412 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. 71. A rret du 9 octobre 1901, dans la cause Keller contre Tribunal de police d' A igle. Poursuite penale et condamnation sans citation reguliere prealable. - Atteinte a la liberte individuelle (art. 4, Gonst. vaud., art. 6 Gonst. d'Appenzell Rh.-E.); violation du droit d'etre entendu, deni de justice (art. 4, Gonst. fed.). - Recevabilite du recours, malgre que le recourant n'ait pas depose une demande de relief. - DroH applicable pour la question de la citation reguliere, § ~6 G. proc. pen. d'Appenzell Rh.-E. A. - Le recourant, originaire de Engelsweiler, Dottnach, Thurgovie, s' etait marie, le 1 er octo bre 1891, a Lausanne, avec Fanny Gruaz, originaire de l'Isle, domiciliee a Lausanne. Le premier domicile des epoux fut La Tour-de-Peilz, Vaud. De cette union est issue une enfant, Alice-Marguerite-Louisa. L'union des epoux n'titant pas heureuse, la femme ouvrit une action en divorce a son mari, et le divorce fut prononce par le Tribunal du district de Vevey,le 20 janvier 1893. Peu avant ce dernier prononce, le mari avait quitte le domicile conjugal et s'etait rendu aZurich en vue d'y occuper une place d'instituteur. Le Tribunal de Vevey reconnut le mari Keller comme Ia partie coupable et pronontia : 1. - que le mariage est dissous en application de l'art. 46, lettre b de la loi federale sur I' etat civil, le mariage et le divorce du 24 decembre 1874 ; 2. - que l'enfant Alice-Marguerite-Louisa est confiee a sa mere pour son entretien et son education, a charge par le defendeur d'y subvenir par une pension mensuelle de 20 fr., payable a l'avance; 3. - que le defendeur est dechu des avantages a lui concedes par contrat de mariage du 25 septembre 1901 ; 4. - que le defendeur doit restituer immediatement les objetsmobiliers reconnus par lui a la demanderesse, ainsi que la somme de 9000 fracns, aussi reconnus par lui devant la J ustice de Paix de La Tour-de-Peilz ; I. Rechtsverweigerung und Gleichheit vor dem Gesetze. N° 71. 413 5. - que Keller supportera tous les frais de la cause. B. - Par la suite, Keller ne retiut jamais I'avis que la prestation de la pension alimentaire fut exigee. TI occupa, en :ga qualite d'instituteur, divers postes dans l'enseignement public des cantons de Zurich, Saint-GaU et Appenzell Rh. E. Le 18 avril HlOi, etant alors maUre d'ecole a l'Ecole reale de Herisau. il fut avise, par le President de la Commission scolaire, q~e le 14 mars 1900 il avait ete condamne par le Tribunal de police du district d'Aigle, pour cause d'abandon de familIe, a une annee d'internement dans une colonie agricole, deux annees de privation generale des droits civiques, dix de privation de la puissance patern elle et aux frais de la eause. En tete de ce jugement figure le passage suivant: « Se presente : » Keller, Emile, fils d'Henri, et de Margnerite nee Gruniger, ne le 20 mai 1863 a Engweilen, Thurgovie, sans domieile connu. » Accuse d'abandon de famille ensuite de denonciation du 'Conseil d'Etat. » Il ne se presente pas, ni personne en son nom, quoique regulierement assigne et procIame plus d'une heure apres celle fixee pour la comparution. » C. - C'est contre ce jugement que Keller a recouru au Tribunal federalle 11/13 juin 190i. Le recourant demande la cassation du dit jugement comme impliquant entre autres une atteinte a la liberte individuelle, garantie par les constitutions des cantons de Vaud (art. 4) et d'Appenzell Rh.-E. (art. 6), en meme temps qu'une violation du droit d'etre entendu, et par Ja un deni de jtlstice et une infraction au princip'e de l' egalite devant la loi. A l'appui de cette conclusion, Keller declare n'avoir retiu aucune assignation a comparaitre devant le tribunal d' Aigle et avoir ete par la dans l'impossibilite de se defendre. Quant a l'observation du delai de recours, Keller declare n'avoir eu connaissance du jugement du tribunal d'Aigle que le 18 avril1901, a la suite de l'avis qui lui fut donne par le President de la Commission scolaire a Herisau.
