Appellationsgericht
des Kantons Basel-Stadt
als Verwaltungsgericht
VD.2010.63
URTEIL
vom 23. März 2011
Mitwirkende
Dr. Stephan Wullschleger (Vorsitz), Dr. Heiner Wohlfart,
Dr. Olivier Steiner, Dr. Erik Johner , lic. iur. Lucienne Renaud
und Gerichtsschreiber lic. iur. André Equey
Beteiligte
X._____ Rekurrent
vertreten durch [ … ]
gegen
Bauinspektorat
Rittergasse 4, 4001 Basel
Beigeladener
Gemeinderat Riehen
Wettsteinstrasse 1, 4125 Riehen
Gegenstand
Rekurs gegen einen Entscheid der Baurekurskommission
vom 20. Januar 2010
betreffend Anbau Zimmer mit Ausnahmeantrag
Sachverhalt
X._____ ist Eigentümer der in der Grünzone gelegenen Liegenschaft A._____ in Riehen. Diese liegt im Gebiet „B._____“. Er beantragte am 2. Juli 2009 beim Bauinspektorat eine Ausnahmebewilligung für den Anbau eines Zimmers an das bestehende, auf der erwähnten Liegenschaft errichtete Gebäude, nachdem ein gleichlautendes Baubegehren bereits mit Bauentscheid vom 21. September 2005 abgewiesen worden war. Mit vereinfachtem Bauentscheid vom 9. September 2009 wurde aufgrund der ablehnenden Stellungnahme des Gemeinderats von Riehen auch das zweite Gesuch abgelehnt. Den dagegen erhobenen Rekurs wies die Baurekurskommission mit Entscheid vom 20. Januar 2010 ab.
Gegen diesen am 17. März 2010 versandten Entscheid richtet sich der mit Eingaben vom 26. März und vom 14. April 2010 erhobene und begründete Rekurs ans Verwaltungsgericht, mit dem X._____ die Aufhebung des angefochtenen Entscheids und die Gutheissung des Baubegehrens verlangt. Eventualiter beantragt er die Rückweisung der Sache an die Vorinstanz. Die Baurekurskommission schliesst in ihrer Rekursbeantwortung vom 28. Juni 2010 auf kostenfällige Abweisung des Rekurses.
Am Tag der Verhandlung hat das Verwaltungsgericht einen Augenschein durchgeführt, an dem der Rekurrent mit seinem Rechtsvertreter sowie die Vertreterin der Baurekurskommission und ein Vertreter der Gemeinde Riehen teilgenommen haben.
Die Tatsachen und die Einzelheiten der Standpunkte ergeben sich, soweit sie für den Entscheid von Bedeutung sind, aus den nachfolgenden Erwägungen.
Erwägungen
1.
1.1 Die Baurekurskommission ist gemäss § 2 des Gesetzes betreffend die Baurekurskommission (BRKG) (SG 790.100) eine vom Regierungsrat gewählte Kommission. Damit unterliegen ihre Entscheide nach § 10 Abs. 1 des Gesetzes über die Verfassungsund Verwaltungsrechtspflege (VRPG) (SG 270.100) dem Rekurs an das Verwaltungsgericht, was § 6 BRKG auch ausdrücklich festhält. Daraus folgt die sachliche und funktionelle Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts zur Beurteilung des vorliegenden Rekurses. Der Rekurrent ist als Gesuchsteller und Adressat des angefochtenen Entscheids von diesem berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Abänderung, weshalb er gemäss § 13 Abs. 1 VRPG zum Rekurs legitimiert ist. Auf diesen ist somit einzutreten.
1.2 Die Kognition des Verwaltungsgerichts richtet sich nach § 8 VRPG. Danach ist zu prüfen, ob die Baurekurskommission das öffentliche Recht, insbesondere das Bundesgesetz über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG) (SR 700) und die Raumplanungsverordnung (RPV) (SR 700.1) sowie das Bau- und Planungsgesetz (BPG) (SG 730.100), korrekt angewendet, den rechtserheblichen Sachverhalt richtig festgestellt und die massgeblichen allgemeinen Rechtsgrundsätze beachtet hat.
2.
