Raccomandata
Incarto n. 32.2007.39 BS/td
Lugano 18 gennaio 2008
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il vicepresidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 26 gennaio 2007 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 13 dicembre 2006 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto, in fatto
1.1. RI 1, classe 1966 e da ultimo professionalmente attivo quale operaio addetto alla spedizione, nel mese di aprile 2003 ha presentato una richiesta di prestazioni AI indicando, quale danno alla salute, un’ernia discale e problemi cronici alla colonna vertebrale (doc. AI 3). Come risulta dal rapporto 6 maggio 2003 del suo medico curante, l’assicurato soffre di una lombalgia cronica su ernia discale L5-S1 e morbo di Scheuermann con discopatia L2-L3 e L3-L4 (doc. AI 8).
1.2. Eseguite le opportune verifiche del caso, l’Ufficio AI ha disposto una riformazione professionale dell’assicurato quale odontotecnico (doc. AI 30-1, 44-1). A seguito delle difficoltà di natura medica nell’esecuzione dell’iter formativo (cfr. rapporto 4 marzo 2005 della consulente in integrazione professionale [in seguito: consulente]; doc. AI 51), l’amministrazione ha ordinato una valutazione EFL (effettiva capacità funzionale) eseguita presso la Clinica __________ di __________ (doc. AI 53-1).
Tenuto conto dei risultati di tale valutazione (doc. AI 55), nonché del rapporto intermedio della consulente (doc. AI 61), con comunicazione 4 agosto 2005 l’Ufficio AI ha ordinato un periodo di osservazione dell’assicurato nel settore dell’ufficio presso il CFPS (Centro formazione, professionale e sociale a Gerra Piano) (doc. AI 62). Avendo quest’ultimo, dopo tre settimane di stage, presentato un certificato medico attestante una piena inabilità lavorativa, la consulente ha chiesto che il progetto integrativo venisse sottoposto allo specialista curante per un parere medico (doc. AI 71), ciò che avvenuto con rapporto 12 gennaio 2006 da parte del dr. __________ (doc. AI 83-5).
Ritenendo il SMR (Servizio medico dell’AI) opportuna una valutazione fisiatrico-reumatologica (doc. AI 84-1), l’Ufficio AI ha incaricato il dr. __________ di eseguire una perizia (doc. AI (doc. AI 86-1), il quale, con rapporto 24 aprile 2006, ha attestato che l’assicurato presenta ancora una capacità lavorativa del 100% nell’esercizio di attività confacenti al danno alla salute (doc. AI 99). Negata inoltre dal SMR, con nota 6 ottobre 2006 (doc. AI 117), la presenza di una patologia extra-somatica - nonostante che con rapporto 18 settembre 2006 la psichiatra curante, dr.ssa __________, avesse sostenuto un’inabilità lavorativa del 50% a causa di una sindrome mista ansioso-depressiva (doc. AI 115) -, con rapporto di fine sorveglianza 25 ottobre 2006 la consulente ha determinato, mediante il raffronto dei redditi, un grado d’invalidità del 24% escludendo nel contempo la prosecuzione di una riformazione professionale (doc. AI 120-1).
Di conseguenza, con decisione 13 dicembre 2006, preavvisata il 10 novembre 2006, l’Ufficio AI ha negato il diritto alla rendita ed a misure d’ordine professionale (doc. AI 131).
1.3. Mediante il presente tempestivo ricorso l’assicurato, per il tramite dell’avv. RA 1, ha contestato la menzionata decisione amministrativa, postulandone l’annullamento ed il conseguente riconoscimento del diritto ad una mezza rendita d’invalidità. In sintesi egli ha contestato la valutazione peritale del dr. __________, censurando inoltre la mancata presa in considerazione di una patologia psichica, a sua detta, invalidante. In via eventuale, il ricorrente ha chiesto l’esecuzione di una perizia giudiziaria volta ad accertare il carattere invalidante dell’affezione sia fisica che psichica. Le singole motivazioni verranno esposte, per quanto necessario, nei considerandi di diritto.
Il 1° febbraio 2007 il ricorrente ha trasmesso un’ulteriore rapporto della psichiatra curante (IV).
1.4. Con risposta di causa l’Ufficio AI, sottoposto il nuovo documento al vaglio del proprio servizio medico, ha postulato la reiezione del ricorso, confermando sia la valutazione peritale che l’assenza di un danno alla salute psichico.
