangen vorliegend das Übereinkommen vom 17. Dezember 1997 über die Bekämpfung der Bestechung ausländischer Amtsträger im internationalen Geschäftsverkehr (SR 0.311.21) sowie die Art. 43 ff. des Übereinkommens vom 31. Oktober 2003 der Vereinten Nationen gegen Korruption (SR 0.311.56) zur Anwendung.
1.2 Soweit diese Staatsverträge bestimmte Fragen nicht abschliessend regeln, gelangen das Bundesgesetz vom 20. März 1981 (Rechtshilfegesetz, IRSG; SR 351.1) und die Verordnung vom 24. Februar 1982 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfeverordnung, IRSV; SR 351.11) zur Anwendung (Art. 1 Abs. 1 lit. b IRSG). Das innerstaatliche Recht gelangt nach dem Günstigkeitsprinzip auch dann zur Anwendung, wenn dieses geringere Anforderungen an die Rechtshilfe stellt (BGE 142 IV 250 E. 3; 140 IV 123 E. 2 S. 126; 137 IV 33 E. 2.2.2 S. 40 f.). Vorbehalten bleibt die Wahrung der Menschenrechte (BGE 135 IV 212 E. 2.3; 123 II 595 E. 7c S. 617; TPF 2016 65 E. 1.2). Auf Beschwerdeverfahren in internationalen Rechtshilfeangelegenheiten sind zudem die Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG; SR 172.021) anwendbar (Art. 39 Abs. 2 lit. b i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. a Ziff. 1 StBOG), wenn das IRSG nichts anderes bestimmt (siehe Art. 12 Abs. 1 IRSG).
2. 2.1 Der Beschwerdeführer ist berechtigt, gegen Verfügungen der ausführenden kantonalen Behörde oder der ausführenden Bundesbehörde Beschwerde an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts zu führen (Art. 80e und 80h lit. a i.V.m. Art. 8 Abs. 1 IRSG).
http://links.weblaw.ch/BGE-123-II-595
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2.2 Die angefochtene Verfügung geht einer allfälligen Schlussverfügung betreffend Herausgabe von Vermögenswerten zur Einziehung oder Rückerstattung an den Berechtigten (Art. 74a IRSG) voran. Es handelt sich somit um eine Zwischenverfügung. Solche der Schlussverfügung vorangehende Zwischenverfügungen können u.a. dann selbstständig angefochten werden, wenn sie durch die Beschlagnahme von Vermögenswerten und Wertgegenständen einen unmittelbaren und nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken (Art. 80e Abs. 2 lit. a IRSG). Die entsprechende Beschwerdefrist beträgt zehn Tage ab der schriftlichen Mitteilung der Verfügung (Art. 80k IRSG).
2.3 Als Aufsichtsbehörde im Bereich der internationalen Strafsachen ist der Beschwerdeführer jedoch berechtigt, gegen eine vor Erlass der Schlussverfügung ergangene Zwischenverfügung der ausführenden Behörde Beschwerde zu führen, auch wenn er selber keinen unmittelbaren und nicht wieder gutzumachenden Nachteil dartut (siehe hierzu TPF RP.2018.50 vom 7. November 2018 E. 2.4, zur Publikation vorgesehen). Auf dessen frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist demnach einzutreten.
3. Die Beschwerdekammer ist nicht an die Begehren der Parteien gebunden (Art. 25 Abs. 6 IRSG). Sie prüft die bei ihr erhobenen Rügen grundsätzlich mit freier Kognition. Sie ist aber nicht verpflichtet, nach weiteren der Gewährung der Rechtshilfe allenfalls entgegenstehenden Gründen zu forschen, die aus der Beschwerde nicht hervorgehen (BGE 132 II 81 E. 1.4; 130 II 337 E. 1.4; Urteil des Bundesgerichts 1A.1/2009 vom 20. März 2009 E. 1.6; TPF 2011 97 E. 5).