Der Rekurrent beabsichtigt, die zweigeschossige Baute auf der Liegenschaft A._____ um ein Zimmer im Obergeschoss zu erweitern. Bisher hat diese aus einem Wohnesszimmer mit Kochecke, einem Bad und einer Laube im Erdgeschoss sowie einem grossflächigen Zimmer im Obergeschoss, dem ursprünglichen Atelier, bestanden. Das neue Zimmer würde über dem bisherigen Bad erstellt, wobei es dieses über den bisher unbebauten Raum überragen würde. Unstrittig ist, dass diese bauliche Erweiterung der bestehenden Baute gemäss dem geltenden Zonen- und Baurecht keiner ordentlichen Bewilligung zugänglich ist und daher einer Ausnahmebewilligung bedürfte. Die Baurekurskommission hat das Begehren um Erteilung einer Ausnahmebewilligung, soweit es auf Art. 24c RPG gestützt worden ist, mit der Begründung abgewiesen, das Grundstück liege nicht ausserhalb der Bauzone, weshalb diese Bestimmung keine Anwendung finde. Für eine Ausnahmebewilligung innerhalb der Bauzone fehle es im massgebenden Bebauungsplan 82a (SG 730.150 Nr. 82a) an einer Grundlage, weil dieser Ausnahmen nur für Bauten auf Liegenschaften, die am 14. Januar 1937 als ständig bewohnt galten, vorsehe. Aufgrund des Vorrangs der lex specialis komme die allgemeine Ausnahmebestimmung für Bauten innerhalb der Bauzone von § 80 BPG nicht zur Anwendung.
3.
3.1 Mit seinem Rekurs macht der Rekurrent zunächst geltend, dass die Vorinstanz zu Unrecht Art. 24c RPG nicht angewandt habe. Der Begriff der Bauzone, auf den Art. 24c RPG Bezug nehme, sei ein bundesrechtlicher Begriff und könne nicht nach Massgabe des kantonalen Rechts bestimmt werden. Richtig sind diese Ausführungen des Rekurrenten insoweit, als der Begriff der Bauzone ein solcher des Bundesrechts ist (BGE 115 II 167 E. 7b S. 172; Flückiger/Grodecki, Kommentar RPG, Art. 15 RPG N 5). Massgebend für die Qualifikation als Bau- oder Nichtbauzone ist die Hauptbestimmung der Zone. Lässt diese regelmässige Bautätigkeiten zu, die weder mit bodenerhaltenden Nutzungen (vorab der Landwirtschaft) verbunden noch sonst wie von ihrer Bestimmung her auf einen ganz bestimmten Standort angewiesen sind, so liegt von Bundesrechts wegen eine Bauzone im Sinne von Art. 15 RPG vor (BGer 1A.115/2003 vom 23. Februar 2004 E. 2.2; Flückiger/Grodecki, Kommentar RPG, Art. 15 RPG N 5 f.; Waldmann/Hänni, Handkommentar, RPG 2006, Art. 18 RPG N 5). Die Hauptbestimmung einer Zone und damit deren Zuordnung zur Bau- oder Nichtbauzone bestimmt sich aber im Rahmen der bundesrechtlichen Vorgaben nach kantonalem bzw. kommunalem Recht (vgl. BGE 114 Ib 344 E. 3b S. 349 f.).
3.2 Gemäss Art. 24c Abs. 2 RPG können „bestehende zonenwidrige Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen“, also „bestimmungsgemäss nutzbare Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen, die nicht mehr zonenkonform sind“, „mit Bewilligung der zuständigen Behörde erneuert, teilweise geändert, massvoll erweitert oder wiederaufgebaut werden, sofern sie rechtmässig erstellt oder geändert worden sind. In jedem Fall bleibt die Vereinbarkeit mit den wichtigen Anliegen der Raumplanung vorbehalten“. Voraussetzung für die Anwendbarkeit von Art. 24c RPG ist somit, dass sich die zu erweiternde Baute ausserhalb der Bauzone befindet. Damit ergibt sich bereits aus dem Wortlaut der Bestimmung, dass diese auf Bauzonen nicht anwendbar ist (vgl. BGer 1A.31/2003, 1P.75/2003 vom 18. August 2003 E. 1). Art. 24c RPG ist vor dem Hintergrund des Grundsatzes der Trennung zwischen Bau- und Nichtbaugebiet zu verstehen. Er findet deshalb nach Rechtsprechung und Lehre auch keine Anwendung auf Nichtbauzonen oder Teile davon, die aufgrund ihrer Lage und Zweckbestimmung zu dem durch die Bauzonen begrenzten Siedlungsbereich gezählt werden müssen (vgl. BGE 116 Ib 377 E. 2a S. 378 f.; BGer 1A.31/2003, 1P.75/2003 vom 18. August 2003 E. 1; Waldmann/Hänni, Handkommentar, RPG 2006, Vorbemerkungen Art. 24 ff. RPG N 4 f.). Eine Grünzone liegt dabei nur dann ausserhalb der Bauzone im Sinne von Art. 24c RPG, wenn sie sich ausserhalb von Siedlungen befindet, nicht aber, wenn sie etwa der Erhaltung von Grünflächen und Bäumen innerhalb des besiedelten Raumes dient (vgl. BGE 116 Ib 377 E. 2a S. 378 f.).