414 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. D. - Le Tribunal de police du district d' Aigle fait va10ir que « 1e jugement du 14 mars 1900 a ete ren du par defaut contre Keller apres due citation conformement a l'art. 58 Cpp., le domicile de Keller etant alors inconnu. :1> E. - Dame Gruaz, divorcee Keller, conteste la competence du Tribunal federal pour intervenir en cette matiere. SUbsidiairement, elle demande que le recours soit ecarte comme mal fonde. F. - Ni le Tribunal de police du district d'Aigle, ni dame Gruaz ne pretendent que Keller ait eu connaissance du jugement dont est reconrs avant le 17 ou 18 aVlil 1901. En droit: 1. - Des poursuites penales dirigees contre un individu qui n'a pas ete regulierement assigne aux debats constituent une atteinte a la liberte individttelle, garantie par les constitutions du canton de Vaud (art. 4) et d'Appenzell Rh.-E. (art. 6), en meme temps qu'une violation du « droit d' etre entendu :1> et, par la, un deni de justice et une infraction au principe de l'egalite devant la loi. (Const. fed. art. 4.) Voir, pour ce qui concerne le « droit d' etre entendu, :1> les arrets du Tribunal federal VIII, 692 et XXII, 912, consid. 2; comp. X, 10, consid. 2; XV, 17, consid. 1, 18, consid. 2; XVI, 467,. consid. 5 b et X VII, 64, consid. 1, cas ou les droits de la defense ayant ete leses d'une faQon moins absolue, le Tribunal federal a neanmoins reconnu les elements d'un deni de justice. Dans l' espece, Keller pretendant avoir et6 poursuivi et condamne sans citation reguliere prealable, le Tribunal federal, comme Cour de droit public, doit se reconnaitre competent. 2. - Le recourant alIeguant n'avoir rec;u communication du jugement dont il demande la cassation, que le 18 avril 1901, et ni 1e Tribunal de police d' Aigle, ni dame Gruaz divorcee Keller n'ayant conteste ce fait, le recours n'apparait point comme tardif. 3. - D'autre part, il y a lieu de se demander si, avant de s'adresser au Tribunal federal, le recourant a epuise tous 1. Rechtsverweigerung und Gleichheit vor dem Gesetze. N° 71. 415les moyens mis a sa disposition par le droit cantonal. A ce point de vue, il est vrai que Keller aurait pu se pn3valoir des articles 474 et 475 du Cpp. vaudois, en adressant au Tribunal de police du district d'Aigle, dans les quinze jours apres avoir eu connaissance de l'arret, une demande de relief. Les debats devaient alors etre repris. Mais il faut ob server que le relief est prevu pour les cas ou l'accuse a ete regulierement assigne a comparaitre (voir art. 473) et qu'il y aurait injustice a exiger d'une personne poursuivie et condamnee contrairement a la loi, de faire usage d'nn moren prevu pour ceux qui ont ete condamnes a la suite d'une procedure reguliere. Le relief est nne institution analogue a la grace. 01' le citoyen lese dans ses droits n'implore point 1& grace, mais il exige que justice soit faite. Par ces motifs le Tribnnal federal admet le recours, nonobstant le fait que le recourant aurait pu, s'il l'avait vouln,. deposer une demande de relief. 4. - Le recours etant ainsi recevable quant ä la former il y a lieu d'examiner si, avant de condamner Keller, le Tribunal de police dn district d' Aigle a fait proceder a nne citation reguliere. C'est d'apres la Iegislation du canton du domicile qu'en principe cette question doit etre tranchee. (Rec. off. XVIII,- 451, consid. 2, XXIII, p. 62, consid. 3 ; voir aussi XIX, 294, consid. 4.) Une exception n'est loisible que si le domicile du prevenu ne peut etre decouvert ; alors la citation se fait tout natnrellement d'apres la Iegislation du canton ou la poursuite est engagee. Dans l'espece, le Tribunal de police du district d'Aigle ne s'est point donne toute la peine voulue pour deconvrir le domicile de Keller. On aurait pu s'adresser : 10 au Tribunal dn district de Vevey, dont le jugement de divorce etait depose au Greffe du Tribunal d' Aigle et par leqnel on pouvait esperer retrouver la trace de Keller; 20 a la commune d' origine de Keller, mentionnee dans le jugement de divorce; 30 aux parents deKeller, connus de la plaignante.