4. Angefochten wird die aufgrund der verschiedenen Anträge des Beschwerdegegners erfolgte teilweise Freigabe von dessen, auf Ersuchen der brasilianischen Strafverfolgungsbehörden gesperrten Vermögenswerte. Der Beschwerdeführer rügt diesbezüglich, es fehle der angefochtenen Verfügung an einer genügenden Begründung (act. 1, S. 6). Vor allem aber verstosse sie gegen Art. 80e Abs. 2 lit. a IRSG und die hierzu ergangene Rechtsprechung (act. 1, S. 4 ff.; act. 10, S. 2 f.).
5. 5.1 Im Bereich der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen wird der in Art. 29 Abs. 2 BV verankerte Anspruch auf rechtliches Gehör u.a. in Art. 26 ff. VwVG konkretisiert (BGE 1C_393/2018 vom 14. Dezember 2018 E. 3.1 m.w.H.). Der Anspruch auf rechtliches Gehör verpflichtet die Behörden u.a. dazu, ihre
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Entscheide zu begründen. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich der Betroffene über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt (BGE 143 III 65 E. 5.2 S. 70 f. m.w.H.). Der vorliegend für die Begründungspflicht massgebende Art. 35 Abs. 1 VwVG geht inhaltlich nicht über den verfassungsrechtlichen Anspruch hinaus (Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2018.125 vom 24. Juli 2018 E. 5.2 m.w.H.).
5.2 Mit der angefochtenen Verfügung wird die Kontosperre im Umfang von Fr. 4'530.– (Fixkosten November) und Fr. 4'530.– (Fixkosten Dezember) aufgehoben. Eine Begründung, wie die Beschwerdegegnerin diese Beträge bestimmt hat, kann der Verfügung nicht entnommen werden. Auch ihr Verzicht auf eine Beschwerdeantwort bringt diesbezüglich keine Klärung. Aufgrund der der Verfügung vorangegangenen Korrespondenz kann davon ausgegangen werden, dass sie damit dem ursprünglichen Ersuchen des Beschwerdegegners vom 19. Oktober 2018 entsprach, mit welchem dieser die Freigabe von Vermögenswerten zwecks Bezahlung der Mietkosten (Fr. 1'230.–), der Schulkosten für den Sohn (Fr. 1'050.–) sowie verschiedener Kosten für die Lebenshaltung bzw. für den täglichen Bedarf (total Fr. 2'250.–) verlangte (siehe act. 1.3). Diese drei Positionen belaufen sich insgesamt auf Fr. 4'530.–. Zudem hat die Beschwerdegegnerin die Kosten für die Miete und die Schule bereits in ihrem Schreiben vom 31. Oktober 2018 anerkannt (act. 1.4). Die Begründung der angefochtenen Verfügung genügt den oben erwähnten Voraussetzungen auf jeden Fall nicht. Die entsprechende Rüge erweist sich als begründet. Nachfolgend ist dennoch auch auf die weiteren Beanstandungen des Beschwerdeführers einzugehen.