3.3
3.3.1 Die Vorinstanz hat die Entwicklung der zonenrechtlichen Zuordnung der Parzelle des Rekurrenten minutiös nachgezeichnet. Danach wurde das Gebiet „B._____“ im Jahre 1945 in die Grünzone eingeteilt. Damals war die Grünzone aber nicht vollständig der Bebauung entzogen. Unter dem alten Baugesetz unterschied man in dieser Zone vielmehr „der Bebauung entzogene Grünflächen“ und „Grünflächen, die nicht von vornherein der Bebauung entzogen waren“ (§ 4 des Anhangs zum Hochbautengesetz vom 11. Mai 1939). Das Gebiet „B._____“ wurde dabei den letzteren zugeordnet. Gemäss Beschluss des Regierungsrates vom 27. November 1945 durften dort kleine Rebgärten und Wochenendhäuschen errichtet werden. Mit Beschluss vom 28. August 1953 wurde auch die Errichtung von Häuschen mit einem Wohnraum und Kochnische und einer Grundfläche von höchstens 25 m2 generell zugelassen. Diese Zuordnung des Gebiets „B._____“ wurde durch Grossratsbeschluss vom 10. Mai 1962 betreffend Genehmigung der Grünflächenpläne für den Kanton Basel-Stadt sowie der Zonenänderungspläne bestätigt. Der Regierungsrat erliess in der Folge zur Ordnung der gesamten zulässigen Bebauung mit Datum vom 15. Januar 1963 eine Verordnung mit Bauvorschriften, die noch heute als Bebauungsplan Nr. 82a mit verändertem Inhalt Teil der Gesetzessammlung bildet (SG 730.150 Nr. 82a). Bei der Revision des Hochbautengesetzes vom 17. Oktober 1985 wurde die Wirksamkeit dieser Verordnung betreffend Bauvorschriften für das Gebiet „B._____“ in Riehen in § 49 Ziff. 10 des Anhangs zum Hochbautengesetz (Anh. HBG) bestätigt. Mit der Revision des Zonenplans für Riehen vom 26. März 1987 wurde das Gebiet „B._____“ mit der Parzelle des Rekurrenten der Grünzone gemäss § 1 Abs. 5 lit. a i.V.m. § 41 Anh. HBG zugewiesen. Die Grünzone war gemäss § 1 Abs. 5 lit. a Anh. HBG Teil des Gebiets ausserhalb der Bauzone und gemäss § 41 Anh. HBG grundsätzlich der baulichen Nutzung entzogen. Gleichwohl blieb aber die Verordnung betreffend Bauvorschriften für das Gebiet „B._____“ in Riehen vom 15. Januar 1963 wirksam. Dies ist auch beim Erlass des Bau- und Planungsgesetzes (BPG) (SG 730.100), das an die Stelle des Hochbautengesetzes getreten ist, bestätigt worden. Gemäss § 177 Abs. 2 BPG bleibt die genannte Verordnung als Bebauungsplan der Gemeinde Riehen wirksam.
