TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 1er septembre 2023
Composition
M. François Kart, président; M. André Jomini et M. Alain Thévenaz, juges.
Recourants
1.
A.________ à ********, représenté par B.________, à Prilly,
2.
B.________ à ********,
Autorité intimée
Service de la population (SPOP), à Lausanne.
Objet
Refus de délivrer
Recours A.________ et consort c/ décision sur opposition du Service de la population (SPOP) du 18 octobre 2022 rejetant la demande d'autorisation de séjour de A.________ et prononçant son renvoi de Suisse.
Vu les faits suivants:
A. A.________ , né le 29 mai 1976 en Gambie dont il est ressortissant, est entré en Suisse le 24 janvier 2001 et a déposé une demande d’asile sous le pseudonyme de Musa Kuroma.
Par décision du 5 juillet 2001, l’Office fédéral des migrations (ODM), actuellement le Secrétariat d'État aux migrations (SEM depuis le 1er janvier 2015), a refusé d’entrer en matière sur sa demande et prononcé son renvoi de Suisse.
B. Entre 2001 et 2009, A.________ a fait l'objet de dix-sept condamnations pour des infractions commises sur le territoire helvétique.
C. En 2006, A.________ a rencontré B.________, ressortissante suisse, née le 9 juillet 1966. Ils ont ensuite vécu ensemble au domicile de cette dernière à Prilly.
D. Le 31 mars 2010, A.________ a été refoulé en Gambie.
E. Le 18 août 2010, B.________ s'est rendue pour la première fois en Gambie.
F. Le 10 septembre 2010, l'ODM a prononcé une mesure d’interdiction d’entrée en Suisse valable jusqu’au 9 septembre 2020 à l'encontre de l'intéressé.
G. Le 12 novembre 2010, A.________ a épousé B.________ en Gambie.
Le 7 décembre 2010, l'intéressé a sollicité l’octroi d’une autorisation d’entrée, respectivement de séjour, par regroupement familial auprès de son épouse.
Par décision du 12 septembre 2011, le SPOP a rejeté la demande de A.________ en application de l'art. 63 al. 1 let. b de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers au motif qu'il avait fait l'objet des nombreuses condamnations pénales.
Cette décision a été confirmée par un arrêt de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) (PE.2011.0380 du 10 février 2012).
H. Il ressort des copies de visas de B.________ produites au dossier, qu'elle lui a rendu visite en Gambie à plusieurs reprises, aux dates suivantes:
- Du 13 avril 2013 au 11 juillet 2013.
- Du 16 novembre 2013 au 14 février 2014.
- Du 13 avril 2015 au 12 juillet 2015.
- Du 5 février 2016 au 4 mai 2016.
En février 2017, A.________ s'est installé en Italie où son épouse lui aurait rendu visite à l'occasion de séjours de quelques jours.
I. Le 16 novembre 2020, A.________ est entré à nouveau en Suisse.
J. Le 23 novembre 2020, A.________ a sollicité du SPOP l'octroi d'une autorisation de séjour par regroupement familial auprès de son épouse.
K. Par lettre du 7 janvier 2021, le SPOP a informé A.________ de son intention de lui refuser l'octroi d'une autorisation de séjour et de prononcer son renvoi de Suisse, au motif que sa demande de regroupement familial était tardive. Un délai au 8 février 2021 a été imparti à l'intéressé pour faire part de ses éventuelles remarques, lequel a finalement été prolongé au 28 mai 2021.
Le 27 mai 2021, A.________ s'est prononcé par l'intermédiaire de son conseil.
L. Par décision du 3 mai 2022, le SPOP a refusé d'octroyer une autorisation de séjour en faveur de A.________ et prononcé son renvoi de Suisse, au motif que sa demande de regroupement familial avait été déposée tardivement et qu'il ne pouvait pas se prévaloir de raisons personnelles familiales majeures au sens de l'art. 47 al. 4 de la loi fédérale sur les étrangers et l’intégration du 16 décembre 2005 (LEI; RS 142.20) .
Le 23 mai 2022, l'épouse de A.________ a formé opposition à l'encontre de cette décision.
Par courrier du 4 juillet 2022, le SPOP a requis de A.________ la production de divers documents et renseignements supplémentaires, en lui impartissant un délai au 2 août 2022.
Le 2 août 2022, A.________ et son épouse ont donné suite à la demande du SPOP, en fournissant plusieurs pièces, dont un contrat de travail daté du 23 mai 2022. Il a en outre requis l'octroi d'un délai supplémentaire pour produire un extrait de son casier judiciaire italien.
M. Par décision sur opposition du 18 octobre 2022, le SPOP a rejeté l'opposition et confirmé sa décision du 3 mai 2022.
N. Le 18 novembre 2022, A.________ (ci-après: le recourant), représenté par son épouse, a interjeté recours contre la décision sur opposition du SPOP (ci-après: l'autorité intimée) auprès de la CDAP, en concluant implicitement à son annulation et à l'octroi d'une autorisation de séjour par regroupement familial sollicitée.
Dans sa réponse du 10 janvier 2023, le SPOP a maintenu sa décision.
Invité à répliquer, le recourant s'est déterminé le 25 janvier 2023.
Dans sa duplique du 7 février 2023, l'autorité intimée a confirmé qu'elle maintenait sa décision.
Considérant en droit:
1. La décision attaquée est une décision sur opposition rendue en application de l'art. 34a de la loi du 18 décembre 2007 d'application dans le Canton de Vaud de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LVLEI; BLV 142.11). Elle n'est pas susceptible de recours auprès d'une autre autorité, si bien que le recours au Tribunal cantonal est ouvert, conformément aux art. 92 ss de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36). Déposé dans le délai de trente jours dès sa notification le recours satisfait pour le surplus aux autres conditions formelles. Il convient dès lors d'entrer en matière sur le fond (art. 95, 79 et 99 LPA-VD).