6. 6.1 Gegenstände oder Vermögenswerte, die zu Sicherungszwecken beschlagnahmt wurden, können der zuständigen ausländischen Behörde auf Ersuchen am Ende des Rechtshilfeverfahrens zur Einziehung oder Rückerstattung an den Berechtigten herausgegeben werden (Art. 74a Abs. 1 IRSG). Gegenstände und Vermögenswerte im Sinne dieser Bestimmung umfassen nebst anderen das Erzeugnis oder den Erlös aus einer strafbaren Handlung, deren Ersatzwert und einen unrechtmässigen Vorteil, Geschenke und andere Zuwendungen, die dazu gedient haben oder bestimmt waren, die strafbare Handlung zu veranlassen oder zu belohnen, sowie deren Ersatzwert (Art. 74a Abs. 2 lit. b und c IRSG). Eine der Schlussverfügung vorangehende Beschlagnahme von Vermögenswerten und Wertgegenständen kann durch
- 7 deren Inhaber nur dann selbstständig angefochten werden, wenn sie auf dessen Seiten einen unmittelbaren und nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirkt (vgl. Art. 80e Abs. 2 lit. a IRSG). Eine vorzeitige Aufhebung der Beschlagnahme von Vermögenswerten und Wertgegenständen während dem Rechtshilfeverfahren vereitelt deren spätere Herausgabe an den ersuchenden Staat. Entsprechend bleiben Gegenstände oder Vermögenswerte, die erst gestützt auf einen rechtskräftigen und vollstreckbaren Entscheid des ersuchenden Staates (Art. 12 Abs. 2 des Rechtshilfevertrags; Art. 74a Abs. 3 IRSG) herausgegeben werden, beschlagnahmt, bis dieser Entscheid vorliegt oder der ersuchende Staat der zuständigen ausführenden Behörde mitteilt, dass ein solcher Entscheid nach dem Recht dieses Staates nicht mehr erfolgen kann, insbesondere weil die Verjährung eingesetzt hat (Art. 33a IRSV). Um die mit der Beschlagnahme verfolgten Sicherungszwecke (vgl. Art. 74a Abs. 1 IRSG) nicht zu gefährden, kommt daher auch eine vorzeitige (teilweise) Freigabe von Vermögenswerten auf Ersuchen des Inhabers nur dann in Frage, wenn dieser einen unmittelbaren und nicht wieder gutzumachenden Nachteil im Sinne von Art. 80e Abs. 2 IRSG glaubhaft zu machen vermag. Auf dieses Erfordernis ist gegebenenfalls erst nach Ablauf einer relativ langen Zeitspanne seit der ursprünglichen Beschlagnahmeverfügung zu verzichten (vgl. hierzu TPF 2007 124 E. 2). Letzteres ist vorliegend nicht der Fall, erging die ursprüngliche Beschlagnahmeverfügung doch erst am 25. September 2018 (vgl. oben Sachverhalt lit. A und B).
6.2 Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zu Art. 80e Abs. 2 IRSG muss die um Freigabe der beschlagnahmten Vermögenswerte ersuchende Person mit konkreten Angaben glaubhaft machen, inwiefern die rechtshilfeweise Beschlagnahme von Vermögenswerten bzw. die Verweigerung einer (Teil-)Freigabe zu einem nicht wieder gutzumachenden Nachteil führt. In Betracht kommen insbesondere drohende Verletzungen von konkreten vertraglichen Verpflichtungen, unmittelbar bevorstehende Betreibungsschritte, der drohende Entzug von behördlichen Bewilligungen oder das Entgehen von konkreten Geschäften. Die bloss abstrakte Möglichkeit, dass sich eine Kontosperre negativ auf die Geschäftstätigkeit des Antragstellers auswirken könnte, ist hingegen für die Annahme eines nicht wieder gutzumachenden Nachteils im Sinne von Art. 80e Abs. 2 lit. a IRSG grundsätzlich nicht ausreichend. Der drohende unmittelbare und nicht wieder gutzumachende Nachteil muss glaubhaft gemacht werden; die blosse Behauptung eines solchen Nachteils genügt nicht (zum Ganzen BGE 130 II 329 E. 2 S. 332; 128 II 353 E. 3 S. 354, je m.w.H.; TPF 2008 7 E. 2.2 S. 9 f.). Schliesslich ist erforderlich, dass die um Freigabe der beschlagnahmten Vermögenswerte ersuchende Person über keine anderen, nicht gesperrten Konten verfügt (Urteile des
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Bundesgerichts 1A.31/2007 vom 16. August 2007 E. 2.2; 1A.37/2006 vom 3. April 2006 E. 1.2).