3.3.2 Damit besteht zwar seit 1987 ein gewisser Widerspruch zwischen der Einteilung der Parzelle des Rekurrrenten in eine nach heutiger allgemeiner Regelung der Bebauung grundsätzlich entzogene Grünzone und der Zuordnung zu einem Bebauungsplan, welcher eine solche in gewissem Umfang zulässt. Die Geltung der speziellen Bauvorschriften Nr. 82a als Sondernutzungsplan wird dadurch aber nicht in Frage gestellt. Als spezielle, vom Gesetzgeber mehrfach ausdrücklich vorbehaltene Regelung geht dieser Bebauungsplan dem allgemeinen Zonenplan vor (vgl. auch § 101 Abs. 1 BPG). Teilweise wird die Meinung vertreten, von gesetzlichen Nutzungsbeschränkungen, die den Zonencharakter einzelner Zonen bestimmen, wie etwa die Vorschriften über Bauten in der Grünzone, dürfe durch Bebauungspläne nicht abgewichen werden (vgl. etwa Feldges/Barthe, Raumplanungs- und Baurecht, in: Buser (Hrsg.), Neues Handbuch des Staats- und Verwaltungsrechts des Kantons Basel-Stadt, Basel 2008, 767 ff. S. 786). Wie es sich damit im Allgemeinen verhält, kann vorliegend offen bleiben, weil die Geltung des Bebauungsplans Nr. 82a im Gesetz jeweils ausdrücklich bestätigt worden ist. Im Übrigen kann der Rekurrent aus dem Widerspruch zwischen der Grundordnung und dem Bebauungsplan ohnehin nichts für sich ableiten. Selbst wenn der Widerspruch durch formelle Zuordnung zu einer Bauzone aufgelöst würde, würde dies nicht zur Anwendung von Art. 24c RPG führen, sondern dessen Anwendung vielmehr noch eindeutiger ausschliessen.
3.3.3 Der Bebauungsplan Nr. 82a enthält „Bauvorschriften“ für das Gebiet „B._____“. Danach ist die Errichtung von Bauten, die über Geräteschuppen hinausgehen, auf Parzellen von mindestens 1'000 m2 zulässig. Diese Bauten dürfen nur in einem Geschoss Wohnräume aufweisen und nicht ständig bewohnt werden. Ausnahmen können für Bauten auf Liegenschaften, die am 14. Januar 1937 als ständig bewohnt galten, bewilligt werden, wenn dadurch der Charakter der Grünzone „B._____“ nicht beeinträchtigt wird. Dass die Bauten von ihrer Bestimmung her auf einen bestimmten Standort angewiesen, also standortgebunden sind, wird im Bebauungsplan Nr. 82a nicht vorausgesetzt. Aufgrund der nutzungsplanerischen Regelung ist das Gebiet „B._____“ demzufolge als Bauzone im Sinne von Art. 15 RPG zu qualifizieren.
3.4 Anlässlich des Augenscheins hat sich gezeigt, dass sich das Gebiet „B._____“ zwar nicht als eigentliches Wohngebiet, wohl aber als bebautes Gebiet präsentiert. Es handelt sich um eine parkähnliche Landschaft, wie der Rekurrent zutreffend bemerkt. Der westliche Teil des Gebiets, in dem sich die Parzelle des Rekurrenten befindet, schliesst unmittelbar an ein Wohngebiet auf deutschem Boden an und erscheint als Teil dieses Siedlungsgebiets. Dies wird durch ein Erlebnis, von dem der Rekurrent anlässlich des Augenscheins berichtet hat, bestätigt. Eine Deutsche, die für einen wohltätigen Zweck gesammelt habe, sei auch bei ihm vorbeigekommen, weil sie gemeint habe, sein Haus gehöre zur deutschen Siedlung. Die Bebauung des Gebiets „B._____“ wird gegen Osten lockerer. Auch dort, wo die Bebauung sehr locker ist, bleibt aber der Charakter eines extensiv bebauten Gebiets erhalten. Zumindest der westliche Teil des Gebiets „B._____“, in dem sich die Parzelle des Rekurrenten befindet, muss deshalb aufgrund seiner Lage und Zweckbestimmung zu dem durch die Bauzonen begrenzten Siedlungsbereich gezählt werden. Er liegt unabhängig von der planungsrechtlichen Einordnung auch aufgrund seines tatsächlichen Erscheinungsbilds innerhalb des Siedlungsgebiets.
3.5 Die Parzelle des Rekurrenten befindet sich somit sowohl aufgrund der planungsrechtlichen Zuordnung des Gebiets als auch aufgrund der tatsächlichen Gegebenheiten nicht ausserhalb der Bauzone im Sinne von Art. 24c RPG. Damit ist die Anwendung dieser Bestimmung nach dem Gesagten ausgeschlossen.
