Zürich Verwaltungsgericht 14.03.2001 PB.2000.00029

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  Geschäftsnummer: PB.2000.00029   Entscheidart und -datum: Endentscheid vom 14.03.2001 Spruchkörper: 4. Abteilung/4. Kammer Weiterzug: Dieser Entscheid ist rechtskräftig. Rechtsgebiet: Personalrecht Betreff: Kündigung

Bei formell und materiell korrekter Kündigung kann - unter Einhaltung weiterer Voraussetzungen - eine Abfindung nach § 26 PG geschuldet sein, auch wenn der Arbeitnehmer bereits eine neue Stelle hat, falls ihn kein Verschulden an der Kündigung trifft. Zuständigkeit und Legitimation (E. 2). Parteistellung der Schulgemeinde (E. 3a). Obwohl nur eine Replik und keine Duplik eingeholt worden ist, wurden die Grundsätze des Rechtliches Gehörs und der Gleichbehandlung der Parteien ('Waffengleichheit') gewahrt (E. 3b). Anwendbares Recht (E. 6). Anforderungen an die Gewährung des rechtlichen Gehörs bei ordentlicher Kündigung (E. 7a). Anforderungen an die Begründung (E. 7b). Wahrung der Kündigungsfrist und verfassungsrechtlicher Schranken (E. 8a+b). Entschädigung bei ungerechtfertiger Kündigung nach § 80 Abs. 2 VRG (E. 8c). Abfindung gemäss § 26 PG (E. 9). Höhe der Parteientschädigung für das vorinstanzliche Verfahren (E. 10).

  Stichworte: ABFINDUNG BEENDIGUNG DES DIENSTVERHÄLTNISSES BEGRÜNDUNG KÜNDIGUNG PARTEIENTSCHÄDIGUNG PARTEISTELLUNG PRINZIPIEN DER VERWALTUNGSTÄTIGKEIT RECHTLICHES GEHÖR VERHÄLTNISMÄSSIGKEIT

Rechtsnormen: Art. 29 BV § 29 LPG 412.31 § 18 PG § 26 PG § 21 VRG § 74 lit. I VRG § 80 lit. II VRG

Publikationen: - keine - Gewichtung: (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung) Gewichtung: 2

I. A unterrichtete seit dem 1. Mai 1977 als gewählter Sekundar- bzw. Reallehrer an der Oberstufe X. Auf Antrag der Schul­pflege X kündigte das Volksschulamt am 14. Fe­b­ruar 2000 das Dienstverhältnis auf Ende der Amtsdauer 1996/2000, das heisst auf den 15. August 2000. Nachdem A innert der zehntägigen Frist eine Begründung verlangt hatte, wurde an der Kündi­gung mit begründeter Verfügung vom 22. März 2000 festgehal­ten. Gemäss dem mit Be­schluss des Regierungsrats vom 19. Januar 2000 (OS 56, 53) auf den 1. Februar 2000 in Kraft gesetzten § 29 des Gesetzes über das Arbeitsverhältnis der Lehr­personen an der Volksschule (Lehrerpersonalgesetz) vom 10. Mai 1999 (LPG; LS 412.31) wandle sich das Dienstverhältnis der gewählten Lehrpersonen in ein Anstel­lungsverhältnis um, sofern das Dienstverhältnis nicht bis zum 15. Februar 2000 gekündigt werde. Eine sol­che Kündigung sei hier gerechtfertigt, nachdem das Vertrauen für eine po­sitive Zusammen­arbeit zwischen A und der Schulpflege X massiv gestört sei und es kei­nerlei Anzei­chen dafür gebe, dass der Konflikt in einer für beide Seiten erträglichen Form gelöst wer­den könnte.

II. Den gegen diese Kündigung von A erhobenen Rekurs hiess die Bildungsdirek­tion am 3. Oktober 2000 gut, und sie sprach A eine Abfin­dung von 10 Monatslöhnen sowie eine Parteientschädigung von Fr. 1'000.- zu. Was den Kündigungsschutz betreffe, so ver­weise zwar § 2 LPG subsidiär auf das Gesetz über das Arbeitsverhältnis des Staatsperso­nals (Personalgesetz) vom 27. September 1998 (PG, LS 177.10), doch sei diese Bestim­mung wegen der erst teilweisen Inkraftsetzung des Leh­rerpersonalgesetzes noch nicht an­wendbar. Indessen wäre es rechtsungleich, die Volks­schullehrkräfte als einzige Berufs­gruppe nach Abschaffung der Amtsdauer nicht in den Genuss des erweiterten Kündigungs­schutzes des Personalgesetzes kommen zu lassen. Die verfassungskonforme Auslegung des Personalgesetzes erfordere deshalb die Anwendung seiner Kündigungsschutzbestimmun­gen auch auf die Volksschullehrkräfte. Hier habe das Kündigungsverfahren nicht den An­forderungen von § 19 PG entsprochen und die gegen den im Übrigen sehr gut qualifizierten und engagierten Lehrer erhobenen Vorwürfe ver­möchten eine Kündigung nicht zu recht­fertigen. Eine formell einwandfreie Auflösung des Dienstverhältnisses wäre erst auf Ablauf des Schuljahres 2000/2001 möglich gewesen, so dass dem Entlassenen grundsätzlich eine Entschädigung von einem Jahreslohn zustehen würde, doch habe er sich darauf das an der Oberstufe Z erzielte Einkommen an­rechnen zu lassen, wo er bereits seit dem 21. August 2000 wieder beschäftigt sei. Aufgrund dieses Umstands könne er auch keine Entschädi­gung nach § 18 Abs. 3 PG wegen unrecht­mässiger Kündigung geltend machen. Hingegen stehe dem über 35-Jährigen nach 23 Jah­ren Lehrtätigkeit in X wegen der unverschuldeten Auflösung des Dienstverhältnis­ses eine Abfindung gemäss § 26 PG von 10 Monatslöhnen zu.

III. Gegen diesen Rekursentscheid liessen am 3. November 2000 sowohl A als auch die Schulgemeinde X Beschwerde erheben.

A. Für A (PB.2000.00029) wurde beantragt:

"1.   Es sei festzustellen, dass die Kündigung sowohl missbräuchlich als auch sachlich nicht gerechtfertigt ist.

  2.  Es sei dem Rekurrenten eine angemessene Entschädigung für miss­bräuchliche (sc. auch sachlich nicht gerechtfertigte) Kündigung sowie eine Abfindung auszurichten.