·416 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. Aucune de ces demarches n'ayant ete prouvee ni meme alleguee, 1a citation ne pouvait se faire dans 1a forme prevue par l'article 58, al. 2 du Code de procedure penale vaudois. Au contraire, c'est le Code de procedure d'AppenzeIl Rh.-E. qui devait etre applique. Or aux termes de ce code (voir 1es art. 66 et 86), la citation par voie edictale n'est permise que si le lieu de residence du prevenu est inconnu ou que celuici ait pris la fuite. Ce n'est qu'a cette condition que le tribunal d' Aigle aurait pu faire proceder - par le moyen d'une .commission rogatoire - a la citation par voie editale. 11 y a lieu de remarquer que cette condition « si le prevenu n'a pas de residence connue 1> (<< wenn ein einer strafbaren Handlung Verdächtiger unbekannten Aufenthaltes ist» ) signifie plus exactement: «Au cas ou le lieu de residence ne peut etre decouvert. » S'il est vrai que cette interpretation pourrait faire l'objet d'un cloute en matiere civile, elle est en revanche incontestable lorsqu'il s'agit d'une poursuite penale, e'est-a-dire que les interets les plus vitaux du prevenu, son honneur et sa liberte, sont en jeu, et en particulier lorsque la peine infligee est celle d'une annee d'internement dans une eolonie agricole et de deux annees de privation generale des droits civiques. Il y a lieu de rappeIer aussi le soin tout particulier avec lequel le Iegislateur federal a toujours veilIe a ce que les interets des citoyens ne fussent pas leses par des jugements penaux prononces en leur absence. Quoique la loi federale sur l'extradition de malfaiteurs ou d'accuses ne soit pas directement applicable a l'espece, elle peut cependant etre citee pour mettre en lumiere ce principe. De ce principe il ressort a l'evidence qu'une loi cantonale qui, en matiere penale, autoriserait la condamnation par defaut en vertu du seul fait que le plaignant n'a pas indique l'adresse de l'accuse et que le magistrat ou greffier charge des formalites du mandat de comparution se trouve ignorer cette adresse, une pareille loi constituerait a elle seule une violation des droits individuels que le Tribunal federal est appeIe a proteger. Si donc le § 86 du Code de procedure penale d' Appenzell 1. Rechtsverweigerung und Gleichheit vor dem Gesetze. N° 71. 417 Rh.-E. doit etre interprete dans le sens ci-dessus, le Tribunal de police du tiistrict d' Aigle, avant de faire proceder ä. une citation par voie edictale, a eu le devoir de rechercher non seulement le lieu de domicile, mais encore le lieu de residence de Keller. Or aucune recherche n'ayant ete faite, la citation par voie edictale ne pouvait etre legalement antorisee, et le jugement base sur cette citation irreguliere doit etre casse comme impliquant une atteinte ä la liberte individuelle, nn deni de justice et une infraction a l'egalite devant Ia loi. 5. - Le meme resultat serait d'ailleurs obtenu si l'on se plaQait sur le terrain du Code de procedure penale vaudois. Ici aussi, la citation par voie edictale n'est admise que si «la personne citee n'a pas de domicile connu » ou que la permission de notification soit refusee. Tout ce qui a ete dit plus haut apropos du« domicile inconnu» s'appliquerait egalement a l'interpretation de cet article. 6. - Le defaut de citation reguliere etant amplement suffisant pour motiver la cassation du jugement incrimine, il n'y a pas Heu d'entrer en matiere sur les autres griefs formules par le recourant. Par ces motifs, Le Tribunal federal prononce: Le recours est declare fonde dans le sens des considerants du present arret et le jugement du Tribunal de police du district d'Aigle, du 14 mars 1901, est annuIe.