3.6 Im Übrigen erschiene es selbst bei grundsätzlicher Anwendbarkeit von Art. 24c RPG fraglich, ob die Voraussetzungen einer Ausnahmebewilligung nach dieser Bestimmung im vorliegenden Fall erfüllt sind. Der Anwendungsbereich von Art. 24c RPG ist auf Bauten und Anlagen beschränkt, die nicht mehr zonenkonform sind, d.h. durch eine nachträgliche Änderung von Erlassen oder Plänen zonenwidrig geworden sind (Art. 41 RPV). Die Bestandesgarantie nach Art. 24c RPG erstreckt sich damit nur auf Bauten, die seinerzeit in Übereinstimmung mit dem materiellen Recht erstellt und aufgrund einer späteren Rechtsänderung zonenwidrig geworden sind, nicht aber auf Bauten, bei denen die Zonenwidrigkeit ohne Rechtsänderung, sondern allein durch tatsächliche Änderungen, wie namentlich die Aufgabe des Landwirtschaftsbetriebes, entstanden ist (BGE 129 II 396 E. 4.2.1 S. 398; BGE 127 II 209 E. 2c S. 212; Karlen, Die Ausnahmebewilligung nach Art. 24-24d RPG, System der neuen Regelung, ZBl 102/2001 291 S. 296 f.). Dass die bestehende Baute des Rekurrenten in ihrer heutigen Nutzung und in ihrem aktuellen Umfang jemals baurechtskonform errichtet worden ist, ist zu bezweifeln. Wie die Vorinstanz zu Recht ausführt, ist das auszubauende Gebäude nicht als Wohnhaus, sondern lediglich als Atelier bewilligt worden. Den Akten kann entnommen werden, dass ein ständiges Bewohnen des Wochenendhauses von einer erneuten baupolizeilichen Prüfung abhängig wäre (Beilage 5 zum Baubegehren). Zudem entspricht die Anordnung von Wohnräumen auf zwei Stockwerken nicht den speziellen Bauvorschriften Nr. 82a.
4.
4.1 Der Rekurrent leitet einen Anspruch auf den beantragten Ausbau auch aus dem angeblich widersprüchlichen Verhalten der Behörden und aus dem Willkürverbot ab. Er bezieht sich dabei auf die Feststellungen der Vorinstanz, dass die geltende Rechtslage für das betroffene Gebiet unbefriedigend sei. Der Ausbau und die ständige Wohnnutzung seien von den Behörden jahrelang geduldet worden, obwohl sie gegen die Vorschriften des geltenden Bebauungsplans verstiessen. Schliesslich sei das Gebiet der Grünzone zugewiesen worden, obwohl es aufgrund seiner Bebauung und der dadurch begründeten Erscheinung dem Baugebiet zuzuweisen sei. Die tatsächlichen Gegebenheiten stimmten daher nicht mit der geltenden Zonenaufteilung überein. Es sei widersprüchlich, das bebaute Gebiet als Grünzone zu bezeichnen, in der eigentlich nur ausnahmsweise landwirtschaftliche Bauten zugelassen seien. Aus diesen Ausführungen folgert der Rekurrent, es liege willkürliche Rechtsanwendung vor. Gemäss Art. 9 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV) (SR 101) dürfe staatliches Handeln nicht widersprüchlich sein. Nachdem die Vorinstanz die geltende rechtliche Ordnung selbst als widersprüchlich bezeichne, müsse diese daher als willkürlich qualifiziert werden. Der angefochtene Entscheid, der diese Ordnung im Ergebnis schütze, sei damit ebenfalls willkürlich. Zudem macht der Rekurrent geltend, er sei auf einen minimalen Ausbau seines Wohnhauses dringend angewiesen, weil die bestehende Wohnfläche nicht mehr dem heutigen Standard entspreche.