1.5. Con scritto 16 marzo 2007 il ricorrente ha presentato le proprie osservazioni in merito alla presa di posizione del SMR.
in diritto
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).
Nel merito
2.2. Il 1° gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).
Occorre qui rilevare che per quanto riguarda le norme di diritto materiale, in assenza di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono determinanti quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie che esplica degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid. 1).
Dal momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante è realizzato antecendemente al 1° gennaio 2008, le modifiche della 5.a revisione della LAI non sono applicabili. Ne consegue che gli articoli della LAI citati in seguito fanno riferimento al tenore valido sino al 31 dicembre 2007.
2.3. Oggetto del contendere è sapere se l’assicurato ha diritto ad una rendita d’invalidità.
2.4. Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
Secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non si tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
2.5. Perché un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (STFA 26 agosto 2004 nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352, 122 V 160; Meyer‑Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989, p. 31; DTF 125 V 352; Pratique VSI 2001 p. 108, 1997 p. 123; STFA 18 marzo 2002 nella causa M., I 162/01). A proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa il TFA (Tribunale federale, dal 1° gennaio 2007) ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA 14 aprile 1998 nella causa O.B.; STFA 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24 dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p. 329 e 332; ZAK 1986 p. 189). In un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo il l'Alta Corte questo servizio non può essere considerato parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in particolare considerazione gli interessi specifici dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. 22 maggio 1995 in re A. C; cfr. anche DTF 123 V 178; Pratique VSI 2001 p. 110). Nell'ambito del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze severe (DTF 122 V 157).
Per quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 e S., U 330/ 01; DTF 125 V 353; Pratique VSI 2001 p. 109; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, 1997, p. 230).
Se vi sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 e S., U 330/01).
2.6. Nel caso in esame, l’Ufficio AI ha ordinato una perizia a cura del dr. __________.
Nel referto 24 aprile 2006 il citato specialista in reumatologia, letta la documentazione presente nell’inserto e dopo aver proceduto alla consueta anamnesi, ha diagnosticato una sindrome lombospondilogena cronica bilaterale, attualmente a destra, in discopatie lombari plurisegmentarie, esisti da morbo di Scheuermann, disturbi statici del rachide e decondizionamento muscolare. Sulla base dell’esame clinico, il perito ha ritenuto l’assicurato pienamente abile nelle attività rispettose dei limiti funzionali indicati nell’allegato. Specificatamente egli ha evidenziato:
" Come macellaio giudico l'assicurato abile al lavoro sull'arco di una giornata lavorativa normale, ma con una diminuzione del rendimento del 50%, dal 13.11.2002, trattandosi di un'attività svolta prevalentemente in posizione eretta, con necessità di anteflessione e torsione del tronco e che implica il sollevamento di carichi pesanti.
Come magazziniere, attività svolta in posizione eretta, con necessità di sollevare carichi fino a 20 kg, abbassarsi e rialzarsi, giudico l'assicurato abile al lavoro sull'arco di una giornata lavorativa normale, ma con una diminuzione del rendimento del 50%, dal 13.11.2002.
Come odontotecnico, lavoro svolto quasi esclusivamente in posizione seduta, giudico l'assicurato abile al lavoro sull'arco di una giornata lavorativa normale, ma con una diminuzione del rendimento del 30%, a partire dal 13.11.2002.
Come impiegato d'ufficio, avente la possibilità di variare la posizione della colonna vertebrale, senza necessità di anteflessione e rotazione del tronco, senza sollevamento di carichi pesanti, giudico l'assicurato abile al lavoro nella misura del 100% con un rendimento massimo al 100%, dal 13.11.2002." (Doc. AI 99)
Il ricorrente contesta la valutazione della capacità lavorativa operata dal perito, facendo riferimento al rapporto 12 gennaio 2006 del dr. __________, il quale, come detto (cfr. consid. 1.2), era stato interpellato dall’Ufficio AI per una presa di posizione in merito alla riformazione professionale intrapresa dal ricorrente. Valutando la riqualifica come improbabile e destinata al fallimento, il reumatologo curante aveva comunque specificato che “per quanto riguarda un’attività lavorativa medio-leggera, anche non di tipo qualificato, vi sarebbe una capacità lavorativa residuale nella forma del 50-80% a secondo del tipo di attività da svolgere. In particolar modo si dovrà porre attenzione al fatto che il paziente eviti di mantenere delle posizioni statistiche prolungate, con la parte superiore del corpo leggermente piegata in avanti, svolga dei lavori prettamente di tipo sedentario e debba alzare dei pesi tra i 5-15 kg ripetutamente” (doc. AI 83-6).
Orbene, da un attento esame degli atti, questo TCA non intravede una discrepanza tra le valutazioni del perito, dr. __________, e lo specialista curante, dr. __________. Entrambi i medici concordano sulle limitazioni funzionali, ossia la necessità di evitare posture statiche sedute e di flessione in avanti della parte superiore per un periodo prolungato, come pure il sollevamento di carichi pesanti. Certo che di primo acchito appare alquanto singolare che, nell’attività d’impiegato d’ufficio, il perito valuti una piena abilità lavorativa, tenuto conto che si tratta generalmente di un’attività sedentaria. Tuttavia il dr. __________ ha puntualizzato che in quel genere di lavoro l’assicurato deve avere la possibilità di variare la posizione, altrimenti, come indicato dallo stesso per quel che concerne la professione prettamente sedentaria di odontecnico, sussiste una diminuzione di rendimento del 30%. Questa conclusione collima sostanzialmente con quanto sostenuto dal reumatologo curante, il quale, va ricordato, ha ritenuto una capacità lavorativa massima dell’80% in attività medio-leggere.
Non va poi dimenticato che, a conclusione della valutazione della capacità funzionale (EFL), nel rapporto 17 maggio 2005 la Clinica __________ di __________ aveva ritenuto esigibili durante tutto il giorno attività leggere, rilevando che “ secondo i risultati scaturiti dal test, la capacità di carico si situa in generale nell’ambito di un’attività leggera, a condizione che si tratti di un’attività con posizioni alternate (seduto-in piedi). Da evitare sono lavori in piedi con tronco flesso in avanti” (doc. AI 55-2).
Va inoltre rilevato che, con rapporto 9 giugno 2006, l’orientatore professionale ha individuato diverse attività rispettose dei noti limiti funzionali dell’assicurato, non particolarmente qualificate. In particolare egli ha evidenziato:
" Sulla base di quanto sopra, rispondiamo alla questione posta dalla CIP indicando le seguenti attività esigibili che, sulla base delle informazioni in nostro possesso, riteniamo compatibili con lo stato di salute dell'assicurato, quindi con CL del 100% sull'arco dell'intera giornata e con resa del 100%:
- impiegato d'ufficio
salvo per le attività "specializzate" (p.es. esclusivamente lavoro di verifica di fatture con inserimento dei dati in sistema informatico), l'attività di impiegato d'ufficio non comporta posizioni costrittive particolari, non richiede di norma di dover sollevare carichi superiori ai 10 kg e soprattutto permette di variare spesso la posizione (p. es. seduta o in piedi per rispondere al telefono, seduta e in piedi con l'ausilio di tavolo sollevabile per l'elaborazione di documenti con il computer, possibilità di spostarsi per andare a fare fotocopie/ritirare la posta/piccole consegne,…). L'A può alternare le attività da svolgere in modo da adattarle alle sue necessità.
- attività come aiuto venditore non qualificato in un chiosco/piccolo negozio/edicola
anche per questa professione l'attività può venir svolta sia da seduto sia in piedi, con possibilità di alternanza e senza posizioni costrittive. Il "carico" maggiore è rappresentato dalla consegna alla mattina dei pacchi di giornali che però l'A può spostare facilmente aprendo il pacco e suddividendo quindi il peso come meglio gli aggrada o utilizzando degli agevolatori come p. es. un carrellino
altre attività con la medesima resa e CL:
- controllore della qualità in fabbrica o azienda
- addetto alla sorveglianza (p. es. guardiano di musei, verifica
accesso di cantieri e/o edifici per controllo di persone e cose,…)
- operatore CNC
- lavori semplici di archiviazione elettronica (bisogna eslcusivamente
mostrare/istruire all'A come utilizzare l'Hardware e il Software
dedicati)
- lavori di fabbrica leggeri (p.es. Alprose)." (Doc. AI 103)
Infine, il rapporto 15 gennaio 2007 del dr. __________ allegato al ricorso non inficia la valutazione peritale. Segnatamente, il citato specialista in neurochirurgia ha ritenuto il progetto di riqualifica professionale dell’assicurato quale odontotecnico non corrispondente alle condizioni fisiche indicate nel suo precedente rapporto 12 agosto 2003 allestito per conto dell’Ufficio AI, richiedendo la citata attività una prolungata permanenza in posizione seduta. Determinante per la causa in esame è invece l’accertamento della residua capacità lavorativa in attività adeguate, rispettose delle limitazioni del ricorrente, questione che è stata ampiamente e pertinentemente affrontata in sede peritale. Il dr. __________, facendo riferimento al suo precedente rapporto del 2003, ha in seguito osservato che la problematica lombare degenerativa non è stata più seguita sul piano clinico (doc. D), circostanza non rilevante ai fini della presente vertenza.
In conclusione, alla perizia del dr. __________ va prestata adesione, motivo per cui, richiamato l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551 e 572), è da ritenere dimostrato con il grado della verosimiglianza preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali (DTF 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti ivi citati, 115 V 142 consid. 8b, 113 V 323 consid. 2a, 112 V 32 consid. 1c, 111 V 188 consid. 2b) che, almeno sino al momento della decisione contestata, l’assicurato, a seguito del danno alla salute fisico, presenta una piena abilità al lavoro in attività adeguate rispettose dei limiti funzionali esposti in perizia.
2.7. Altro oggetto del contendere è la questione legata alla componente psichica dell’assicurato.
Durante la procedura amministrativa egli ha prodotto un rapporto datato 15 settembre 2006 della dr.ssa __________ redatto a seguito di una valutazione psicodiagnostica eseguita il 23 agosto 2006. Nel dettagliato referto la succitata specialista in psichiatrica e psicoterapia, esposta l’anamnesi, ha proceduto all’esame dello stato psichiatrico diagnosticando una sindrome mista ansioso depressiva (ICD 10- F.41.2). Escludendo, dal punto di vista psichiatrico, la possibilità di una riformazione professionale, essa ha evidenziato:
" Dal profilo psichiatrico, al momento attuale il paziente presenta sicuramente un'incapacità lavorativa del 50%: si esclude comunque l'esecuzione di una qualsiasi attività lavorativa in un tempo superiore, in quanto a causa della sintomatologia depressiva presentata e dai disturbi cognitivi il paziente non è in grado di dare coerenza e continuità ad un'attività lavorativa superiore al 50%.
Dal profilo prettamente psichiatrico appare controindicato spingere il paziente verso un progetto di riformazione professionale per il quale non ha al momento né le risorse né la possibilità psichiche per poterlo attuare.
Spingerlo in tale direzione non fa infatti altro che peggiorare lo stato depressivo in particolare il sentimento di scarsa autostima, (per continui fallimenti dei progetti intrapresi) si peggiora inoltre l'aspetto ansioso nel senso di amplificare le preoccupazioni per il proprio futuro.
Sarebbe da valutare invece la possibilità di mettere il paziente a beneficio di una mezza rendita d'invalidità per 1 anno, considerando l'incapacità lavorativa al 50% di media durata e rivalutarlo dopo tale periodo per vedere se è possibile un recupero effettivo della sua capacità lavorativa a tempo pieno." (Doc. AI 115)
Con nota 6 ottobre 2006 il SMR ha preso posizione in merito al succitato rapporto:
" Prendiamo atto di quanto riferito dalla dr.ssa __________ ed in merito all'incidenza di quanto esposto sulla capacità lavorativa a nostra volta consideriamo che:
come la stessa dr.ssa __________ certifica si tratta di una sindrome ansioso-depressiva i cui sintomi non sono così evidenti da giustificare una diagnosi di stato ansioso o depressivo se considerati separatamente.
Siamo quindi di fronte ad una patologia di tipo reattivo, e non implicante una patologia psichiatrica maggiore, per la quale è esigibile uno sforzo di volontà di normale entità per superare le difficoltà incontrate.
Ne consegue che la valutazione della IL giustificata dalla medesima dottoressa ha un carattere transitorio e non duraturo, sul cui giudizio pesa la finalizzazione, del tutto arbitraria, alla concessione di una rendita d'invalidità per un anno; questo non rientra né nei miei né nei suoi compiti, a noi spetta di valutare l'entità di un danno alla salute di tipo duraturo che attraverso gli opportuni calcoli potrebbe portare ad un grado di invalidità con quel che ne consegue.
Non è evidentemente questo il caso, restano pertanto valide le considerazioni precedenti in merito al grado di capacità lavorativa, il problema psichiatrico è superabile con un esigibile atto di volontà nell'affrontare la situazione personale dell'assicurato." (Doc. AI 117)
Premesso quanto sopra, non si vede il motivo per cui il medico SMR sostenga che si tratti di una patologia di carattere reattivo, transitorio e quindi non duraturo. Tant`è che dal certificato 30 gennaio 2007 della stessa psichiatra curante, prodotto con il ricorso, si evince che il ricorrente è ancora in terapia (doc. E). Inoltre, lo stesso SMR non spiega il motivo per ritenere esigibile da parte dell’assicurato un “atto di volontà nell’affrontare la situazione personale” tale da considerare il “problema psichico superabile”, senza nemmeno averlo visitato. Certo che la proposta della psichiatra curante di porre il proprio paziente al beneficio di una mezza rendita d’invalidità per un anno e successivamente riesaminare la situazione non può essere condivisa. Infatti, come visto al consid. 2.4., il diritto a percepire una rendita d’invalidità si basa su una valutazione medica ed economica e non può assurgere a mezzo terapeutico.
Infine, con riferimento alla nota 1° marzo 2007 del SMR, conformemente alla Decima revisione della Classificazione internazione delle sindromi e dei disturbi psichici e comportamentali, allestita dall’OMS, la classificazione di sindrome mista ansioso-depressiva (ICD 10 – F 41.2) viene utilizzata se i sintomi dell’ansia e della depressione sono contemporaneamente presenti, ma né gli uni né gli altri sono così evidenti da giustificare una diagnosi se considerati separatamente. Tuttavia, se da una parte il citato servizio medico sostiene che, quale conseguenza diretta di questa classificazione, “difficilmente una sindrome mista ansioso-depressiva giustifica una inabilità lavorativa qualsiasi” (doc. VIbis) senza spiegarne esaurientemente il motivo, dall’altra va ricordato quali sono i criteri giurisprudenziali affinché il danno alla salute psichico possa essere considerato invalidante. Occorre che lo stesso sia di gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 p. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 p. 180; ZAK 1984 p. 342, 607 ; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 2003, p. 128).
L’Alta Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:
" (…) Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid. 1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 30 giugno 2004 nella causa W., I 166/03, consid. 3C)."
Ritornando al caso in esame, confrontato con un rapporto di una specialista in psichiatria e psicoterapia, l’Ufficio AI avrebbe dovuto procedere ad un esame approfondito della situazione extra-somatica del ricorrente. Le argomentazioni addotte dal SMR, per escludere la presenza di una patologia psichiatrica invalidante, non sono infatti convincenti.
Per questi motivi, visto quanto precede, annullata la decisione contestata, gli atti sono da rinviare all’amministrazione affinché valuti, mediante l’espletamento di una perizia specialistica, l’aspetto psichiatrico del ricorrente in relazione alla sua capacità lavorativa. In esito a tale accertamento, l'amministra- zione procederà ad una valutazione globale dell’incapacità lavorativa, tenendo conto della perizia reumatologica del dr. __________, e si pronuncerà nuovamente sul diritto a prestazioni dell’assicurato.
Occorre infine qui rilevare che, secondo la giurisprudenza del TFA, per determinare il grado di inabilità lavorativa di un assicurato che soffre di diverse patologie non si devono semplicemente sommare le singole valutazioni, bensì si deve far capo ad un giudizio globale che scaturisce dopo ponderata discussione plenaria fra tutti gli esperti interessati; l'Alta Corte ha inoltre osservato che la questione a sapere se i singoli gradi di inabilità si possano sommare e se del caso in quale misura è una problematica squisitamente medica, che di principio il giudice non rimette in discussione (cfr. STFA del 4 settembre 2001 nella causa D, I 338/01 pubblicata in RDAT 2002 I no. 72 pag. 485). In una sentenza inedita del 19 agosto 2005 nella causa D. (I 606/03) lo stesso TFA ha inoltre precisato che il giudizio sul grado complessivo dell’incapacità lavorativa va di regola eseguito nell’ambito di una perizia.
2.8. Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della vertenza, le spese per fr. 200.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. Il ricorso è accolto ai sensi dei considerandi .
§ La decisione su opposizione 13 dicembre 2006 è annullata.
§§ Gli atti sono rinviati all’Ufficio AI affinché proceda agli accertamenti di cui al consid. 2.7.
2. Le spese di procedura di fr. 200.-- sono poste a carico dello dell’Ufficio AI, il quale verserà al ricorrente fr. 1’500.-- di ripetibili (IVA inclusa).
3. Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il vicepresidente Il segretario
Raffaele Guffi Fabio Zocchetti