  3.  Die von der Vorinstanz zugesprochene Prozessentschädigung sei an­gemessen zu erhöhen.

  4.  Die vorliegende Beschwerde sei mit der Verwaltungsgerichtsbe­schwerde der Beschwerdegegnerin 2 (der Schulgemeinde X) zu vereinigen.

  5.  Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Rekurs­gegners."

In der Begründung wurde unter anderem ausgeführt, die Beschwerde erfolge rein vorsorglich und ziele nicht auf eine höhere Entschädigung als die von der Vorinstanz zuge­sprochene ab. Der Beschwerdeführer sei mit einer Entschädigung von 10 Monatslöhnen unter allen Titeln einverstanden, bezwecke aber mit der Beschwerde, seinen Anspruch auch auf § 18 Abs. 3 PG abzustützen für den Fall, dass diejenige gemäss § 26 Abs. 3 PG redu­ziert oder aberkannt werden sollte.

Die Vorinstanz liess am 27. November 2000 Abweisung der Beschwerde beantra­gen. Die Schulgemeinde X beantragte am 29. Januar 2001 neben der Vereinigung der Ver­fahren Rückweisung, eventuell Abweisung unter Kosten- und Entschädigungsfol­gen zu Lasten des Beschwerdeführers.

       B. Die Schulgemeinde X liess in erster Linie Aufhebung der angefoch­tenen Verfügung und Rückweisung an die Vorinstanz zur rechtsgenügenden Ermittlung des Sachverhalts und zur Neuentscheidung beantragen. Eventuell sei die Rechtmässigkeit der Kündigung festzustellen, subeventuell keine Abfindung, allenfalls nur eine reduzierte zu­zusprechen, alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten des Beschwerdegeg­ners. In prozessualer Hinsicht wurde für den Fall der Ablehnung des Rückweisungsantrags die Durchführung eines zweiten Schriftenwechsels oder einer mündlichen Verhandlung und eines förmlichen Beweisverfahrens beantragt.

Zur Begründung des Rückweisungsantrags wurde in erster Linie ausgeführt, die Vorinstanz habe von der Gegenpartei eine Replik eingeholt, ohne der Beschwerdeführerin Gelegenheit zur Duplik einzuräumen. Sodann habe die Vorinstanz den Sachverhalt bezüg­lich der von der Beschwerdeführerin für die Zerrüttung des Vertrauensverhältnisses zum Entlassenen geltend gemachten Gründe unzureichend untersucht. Die Vorinstanz habe rechtsirrtümlich die Kündigungsschutzbestimmungen des Personalgesetzes angewandt. Die Kündigung sei – wie detailliert dargelegt wird – sachlich gerechtfertigt. Auch eine Abfin­dung stehe dem Entlassenen nicht zu, nachdem er dank der Anstellung in Z kei­nerlei mate­rielle Einbussen erlitten habe; jedenfalls sei die Höhe der Abfindung aufgrund der Um­stände auf höchstens einen Monatslohn anzusetzen.

Die Vorinstanz liess sich, ohne einen ausdrücklichen Antrag zu stellen, am 27. November 2000 vernehmen. Der Beschwerdegegner beantragte am 18. Dezember 2000 Vereinigung der Verfahren sowie Abweisung der Beschwerde, eventuell Bestätigung der zugesprochenen Entschädigung im Quantitativ, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdeführerin.

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1. Die beiden Beschwerden betreffend die nämliche Streitsache und sind zweck­mäs­sigerweise zu vereinigen.

2. a) Die Beschwerden richten sich gegen einen erstinstanzlichen Rekursentscheid der Bildungsdirektion über eine personalrechtliche Anordnung. Gemäss § 74 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (in der Fassung vom 8. Juni 1997; VRG) ist das Verwaltungsgericht für die Behandlung zuständig. Angesichts des 20'000.- Franken klar übersteigenden Streitwerts ist der Entscheid gemäss § 38 Abs. 2 VRG von der Kammer zu fällen.

b) Die Legitimation des beschwerdeführenden Arbeitnehmers gemäss § 21 lit. a VRG ist offenkundig. Was die Legitimation der Gemeinde betrifft, so ist diese gemäss § 21 lit. b VRG befugt zur Anfechtung von Rekursentscheiden, welche ihre Personalführung und damit eine von ihr wahrzunehmende Aufgabe betreffen (vgl. RB 1998 Nr. 13). Dies gilt auch in Bezug auf Volksschullehrkräfte, die in einem komplexen Rechtsverhältnis mit dem Kanton und der Gemeinde stehen (VGr, 17. Dezember 1996, VK.96.0031 und 0032; Tobias Jaag, Rechtsfragen der Volksschule, insbesondere im Kanton Zürich, ZBl 98/1997, S. 548); die Gemeinde ist durch den Rekursentscheid sowohl in ihren Aufgaben als Ver­walterin der lokalen Schulangelegenheiten als auch durch den von ihr zu übernehmenden Anteil an der von der Vorinstanz zugesprochenen Entschädigung betroffen.

3. Die beschwerdeführende Gemeinde rügt in erster Linie, es sei ihr dadurch, dass sie im Rekursverfahren zur Replik der Gegenpartei nicht habe Stellung nehmen können, das rechtliche Gehör verweigert worden. Die Vorinstanz erklärt diesen unbestrittenen Sachverhalt damit, dass die Gemeinde im Kündigungsverfahren nicht Parteistellung habe. Zudem sei im Rekursentscheid auf die Replik nur bezüglich der Frage abgestellt worden, ob ein umstrittener Leserbrief des privaten Beschwerdeführers mit der Oberstufenschul­pflege abgesprochen worden sei; der Entscheid darüber, ob dem Entlassenen in diesem Zusammenhang ein Vorwurf gemacht werden könne, sei aber letztlich offen geblieben. Alle übrigen Argumente hätten sich in anderer Form bereits in der Rekursschrift gefunden, sodass darauf nicht weiter einzutreten gewesen sei.