4.2
4.2.1 Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung kann die Duldung rechtswidrig erstellter Bauten oder ihrer unzulässigen Nutzung dazu führen, dass nach einem gewissen Zeitablauf deren Beseitigung nicht mehr verlangt werden kann. So ist die Befugnis der Behörden, den Abbruch eines baugesetzwidrigen Gebäudes oder Gebäudeteils anzuordnen, grundsätzlich auf 30 Jahren beschränkt (BGE 136 II 359 E. 7 S. 365; BGE 132 II 21 E. 6.3 S. 39; BGE 107 Ia 121 E. 1a S. 123). Daraus folgt aber nicht, dass die zu duldenden Bauten auch in Abweichung von den anwendbaren speziellen Bauvorschriften erweitert werden dürfen. Nur darum geht es aber im vorliegenden Fall. Die heutige Nutzung wird dem Rekurrenten nicht abgesprochen. Ein Anspruch auf eine vom geltenden Recht abweichende Behandlung mit Bezug auf die Erweiterung der bestehenden Baute könnte allein aus den Grundsätzen zur Gleichbehandlung im Unrecht folgen. Einen Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht kann aus dem Rechtsgleichheitsprinzip nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung aber nur dann abgeleitet werden, wenn nicht bloss in Einzelfällen eine vom Gesetz, hier den speziellen Bauvorschriften Nr. 82a, abweichende Behandlung stattgefunden hat, sondern eine gesetzeswidrige ständige Praxis besteht und überdies die Behörde daran festzuhalten gedenkt (BGE 127 I 1 E. 3a S. 2 f.; BGE 123 II 248 E. 3c S. 254; BGE 122 II 446 E. 4a S. 451 f.; BGE 115 Ia 81 E. 2 S. 82 f.; VGE 721/2006 vom 26. Oktober 2007 E. 4; Schweizer, St. Galler Kommentar, 2. Aufl., Art. 8 BV N 42). Dies ist im Einzelnen weder geltend gemacht noch substantiiert worden. Aus den Ausführungen des Rekurrenten anlässlich des Augenscheins ergibt sich vielmehr, dass er eine gesetzeswidrige Praxis gar nicht behauptet.
4.2.2 Wie die Vorinstanz in ihrer Vernehmlassung zu Recht vorbringt, ist es Sache der für die Zonenplanung zuständigen Organe der Gemeinde Riehen, die heute bestehenden planungsrechtlichen Widersprüche im Gebiet „B._____“ zu beseitigen und den dortigen tatsächlichen Verhältnissen planerisch angemessen Rechnung zu tragen. Die Gemeinde Riehen wird sich dieser Aufgabe im Rahmen der anstehenden Totalrevision ihres Zonenplans annehmen, wie ihr Vertreter anlässlich des Augenscheins erklärt hat. Entsprechend wird auch im Richtplan der Gemeinde Riehen vom 19. August 2003 in Ziff. S 15 festgehalten, dass für die Bewertung und die Entwicklung der Grünräume in der Siedlung Grundlagen fehlten. Diese seien für die Nutzungsplanung unabdingbar und müssten noch erarbeitet werden. Es erscheint zwar unklar, ob sich diese Aufgabenbestimmung auch auf das als Kleingartenareal bezeichnete Gebiet „B._____“ bezieht, das vom Richtplan nur an einer einzigen Stelle explizit mit Bezug auf die ökologische Vernetzung genannt wird. Aus den Ausführungen des Vertreters der Gemeinde Riehen während des Augenscheins ergibt sich aber, dass die erforderlichen Grundlagen für den Bereich Wiese erarbeitet werden.
4.2.3 Der Umstand als solcher, dass das massgebende kantonale Recht im vorliegenden Einzelfall strenger ist das ausserhalb der Bauzone anwendbare Bundesrecht, ist weder widersprüchlich noch willkürlich. Diesbezüglich ist insbesondere auf die folgenden Unterschiede hinzuweisen: Bauten ausserhalb der Bauzone stellen als solche eine Ausnahme dar und sind der planerischen Regelung entzogen. Im Gebiet „B._____“ dagegen sind Bauten im Rahmen des nach den speziellen Bauvorschriften Zulässigen keine Ausnahmen, sondern Gegenstand einer planerischen Regelung. Weil die Bauten nicht bereits als solche Ausnahmen darstellen, können für über die anwendbaren Bauvorschriften hinausgehende Erweiterungen aus planerischen Gründen strengere Voraussetzungen als ausserhalb der Bauzone angezeigt sein.
4.3 Das Bedürfnis des Rekurrenten nach einer Erweiterung des Wohnraums ist nachvollziehbar, weil die räumlichen Verhältnisse beengt sind. Dies ändert aber nichts daran, dass auch legitime persönliche Bedürfnisse nur im Rahmen des planungs- und baurechtlich Zulässigen verwirklicht werden können. Zudem haben sich der Rekurrent bzw. dessen Eltern freiwillig entschieden, in einem Gebiet mit sehr beschränkten Bebauungsmöglichkeiten zu wohnen. Der Rekurrent hat es sich deshalb zumindest teilweise selbst zuzuschreiben, dass er seine aktuellen Wohnbedürfnisse nicht verwirklichen kann.
5.