6.3 6.3.1 Nach Durchsicht der vorliegenden Akten fällt insbesondere auf, dass die Beschwerdegegnerin vor Erlass der angefochtenen Verfügung am 21. Januar 2019 nicht abgeklärt hat, ob der Beschwerdegegner über keine anderen, nicht gesperrten Konten verfügt oder nicht. Diesbezüglich erfolgte eine erste Nachfrage beim Vertreter des Beschwerdegegners erst mit Schreiben vom 23. Januar 2019 (in den Verfahrensakten RH.18.0212) und damit wohl erst aufgrund einer ersten Intervention durch den Beschwerdeführer, welcher angibt, bei der Beschwerdegegnerin umgehend weitere Informationen zur Begründung der angefochtenen Verfügung verlangt zu haben (vgl. act. 1, S. 3). Der Vertreter des Beschwerdegegners teilte hierzu am 24. Januar 2019 mit, sein Klient habe bestätigt, über keine weiteren Konten zu verfügen (in den Verfahrensakten RH.18.0212). Daraufhin liess die Beschwerdegegnerin dem Beschwerdegegner am 8. Februar 2019 ein Formular zwecks Erklärung zu dessen finanziellen Situation zugehen (in den Verfahrensakten RH.18.0212). Den vorliegenden Akten kann nicht entnommen werden, ob sich der Beschwerdegegner diesbezüglich bereits verlauten liess. Ebenfalls erst nach Erlass der angefochtenen Verfügung erkundigte sich die Beschwerdegegnerin bei der ersuchenden Behörde, ob der Beschwerdegegner in Brasilien allenfalls über andere Bankverbindungen verfüge und ob sie an der Weiterführung der in der Schweiz erfolgten Vermögensbeschlagnahme festhalten wolle oder ob sie mit einer monatlichen Freigabe eines Betrags von rund Fr. 4‘530.– an den Beschwerdegegner zur Deckung von dessen Fixkosten einverstanden sei (act. 7). Eine Antwort der ersuchenden Behörde steht ebenfalls noch aus (vgl. act. 4). Klar ist, dass der Beschwerdegegner in der Schweiz über eine Liegenschaft verfügt, welche nach dessen Angaben aber nicht ohne Weiteres verkauft werden könne, da sie auch die Familienwohnung von ihm und seiner Familie darstelle. Seine Ehefrau und der sich im Kindergartenalter befindliche Sohn hätten dort ihren Wohnsitz. Ohne persönliche Anwesenheit in der Schweiz sei es dem (sich in Brasilien aufhaltenden) Beschwerdegegner zudem faktisch unmöglich, das Haus zu verkaufen (act. 6, Rz. 16). Angesichts der genannten Umstände fehlt es offensichtlich bereits an den erforderlichen Grundlagen jeglicher Glaubhaftmachung, dass dem Beschwerdegegner keine alternativen Vermögenswerte zur Verfügung stehen, und damit an einer wesentlichen Voraussetzung, welche die (teilweise) Freigabe der beschlagnahmten Vermögenswerte allenfalls zu rechtfertigen vermöchte. Die Beschwerde erweist sich auch alleine deshalb als begründet.
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6.3.2 Sofern mit der erfolgten Freigabe von Vermögenswerten die vom Beschwerdegegner ursprünglich geltend gemachten Mietkosten (vgl. hierzu act. 1.3) gedeckt werden sollten, ist festzuhalten, dass der vom Beschwerdegegner lediglich in portugiesischer Sprache eingereichte Mietvertrag (Beilage 1 zu act. 1.3) – soweit ersichtlich – auf Ende Mai 2018 befristet war. Es bleibt unerfindlich, inwiefern er damit als Berechnungsgrundlage für die Erstattung von Fixkosten für die Monate November und Dezember 2018 dienen konnte. Weiter gab der Beschwerdegegner der Beschwerdegegnerin bereits mit Schreiben vom 10. Dezember 2018 bekannt, es falle keine Miete mehr an, nachdem sein Bruder ihm für den Erwerb einer Liegenschaft in Brasilien ein Darlehen gewährt habe (act. 1.6).