a) Gemäss den vom Regierungsrat am 19. Januar 2000 für das Inkrafttreten des Lehrerpersonalgesetzes erlassenen Übergangsbestimmungen (OS 56, 53) ist bis zum voll­ständigen Inkrafttreten dieses Gesetzes das Volksschulamt für Anordnungen betreffend die nach § 5 LPG unbefristet anzustellenden Lehrpersonen zuständig. Ohne dass dies in den Übergangsbestimmungen ausdrücklich vorgesehen ist, räumt das Volksschulamt für Kün­digungen gemäss § 29 Abs. 2 LPG den örtlich zuständigen Schulbehörden ein Antragsrecht ein, was schon dadurch gerechtfertigt ist, dass die Volksschullehrkräfte auch in einem Rechtsverhältnis mit der Gemeinde stehen (vgl. vorn Erw. 2. b). Entsprechend kommt ihr im erstinstanzlichen Verfahren Parteistellung zu und ist ihr gemäss § 10 VRG der Kündi­gungsentscheid mitzuteilen. Auch als Obsiegende des erstinstanzlichen Verfahrens bleibt die Gemeinde Partei, selbst wenn sie sich im nachfolgenden Rekursverfahren nicht mehr mit eigenen Anträgen beteiligt (Alfred Kölz/Jürg Bosshart/Martin Röhl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 2. Aufl. 1999, § 21 N. 104). Ob sie dabei als Rekursgegnerin oder Mitbeteiligte ins Verfahren einbezogen wird, ist nicht ent­scheidend; so oder anders kommen ihr sämtliche mit der Parteistellung verbundenen Rechte und Pflichten zu (Kölz/Bosshart/Röhl, § 21 N. 101).

b) Laut Art. 29 BV hat in Verfahren vor Gerichts- und Verwaltungsinstanzen jede Person Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung (Abs. 1) und haben die Parteien Anspruch auf rechtliches Gehör (Abs. 2).

aa) Aus Art. 29 Abs. 1 BV ergibt sich der bisher aus Art. 4 Abs. 1 aBV abgeleitete Grundsatz der Gleichbehandlung der Parteien, welcher bedeutet, dass der Richter den Par­teien gleiche prozessuale Rechte und Pflichten gewähren bzw. auferlegen und für "Waf­fengleichheit" zwischen den Parteien in dem Sinn sorgen muss, dass die Parteien die glei­chen prozessualen Chancen haben, mit ihrem Standpunkt durchzudringen (Alfred Kölz/­Isa­belle Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2. A., Zü­rich 1998, Rz. 128; Kölz/Bosshart/Röhl, Vorbem. zu §§ 19-28, N. 80). Dazu gehört insbe­sondere das Recht auf gleichen Aktenzugang sowie auf Zulassung zum Beweis mit Be­weismitteln und Beweisanträgen (BGE 122 V 157 E. 2b und c). Ein formaler Anspruch auf eine gleiche Zahl von Vorträgen im Hauptverfahren lässt sich aus dem Grundsatz der Gleichbehandlung jedoch nicht herleiten. Die von der beschwerdeführenden Gemeinde angerufene Lehrmeinung (Frank/Sträuli/Messmer, Kommentar zur zürcherischen Zivilpro­zessordnung, 3. A., Zürich 1997, § 56 N. 10) bezieht sich auf den Zivilprozess, für welchen § 121 der Zivilprozessordnung vom 13. Juni 1976 je zwei Parteivorträge ausdrücklich vor­schreibt. Demgegenüber ist es im Verwaltungsprozess gemäss § 26 Abs. 1 bzw. § 56 Abs. 2 VRG zulässig, über ein Rechtsmittel ohne Weiterungen zu entscheiden, wenn dar­auf nicht eingetreten werden kann oder es sich als offensichtlich unzulässig erweist. In § 26 Abs. 4 VRG (und entsprechend in § 58 VRG) ist zwar von einem zweiten Schriftenwechsel die Rede, doch kann sich die Rechtsmittelinstanz mit der Einholung der Replik begnügen, wenn sich die Sache als spruchreif erweist und die Anordnung der Duplik nicht zur Wah­rung des rechtlichen Gehörs geboten ist. Unerlässlich ist die Anordnung der Duplik des­halb dann, wenn die Rechtsmittelbehörde bei ihrem Entscheid auf erstmals in der Replik vorgetragene Tatsachenbehauptungen oder Rechtsgründe abstellen will. Auch in anderen Fällen sollte aber auf die Anordnung der Duplik nur ausnahmsweise verzichtet werden, weil ein zusätzlicher Vortrag dieser Partei, ohne dass sie neue Tatsachenbehauptungen oder Rechtsgründe vorträgt, jedenfalls eine bessere Darstellung ihres Standpunkts ermöglicht. Ein Verstoss gegen den Grundsatz der "Waffengleichheit" müsste vor allem dann in Be­tracht gezogen werden, wenn ein zweiter Vortrag nur derjenigen Partei zugestanden würde, welche von vornherein als stärkere Partei erscheint, das heisst im Verwaltungsverfahren und in der Verwaltungsrechtspflege in der Regel dem einem Privaten gegenüberstehenden Gemeinwesen (Kölz/Häner, Rz. 128).

bb) Mit Schreiben vom 28. Juni 2000 hat der Rechtsdienst der Bildungsdirektion dem privaten Beschwerdeführer Frist angesetzt, um zu den Rekursvernehmlassungen des Volksschulamtes und der Gemeinde X Stellung zu nehmen, wovon dieser nach mehrfach erstreckter Frist am 11. September 2000 Gebrauch gemacht hat. Zu dieser Stel­lungnahme konnte sich die beschwerdeführende Gemeinde als Rekursgegnerin unbestritte­nermassen nicht mehr äussern. Gleichwohl liegt keine Gehörsverweigerung vor. Die be­schwerdefüh­rende Gemeinde hat eine solche nur insofern substanziiert, als die Vorinstanz in Bezug auf den umstrittenen Leserbrief des privaten Beschwerdeführers auf Vorbringen in der Eingabe vom 11. September 2000 abgestellt habe. Indessen hat die Vorinstanz die diesbezüglichen Darlegungen des Beschwerdeführers zwar als glaubwürdig bezeichnet (am Ende von Erw. 5. b/bb des angefochtenen Entscheids), jedoch in der Folge klar festgehal­ten, der private Beschwerdeführer habe insofern gegen eine Weisung der Schulpflege ver­stossen; nur weil sie diese Weisung, nämlich sich in der Öffentlichkeit nicht zur Oberstu­fenreform zu äus­sern, als verfassungsrechtlich problematisch gewürdigt hat, wurde in die­ser Weigerung kein (zusätzlicher) Grund für eine Kündigung gesehen. Damit erweist sich die gerügte Be­zugnahme auf erst in der Stellungnahme vom 11. September 2000 Vorge­brachtes als für den angefochtenen Entscheid bedeutungslos und liegt insofern keine Ge­hörsverweigerung vor. Von einer Verletzung des Grundsatzes der Waffengleichheit kann von vornherein keine Rede sein, nachdem der private Beschwerdeführer sowohl der antrag­stellenden Schulgemeinde als auch dem erstinstanzlich verfügenden Volksschulamt gegen­überstand.

4. a) Als weitere Gehörsverletzung rügt die beschwerdeführende Gemeinde zur Be­gründung ihres Rückweisungsantrags eine unzureichende Abklärung des massgeblichen Sachverhalts sowie die ungenügende Begründung des angefochtenen Entscheids. Die Vor­instanz habe zu wenig berücksichtigt, dass Grund der Kündigung nicht die einzelnen dem privaten Beschwerdeführer vorgeworfenen Vorkommnisse gewesen seien, sondern das über die Jahre hinweg zerrüttete Vertrauensverhältnis, wofür die beschwerdeführende Ge­meinde Beweise angeboten habe, welche die Vorinstanz unzulässigerweise nicht abge­nommen habe. Und auch in der Begründung sei sie auf die Hauptfrage, ob eine zerstörtes Vertrauensverhältnis vorliege und dies die Kündigung habe rechtfertigen können, mit kei­nem Wort eingegangen.

b) Die Vorinstanz hat zunächst die von der beschwerdeführenden Gemeinde zur Begründung der geltend gemachten Zerrüttung ihres Vertrauens beispielhaft angeführten Vorkommnisse untersucht und sie insgesamt als nicht ausreichend gewürdigt, um eine Kündigung zu rechtfertigen. Auch wenn sie nicht ausdrücklich erwogen hat, diese Vor­kommnisse liessen nicht auf einen Vertrauensbruch schliessen, so hat sie einen solchen, indem sie ihre Würdigung den in Erw. 5. a zusammengefassten diesbezüglichen Darstel­lungen der Gemeinde gegenübergestellt hat (Erw. 5. b), jedenfalls implizit verneint. Ob dieser Schluss auf einer hinreichenden Abklärung und zutreffenden Würdigung des mass­geblichen Sachverhalts beruht, wird im Folgenden zu prüfen sein, und erfordert nicht von vornherein eine Rückweisung an die Vorinstanz (§ 63 Abs. 1 und § 64 Abs. 1 VRG).

5. Im Beschwerdeverfahren bildet ein einmaliger Schriftenwechsel die Regel (§ 58 VRG). Ein weiterer Schriftenwechsel muss angeordnet werden, wenn das Verwaltungsge­richt zum Nachteil des Beschwerdeführers auf erstmals in der Beschwerdeantwort vorge­brachte tatsächliche Behauptungen abstellen oder von sich aus neu eingetretene oder bisher ausser Acht gelassene Tatsachen berücksichtigen will (RB 1983 Nr. 21, 1982 Nr. 6), sowie wenn das Gericht den Entscheid auf einen von der Vorinstanz und den Parteien bisher nicht beachteten Rechtsgrund stützen will (Kölz/Bosshart/Röhl, § 58 N. 2). Mangels solcher Gründe ist auf den von der Gemeinde beantragten zweiten Schriftenwechsel zu verzichten. Ob neben dem Beizug der vorinstanzlichen Akten weitere Beweisabnahmen erforderlich sind, wird im Zusammenhang mit den für den Vertrauensverlust der Schulpflege genannten Gründen zu prüfen sein.

6. Die beschwerdeführende Gemeinde wirft der Vorinstanz in erster Linie vor, sie sei zu Unrecht von der Anwendbarkeit der Kündigungsschutzbestimmungen des Personal­gesetzes ausgegangen.

a) Gemäss § 1 Abs. 1 PG unterstehen diesem Gesetz das Personal des Staates und seiner unselbständigen Anstalten; laut Absatz 2 gilt das Gesetz für die Lehrkräfte an Semi­naren, Mittelschulen und Berufsschulen, soweit nicht besondere Bestimmungen bestehen. Nicht unterstellt sind dem Personalgesetz somit die Volksschullehrkräfte. Auf diese findet es gemäss § 2 LPG nur Anwendung, sofern das Lehrerpersonalgesetz keine ausdrückliche Regelung enthält. Von diesem standen im Zeitpunkt der Kündigung am 14. Februar 2000 und auch bei Auflösung des Dienstverhältnisses am 15. August 2000 lediglich §§ 5, 29 und 30 lit. a und b in Kraft, nicht jedoch § 2 LPG betreffend die subsidiäre Anwendung des (allgemeinen) Personalgesetzes (Regierungsratsbeschluss vom 19. Januar 2000, OS 56, 53); die vollständige Inkraftsetzung erfolgte erst auf 1. Oktober 2000 (Regierungsratsbe­schluss vom 19. Juli 2000, OS 56, 216).

b) Dass aufgrund dieser beschränkten Anwendbarkeit des (allgemeinen) Personal­gesetzes dessen in § 18 PG geregelter Kündigungsschutz hier noch nicht gilt, hält die Vor­instanz aus Gründen der Rechtsgleichheit für stossend, und sie will ihn deshalb "in verfas­sungskonformer Auslegung des Personalgesetzes" gleichwohl anwenden.

Für eine solche "verfassungskonforme Auslegung" besteht indessen kein Spiel­raum. Anzuwenden (und nötigenfalls auszulegen) ist nicht das (allgemeine) Personalgesetz, sondern in erster Linie der auf 1. Februar 2000 in Kraft gesetzte § 29 LPG über die Über­führung (der auf Amtsdauer gewählten Lehrpersonen) ins Anstellungsverhältnis. Nach die­ser Übergangsbestimmung behalten die bei Inkrafttreten des Gesetzes gewählten Lehrper­sonen den Wahlstatus bis zum Ablauf der Amtsperiode (Abs. 1); ihr Dienstverhältnis wan­delt sich in diesem Zeitpunkt in ein Anstellungsverhältnis im Sinn des Lehrerpersonalge­setzes um, sofern das Dienstverhältnis nicht bis zum 15. Februar 2000 gekündigt wird (Abs. 2); die Bestimmungen des (allgemeinen) Personalgesetzes über die Abfindung sind auf diese Kündigungen anwendbar (Abs. 3).

Diese Übergangsregelung ist eindeutig und lückenlos. Gerade weil sie bezüglich der Abfindungen auf das (allgemeine) Personalgesetz verweist, verbietet sich die An­nahme, der Gesetzgeber habe einen Verweis auf die Bestimmungen über den formellen Kündigungsschutz von § 18 PG versehentlich unterlassen. Daran ändert nichts, dass sich laut den Erwägungen der Vorinstanz die (vollständige) Inkraftsetzung des Lehrerpersonal­gesetzes verzögert hat. Denn nach § 29 Abs. 2 LPG wandelt sich das Dienstverhältnis der gewählten Lehrkräfte erst auf Ablauf ihrer letzten Amtsdauer in ein Anstellungsverhältnis nach dem Lehrerpersonalgesetz um und richtet sich deshalb eine allfällige Kündigung, wie sie gemäss § 29 Abs. 2 LPG bis zum 15. Februar 2000 vorgenommen werden muss, jeden­falls nicht nach den für das erst später beginnende neue Anstellungsverhältnis geltenden Bestimmungen. Auch eine Schlechterstellung des beschwerdeführenden Lehrers im Ver­gleich mit dem übrigen Staatspersonal liegt nicht vor, denn § 57 Abs. 4 PG bestimmte übergangsrechtlich, dass für Arbeitsverhältnisse, die beim Inkrafttreten des Personalgeset­zes bereits gekündigt, aber noch nicht aufgelöst waren, das bisherige Recht gelte. Schliess­lich hat die Nichtanwendbarkeit von § 18 PG nicht zur Folge, dass bisher gewählte Lehr­kräfte, deren Dienstverhältnisse gemäss § 29 Abs. 2 LPG bis 15. Februar 2000 gekündigt wurden, überhaupt keinen Kündigungsschutz beanspruchen konnten. Ein solcher ergibt sich bereits daraus, dass der Staat als öffentlichrechtlicher Arbeitgeber an verfassungs­rechtliche Grundprinzipien wie das Willkürverbot, die Grundsätze der Verhältnismässig­keit, von Treu und Glauben sowie in verfahrensmässiger Hinsicht des rechtlichen Gehörs gebunden ist. Der nämliche Schutz des Arbeitnehmers hätte auch bei einer (Nicht-)Wie­der­wahl bestanden, und es bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass der Gesetzgeber im Rahmen der Überführung von Beamten- in Anstellungsverhältnisse weitergehende Garan­tien hat einräumen wollen.

Die Anwendung der Kündigungsschutzbestimmungen von § 18 PG durch die Vor­instanz erweist sich damit als rechtsirrtümlich.

7. a) Das Verwaltungsgericht hat in RB 1995 Nr. 21 den Gehörsanspruch bei einer ordentlichen Kündigung konkretisiert (E. 2). Es hielt unter anderem fest, dass an die Ge­währung des rechtlichen Gehörs bei der ordentlichen Kündigung nicht allzu strenge Anfor­derun­gen gestellt werden dürften. Anders als beim Disziplinarverfahren würden der betrof­fenen Person bei der ordentlichen Kündigung keine schuldhaften Pflichtverletzungen vor­geworfen, sondern es gäben andere objektive und triftige Gründe wie etwa mangelhafte Fähig­keiten und Leistungen den Ausschlag. Es sei in aller Regel weder angezeigt noch üblich, vor dem Aussprechen einer ordentlichen Kündigung ein eigentliches Untersu­chungsverfahren über die Qualität der Arbeitsleistung durchzuführen. Vielmehr müsse es grundsätzlich genügen, wenn eine negative Leistungsbeurteilung durch den Vorgesetzten vorliege, diese dem Betroffenen eröffnet und ihm Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben werde.

Hier wurden diese Anforderungen ohne weiteres erfüllt. Nachdem der private Be­schwerdeführer am 28. Januar 2000 Gelegenheit erhalten hatte, in die im Zusammenhang mit der beabsichtigten Kündigung zusammengetragenen Akten Einsicht zu nehmen, erhielt er am 1. Februar 2000 vor einer Delegation der Schulpflege Gelegenheit, zu den ihm vor­geworfenen Kündigungsgründen Stellung zu nehmen.

b) Soweit wie hier keine besonderen Bestimmungen gelten, richten sich die Anfor­derungen zur Begründung einer Kündigung nach § 10 Abs. 2 VRG. Bezüglich der Aus­führ­lichkeit einer Begründung lassen sich keine allgemeinen Regeln aufstellen, sondern die Anforderungen richten sich nach den Umständen des Einzelfalls und den Interessen des Betroffenen. Die Begründung einer Anordnung erscheint als angemessen, wenn sie so ab­gefasst ist, dass sich der Betroffene über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft zu geben und allenfalls in voller Kenntnis der Gründe ein Rechtsmittel zu ergreifen vermag; in diesem Sinn müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt sein, von denen sich die Behörde leiten liess und auf welche sich ihr Entscheid stützt (Kölz/Bosshart/Röhl, § 10 N. 39 mit Hinweisen).

Die dem privaten Beschwerdeführer mit Verfügung vom 22. März 2000 zugestellte Begründung ist unter den gegebenen Umständen als ausreichend zu würdigen. Unter Hin­weis auf die Vorgeschichte und die Akten wird in den Erwägungen ausgeführt, dass das Vertrauen für eine weitere Zusammenarbeit massiv gestört sei und keinerlei Anhaltspunkte für eine Besserung erkennbar seien. Sodann wird auf die massgeblichen Rechtsgrundlagen Bezug genommen, die Weiterführung des Dienstverhältnisses als unzumutbar und die Kündigung als gerechtfertigt gewürdigt. Nachdem dem privaten Beschwerdeführer die für den Vertrauensverlust der Behörde geltend gemachten Gründe am 1. Februar 2000 ausführ­lich vorgehalten worden waren, erscheint eine solche zusammen­fassende Begründung als zulässig (Kölz/Bosshart/Röhl, § 10 N. 42).

8. a) Neben der Einhaltung der Kündigungsfrist macht § 29 Abs. 2 LPG die Kündi­gung von keinen weiteren Voraussetzungen abhängig, doch hat der Staat wie erwähnt ver­fassungsrechtliche Schranken zu beachten, in materieller Hinsicht insbesondere das Will­kürverbot, die Grundsätze der Verhältnismässigkeit sowie von Treu und Glauben. Unter diesem Gesichtswinkel müssen die Gründe, die zur Kündigung Anlass geben, von einem gewissen Gewicht sein. Allerdings ist nicht erforderlich, dass sie die Fortsetzung des Ar­beitsverhältnisses als unzumutbar erscheinen lassen; es reicht aus, wenn die Weiterbeschäf­tigung des betreffen­den Angestellten dem öffentlichen Interesse, insbesondere demjenigen an einer gut funktio­nierenden Verwaltung, widerspricht (Matthias Michel, Beamtenstatus im Wandel, Zürich 1998, S. 299). Es müssen sachliche, vertretbare Gründe sein (Tobias Jaag, Das öffentlichrechtliche Dienstverhältnis im Bund und im Kanton Zürich – aus­ge­wählte Fragen, ZBl 95/1994, S. 463; RB 1995 Nr. 29 E. 1), so dass die Beendigung des Arbeitsverhältnisses nicht als Willkürakt erscheint (Hermann Schroff/ David Gerber, Die Beendigung der Dienstverhältnisse in Bund und Kantonen, St. Gallen 1985, S. 80). Nach dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit muss die Kündi­gung erstens ein geeignetes Mittel zur Problemlösung sein, muss sie zweitens in dem Sinn erforderlich sein, dass nicht weni­ger einschneidende Massnahmen wie beispielsweise eine Verwarnung ebenfalls zum Ziel führen würden, und muss drittens eine Abwägung der gegenseitigen In­teressen die Kündi­gung als gerechtfertigt erscheinen lassen (Michel, S. 301 f.). Angesichts der inhaltlichen Offenheit und Unbestimmtheit dieser Umschrei­bungen steht den Verwaltungsbehörden beim Entscheid über die Kündigung ein grosser Er­messens‑ und Beurteilungs­spielraum zu, in den auch die Rekursinstanz trotz der ihr zustehenden Zweckmässigkeitskontrolle nur mit Zurückhaltung eingreift (vgl. Michel, S. 342 f.; Schroff/Gerber S. 84).

b) Wie die beschwerdeführende Gemeinde grundsätzlich zu Recht geltend macht, ist die tiefgreifende Störung des Vertrauens in den Arbeitnehmer ein hinreichender Grund für eine Kündigung. Allerdings kann es dabei nicht bloss auf das subjektive Empfinden der die Kündigung beantragenden Behördemitglieder ankommen, sondern muss der Vertrau­ensverlust durch Verhaltensweisen des Entlassenen begründet sein, die ihn auch für Dritte als nachvollziehbar erscheinen lassen. Der Vorinstanz hat deshalb zutreffend die von der be­schwerdeführenden Gemeinde für ihren Vertrauensverlust angeführten Vorkommnisse un­tersucht und gewichtet. Sodann muss die Störung des Vertrauensverhältnisses die Ar­beits­tätigkeit des Entlassenen betreffen, etwa in der Weise, dass begründete Zweifel an der Vertrauenswürdigkeit oder bezüglich der Loyalität zum Arbeitgeber bestehen. Letztere er­fordert allerdings keine jede Kritik an der vorgesetzten Behörde ausschliessende Dienstfer­tigkeit; je anspruchsvoller die dem Angestellten übertragene Tätigkeit ist und je höher die Anforderungen bezüglich Selbständigkeit und Initiative sind, um so eher muss (und darf) die vorgesetzte Behörde von ihrem Angestellten das nachdrückliche Verfechten abwei­chender Standpunkte oder das kritische Hinterfragen ihrer Anordnungen erwarten. In be­sonderem Mass gilt dies im Schulwesen, wo der Lehrperson als pädagogischer Fachkraft eine in der Regel aus Laien zusammengesetzte Behörde vorgesetzt ist. Schliesslich muss auch eine objektiv begründete Störung des Vertrauensverhältnisses von einem Gewicht sein, welches die Kündigung als verhältnismässig erscheinen lässt.

aa) Anlässlich der Anhörung vom 1. Februar 2000 wurden dem privaten Beschwer­deführer zur Begründung des Kündigungsantrags verschiedene Vorkommnisse aus der Vergangenheit vorgehalten. Zunächst ist von einem Konflikt mit E die Rede, an welchem der private Beschwerdeführer massgeblich beteiligt gewesen sei und in dessen Folge ihm die Auflage gemacht worden sei, dass weitere Vor­kommnisse, welche die Zusammenarbeit beeinträchtigen würden, nicht mehr toleriert wür­den. Ab August 1998 habe die neue Schulpflege bezüglich der Situation an der Oberstufe eine schwierige Situation angetroffen und die Realschule habe praktisch allein auf den Schultern von F gelastet. Die Schulpflege habe in der Folge die Oberstu­fenreform an die Hand nehmen müssen; entgegen einer Ab­machung habe sich der private Beschwerdeführer an einer Informationsversanstaltung mit einem eigenen polemischen Votum zu Wort gemeldet. In der selben Sache habe er sodann entgegen einer entsprechen­den Weisung einen Leserbrief erscheinen lassen, obwohl er im Zusammenhang mit der (zunächst verweigerten) Altersentlastung wiederholt zu einer bes­seren Zusammenarbeit aufgefordert worden sei. Nach den Sommerferien (1999) habe er, nachdem er für das Leh­rerzimmer Zeitungen abonniert habe, eine Neuregelung, welche einen Beitrag der Schul­pflege an die Kaffeekasse und die Abonnements vorgesehen habe, namens des Lehrerkol­legiums schroff zurückgewiesen, obwohl ein solcher Kollegiumsbe­schluss nicht gefällt worden sei. Schliesslich habe er von Anfang an gegen das Lehrerquali­fikationssystem (LQS) heftig opponiert und sein Misstrauen gegenüber der Schulpflege zum Ausdruck ge­bracht. Er habe für seine Beurteilung ein Dossier eingereicht, das nach Umfang und Inhalt dem Beurteilungsteam nicht zugemutet werden könne und berechtigte Geheimhaltungsin­teressen der Schüler/innen verletze. Trotz mehrmaliger Ermahnung sei eine konstruktive Zusammenarbeit nicht möglich und das Vertrauen deshalb erschüttert. Die Schulpflege befürchte zudem, dass der private Beschwerdeführer den Teamgeist und den Zusammen­halt des Oberstufenteams nicht fördere, sondern vor allem auf seine alters­bedingten Privi­legien poche.

Im Antrag der Schulpflege an das Volksschulamt sind diese Vorwürfe nicht ver­mehrt oder konkretisiert worden, sondern wurde hauptsächlich darauf hingewiesen, dass wiederholte Ermahnungen zu besserer Zusammenarbeit nichts gefruchtet hätten. Auch in der Rekursvernehmlassung vom 26. Juni 2000 sind keine zu­sätzlichen Vorwürfe erhoben, sondern lediglich die früheren verdeutlicht worden. In der Beschwerdeschrift vom 3. No­vember 2000 wird erstmals geltend gemacht, auch die Schulführung des privaten Be­schwer­deführers sei nicht uneingeschränkt positiv zu bewerten, doch wird dies gleichzeitig als für das vorliegende Verfahren unmass­geblich bezeichnet. Sodann werden ihm zusätz­lich einzelne, teils länger zurückliegende Gehässigkeiten vorgeworfen. Entgegen der Dar­stellung des privaten Beschwerdeführers habe sich auch nach den Auseinandersetzungen um die Oberstufenreform die Situation an der Oberstufe nicht wieder normalisiert, was mit einem Schreiben des Lehrerkollegen F vom 25. Oktober 2000 untermauert wird, der aus­führt, ein Grund für seine Kündigung sei die "unerträgliche Situation mit A" gewesen.

bb) Selbst wenn sich alle diese Vorkommnisse so zugetragen haben, wie sie die be­schwerdeführende Gemeinde schildert, kann der Vorinstanz in Bezug auf ihre Würdigung, die Kündigung sei sachlich nicht gerechtfertigt, keine Rechtsverletzung vorgeworfen wer­den. So ist bezüglich des Konflikts über die Oberstufenreform bis heute nicht substanziiert worden, inwiefern der private Beschwerdeführer für diesen Konflikt verantwortlich ge­macht werden kann. Dass er sich entgegen einer Abmachung im Kollegium an einer In­formationsveranstaltung geäussert hat und entgegen einer Weisung der Schulpflege einen – eher harmlosen – Leserbrief verfasst hat, vermag daran nichts zu ändern. Ebenfalls ist nicht ersichtlich, inwiefern ihm das Gesuch um Altersentlastung zum Vorwurf gemacht werden kann. Mit seiner kritischen Einstellung gegenüber dem LQS steht er in der Lehrer­schaft keineswegs allein und auch in der Literatur werden vor allem bei geistigen Tätig­keiten Zweifel an der Wirksamkeit lohnwirksamer Beurteilungssysteme geäussert (Norbert Thom/Adrian Ritz, Public Management, Wiesbaden 2000, S. 308). Inwiefern die von ihm eingereichten Beurteilungsunterlagen, die, wie die Vorinstanz unwidersprochen festgehal­ten hat, den Richtlinien der Bildungsdirektion entsprachen, als Obstruktion gegen das LQS verstanden werden können, ist unerfindlich. Jedoch lässt sich aufgrund der Akten schlies­sen, dass der Umgang mit dem privaten Beschwerdeführer nicht einfach war und er den sich in letzter Zeit jagenden Neuerungen im Schulwesen nicht unbedingt offen gegenüber­stand. Auch scheint er im Lehrerkollegium nicht nur Freunde gehabt zu haben. Dies – und die ihm vorgeworfenen Gehässigkeiten – lassen den privaten Beschwerdegegner als schwierigen Mitarbeiter erscheinen, doch wird seine Vertrauenswürdigkeit als Lehrer und seine Loyalität der Schule gegenüber dadurch nicht in Frage gestellt. Zwar kann allein schon der Wunsch, sich von einem schwierigen Mitarbeiter zu trennen, ein sachlicher Grund für eine Kündigung sein. Im Fall des 60-jährigen privaten Beschwerdeführers, der seit 23 Jahren im Dienst der beschwerdeführenden Gemeinde stand und dem hinsichtlich seiner Schulführung keinerlei Vorwürfe gemacht wurden, vermögen solche Gründe nicht auszureichen und erweist sich die Kündigung zumindest als unverhältnismässig. Hingegen kann von einer missbräuchlichen Kündigung im Sinne der Tatbestände des Obligationen­rechts keine Rede sein.

c) Erweist sich eine Kündigung als nicht gerechtfertigt, so stellt das Verwaltungsge­richt dies fest und bestimmt es die Entschädigung, welche das Gemeinwesen zu entrichten hat (§ 80 Abs. 2 VRG).

Nachdem der private Beschwerdeführer nach seiner Entlassung in X unmit­telbar anschliessend in Z angestellt worden ist und der sich unrechtmässig Entlas­sene anrechnen lassen muss, was er anderweitig verdient hat (RB 1962 Nr. 58), wird zu Recht kein Ersatz von durch die Kündigung entgangener Besoldung geltend gemacht. Eine weitergehende Entschädigung nach den Bestimmungen des Obligationenrechts über die missbräuchliche Kündigung, wie sie § 18 Abs. 3 PG vorsieht, fällt mangels Anwendbarkeit dieser Bestim­mung ausser Betracht (vgl. vorn Erw. 6). Sodann lassen sich die obligatio­nenrechtlichen Vorschriften über die missbräuchliche Kündigung (Art. 336/336a OR) auch nicht auf dem Weg der Lückenfüllung anwenden (vgl. Verwaltungsgericht, 2. März 1995 [VK.94.0031], ZBl 96/1995, 382 ff.; eine gegen diesen Entscheid erhobene staatsrechtliche Beschwerde hat das Bundesgericht am 23. Oktober 1996 abgewiesen); eine solche Lücken­füllung kommt insbesondere hier nicht in Betracht, wo der vorweg in Kraft gesetzte § 29 Abs. 3 LPG ausdrücklich nur auf die Bestimmungen des (allgemeinen) Personalgesetzes über die Abfindung verweist und nicht auch auf die Kündigungsschutzbestimmungen von § 18 PG, welcher in Absatz 3 bei missbräuchlicher oder sachlich nicht gerechtfertigter Kündigung eine Entschädigung nach den Bestimmungen des Obligationenrechts vorsieht. Anzumerken ist immerhin, dass die Auffassung der Vorinstanz, wonach diese Bestimmung zu keiner Entschädigung führen könne, weil der private Beschwerdeführer in einer anderen Gemein­de wiedereingestellt worden sei, den pönalen Charakter dieser Entschädigung wohl ver­kennt (vgl. Einzelrichter der 4. Abt., 6. Dezember 2000, PB.2000.00021).

Das Rechtsmittel des privaten Beschwerdeführers ist deshalb insoweit unbegründet, als eine Entschädigung wegen missbräuchlicher oder sachlich ungerechtfertigter Kündi­gung verlangt wird.

9. Die Vorinstanz hat dem privaten Beschwerdeführer gestützt auf § 29 Abs. 3 LPG in Verbindung mit § 26 PG eine Abfindung in der Höhe von 10 Monatslöhnen zugespro­chen.

a) Gemäss § 26 Abs. 1 PG haben Angestellte mit wenigstens fünf Dienstjahren, de­ren Arbeitsverhältnis auf Veranlassung des Staates und ohne ihr Verschulden aufgelöst wird, Anspruch auf eine Abfindung, sofern sie mindestens 35jährig sind. Kein Anspruch besteht gemäss § 26 Abs. 3 PG unter anderem bei Auflösung des Arbeitsverhältnisses aus wichtigen Gründen.

Der Regierungsrat regelt die Festsetzung der Abfindung und bestimmt einen nach dem Alter abgestuften Rahmen als Richtlinie; die Abfindung beträgt höchstens fünfzehn Monatslöhne (§ 26 Abs. 4 PG). Die Abfindung wird nach den Umständen des Einzelfalls festgelegt; angemessen berücksichtigt werden insbesondere die persönlichen Verhältnisse, die Dienstzeit, der Kündigungsgrund sowie der neue Lohn, falls der oder die Angestellte weiterbeschäftigt wird (§ 26 Abs. 5 PG). Gemäss § 7 Abs. 1 lit. c der Personalverordnung vom 16. Dezember 1998 beträgt die Abfindung je nach den im Einzelfall massgeblichen Umständen ab dem 51. Altersjahr drei bis 15 Monatslöhne. Für das Personal der Verwal­tung wird die Abfindung vom Regierungsrat festgelegt; er kann diese Befugnis für Ange­stellte bis Lohnklasse 23 seinen Direktionen übertragen.

b) Die Abfindung im Sinn von § 26 PG will Staatsangestellten ab einer bestimmten Zahl von Dienstjahren, die zwar aus objektiven Gründen, aber ohne persönliches Verschul­den entlassen werden, eine gewisse Überbrückungshilfe und Anerkennung für ihre Dienst­treue gewähren und zugleich die sozialen Härten einer Kündigung mildern helfen; die Ab­findung soll auch präventiv gegen leichtfertige Kündigungen wirken (Fritz Lang; Das Zür­cher Personalgesetz vom 27. September 1998, in: Peter Helbling/Tomas Poledna [Hrsg.], Personalrecht des öffentlichen Dienstes, Bern 1999, S. 69). Entgegen der Auffassung der beschwerdeführenden Gemeinde schliesst somit der Umstand, dass der private Beschwer­deführer in einer anderen Gemeinde eine neue Stelle gefunden hat, eine Abfindung nicht von vornherein aus, ist jedoch bei der Bemessung als die Abfindung mindernd zu berück­sichtigen. Hingegen durfte die Vorinstanz die lange Dienstzeit, das langjährige schulpoliti­sche Engagement des privaten Beschwerdeführers und die Kränkung durch die angesichts des Gewichts der erhobenen Vorwürfe unverhältnismässige Kündigung als die Abfindung erhöhende Umstände berücksichtigen. Dabei liegt die Abfindung mit 10 Monatslöhnen angesichts der sofortigen Wiedereinstellung in einer anderen Gemeinde eher im oberen Bereich des Vertretbaren, jedoch angesichts aller übrigen Umstände noch innerhalb des weiten Ermessensspielraums, welcher der Verwaltungsbehörde bei der Bemessung der Ab­findung zusteht. Da die Verordnung die Festsetzung durch den Regierungsrat nur für das Personal der (kantonalen) Verwaltung vorsieht, ist die Festsetzung durch die Bildungsdi­rektion jedenfalls nicht rechtsverletzend; daran vermögen verwaltungsinterne Richtlinien nichts zu ändern und brauchen daher auch nicht beigezogen zu werden, ebenso wenig ein Amtsberichts des kantonalen Personalamts.

10. Der private Beschwerdeführer beantragt eine Erhöhung der ihm für das Rekurs­verfahren zugesprochenen Parteientschädigung von Fr. 1'000.-.

Der private Beschwerdeführer hat im Rekursverfahren keinen bezifferten Antrag auf Parteientschädigung gestellt und auch keine Zusammenstellung des entstandenen Auf­wands eingereicht. Unter diesen Umständen durfte die Vorinstanz ohne Rechtsverletzung den Vertretungsaufwand des Beschwerdeführers schätzen und gestützt auf eine solche Schätzung eine angemessene, das heisst jedenfalls keine volle, Entschädigung festsetzen. Der Vertreter des privaten Beschwerdeführers hat eine 14-seitige Rekursschrift und eine 11-seitige Replik eingereicht. Das Verfassen dieser Schriften zusammen mit Instruktion und Aktenstudium ergibt einen Stundenaufwand, der, auch wenn der für unentgeltliche Rechtsbeistände geltende Ansatz eingesetzt wird, weit über demjenigen liegt, der sich – ohne Berücksichtigung der Barauslagen – mit Fr. 1'000.- decken lässt. Die von der Vor­instanz zugesprochene Umtriebsentschädigung ist damit ermessensüberschreitend tief aus­gefallen. Andererseits hat der private Beschwerdeführer auch im Beschwerdeverfahren keine Aufzeichnungen über die aufgewendete Arbeitszeit eingereicht, sondern diese ohne weiteres Substanziieren mit 35 Stunden angegeben, weshalb auch das Verwaltungsgericht von einer Schätzung des notwendigen Aufwands ausgehen kann. Wird dieser mit maximal drei Arbeitstagen angenommen, so ergibt dies ein angemessene Entschädigung von Fr. 3000.- (MwSt inkl.) für das Rekursverfahren.

11. ...

Demgemäss beschliesst das Verwaltungsgericht:

       Die Verfahren PB.2000.00029 und PB.2000.00030 werden vereinigt;

und entscheidet:

1. a)   In teilweiser Gutheissung der Beschwerde PB.2000.00029 wird festgestellt, dass die Kündigung nicht gerechtfertigt war und wird die Parteientschädigung für das Re­kursverfahren gemäss Dispositiv Ziffer III des angefochtenen Rekursentscheids auf Fr. 3'000.- (inkl. MwSt) erhöht. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen bzw. als gegenstandslos geworden abgeschrieben.

    b)  Die Beschwerde PB.2000.00030 wird abgewiesen.

2.    ...