5.1 Schliesslich stellt sich die Frage, ob der besonderen Situation des Rekurrenten mit einer Ausnahmebewilligung gemäss § 80 BPG Rechnung getragen werden kann. Gemäss dieser Bestimmung können auf Gesuch Abweichungen von Bauvorschriften zugelassen werden, wenn wichtige Gründe dafür sprechen und wenn die öffentlichen Interessen und wesentliche nachbarliche Interessen gewahrt werden. Ausnahmebewilligungen für Bauten und Anlagen in den Landgemeinden setzen die Zustimmung des Gemeinderates voraus, wobei die Baurekurskommission und das Verwaltungsgericht an diese Voraussetzung nicht gebunden sind.
5.2 Die Vorinstanz hat diesbezüglich erwogen, spezielle Bauvorschriften als Sondernutzungsplan liessen keinen Raum für die Anwendung der Vorschriften über Abweichungen von den allgemeinen Regeln. Abweichung von speziellen Bauvorschriften könnten daher nur zugelassen werden, wenn sie von diesen selbst vorgesehen würden. Die speziellen Bauvorschriften Nr. 82a sähen zwar in § 12 Ausnahmen vor. Deren Voraussetzungen seien vorliegend aber nicht erfüllt.
5.3 Ob der Auffassung der Baurekurskommission zum Verhältnis von § 80 BPG und Sondernutzungsplänen in ihrer Allgemeinheit gefolgt werden kann, oder ob ein Rückgriff auf § 80 BPG entgegen der Auffassung der Vorinstanz möglich ist, wenn der Sondernutzungsplan keine Ausnahmebestimmung enthält, braucht vorliegend nicht entschieden zu werden. Der Bebauungsplan geht nämlich jedenfalls insoweit § 80 BPG vor, als er selbst eine besondere Ausnahmeregelung kennt. Dies ist hier mit Bezug auf Baugesuche bezüglich bewohnter Liegenschaften der Fall. § 12 der speziellen Bauvorschriften Nr. 82a setzt diesbezüglich voraus, dass die Liegenschaft schon am 14. Januar 1937 als ständig bewohnt galt. Diese Voraussetzung ist hier offensichtlich nicht erfüllt. Zudem erscheint auch fraglich, ob das private Interesse an der Erweiterung des Wohnraums in einer absoluten Spezialzone das öffentliche Interesse an der weitgehenden Einschränkung der Überbauung dieses Gebietes, wie es in der bisherigen Regelung der Nutzung zum Ausdruck kommt, zu überwiegen vermag.
6.
Zusammenfassend ist festzustellen, dass die Vorinstanz das öffentliche Recht korrekt angewendet, den rechtserheblichen Sachverhalt richtig festgestellt und die massgeblichen allgemeinen Rechtsgrundsätze beachtet hat. Der Rekurs erweist sich damit als unbegründet und ist deshalb abzuweisen. Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Rekurrent nach § 30 Abs. 1 VRPG dessen Kosten zu tragen. Er hat ein beträchtliches auch geldwertes Interesse am Ausgang des vorliegenden Verfahrens, weil der Wert seines Grundstücks bei einer Erweiterung des bestehenden Gebäudes um ein Zimmer erheblich steigen würde. Unter Berücksichtigung dieses Umstands erscheint vorliegend eine Gerichtsgebühr von CHF 2'500.– angemessen.
Demgemäss erkennt das Verwaltungsgericht:
://: Der Rekurs wird abgewiesen.
Der Rekurrent trägt die Kosten des Verfahrens mit einer Gebühr von CHF 2'500.–, einschliesslich Auslagen.
APPELLATIONSGERICHT BASEL-STADT
Der Gerichtsschreiber
lic. iur. André Equey
Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Entscheid kann unter den Voraussetzungen von Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes [BGG] innert 30 Tagen seit schriftlicher Eröffnung Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten erhoben werden. Die Beschwerdeschrift ist fristgerecht dem Bundesgericht (1000 Lausanne 14) einzureichen. Für die Anforderungen an deren Inhalt wird auf Art. 42 BGG verwiesen. Über die Zulässigkeit des Rechtsmittels entscheidet das Bundesgericht.
Ob an Stelle der Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten ein anderes Rechtsmittel in Frage kommt (z.B. die subsidiäre Verfassungsbeschwerde an das Bundesgericht gemäss Art. 113 BGG), ergibt sich aus den anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen. Wird sowohl Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten als auch Verfassungsbeschwerde erhoben, sind beide Rechtsmittel in der gleichen Rechtsschrift einzureichen.