2. Le litige porte sur le refus par l’autorité intimée de délivrer au recourant une autorisation de séjour pour regroupement familial au motif que la demande serait tardive.
3. La LEI s'applique aux étrangers dans la mesure où leur statut juridique n'est pas réglé par d'autres dispositions du droit fédéral ou par des traités internationaux conclus par la Suisse (art. 2 al. 1 LEI). Ressortissant de Gambie, le recourant ne peut pas se prévaloir d'un accord entre son pays d'origine et la Suisse, de sorte que sa situation doit être examinée uniquement au regard de la LEI et de ses ordonnances d'application, ainsi qu'en vertu des garanties conférées par la Constitution et le droit international.
4. a) Selon l'art. 47 al. 1 LEI, le regroupement familial doit être demandé dans les cinq ans. Pour les enfants de plus de 12 ans, le regroupement doit intervenir dans un délai de 12 mois (al. 1). Ces délais ne s’appliquent pas au regroupement familial visé à l’art. 42 al. 2 (al. 2). Les délais commencent à courir pour les membres de la famille des ressortissants suisses visés à l’art. 42 al. 1, au moment de leur entrée en Suisse ou de l’établissement du lien familial (al. 3 let. a). Passé ce délai, le regroupement familial différé n’est autorisé que pour des raisons familiales majeures. Si nécessaire, les enfants de plus de 14 ans sont entendus (al. 4).
5. a) En l'espèce, le recourant a épousé B.________ le 12 novembre 2010 en Gambie et a sollicité l'octroi d'une autorisation de séjour par regroupement familial le 7 décembre 2010. Cette demande a été refusée par le SPOP par décision du 12 septembre 2011, décision qui a ensuite été confirmée sur recours par la CDAP par arrêt du 10 février 2012.
Il convient d'examiner si la nouvelle demande d'autorisation de séjour doit être considérée comme une demande de réexamen de la décision initiale du SPOP du 12 septembre 2011 ou comme une nouvelle demande. S'il s'agit d'une nouvelle demande, celle-ci doit respecter le délai de 5 ans de l'art. 47 al. 1 LEI, délai partant de la date du mariage.
b) Selon la jurisprudence (cf. arrêts PE.2020.0135 du 18 septembre 2020, ayant fait l'objet d'une procédure de coordination au sens de l'art. 34 du règlement organique du Tribunal cantonal du 13 novembre 2007 [ROTC; BLV 173.31.1]; PE.2020.0195 du 26 mars 2021 consid. 2b; PE.2020.0256 du 5 janvier 2021 consid. 2; PE.2020.0167 du 18 novembre 2020 consid. 2a), une demande de réexamen visant une décision à laquelle s'est substituée une décision sur recours doit en principe être déclarée irrecevable, la décision sur recours – respectivement l'arrêt du Tribunal cantonal ou du Tribunal fédéral – ne pouvant être remise en cause que par la voie de la révision (art. 100 ss LPA-VD, respectivement art. 121 ss de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF; RS 173.10]). Toutefois, la voie de la révision n'a un caractère exclusif que pour autant que la demande de "réexamen" ou reconsidération vise à remettre en cause des éléments bénéficiant de l'autorité de chose jugée, laquelle ne vaut que pour les mêmes parties, les mêmes faits et les mêmes bases juridiques. Lorsque le requérant invoque des faits nouveaux ("vrais nova"; art. 64 al. 2 let. a LPA-VD), il doit donc adresser une nouvelle demande dès lors qu'elle porte sur des éléments qui n'ont pas déjà été tranchés par une autorité de recours – à l'autorité de première instance. Le fait de soumettre à l'autorité une requête fondée sur une situation nouvelle constitue ainsi une nouvelle demande et non pas une demande de reconsidération (ou de réexamen) de la décision initiale (ATF 129 II 438; Thierry Tanquerel, Manuel de droit administratif, 2ème éd. p. 492 ch. 1425).
c) Il ressort de ce qui précède que la demande d'autorisation de séjour par regroupement familial déposée par le recourant le 23 novembre 2020, fondée sur des faits nouveaux (échéance de son interdiction d'entrée en Suisse, conclusion d'un contrat de travail), doit être considérée comme une nouvelle demande et non pas comme une demande de réexamen de la décision initiale du 12 septembre 2011. Partant, c'est à juste titre que le SPOP a constaté que cette demande, déposée plus de 10 ans après le mariage, ne respectait pas le délai fixé à l'art. 47 al. 1 LEI.
6. On relèvera encore que le recourant ne peut manifestement pas se prévaloir de "raisons familiales majeures" au sens de l'art. 47 al. 2 LEI. Sur ce point, on note que les époux n'ont pratiquement jamais fait ménage commun et qu'ils ont pourront continuer à se voir en Italie, comme ils l'ont fait ces dernières années, puisque le recourant est bénéficiaire d'un permis de séjour permanent dans ce pays.
7. Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours et à la confirmation de la décision attaquée.
Vu l'issue de la cause, les frais de justice sont mis à la charge du recourant (art. 49 al. 1 LPA-VD). Il n'y a pas lieu d'allouer des dépens (art. 55 al. 1 LPA-VD).
Par ces motifs la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision sur opposition du Service de la population du 18 octobre 2022 est confirmée.
III. Un émolument judiciaire de 600 (six cents) francs est mis à la charge de A.________ et B.________, débiteurs solidaires.
IV. Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 1er septembre 2023
Le président:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu’au Secrétariat d’Etat aux migrations (SEM).
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000 Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.