TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 16 janvier 2017
Composition
M. Alex Dépraz, président; M. Etienne Poltier, juge suppléant; M. Antoine Thélin, assesseur.
Recourants
1.
A.________ à ********
2.
B.________ à ********
3.
C.________ à ********
4.
D.________ à ******** tous représentés par Me Marc BALAVOINE, Etude Jacquemoud Stanislas, avocat, à Genève,
Autorité intimée
Commission foncière, Section II, à Lausanne
Autorités concernées
1.
Municipalité de Rougemont, à Rougemont
2.
Département de l'économie et du sport (DECS), Secrétariat général, à Lausanne
Objet
acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger
Recours A.________ et consorts c/ décision de la Commission foncière du 8 janvier 2016 relative aux transferts de propriété, respectivement constitution d'usufruit, portant sur les parcelles 1839, 1422-1 et 1422-2 de la Commune de Rougemont
Vu les faits suivants
A. A.________ est de nationalité française et réside à New York; il est marié à B.________, qui est également de nationalité française et réside à New York. Deux enfants sont issus de cette union, D.________ et C.________, toutes deux de nationalité française, la première résidant elle aussi à New York, alors que la seconde est domiciliée à Londres. D.________ et C.________ sont majeures.
B. Les époux A.________ et B.________ précités ont acquis en copropriété la parcelle n°1839 de la Commune de Rougemont, à titre de logement de vacances (ce dernier est soumis au régime de la propriété par étage). Par décision du 7 avril 1989, la Commission foncière II (CF II) a autorisé cette acquisition, qui a été inscrite au Registre foncier.
"Décision
L'autorisation sollicitée est accordée avec les conditions et charges suivantes, qui seront mentionnées d'office au Registre foncier lors du dépôt de l'acte:
a) Obligation d'affecter de manière durable l'immeuble au but pour lequel l'acquisition a été autorisée et de requérir le consentement de la Commission foncière pour toute modification de l'affectation.
[…]
e) Obligation d'aliéner l'immeuble dans un délai de deux ans s'il n'est plus utilisé par l'acquéreur.
f) Interdiction de louer à l'année."
C. a) En 2008, les époux A.________ et B.________ ont envisagé un réaménagement de leur patrimoine. On peut résumer leur projet — et ils l’ont soumis en ces termes à la CF II — de la manière suivante:
28.11.2008
A.________
B.________
C.________
D.________
Parcelle 1839
obligation d'aliéner
obligation d'aliéner
Parcelle 1422-1
1/1
Parcelle 1422-2
1/1 (prop. Commune avec D.________)
1/1 prop. Commune avec C.________)
Par décision du 8 décembre 2008, la CF II a autorisé ces opérations. Celle-ci précisait, au titre des motifs de l'autorisation:
"Acquisition d'un chalet de deux logements par deux acquéreurs distincts. Surface du terrain de 1492 m2 admise s'agissant de deux logements".
La décision poursuivait:
"L'autorisation sollicitée est accordée avec les conditions et charges suivantes, qui seront mentionnées d'office au Registre foncier lors du dépôt de l'acte:
[…]
b) Obligation d'affecter de manière durable l'immeuble au but pour lequel l'acquisition a été autorisée et de requérir le consentement de la Commission foncière pour toute modification de l'affectation.
[…}
g) Obligation d'aliéner l'immeuble dans un délai de deux ans s'il n'est plus utilisé par l'acquéreur.
h) Interdiction de louer à l'année.
Autres charges ou conditions:
Obligation de produire à la Commission foncière l'acte constitutif de la propriété par étage de deux lots et ce dans un délai au 31 mars 2009, avec les plans correspondants,
Obligation d'aliéner l'immeuble dont les requérants sont déjà propriétaires dans la Commune de Rougemont (parcelle 1839[…]) et ce au plus tard simultanément à l'acquisition ici autorisée".
D. Toutefois, la famille A.________ et B.________ a modifié ses intentions et, dans les faits, a réalisé un projet différent de celui qui avait été annoncé; on le découpe ici en deux phases.
Le 24 décembre 2008, B.________ a en effet acquis individuellement la parcelle 1422-1 de la Commune de Rougemont à titre de logement de vacances; il s'agit de l'un de des deux lots du chalet Fleur de Lys, soumis au régime de la propriété par étage (il comprend 750 millièmes de l'immeuble).
Simultanément, D.________ a acquis individuellement (et non avec sa sœur) la parcelle 1422-2, de la même commune, à titre de logement de vacances; il s'agit du second lot du chalet en question (il comprend 250 millièmes de cet immeuble).
En d'autres termes, en lieu et place d'une acquisition en propriété commune de la parcelle 1422-2 par D.________ et C.________, D.________ est devenue propriétaire unique de la parcelle 1422-2. Par ailleurs, la parcelle 1839 a été transférée dans la propriété de C.________ ; à l’issue de cette deuxième étape, la situation peut se résumer comme suit:
30.12.2008
A.________
B.________
C.________
D.________
Parcelle 1839
1/1
Parcelle 1422-1
1/1
Parcelle 1422-2
1/1