6.3.3 Betreffend die geltend gemachten Schulkosten (vgl. hierzu act. 1.3) bleibt nach den Ausführungen des Beschwerdegegners unklar, weshalb für seinen Sohn im Kindergartenalter mit Wohnsitz in der Schweiz (act. 6, Rz. 16) in Brasilien Kosten für eine Privatschule in der Höhe von monatlich Fr. 1‘050.– anfallen sollen. Dem hierzu produzierten Zahlungsbeleg sind diesbezüglich ebenfalls keine genaueren Informationen (insbesondere zur Dauer des Schulbesuchs) zu entnehmen (Beilage 2 zu act. 1.3).
6.3.4 Ein unmittelbarer und nicht wieder gutzumachender Nachteil kann in Betracht kommen, wenn die Beschlagnahme Mittel betrifft, die eine Person für ihren Unterhalt benötigt. Dabei muss aber konkret glaubhaft gemacht werden, dass der Betroffene angesichts der Kontensperre seine Lebenshaltungskosten nicht mehr decken kann (Urteile des Bundesgerichts 1A.183/2006 vom 1. Februar 2007 E. 2.2; 1A.265/2000 vom 28. November 2000 E. 2c/cc). Das ist vorliegend aufgrund des vorstehend Ausgeführten nicht glaubhaft gemacht.
7. Die Beschwerde erweist sich aufgrund des Gesagten als begründet. Sie ist gutzuheissen und die angefochtene Verfügung ist vollumfänglich aufzuheben.
8. 8.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist ein Teil der Gerichtskosten dem unterliegenden Beschwerdegegner aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die entsprechende Gerichtsgebühr ist auf Fr. 3'000.– festzusetzen (Art. 63 Abs. 5 VwVG i.V.m. Art. 73 StBOG sowie Art. 5 und 8 Abs. 3 lit. b des Reg-
- 10 lements des Bundesstrafgerichts vom 31. August 2010 über die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bundesstrafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]).
8.2 Der obsiegende Beschwerdeführer hat keinen Anspruch auf Parteientschädigung (BEUSCH, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren – Kommentar, 2. Aufl. 2019, Art. 64 VwVG N. 10).
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Demnach erkennt die Beschwerdekammer:
1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Die angefochtene Verfügung wird vollumfänglich aufgehoben.
2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 3‘000.– wird dem Beschwerdegegner auferlegt.
Bellinzona, 25. April 2019
Im Namen der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts
Der Vizepräsident: Der Gerichtsschreiber:
Zustellung an
- Bundesamt für Justiz, Direktionsbereich Internationale Rechtshilfe - Bundesanwaltschaft - Rechtsanwalt Daniel Engel
Rechtsmittelbelehrung Gegen selbständig eröffnete Vor- und Zwischenentscheide über die Zuständigkeit und über Ausstandsbegehren ist die Beschwerde zulässig (Art. 92 Abs. 1 BGG). Diese Entscheide können später nicht mehr angefochten werden (Art. 92 Abs. 2 BGG). Auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen sind andere selbständig eröffnete Vorund Zwischenentscheide nicht anfechtbar. Vorbehalten bleiben Beschwerden gegen Entscheide über die Auslieferungshaft sowie über die Beschlagnahme von Vermögenswerten und Wertgegenständen, sofern sie einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken können, oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Entscheid herbeiführen und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren ersparen würde (vgl. Art. 93 Abs. 1 und 2 BGG). Ist die Beschwerde gegen einen Vor- oder Zwischenentscheid gemäss Art. 93 Abs. 1 und 2 BGG nicht zulässig oder wurde von ihr kein Gebrauch gemacht, so sind die
- 12 betreffenden Vor- und Zwischenentscheide durch Beschwerde gegen den Endentscheid anfechtbar, soweit sie sich auf dessen Inhalt auswirken (Art. 93 Abs. 3 BGG). Gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die Beschwerde nur zulässig, wenn es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (vgl. Art. 84 Abs. 1 BGG). Ein besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme bestehen, dass elementare Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im Ausland schwere Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG). Die Beschwerde ist innert zehn Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht einzureichen (vgl. Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG).