Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 11.10.2016 R 2016 11

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI R 16 11 5. Kammer Vorsitz Meisser Richter Audétat, Racioppi Aktuar Gross URTEIL vom 11. Oktober 2016 in den verwaltungsrechtlichen Streitsachen A._____ sel., und B._____, alle vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Werner Marti, Beschwerdeführer gegen Gemeinde X._____, vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Duri Pally, Beschwerdegegnerin und C._____, vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Benno Burtscher, Beschwerdegegner betreffend Baueinsprache

- 2 - 1. Am 3. Juni 2015 ging beim Bauamt X._____ das Gesuch von C._____ um Erstellung eines Zweifamilienhauses in X._____, D._____, auf Parzelle 1764, ein. Parzelle 1764 liegt in der W2 und weist eine Grundstücksfläche von 592 m² auf. Die zur Verfügung stehende BGF beträgt 266.40 m². Das eingereichte Projekt konsumiert 257.82 m² BGF. Somit verbleibt gemäss Baugesuch eine BGF von 8.58 m² als Reserve. 2. Parzelle 1764 grenzt im Norden an die Via D._____. Südlich verläuft die Via E._____. Parzelle 1764 soll einerseits verkehrsmässig von der Via D._____, also von Norden her, auf ein auf der Nordwestseite des projektierten Gebäudes geplantes Parkdeck für einen Abstellplatz sowie über Parzelle 507 und zu einem kleinen Teil über Parzelle 1445 zur Via E._____ erschlossen werden. Die südliche, untere Erschliessung ist für zwei im Südosten in einer Unterniveaugarage auf Parzelle 1764 geplante Autoeinstellplätze bestimmt. 3. Dagegen erhoben A._____, verstorben am 3. November 2014, vertreten durch den Sohn einerseits und B._____ anderseits (STW-Eigentümer auf Parzelle 1559 und Miteigentümer von Parzelle 1660) am 29. Juni 2015 Einsprache. 4. Am 31. August 2015 beantragte C._____ u.a., auf die Einsprache von A._____ sei nicht einzutreten. Im Übrigen sei die gegen sein Bauvorhaben erhobene Einsprache abzuweisen. 5. Am 9. November, mitgeteilt am 4. Dezember 2015, wies die Gemeinde X._____ die Einsprache, soweit sie darauf eintrat, ab und bewilligte das Baugesuch. Der Nachweis, dass der Sohn von A._____ sel. (nachfolgend F._____) berechtigt sei, den Nachlass bzw. die Erbengemeinschaft zu vertreten oder allenfalls in eigener Sache als STW-Eigentümer von Parzelle 1559

- 3 aufzutreten, sei bis anhin nicht erbracht worden. Jemand, der tot sei, könne nicht legitimiert sein. Deshalb könne hier auf die Einsprache der verstorbenen A._____, vertreten durch deren Sohn, nicht eingetreten werden. Betreffend Erschliessung der Bauparzelle werde gerügt, diese müsste nicht über Parzelle 507 zur Via E._____, sondern über die Via D._____ erschlossen werden. Die Neigung der Strasse über Parzelle 507 betrage mehr als 12 % und führe zu Lärmbelastungen. Sie genüge nicht, weil sie unübersichtlich und zu schmal und zu stark geneigt sei und weil es sich nur um ein vertraglich begründetes Wegrecht handle. Es gebe aber keine Verpflichtung der Gemeinde, Parzelle 1764 über die Via D._____ zu erschliessen. Eine strassenmässige Erschliessung von Parzelle 1764 über Parzelle 507 sei nicht per se unzulässig. Die Erschliessung sei rechtlich gesichert, weil eine entsprechende Grunddienstbarkeit zugunsten von Parzelle 1764 und zulasten von Parzelle 507 bestehe. Ob die Zufahrt auch tatsächlich genüge, hange von der beanspruchten Nutzung und anderseits von den massgeblichen örtlichen Umständen ab. Die VSS-Norm-en könnten bei der Beurteilung des Ausbaugrades für eine hinreichende Zufahrt als Entscheidungshilfe beigezogen werden, stellten aber nur Richtlinien dar. Ihre Anwendung müsse vor den allgemeinen Rechtsgrundsätzen, insbesondere der Verhältnismässigkeit, standhalten. Seien Erschliessungsstrassen bereits vorhanden, dürfe eine Bewilligung für eine Neubaute nur dann mit der Begründung der ungenügenden Erschliessung verweigert werden, wenn die zur Verfügung stehende Strasse den neu zu erwartenden Verkehr offensichtlich nicht aufzunehmen vermöge (polizeilicher Notstand). Hier gehe es nicht um eine neue, sondern um eine bestehende Strasse. Sie solle lediglich ein Zweifamilienhaus erschliessen, was zwar zu zusätzlichen Fahrbewegungen führe. Die Strasse sei jedoch auf ein minimales Verkehrsaufkommen ohne Durchgangsverkehr beschränkt. Art. 12 Abs. 2 BG beziehe sich auf offene Garagenrampen, nicht aber auf eine Zufahrtsstrasse. Weil die Zufahrtsstrasse nur zwei Abstellplätze in

- 4 der Tiefgarage erschliesse, sei die geltend gemachte Lärmbelastung unbegründet. Die bestehende Strasse genüge als hinreichende Zufahrt. Die Einsprecher machten weiter geltend, gegenüber Parzelle 1641 müsse das Bauprojekt den kleinen Grenzabstand von 4 m in der W2 einhalten. Die Südwestfassade inkl. Parkdeck als längste Fassade sei die Hauptfassade. Beim Parkdeck handle es sich aber nicht um ein Gebäude, weswegen dieses nicht zur Gebäudelänge hinzugerechnet werden müsse. Die grössere Seite des kleinsten, das Gebäude begrenzenden Rechtecks sei die Südostfassade mit 11.95 m und nicht die Südwestfassade mit 10.45 m. Somit sei die Südostfassade die Hauptfassade. Die Hauptwohnräume seien zudem nach Südosten ausgerichtet. Die Südwestfassade erscheine wegen der kleinen und geringen Anzahl Fenster nicht als Hauptfassade. Der Abstand von der Südwestfassade zu Parzelle 1641 betrage 4.01 m, womit der kleine Grenzabstand von 4 m hier eingehalten sei. Gegenüber Parzelle 1660 sei nach Auffassung der Einsprecher der Grenzabstand verletzt, da ein Grenzbaurecht nur an der parallel zur Via D._____ verlaufenden Grenze, nicht jedoch an der Südwestgrenze, bestehe. Diese Grenze verlaufe schräg zur Via D._____. Das Parkdeck sei eine Mauer, welche einen Teil der Gebäudehülle darstelle, weswegen mit Errichtung des Parkdecks der Grenzabstand hier unterschritten werde. Die Vertiefung zwischen der Via D._____ und dem gewachsenen Terrain sei hier indessen als Folge der Nivellierung der neuen Zufahrtsrampe mittels Aufschüttungen aufgefangen worden. Beim Parkdeck, welches das gewachsene Terrain überrage, handle es sich somit um eine Terrainveränderung in Form einer Aufschüttung. Diese werde gegen die benachbarte Parzelle 1660 mit einer Mauer abgeschlossen. Diese, Parzelle 1660 zugewandte und das Parkdeck umschliessende Mauer sei damit nicht Teil der Gebäudehülle, sondern eine hinterfüllte Mauer (Futtermauer). Futtermauern dürften an der Grenze errichtet werden, soweit sie nicht höher als 1 m seien, bei Mehrhöhe sei ein Grenzabstand im Ausmass der Mehrhöhe, maximal 2.5 m, einzuhalten. Im konkreten Fall liege die hinterfüllte Mauer

- 5 beim massgebenden Grenzpunkt 1.28 m über dem gewachsenen Terrain, weshalb sie hier einen Grenzabstand von 0.28 m einhalten müsse. Sie halte dort einen Grenzabstand von 0.3 m ein. Bis zum Anschluss an die Via D._____ sei die Futtermauer nicht höher als 1 m. Die Gebäudehöhen seien an den Eckpunkten 1, 2, 3, 4 und 5 zu messen. Eckpunkt 2 sei nur als "Gebäudenebenecke" zu qualifizieren, da er auf die Höhe des Firstes zu liegen komme. Für die Bemessung der Firsthöhe gebe es eine eigene Definition (Art. 49 Abs. 2 i.V.m. Art. 45 BG). Damit sei die maximal zulässige Gebäudehöhe von 7.5 m (Art. 49 Abs. 1 BG und Art. 45 [Zonenschema]) eingehalten. Sie wäre es gar dann, wenn Eckpunkt 2 auch berücksichtigt würde. Vor der Autoeinstellhalle befinde sich aber keine Gebäudehauptecke, weswegen dieser Bereich für die Berechnung der Gebäudehöhe nicht massgebend sei. Die Tiefgaragenfassade rage tatsächlich mehr als 1.6 m über das abgegrabene Terrain hinaus, weswegen eine Teilfläche des Ski-/Veloraums mit einer Raumtiefe von 4 m zur BGF zu zählen sei. Damit sei zusätzlich eine Fläche von 10.69 m² als BGF-pflichtig zu berücksichtigen. Die Nutzungsreserve gemäss Baueingabe betrage 8.56 m² BGF, somit resultiere als Zwischenresultat eine Übernutzung von -2.11 m². Indessen könne die Fläche im DG, wo die Treppe in das OG führe, von der BGF in Abzug gebracht werden. Diese Fläche sei fälschlicherweise zweimal im OG und im DG angerechnet worden, dürfe aber nur einmal angerechnet werden. Im Zweifamilienhaus seien drei Treppen vorgesehen, wobei die erste Treppe dem UG, die zweite dem EG und die dritte Treppe dem OG anzurechnen sei. Daraus folge, dass die Fläche im DG, wo die in das OG führende dritte Treppe nochmals abgebildet sei, nicht ein zweites Mal an die BGF des DG angerechnet werden dürfe. Sie sei schon dem OG zugerechnet. Die zu viel angerechnete Fläche betrage ca. 3.5 m², womit letztlich eine BGF- Reserve von 1.39 m² bestehe. Das Parkdeck inklusive Aussentreppe sei kein Gebäude, weswegen es bei der BGF nicht zu berücksichtigen sei.

- 6 - Auf Parzelle 507 existiere ein Bauverbot. Der jeweilige Eigentümer dieser Parzelle dürfe auf einer im Situationsplan bezeichneten Fläche keinerlei Hochbauten errichten. Indessen rage an dieser Stelle keine Baute über das gewachsene Terrain hinaus, auch nicht die Tiefgarage, und diese habe mithin keine Einwirkung auf Parzelle 1559. Die Tiefgarage könne deshalb wie eine unterirdische Baute betrachtet werden. Es könne hier nicht davon gesprochen werden, dass die zivilrechtliche Bauberechtigung zufolge Verletzung des Bauverbots offensichtlich fehle. Damit sei auf diese Rüge nicht einzutreten. Der Gemeindevorstand trat auf die Einsprache von A._____., vertreten durch F._____, nicht ein. Die Einsprachen von B._____ und der Erbengemeinschaft G._____ sel., wies er ab. Gleichzeitig bewilligte er das Baugesuch unter Auflagen und Bedingungen. Für die drei Pflichtparkplätze verfügte er, dass diese nur als Parkplätze für die entsprechenden Wohnungen genutzt werden dürften. Zwei Parkplätze befänden sich im UG, einer im DG auf einer offenen Rampe. Diese Eigentumsbeschränkung sei im Grundbuch anzumerken. Zudem verfügte der Gemeindevorstand, dass das ganze Haus dauernd als Haupt- im Sinne von Art. 28 BG resp. als Erstwohnung gemäss Art. 75b BV genutzt werden müsse. Auch dies sei im Grundbuch anzumerken. 6. Am 19. Januar 2016 (Eingabe ersetzt durch Eingabe vom 20. Januar 2016 [Poststempel]) erhoben A._____, vertreten durch ihren Sohn, F._____, sowie B._____ (Beschwerdeführer) gegen den Bau- und Einspracheentscheid der Gemeinde X._____ vom 9. November 2015 beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden Beschwerde und beantragten, die angefochtene Verfügung sei aufzuheben und es sei C._____ die Baubewilligung auf Parzelle 1764 nicht zu erteilen. A._____. sei am 3. November 2014 verstorben. Die Erben F._____ und I._____ hätten die Erbschaft ausgeschlagen. Voraussichtlich werde der Nachlass der Verstorbenen amtlich liquidiert werden. Bis zur amtlichen

- 7 - Liquidation habe aber F._____, welcher von seiner Mutter zu Lebzeiten auch über den Tod hinaus bevollmächtigt worden sei, alles vorzukehren, um das Eigentum zu erhalten und zu schützen. Er verfüge über die nötige Bevollmächtigung. Sobald feststehe, wer Erbe im Nachlass von A._____ sei, würden die Erben namentlich an Stelle der Verstorbenen aufgeführt werden. Bis zum Zeitpunkt der Einreichung der vorliegenden Beschwerde hätten die Söhne das Erbe ausgeschlagen. Es werde deshalb am zuständigen Amt liegen, die Erben festzustellen und allenfalls den Nachlass zu liquidieren. Dieses werde auch darüber zu befinden haben, ob in das vorliegende Verfahren eingetreten werde oder nicht. Erst, wenn die Erben oder dieses Amt die Führung des Prozesses ablehnten, entfalle die Vollmacht des unterzeichneten Rechtsanwaltes und damit die Legitimation zur Beschwerde. Im Zeitpunkt der Einreichung der Baueinsprache wie auch im Zeitpunkt der Einreichung der vorliegenden Beschwerde sei sowohl die Legitimation wie auch die Vertretungsbefugnis gegeben gewesen, weswegen auf die Beschwerde einzutreten sei. C._____ und die Gemeinde X._____ machten geltend, das Bauvorhaben könne über die Via E._____ erschlossen werden. Die Gemeinde mache geltend, die Zufahrt sei grundbuchlich gesichert. Dies sei nur teilweise richtig. Unbestritten sei zugunsten von Parzelle 1764 und zulasten von Parzelle 507 ein Fuss- und Fahrwegrecht eingetragen. Dieses Recht beinhalte aber nur das Recht, über Parzelle 507 zu Parzelle 1764 zu gehen und zu fahren, jedoch nicht das Recht, auf Parzelle 507 eine irgendwie geartete Weganlage im Sinne einer Zufahrt zu Parzelle 1764 zu erstellen. Die tatsächlichen örtlichen Verhältnisse erlaubten die Erschliessung von der Via E._____ aus nicht. Die von C._____ eingereichten Vogelschaubilder seien veraltet. Auf Parzelle 1559 stehe jetzt das Haus der Beschwerdeführer. Das alte Wohnhaus D._____ sei abgerissen worden und der Zufahrtsweg, soweit er auf Parzelle 1559 gelegen habe, sei aufgehoben. Soweit er auf Parzelle 507 gelegen habe, sei er mit Sträuchern überwachsen und im Gelände sei nur noch eine teilweise mit Gras überwach-

- 8 sene Wegspur erkennbar. Ohne bauliche Massnahmen sei die Zufahrt von der Via E._____ über Parzelle 507 nicht möglich. Eine Einwilligung der Eigentümer von Parzelle 507 zur Erstellung einer Weganlage für die Erschliessung von Parzelle 1764 liege nicht vor, ebenso wenig eine Baubewilligung. Aufgrund des vorliegenden Baugesuches, welches den Strassenausbau nicht beinhalte, könne das Bauprojekt nicht von der Via E._____ aus erschlossen werden. Möglich sei nur die Erschliessung von der Via D._____ her. Eine solche Erschliessung bedingte aber eine völlig andere Konzeption des Bauvorhabens. Die Gemeinde behaupte, es stehe nicht die Erstellung einer neuen, sondern die Beurteilung einer bestehenden Strasse zur Diskussion. Dies treffe nicht zu, weil die ehemalige Strasse nicht mehr bestehe. Das Wegrecht beinhalte nicht das Recht zur Erstellung einer neuen Strasse und eine Baubewilligung dafür liege nicht vor. Eine Bewilligung könne nicht erteilt werden, da die Zufahrt von der geplanten Tiefgarage zur Via E._____ in den Geltungsbereich von Art. 12 BG falle. Um eine Gemeindestrasse handle es sich hier nicht, sondern um eine Zu- respektive Ausfahrt von einer Tiefgarage zu einer öffentlichen Strasse. Art. 12 BG unterscheide zwei Fälle, Einstellhallen und Garagen mit direkter Ausfahrt auf öffentliche Strassen etc. und anderseits Einstellhallen und Garagen welche via eine Rampe oder einen Weg zur öffentlichen Strasse erschlossen würden. Der zweite Fall läge hier vor, wenn eine Erschliessung über die Via E._____ in Betracht gezogen würde. Diese dürfe die maximale Neigung von 12 % nicht übersteigen. Hier werde aber diese Neigung massiv überschritten. Die Liegenschaft der Beschwerdeführer, Parzelle 1559, sowie Parzellen 1641, 1449 und 1445, würden durch die neue Verkehrserschliessung und die damit verbundene erhebliche Lärmbelastung betroffen. In Anbetracht der Steilheit der Zufahrt sei besonders im Winter mit zusätzlichen Lärmimmissionen durch die Zufahrten und die Schneeräumungsarbeiten zu rechnen. Diese seien insbesondere deshalb übermässig, weil eine Erschliessung über die Via D._____ wie bei den Nachbargrundstücken ohne

- 9 weiteres möglich wäre. Parzelle 1764 grenze auf einer Länge von 3.5 m an die Via D._____. Das Bauvorhaben müsse einen grossen Grenzabstand von 8 m und einen kleinen von 4 m einhalten. Art. 54 Abs. 1 BG definiere den Begriff der Hauptfassade nicht. Der Grenzabstand werde in Art. 51 BG bestimmt. Die Behauptung der Gemeinde, das BG enthalte keine Definition der Hauptfassade, stimme nicht und der Verweis auf VGU R 13 133 gehe deshalb fehl. Hauptfassade sei die längste Fassade, was e contrario aus Art. 51 Abs. 2 Satz 2 BG folge. Dort stehe, dass bei Bauten mit allseitig gleich langen Fassaden der grosse Grenzabstand von der Süden am nächsten stehenden Fassade zu liegen habe. Die in VGU R 13 133 erwähnten Kriterien betreffend Festlegung der Hauptfassade könnten hier deshalb nicht beigezogen werden. Bei der Festlegung der längeren Fassade und derjenigen, welche Süden am nächsten stehe, könne nicht auf VGU R 04 38 abgestellt werden. Dieser habe eine andere Gemeinde betroffen. Zwar trage Art. 51 BG den Titel "Grenz- und Gebäudeabstand". In Art. 51 Abs. 1 BG werde aber vorerst der Grenzabstand definiert und der Gebäudeabstand definiere sich anhand des Grenzabstandes. Der Grenzabstand wiederum knüpfe nicht an den Begriff des Gebäudes, sondern an den Begriff der Baute an. Art. 51 Abs. 2, Abs. 4 und Abs. 5 BG spreche klar von Bauten, somit seien Bauten und nicht Gebäude gemeint. Gemäss Art. 51 BG umfasse der Begriff "Baute“, "Gebäude" und die in VGU R 04 38 definierte Baute. Die dort vom Verwaltungsgericht gemachte Differenzierung treffe hier nicht zu, weswegen für die Fassadenbemessung die gesamte Baute mit zu berücksichtigen sei. Selbst aber bei Vornahme dieser Differenzierung gemäss VGU R 04 38 komme man zum gleichen Schluss. Die hier massgebenden Flächen seien in den Plänen B 7, B 14, B 15 und B 16 des Baugesuches farblich hervorgehoben worden. Somit stelle das Parkdeck nicht einfach eine von zwei Futtermauern begrenzte Geländeaufschüttung dar, sondern es sei ein oberirdischer dreidimensionaler Stahlbetonrahmen, welcher auf 8 m Länge und auf einer Höhe von 4 m

- 10 an den Wohnkomplex des Gebäudes angebaut sei. Die Mauern umschlössen vierseitig einen abgeschlossenen Raum mit einer Länge von 10.4 m (Pläne B 7, B 14, B 15, B 16). Auch wenn dieser Bauteil primär als Parkdeck und für das Begehen und Befahren von Fahrzeugen vorgesehen sei, könne er einen Raum bilden, welcher zum Schutze von Menschen oder Sachen diene und somit sei es ein Gebäude. Der Teil sei bei der Bemessung der Gesamtlänge der Fassade mit zu berücksichtigen. Die Fassadenlänge betrage somit 17.65 m. Sie sei die Hauptfassade. Sie liege gemäss B 5 bedeutend näher Süden zugeneigt. Hier müsse der grosse Grenzabstand eingehalten werden, was hier nicht der Fall sei. Auch die Hauptfassaden auf Nachbarparzellen 1559 und 1641 seien eindeutig nach Süd-Südwest respektive nach Süden ausgerichtet. Von der Talseite her betrachtet werde das ganze Gebäude als ein Block wahrgenommen. Das Tiefgaragendach respektive das Korridordach erscheine nicht als neues Terrain. Damit trete das ganze Gebäude mit einer Höhe von über 13 m dominant gegenüber dem Dorf in Erscheinung. Wie die Gebäudehöhe zu messen sei, ergebe sich aus Art. 49 BG. Weil hier kein Niveaupunkt festgelegt sei, gelte das gewachsene Terrain. Bei Abgrabungen sei die Gebäudehöhe vom neugestalteten Terrain aus zu messen. Massgebend für die Bemessung der Gebäudehöhe sei der Schnitt gemäss Beilage 6. Der Ausgangspunkt für die Höhe D-D1 sei nicht auf der Kote 0.00, sondern auf der Kote -3.61 festzulegen, womit sich bei Punkt D-D1 eine Höhe von 12.09 m ergebe. Damit werde bereits die zulässige Gesamthöhe von 10.5 m überschritten. Die Festlegung des Punktes D auf der Höhe 0.00 wäre nur dann zulässig, wenn beim Punkt 0.00 vom neugestalteten Terrain ausgegangen werden könnte. Dort könne aber kein neues Terrain gestaltet werden. Auf der Decke über dem Korridor müsse nämlich eine Isolierung mit einer Gesamtstärke von mindestens 0.3 m erstellt werden. Würde dort ein neues Terrain gestaltet, müsste noch ein Oberbodenaufbau von mindestens 0.8 m vorgenommen werden. Somit müsse C._____

- 11 dort auf der Isolationsschicht eine Rollkiesaufschüttung oder einen Plattenbelag anbringen, womit sich das Dach des Korridors und der Einstellhalle nicht als neues Terrain präsentiere. Dieses liege vielmehr unter der Abgrabung am Fuss der Autoeinstellhalle auf der Kote -4.37 respektive beim Eckpunkt D-D1 auf Kote -3.81. Selbst, wenn man bei den Eckpunkten D und E nicht vom Niveau der Tiefgarage sondern vom Niveau des Korridors (Kote -3.81) ausgehe, werde die Gebäudehöhe in der maximal zulässigen Höhe von 10.5 m wie auch im Durchschnitt als Gesamthöhe überschritten und sei damit nicht zulässig. Die BGF-Korrektur bei der Treppe stehe im Widerspruch zu Art. 46 Abs. 2 BG. Das Parkdeck sei zudem, weil es einen Bestandteil des Gebäudes darstelle, in die entsprechende Nutzfläche gemäss Art. 46 Abs. 2 BG bei der BGF miteinzubeziehen. Die Beschwerdeführer machten die Verletzung des Bauverbotes beim Zivilrichter geltend. 7. Am 1. März 2016 nahm C._____ (Beschwerdegegner) Stellung und beantragte, auf die Beschwerde von A._____. sei nicht einzutreten, eventualiter sei sie abzuweisen. Die Beschwerde von B._____ sei abzuweisen. Der Beschwerdegegner argumentierte im Wesentlichen gleich wie die Beschwerdegegnerin. Zusätzlich oder anderweitig führt er aus, dass die Vorinstanz zu Recht auf die Einsprache der Verstorbenen A._____ nicht eingetreten sei. Nachdem F._____ auch die vorliegende Beschwerde im Namen der Verstorbenen erhoben habe, sei folgerichtig auch auf die vorliegende Beschwerde nicht einzutreten. 1970 habe G._____ H._____ das Durchfahrtsrecht auf der schon zu diesem Zeitpunkt bestehenden Zufahrtsstrasse zu Gunsten von Parzelle 1559 und zulasten von Parzelle 507 zur Erschliessung von Parzelle 1559 eingeräumt. H._____ habe dann Parzelle 1559 überbaut, die Zufahrtsstrasse zu diesem Grundstück ausgebaut und diese über Jahrzehnte als Zufahrt benützt. Diese befinde sich angesichts ihres Alters in einem guten

- 12 - Zustand. Sie sei zu 90 % asphaltiert und im unteren Teil bestehe sie aus einer Bollensteinausrollierung. Sie sei auch im Zonenplan eingezeichnet und stelle eine gemäss Art. 90 BG zulässige private Erschliessungsstrasse dar. An ihrer engsten Stelle sei sie 2.07 m breit. Die rechtlich zugestandene Breite der Zufahrtsstrasse betrage mit einer Ausnahme (2.42 m) mehr als 2.5 m. Das Gebäude auf Parzelle 1559 sei in der Zwischenzeit abgebrochen und durch einen Neubau ersetzt worden. Die Strasse reiche indessen heute noch in Parzelle 1559 hinein. Sollte sich wider Erwarten in Zukunft erweisen, dass die heutige Breite der Zufahrtsstrasse nicht ausreichend sei, müssten die Eigentümer von Parzelle 507 eine Verbreiterung gemäss Grunddienstbarkeitsplan akzeptieren. Die bestehende Zufahrtsstrasse weise eine gewisse Steilheit auf, könne aber problemlos genutzt werden. Würde sie nicht den geltenden Vorschriften entsprechen, wäre sie gestützt auf den Besitzstand und den Vertrauensschutz als genügend zu qualifizieren. Art. 81 Abs. 1 KRG sehe vor, dass rechtmässig erstellte Bauten und Anlagen, die den geltenden Vorschriften nicht mehr entsprächen, erhalten und erneuert werden dürften. Im Zuge des Neubaus auf Parzelle 1559 durch H._____ und des damit verbundenen Ausbaus der Zufahrtsstrasse auf Parzelle 507 habe die Baubehörde die strassenseitige Erschliessung über Parzelle 507 bewilligt. Im Vertrauen auf den Bestand der baurechtlichen Rechtmässigkeit der bestehenden Zufahrtsstrasse habe der Beschwerdegegner 1986 Parzelle 1764 erworben. Als Nutzungsberechtigter der Zufahrtsstrasse habe er somit einen rechtlich geschützten Anspruch am Bestand und an der bestandesgemässen Nutzung dieser Verkehrsanlage. B._____ habe in der Zwischenzeit die zivilrechtliche Klage betreffend Verletzung des Bauverbots bei der Schlichtungsbehörde des Bezirks eingereicht. Weil die Beschwerdeführer keine weiteren materiellen Ausführungen zum Bauverbot machten, anerkennten sie das Nichteintreten der Vorinstanz auf diese Einsprache. Somit sei das Bauverbot nicht mehr Ge-

- 13 genstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens. Es liege aber keine Verletzung desselben vor. 8. Am 8. März 2016 beantragte die Gemeinde X._____ (Beschwerdegegnerin) die Abweisung der Beschwerde. Auf die Beschwerde von A._____ sel. sei sie zu Recht nicht eingetreten. F._____ habe die vorliegende Beschwerde, wie schon die Baueinsprache vom 29. Juni 2015, im Namen der Verstorbenen erhoben. Im Namen einer Verstorbenen könne ein Prozess zwar im Namen der bisherigen Partei und mit Wirkung für die noch unbekannten Rechtsnachfolger weitergeführt, aber nicht neu angehoben werden. A._____ sel. sei bereits vor der Rechtshängigkeit des Einspracheverfahrens verstorben. Unter den Begriff "hinreichende Erschliessung" von Art. 22 Abs. 1 lit. b i.V.m. Art. 19 Abs. 1 RPG sei eine für die betreffende Nutzung in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht gesicherte Zufahrt zu verstehen. Die Zufahrt sei rechtlich durch eine Grunddienstbarkeit zulasten von Parzelle 507 und zugunsten von Parzelle 1764 gesichert. In der Beschwerde R 16 11 werde im Wesentlichen vorgebracht, eine Zufahrt über die Via E._____ lasse sich ohne bauliche Massnahmen nicht realisieren. In der Beschwerde R 16 12 werde beanstandet, die Erschliessung über Parzelle 507 sei aufgrund ihrer Breite, Unübersichtlichkeit und Beschaffenheit als Zufahrt nicht geeignet. Zudem werde in beiden Verfahren gerügt, die Zufahrt sei zu steil (Art. 12 BG) und führe zu Lärmbelastungen. Art. 12 Abs. 1 BG komme aber nicht zum Tragen, weil es hier nicht um eine Einstellhalle oder Garage mit direkter Ausfahrt auf öffentliche Strassen etc. handle. Sinn und Zweck von Art. 12 BG sei es, diejenigen Zu- und Ausfahrten zu regeln, welche direkt auf öffentliche Strassen etc. führten. Doch selbst, wenn Art. 12 Abs. 2 Satz 1 BG über die maximale Rampenneigung von 12 % auf die hier bestehende Situation angewendet werden müsste, wäre die Bestimmung eingehalten. “Rampe“ sei nämlich nur der Vorplatz unmittelbar vor der Unterniveaugarage. Dort sei

- 14 aber die maximale Neigung von 12 % nicht überschritten. Die daran anschliessende Zufahrtsstrasse auf Parzelle 507 sei keine Rampe, weswegen Art. 12 Abs. 2 BG dort keine Anwendung finde. Hier sei nur ein Zweifamilienhaus zu erschliessen, weswegen ein bescheidenerer Zufahrtsweg genüge. Die VSS-Normen könnten hier als Entscheidungshilfen beigezogen werden, jedoch nur als Richtlinien. Die Anwendung im Einzelfall müsse vor allgemeinen Rechtsgrundsätzen, insbesondere dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit, standhalten. Schon deshalb, weil es hier nicht um den Bau einer neuen Strasse gehe, erwiesen sich die Einwände der Beschwerdeführer als unbehelflich. Hier sei nur zu prüfen, ob eine bereits bestehende Strassenerschliessung eine hinreichende Zufahrt darstelle. Die Strasse bestehe bereits. Wenn sie nach Auffassung der Beschwerdeführer nicht die Anforderungen einer genügenden Erschliessung erfülle, heisse das nicht, dass keine Strasse vorhanden sei. Sie sei zwar relativ schmal und teilweise nicht ganz übersichtlich, zur Zeit aber wohl aufgrund der angrenzenden Bäume und Sträucher. Diese könnten aber gestützt auf Art. 737 ZGB zurückgeschnitten werden. Bei angepasster Fahrweise drohe weder auf der Strasse noch bei der Einfahrt Gefahr. Die Zufahrtsstrasse diene zudem bloss der Erschliessung eines Zweifamilienhauses mit den in der Einstellhalle vorgesehenen zwei Autoeinstellplätzen (VGU R 04 76/77/78). Im Hinblick auf den Zweck der Baute und den damit verbundenen geringen Verkehr sei die Zufahrt hinreichend. Durch die Realisierung eines Zweifamilienhauses mit zwei Einstellplätzen in Bezug auf diese Zufahrt werde keine Ausnahmesituation geschaffen. Zudem sei die Liegenschaft ebenfalls über die Via D._____ erschlossen und somit bestehe auch eine genügende Zugänglichkeit für Feuerwehr, Sanität, Kehrichtabfuhr etc.. Auch die Lärmbelastung werde minimal sein. Art. 75 Abs. 1 KRG regle die Abstände von Gebäuden. Art. 51 Abs. 1 BG unterscheide zwischen dem grossen und dem kleinen Grenzabstand. Der grosse betrage in der W2 8 m und der kleine 4 m. Die Gemeinde verlange

- 15 somit grössere Grenzabstände als das KRG mit 2.5 m. Aber auch Art. 51 BG beziehe sich nur auf die Bauabstände von Gebäuden. Dies gehe auch aus Art. 51 BG hervor, weil dieser von Fassaden spreche. Damit sei klar, dass nur solche Bauten unter Art. 51 BG zu subsumieren seien, welche dem Gebäudebegriff zu genügen vermöchten. Das Parkdeck vermöge aber gerade die für die Bejahung des Gebäudebegriffs massgebenden Kriterien der dreidimensionalen Schutzwirkung und der überwiegend räumlichen Abgeschlossenheit eines Baukörpers nicht zu erfüllen. Sei das Parkdeck kein Gebäude, finde konsequenterweise auch der Gebäudeabstand keine Anwendung. Das Parkdeck sei als Futtermauer zu qualifizieren. Hier sei die Vertiefung zwischen der Via D._____ und dem gewachsenen Terrain als Folge der Nivellierung der neuen Zufahrtsrampe mittels Aufschüttungen aufgefangen worden. Das Parkdeck stelle somit eine Aufschüttung dar. Gegen die benachbarte Parzelle 1641 werde es mit einer Mauer abgeschlossen. Diese der Parzelle 1641 zugewandte und das Parkdeck abschliessende Mauer sei nicht als Teil der Gebäudehülle, sondern als Futtermauer zu sehen. Für Futtermauern sehe die kommunale Bauordnung keinen Grenzabstand vor. Gemäss Art. 76 Abs. 2 KRG dürften die Futtermauern an die Grenze errichtet werden, sofern sie nicht höher als 1 m seien. Seien sie höher, hätten sie einen Grenzabstand im Ausmass der Mehrhöhe, maximal aber von 2.5 m, einzuhalten. Der Grenzabstand sei gemäss Grundriss DG eingehalten. Der grosse Grenzabstand sei von der Hauptfassade, welche Süden am nächsten stehe, einzuhalten. Art. 51 BG kenne keine allgemeine Definition der Hauptfassade. Es lasse sich daraus nicht entnehmen, dass als Hauptfassade die längste Fassade gelte. Wäre dem so, würde der Zusatz "allseitig" keinen Sinn machen. Aber auch wenn als Hauptfassade die mit der längsten Gebäudeseite bestimmt würde, könnte nicht die Südwestfassade als Hauptfassade qualifiziert werden. Beim Parkdeck handle es sich nicht um ein Gebäude, weswegen dieses für die Berechnung der Gebäudelänge gemäss Art. 50 Abs. 1 BG keine Bedeutung habe. Die

- 16 grössere Seite des kleinsten, das Gebäude begrenzenden Rechteckes sei demnach die Südostfassade mit einer Länge von 11.95 m, nicht die Südwestfassade mit einer Länge von 10.45 m. Die Hauptfassade sei somit die Südostfassade. Dort lägen auch die Hauptwohnräume. Die Südwestfassade erscheine aufgrund der kleinen und geringen Anzahl Fenster nicht als Hauptfassade (VGU R 13 133 E.6b). Von der Südostfassade sei der grosse, von den übrigen Fassaden der kleine Grenzabstand einzuhalten. Der Grenzabstand vor der Südwestfassade betrage 4.01 m. Der kleine Grenzabstand sei somit eingehalten. Die der Parzelle 1660 zugewandte und das Parkdeck abschliessende Mauer sei kein Teil der Gebäudehülle, sondern eine Futtermauer. Aus dem Grundriss DG gehe hervor, dass die hinterfüllte Mauer beim massgebenden Grenzpunkt 1.28 m über dem gewachsenen Terrain liege, weswegen die Futtermauer 0.28 m Grenzabstand einhalten müsse. Beim besagten Grenzpunkt halte sie einen Abstand von 0.3 m ein. Bis zum Anschluss an die Via D._____ verringere sich die Höhe der Futtermauer auf null und demnach auch der Grenzabstand. Dieser sei eingehalten. Als Gebäudehöhe gelte gemäss Art. 49 BG das Mittel aller Gebäudehauptecken, gemessen vom gewachsenen Boden bis zum Schnittpunkt der Fassade mit der Dacheindeckung und bei Abgrabungen vom neugestalteten Terrain aus. Bei Hauptbauten in Hanglage dürfe die Gebäudehöhe auf der Talseite die maximal zulässige Höhe nicht um mehr als 3 m übersteigen. Als Bauten in Hanglage gälten Gebäude, oder, bei gegliederten Bauten, Gebäudekörper, die vollständig an einem Hang mit einer durchschnittlichen Neigung von mindestens 25 % lägen. Hier in der W2 betrage die maximale Gebäudehöhe 7.5 m (Art. 45 BG). Unbestritten stelle das Gebäude eine Baute an Hanglage dar und es dürfe auf der Talseite die zulässige Gebäudehöhe um maximal 3 m überschreiten. Uneinigkeit herrsche dagegen, welches der massgebende untere Punkt für die Bemessung der Gebäudehöhe sei. Die Unterniveaugarage sei bei der Höhenberechnung mit zu berücksichtigen. Vorliegend werde kein neues

- 17 - Terrain ausgestaltet. Vor der Autoeinstellhalle befänden sich keine Gebäudehauptecken, weshalb dieser Bereich für die Berechnung der Gebäudehöhen nicht massgebend sei. Sollte die Gebäudehöhe nicht vom Fuss der Autoeinstellhalle gemessen werden, sei die Höhe bei D-D1 von der Kote -3.81, also ab dem Boden der Unterniveaugarage, zu messen. Zur Begründung werde angeführt, über der Garage könne kein neues Terrain gestaltet werden. Hier werde die Unterniveaugarage im Bereich der zunächst erfolgten Abgrabung gebaut. Die Decke der Unterniveaugarage bzw. des Korridors bilde im Endzustand den neugestalteten Geländeverlauf und sei damit massgebend für die Festlegung der Messweise. Liege das neu gestaltete Terrain unterhalb des gewachsenen Bodens, bestehe eine Abgrabung. Dies habe zur Folge, dass die Gebäudehöhe von diesem neu gestalteten Terrain aus zu messen sei. Liege das neu gestaltete Terrain oberhalb des gewachsenen Bodens, bestehe eine Aufschüttung. Diesfalls sei vom gewachsenen Terrain aus zu messen. Im konkreten Fall verlaufe das neu gestaltete Terrain OK Unterniveaugarage bzw. das darüberliegende Erdmaterial identisch mit dem gewachsenen Boden (Plan Südostfassade). Hier gebe es deshalb weder eine Abgrabung noch eine Aufschüttung und es sei bei den massgeblichen Hauptgebäudeecken 4 und 5 ab gewachsenem Boden zu messen. Für Messpunkt D-D1 resultiere eine Höhe von 8.065 m und für Messpunkt E-E1 eine Höhe von 8.590 m. Nebst den Eckpunkten 4 und 5 an der Südwestfassade gälten die Eckpunkte 1, 3 und 6 an der Nordwestfassade als Hauptgebäudeecken. Der Eckpunkt 2 sei lediglich als “Gebäudenebenecke“ zu qualifizieren. Der Einbezug des Eckpunktes 2 in die Berechnung der Gebäudehöhe mache keinen Sinn, weil dort der Gebäudefirst liege, dessen maximale Höhe in Art. 49 Abs. 2 BG in Verbindung mit dem Zonenschema Art. 45 BG definiert werde. Es ergebe sich somit eine Gebäudehöhe von 6.957 m, womit die Höhe von 7.5 m nicht überschritten werde. Sogar wenn der Eckpunkt 2 für die Berechnung berücksichtigt würde, würde nur eine Gebäudehöhe von 7.098 m resultieren.

- 18 - Die Tiefgaragenfassade rage tatsächlich um jeweils 1.6 m über das abgegrabene Terrain hinaus, weswegen der Ski- und Veloraum mit einer Raumtiefe von 4 m zu berücksichtigen sei. Damit sei die Fläche von 10.69 m² zusätzlicher BGF zu berücksichtigen. Damit resultiere angesichts der Nutzungsreserven 8.58 m² und den genannten 10.69 m² BGF eine Übernutzung von -2.11 m² welche sich aber durch die Nichtberücksichtigung der Fläche im DG, wo die Treppe hinunter ins OG führe, wiederum aufhebe. Diese Korrektur sei möglich, weil Treppenflächen nur einmal einkalkuliert werden müssten. Die Fläche im DG, wo die Treppe hinunter ins OG führe, sei fälschlicherweise zweimal (im OG und im DG) berücksichtigt worden. Sie sei folglich von der BGF abzuziehen. Die zwei dem UG und im EG anzurechnenden Treppen seien aufgrund der 1.6 m-Regel gemäss Art. 46 Abs. 4 BG nicht AZ-pflichtig. Die BGF der dritten Treppe sei in der OG-Fläche korrekt berücksichtigt. Im DG sei somit keine vierte, nicht existierende Treppenfläche anzurechnen. Somit sei die Fläche von 3.5 m² abzuziehen von der BGF und es resultiere eine Reserve von rund 1.39 m² BGF. Das Parkdeck sei bei der Berechnung nicht mit einzubeziehen, da es kein Gebäude sei. Das angebliche Bauverbot wäre vom Zivilrichter zu beurteilen. 9. Am 4. Mai 2016 hielten die Beschwerdeführer replicando an ihren Anträgen fest. Neu sei der Enkel K._____, welcher das Erbe nicht ausgeschlagen habe, rechtmässiger Erbe von A._____. Er trete an ihrer Stelle in den Prozess ein. Hier gelte es, das vorliegende Bauvorhaben zu beurteilen. Die Baugesuchsunterlagen enthielten keinen Ausbau einer Zufahrtsstrasse von der Via E._____ her. Somit müssten auf Parzelle 507 bauliche Massnahmen getroffen werden, welche bewilligungspflichtig seien. Somit verfüge das Bauvorhaben über keine bewilligte Zufahrt und sei als nicht erschlossen zu qualifizieren. Die Erbengemeinschaft H._____ bestreite die genügende Erschliessung gestützt auf den mit dem Beschwerdegegner abgeschlos-

- 19 senen Dienstbarkeitsvertrag. Dieser verpflichte den belasteten Grundeigentümer lediglich zu einem Dulden. Eine neue Weganlage dürfe nicht erstellt werden. Ohne neue Weganlage könne sie ihr Bauvorhaben auch nicht erschliessen. Der Hinweis auf Art. 741 ZGB betreffend Unterhalt nütze dem Beschwerdegegner nichts. Die Zufahrt zu Parzelle 1559 sei aufgegeben worden und diese werde neu über die Via D._____ erschlossen. Die gleiche Erschliessungspflicht über die Via D._____ bestehe auch zulasten der Liegenschaft des Beschwerdegegners. Der Verzicht auf die Erschliessung über die Via E._____ und die Ausübung des entsprechenden Wegrechts müsse vor 2008 erfolgt sein. Auch wenn eine neue Weganlage erstellt werden dürfte, müsste diese ordentlich bewilligt werden. Die Strasse falle sehr wohl unter Art. 12 BG. Sie könnte somit nicht bewilligt werden. Parzelle 1764 sei gemäss der Verkehrsplanung der Beschwerdegegnerin über die Via D._____ zu erschliessen, welche an Parzelle 1764 anstosse. Die Gemeinde habe ihre Erschliessungsplanung durchzusetzen und die Erschliessung über Parzelle 507 abzulehnen. Das Parkdeck bilde einen abgeschlossenen Raum. Selbst wenn der Raum aufgeschüttet würde, ändere dies am Erscheinungsbild und an der Beurteilung der Frage der Hauptfassade nichts. Selbst wenn man das Parkdeck nicht berücksichtige, sei im Sinne von Art. 51 Abs. 2 BG von allseitig gleich langen Fassaden auszugehen, womit der grosse Grenzabstand wiederum gegenüber Parzelle 1641 gewahrt werden müsse. VGU R 13 133 sie hier nicht direkt anwendbar. Das Gericht habe dort eine andere kommunale Regelung zu beurteilen gehabt. Das vorliegende Parkdeck bilde ein wesentliches konstruktives Element des Wohnhauses, indem es nicht nur baulich an das Wohnhaus anschliesse und mit diesem eine Einheit bilde, sondern auch funktional das Bauvorhaben ermögliche. Es sei bei der Gebäudelänge zu berücksichtigen. Treppen dürften gemäss BG nicht bei der Berechnung der Ausnützung in Abzug gebracht werden. Das Parkdeck sei ebenfalls in die BGF-pflichtige Fläche mit einzubeziehen.

- 20 - 10. Am 2. Juni 2016 hielt die Beschwerdegegnerin (Gemeinde) duplicando an ihren Anträgen fest. Die damalige Verkäuferin habe dem Käufer C._____ (Beschwerdegegner) mittels Errichtung einer neuen Grunddienstbarkeit den Zugang und die Zufahrt mit Motorfahrzeugen zugunsten von Parzelle 1764 und zulasten von Parzelle 507 eingeräumt. Dies habe mit der Dienstbarkeit zu Gunsten von Parzelle 1559 und zulasten von Parzelle 507 nichts zu tun. Es spiele keine Rolle, ob mit der Überbauung von Parzelle 1559 die Zufahrt über die Via E._____ aufgegeben worden sei. Die Beschwerdeführer bemängelten das Ungenügen der Zufahrt ohne bauliche Massnahmen und deren Steilheit. Die VSS-Norm SN 640 045 unterscheide Kategorien von Erschliessungsstrassen. Hier liege der Typ mit den geringsten Anforderungen gemäss Norm, ein Zufahrtsweg, vor. Ein Zufahrtsweg stelle gemäss Norm die zweckmässige Lösung für die Erschliessung von bis zu 30 Wohneinheiten mit einem Verkehrsaufkommen bis zu 50 Fahrzeugen in der massgebenden Stunde dar. Hier würden maximal zwei Wohneinheiten erschlossen. Eine solche Erschliessungsstrasse (Zufahrtsweg) könne eine Länge von 40-80 m mit einem Fahrstreifen von reduzierter Breite aufweisen und müsse keine besonderen Massnahmen für Veloverkehr und Fussgänger und keine Markierungen aufweisen, nicht durchgehend befahrbar sein und in der Regel keine Wendemöglichkeit aufweisen. Massgebender Begegnungsfall sei ein Personenwagen mit einem Velo bei stark reduzierter Geschwindigkeit. Diese VSS-Norm könne als Richtlinie und Entscheidungshilfe beigezogen werden. Der hier zur Diskussion stehende Zufahrtsweg sei zweckmässig. Der Zufahrtsweg müsse nicht verbreitert werden und die Neigung sei nicht zu beanstanden. 11. Am 6. Juni 2016 hielt auch der Beschwerdegegner duplicando an seinen Rechtsbegehren fest. Zur Begründung brachte er noch ergänzend vor: Die Erbenstellung von K._____ werde bestritten. Es liege kein Beweis für dessen Erbenstellung

- 21 vor. Der Beschwerdegegner sei berechtigt, allfällige Schäden der Fahrbahn im Rahmen der zulässigen Rechtsausübung gemäss Art. 737 ZGB und der Unterhaltspflicht gemäss Art. 741 ZGB zu beheben. Es stimme nicht, dass die Vegetationsschicht auf null auslaufe. Der von den Beschwerdeführern geforderte Abschluss mit einer Stützmauer von 80 cm sei nicht notwendig. Die auf der Garagendecke geplante Begrünung sei nachvollziehbar. Der Platz vor der Garage messe an den breitesten Stellen rund 9.5 × 12 m. Wie dem nun eingereichten Plan 'Wendeplatz' entnommen werden könne, könnten die zur und von der Autoeinstellhalle fahrenden Autos unter Inanspruchnahme der vorhandenen Zufahrtsfläche problemlos wenden, sogar ein SUV mit einer Länge von 5 m, einer Breite von 1.9 m und einem Wenderadius und 7.5 m. Die Steilheit des Geländes könne aufgrund der Fotos beurteilt werden. 12. Am 10. Juni 2016 reichte Rechtsanwalt Burtscher noch seine Honorarnote über total Fr. 4‘241.05 (Honorar 15 ¼ h à Fr. 250.-- = Fr. 3‘812.50, Barauslagen 3 % der Honorarsumme = Fr. 114.40, Mehrwertsteuer 8 % auf Fr. 3‘926.90 = Fr. 314.15; ohne Augenschein) beim Gericht ein. 13. Am 15. September 2016 führte das Verwaltungsgericht (5. Kammer) einen Augenschein durch, an welchem für die Beschwerdeführer (im Verfahren R 16 11) deren Rechtsvertreter (RA lic. iur. Werner Marti) teilnahm. Von Seiten der Beschwerdeführerin (im Verfahren R 16 12) war L._____ (Mutter von M._____ und N._____) in Begleitung ihres Rechtsvertreters (RA Dr. iur. Josi Battaglia) anwesend. Die Beschwerdegegnerin (Gemeinde) war durch den Präsidenten der Baukommission und ihren Rechtsvertreter (RA Dr. iur. Duri Pally) präsent. Der Beschwerdegegner (Bauherr) war durch seinen Architekten und Projektverfasser (zugleich Schwiegersohn des Beschwerdegegners) und seinen Rechtsvertreter (RA lic. iur. Benno Burtscher) vertreten. Allen Anwesenden wurde im Verlaufe der Geländebegehung an drei verschiedenen Standorten die Möglichkeit ge-

- 22 boten, sich zu den Ein- und Ausfahrtsverhältnissen im Zufahrtbereich ab der südlich gelegenen Via E._____ hinauf zur Hangparzelle 1764 (Neubau Zweifamilienhaus), zur geplanten Tiefgarageneinfahrt an der Südostecke auf Bauparzelle 1764 sowie zu den bestehenden Raum- und Erschliessungsverhältnissen oberhalb des Baugrundstücks Parzelle 1764 auf Strassenparzelle 1563 und nahe Parkflächenparzelle 1660 (Eigentümer Beschwerdeführer im Verfahren R 16 11) zu äussern. Von Seiten des Gerichts wurden zudem noch 16 Fotos von der aktuellen Erschliessungs-, Überbauungs- und Nutzungssituation erstellt und dem Protokoll des Augenscheins beigefügt. In Berücksichtigung und Kenntnis der neuesten Rechtsprechung des Bundesgerichts betreffend Protokollierungspflicht (vgl. Urteil 1C_457/2015 vom 3. Mai 2016 E.2.3 und 2.4) wurden die Parteien vom Instruktionsrichter – zur Wahrung des rechtlichen Gehörs vor der Urteilsfällung – angefragt, ob sie die Zustellung des Augenscheinprotokolls wünschten oder ob sie darauf verzichten würden. Der Anwalt der Beschwerdeführerin (im Parallelverfahren R 16 12) ersuchte darauf um Zustellung des Protokolls und damit der Möglichkeit zur Stellungnahme, was folgerichtig rechtsgleich natürlich auch für die übrigen Parteien zu gelten hat.

14. Am 4. Oktober 2016 wurde das Augenscheinprotokoll vom 15. September 2016 entsprechend den Rückmeldungen der Parteien vom 27. September 2016 (Beschwerdegegnerin und Beschwerdegegner - beide mit Verzicht auf weitere Stellungnahmen) und vom 30. September 2016 (Beschwerdeführerin im Parallelverfahren R 16 12) noch angepasst, korrigiert und ergänzt. Auf eine erneute Zusendung der Fotos wurde verzichtet. Auf die weiteren Vorbringen und Argumente der Parteien wird, soweit erforderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

- 23 - Das Gericht zieht in Erwägung: 1. Anfechtungsobjekt ist der Einsprache- und Baubewilligungsentscheid vom 9. November, mitgeteilt am 4. Dezember 2015, der Beschwerdegegnerin (Gemeinde), worin sie die Einwände und Bedenken der Beschwerdeführer (Miteigentümer der Parzellen 1559/1660) gegen das Neubauvorhaben auf Parzelle 1764 des Beschwerdegegners – soweit sie darauf eintrat – abwies und zeitgleich dem Beschwerdegegner die angestrebte Baubewilligung (Neubau Zweifamilienhaus mit Tiefgarage auf Parzelle 1764 und Zufahrt von unten über die Parzellen 507 und 1445 ab der südlich verlaufenden Via E._____ sowie einem Autoabstellplatz im Norden ab der Via D._____) erteilte (vgl. im Sachverhalt Ziff. 5, hiervor), wogegen sich die Beschwerdeführer mit Beschwerde vom 19./20. Januar 2016 (Sachverhalt Ziff. 6) beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden zur Wehr setzten und die Aufhebung des angefochtenen Einsprache- und Baubewilligungsentscheids verlangten. Beschwerdethema bildet dabei in formeller Hinsicht zuerst die Legitimation der Beschwerdeführer. In materieller Hinsicht sind die Nutzungsberechtigung der Zufahrt von Süden ab der Via E._____ über die Parzellen 507 und 1445 (über eine Länge von rund 100 Metern) und somit die Erschliessung des Bauprojekts, die Einhaltung der gesetzlichen Grenz- und Gebäudeabstände (insbesondere im nördlichen Bereich der Zufahrtsrampe zum Parkdeck/Dachabstellplatz für ein Fahrzeug gegenüber den Parzellen 1660 und 1641 bzw. im Bereich der Tiefgarageneinfahrt an der Südgrenze von Parzelle 1764) sowie die Einhaltung der gesetzlichen Höhenbau- und Ausnützungsvorschriften des zweigliedrigen Gesamtbauvorhabens (in Hanglage: Oberirdischer Baukörper A [Wohnhaus] mit Zufahrtsrampe im Norden; unterirdischer Baukörper B [Tiefgarage mit zwei Autoeinstellplätzen] im Süden) auf Parzelle 1764 zu prüfen und zu entscheiden.

- 24 - 2. Nach Art. 50 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) ist zur Beschwerde legitimiert, wer durch den angefochtenen Entscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung hat oder wer durch besondere Vorschrift dazu ermächtigt ist. Im konkreten Fall ist dazu strittig, ob A._____ selig, verstorben am 3. November 2014 und somit vor Einreichung der Einsprache vom 29. Juni 2015 durch ihren Sohn F._____, überhaupt als beschwerdelegitimiert bezeichnet werden kann, nachdem auch die Beschwerde vom 19./20. Januar 2016 – zusammen mit dem Beschwerdeführer B._____ – namens von A._____. eingereicht wurde und ein entsprechender Erbennachweis samt Prozessvollmacht durch F._____ nicht erbracht worden ist. Aus Sicht des Gerichts war es seitens der Beschwerdegegnerin wohl überspitzt formalistisch, auf die Beschwerde von A._____. nur deshalb nicht einzutreten, weil die Beschwerde in ihrem Namen und nicht im Namen ihrer Erbengemeinschaft oder der Erben erhoben wurde. Richtig ist zwar, dass die Einsprache vom 29. Juni 2015 und die Beschwerde vom 19./20. Januar 2016 im Namen der Verstorbenen und nicht im Namen ihrer Erbengemeinschaft oder der gesetzlich korrekt ermittelten und namentlich genannten Erben erhoben wurden. Allerdings wurde von der Beschwerdegegnerin überhaupt nicht geltend gemacht, es existierten Erben, sondern es wurde die Liquidation der Erbschaft in Aussicht gestellt. In diesem Falle hätten die Beschwerdeführer aber auch beweisen müssen, dass das betreffende Amt Einsprache bzw. Beschwerde erhoben hat. Dies ist bis anhin aber nicht erfolgt. Unter diesem Aspekt ist der Nichteintretensentscheid der Vorinstanz daher vertretbar. Die aufgeworfene Eintretensfrage der Legitimation von A._____. kann aber offen bleiben, weil der zweite Beschwerdeführer B._____ allseits unbestritten zur Beschwerdeerhebung als unmittelbar betroffener Nachbar (Miteigentümer Parz. 1559/1660) des Bauprojekts auf Parzelle 1764 legitimiert ist und somit auf seine Beschwerde einzutreten ist. Damit sind die materiellen Rügen auf jeden Fall zu prüfen.

- 25 - 3. a) In materieller Hinsicht ist zunächst die Nutzungsberechtigung der Zufahrt von Süden ab der Via E._____ über die Parzellen 507 und 1445 (über eine Länge von ca. 100 Metern und einem Steigungsgefälle zwischen 11- 13 % [1. Teilabschnitt ab Strasseneinfahrt], 13-16 % [2. Abschnitt /Mittelbereich] bis 19 % [3. Abschnitt vor Tiefgarageneinfahrt]) und somit die Erschliessung des Bauprojekts zu entscheiden. Nach Art. 19 Abs. 1 Satz 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700) ist Land erschlossen, wenn die für die betreffende Nutzung (hier: Wohnnutzung/W2) hinreichende Zufahrt besteht. Gemäss Art. 58 Abs. 3 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) umfasst die Feinerschliessung den Anschluss der einzelnen Baugrundstücke (Parzelle 1764) an die Hauptstränge der Groberschliessungsanlagen (Via E._____ im Süden bzw. Via D._____ im Norden). Im kommunalen Baugesetz (BG) der Beschwerdegegnerin (Gemeinde) sind die Vorschriften betreffend Zu- und Ausfahrten in Art. 12 BG wie folgt formuliert: Einstellhallen und Garagen mit direkter Ausfahrt auf öffentliche Strassen, Wege und Plätze müssen einen Vorplatz von mindestens 5 m Länge und 3 m Breite aufweisen (Abs. 1). Offene Rampen dürfen eine maximale Neigung von 12 % aufweisen. Bei Rampen an öffentliche oder öffentlich zugängliche Strassen muss zwischen der Strassengrenze und dem Beginn der Neigung ein Vorplatz mit einer Neigung von höchstens 5 % und von mindestens 4 m Länge vorhanden sein (Abs. 2). Bei Vorliegen besonderer Verhältnisse, insbesondere in der Kernzone, kann die Baubehörde davon abweichende Masse gestatten (Abs. 3). Die Baubehörde kann die Erstellung gemeinschaftlicher Zu- und Ausfahrten vorschreiben oder die Eigentümer bestehender Anlagen verpflichten, Dritten die Mitbenützung gegen angemessene Entschädigung zu gestatten, sofern sich dies im öffentlichen Interesse als notwendig erweist (Abs. 4). Anpassungen von Garagenausfahrten bei Strassenneubauten oder bei Verbreiterungen gehen zu Lasten des Grundeigentümers, wenn der Strassenbau die Bau- und Niveaulinie resp. die gesetzlichen Abstände einhält (Abs. 5). Zum Notwegrecht wird in Art. 14 Abs. 1 BG festgehalten: Die Baubehörde kann Grundeigentümer im Rahmen eines öffentlichrechtlichen Notwegrechts verpflichten, ihre Anlagen bzw. ihr Grundstück Dritten als Zufahrt zur Verfügung zu stellen, sofern die nachstehenden Voraussetzungen kumulativ erfüllt sind: Die Bauparzelle des Dritten ver-

- 26 fügt über keine oder keine genügende Zufahrt; der Dritte kann eine genügende Zufahrt nicht oder nur mit unzumutbaren Kosten erstellen; andere planerische Instrumente (Quartierplanung und dgl.) kommen nicht in Frage oder haben keine Lösung des Erschliessungsproblems gebracht; eine gütliche Einigung ist nachweislich gescheitert; die Belastung mit der entsprechenden Grunddienstbarkeit erweist sich für den betroffenen Grundeigentümer als zumutbar. Im konkreten Fall gilt es zu betonen, dass den Nachbaren (Parzelle 1559) des Beschwerdegegners (Parzelle 1764) von der Beschwerdeführerin im Parallelverfahren R 16 12 (Eigentümerin der unterliegenden, südlich angrenzenden Parzellen 507 und 1445) bereits eine entsprechende Grunddienstbarkeit (Fuss- und Fahrwegrecht) eingeräumt und diese auch im Grundbuch allgemeinverbindlich eingetragen wurde. Es stellt sich vorliegend insbesondere die Frage, ob die „Reaktivierung“ dieser Wegdienstbarkeit im Zuge des Neubauprojekts auf Parzelle 1764 unter dem Aspekt einer genügenden Liegenschaftserschliessung nach Art. 19 Abs. 1 RPG i.V.m. Art. 58 Abs. 3 KRG und vor allem unter Berücksichtigung und Einhaltung der baugesetzlichen Vorgaben nach Art. 12 BG „Hauszufahrt“ und Art. 14 BG „Einräumung Notwegrecht bzw. Vollzug einer entsprechend bereits bestehenden Grunddienstbarkeit“ korrekt erfolgte oder ob diese (bis anhin privatrechtlich zugesicherte Zufahrt) im Zuge des hier zur Diskussion stehenden Bauprojekts nicht bewilligungsfähig gewesen wäre. b) Laut Art. 738 Abs. 1 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB; SR 210) ist für den Inhalt einer Dienstbarkeit der Grundbucheintrag massgebend, sofern sich die Rechte und Pflichten aus diesem deutlich ergeben. Ist der Eintrag nicht klar oder fehlt er, ist auf den Erwerbsgrund, d.h. den Dienstbarkeitsvertrag als Begründungsakt zurückzugreifen. Ist auch der Erwerbsgrund nicht schlüssig, kann sich der Inhalt der Dienstbarkeit aus der Art ergeben, wie sie während längerer Zeit unangefochten und in gutem Glauben ausgeübt worden ist (Art. 738 Abs. 2 ZGB; vgl. BGE 132 III 651 E.8 mit weiteren Hinweisen; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden [VGU] R 14 38 vom 13. Januar 2015 E.4d; PVG 2011

- 27 - Nr. 19 E.3; PETITPIERRE, in: HONSELL/VOGT/GEISER, [Hrsg.], Basler Kommentar zum Zivilgesetzbuch II, 4. Aufl., Basel 2011, Art. 738 N 4 ff.). Der längst erfolgte Eintrag im Grundbuch „Fuss- und Fahrweg“ sagt nichts zum Inhalt und vor allem nichts zum Umfang der Grunddienstbarkeit, ausser dass der Weg auch befahren werden darf. Für Näheres ist deshalb auf den Erwerbsgrund abzustellen (vgl. BGE 128 III 169 E.3a, 137 III 444 E.3; zudem Urteil des Bundesgerichts [BGU] 5A_625/2012 vom 21. Dezember 2012 E.3.2). Der Inhalt und Umfang einer Dienstbarkeit richten sich bei den ungemessenen Dienstbarkeiten nach den Bedürfnissen des herrschenden Grundstücks oder der dienstbarkeitsberechtigten Person, bei gemessenen Dienstbarkeiten hingegen nach den entsprechenden Bestimmungen im Grundgeschäft (BGU 5A_625/2012 E. 3.4.1). Die betreffende Bestimmung im Kaufvertrag zwischen der Beschwerdeführerin (Parallelverfahren R 16 12) und dem Beschwerdegegner (Bauherr) vom 14./28. November 1986 lautet wie folgt: „Dem Eigentümer der Parzelle Nr. 1764 wird das Recht eingeräumt, den im beiliegenden Situationsplan braun bemalten Abschnitt der Parzelle Nr. 507 unentgeltlich als Zugang und Zufahrt mit Motorfahrzeugen zu benützen. Der Unterhalt richtet sich nach Art. 741 ZGB.“ (s. Beilage 3 des Beschwerdegegners [Bg-act. 3]; Kaufvertrag vom 14. November 1986 mit Planskizze der Zufahrt bis zur Parzelle 1559). Die Grunddienstbarkeit ist somit örtlich genau festgelegt und lässt die Befahrbarkeit mit Motorfahrzeugen zu. Ein regelmässiges Befahren mit Motorfahrzeugen, welche in einer Doppelgarage untergebracht werden können, im Normalfall also zwei Fahrzeuge, ist absolut im Rahmen dieser Dienstbarkeit. Es ergibt sich daher nicht nur keine Überbeanspruchung, sondern nicht einmal eine Mehrbeanspruchung der dienstbarkeitsbelasteten Fläche. Die Instandhaltung respektive der Unterhalt der bestehenden Strasse, allenfalls die Verbreiterung bis zum rechtlich Zulässigen und das Zurückschneiden der sichtbehindernden Pflanzen – alles gemäss Art. 737 und Art. 741 ZGB – ist möglich. Die rechtliche Erschliessung ist damit auf jeden Fall gegeben. Es geht hier also einzig

- 28 noch um die Frage, ob die Erschliessung durch die bestehende Strasse mit der geplanten Anpassung des Vorplatzes vor der Doppelgarage auf Parzelle 1764 tatsächlich als hinreichend bezeichnet werden kann. Dabei ist davon auszugehen, da es sich hier um eine bestehende und nicht um eine neue Anlage handelt, die im Sinne von Art. 81 Abs. 1 KRG rechtmässig erstellt worden ist sowie erhalten und erneuert werden darf. Die blosse Instandhaltung der bestehenden Strasse (Zufahrt) und das Zurückschneiden der sichtbehindernden Pflanzen ist auf jeden Fall auch ohne Bewilligung zulässig, weshalb nicht der jetzige Zustand als Beurteilungsgrundlage für die Eignung der Zufahrt als tatsächliche Erschliessung von Parzelle 1764 massgebend ist, sondern derjenige Zustand nach Vornahme des nötigen Strassenunterhalts und des Rückschnitts der Pflanzen und Gewächse entlang des beidseitigen Fahrbahnrands der bestehenden Zufahrt. Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführer braucht es daher keine über den blossen Unterhalt bzw. Rückschnitt hinausgehenden Massnahmen. Diese Gegebenheit wurde am gerichtlichen Augenschein vom 15. September 2016 noch bestätigt (vgl. Gerichtsfotos 1, 3, 5, 6 und 7 am Standort 1). Auch das Wenden oder Manövrieren von Fahrzeugen ist auf dem Platz vor der Tiefgarageneinfahrt gewährleistet (Gerichtsfoto 1 am Standort 2; Beilage 2 der Beschwerdegegnerin [Bgin-act. 2], Grundrisse – Abbildung ‚Untergeschoss Grundriss‘; Beilage 6 [Bgin-act. 6] Kanalisationsplan; Beilagen 6 [Farbfoto], 7 [Zufahrt/Vorplatz] sowie Beilage 9 [im Parallelverfahren R 16 12 - Wendeplatz] des Beschwerdegegners [Bgact. 6/7/9]). Die Neigung vor der Doppelgarage (Rampe bei Tiefgaragenausfahrt) misst 9.3 % und ist daher mit Art. 12 Abs. 2 BG (Maximalneigung 12 %) vereinbar (Bgin-act.2; Grundriss Untergeschoss mit Gefälle). Diese Massnahmen auf Parzelle 1764 des Beschwerdegegners sind im Baugesuch allesamt enthalten und auch bewilligt worden. Keine Rolle spielt, dass das Fuss- und Fahrwegrecht 1986 zu Gunsten von Parzelle 1559 und zulasten von Parzelle 507 gelöscht wurde und die Zufahrt bis zu Parzelle 1559 damit aufgegeben wurde (vereinbarte Abgeltung bzw. Ent-

- 29 schädigung für Löschung der Dienstbarkeit Fr. 40‘000.--), weil zugleich das neue Fuss- und Fahrwegrecht zu Gunsten von Parzelle 1764 und zulasten von Parzelle 507 begründet wurde und allein diese Grunddienstbarkeit vorliegend von Bedeutung ist. Eine gesetzliche Erschliessungspflicht von Parzelle 1764 von oben ab der Via D._____ ist von Seiten der Beschwerdeführer bloss behauptet, aber nicht bewiesen worden. Nach Ansicht der Beschwerdegegnerin – welche die Erschliessung von unten ab der Via E._____ bewilligt hat, besteht eine solche Verpflichtung – weder gestützt auf Art. 58 KRG noch Art. 12 BG – jedenfalls nicht. Im Übrigen ist davon auszugehen, dass die Beschwerdegegnerin bei ihrem Entscheid über die Geeignetheit der Strasse als Erschliessungsanlage für die Parzelle 1764 die örtlichen Verhältnisse bestens kennt und daher auch bei ihrer Würdigung bezüglich vergleichbar steiler sowie ähnlich schmaler Zufahrten in der Gemeinde weder sachfremd noch gar willkürlich entschied. Aufgrund der Akten und auch den am gerichtlichen Augenschein gewonnenen Erkenntnissen ist das streitberufene Gericht zur Überzeugung gelangt, dass die Erschliessung (über die bereits bestehende Zufahrt ab der Via E._____) somit durchaus als „hinreichend“ im Sinne von Art. 19 Abs. 1 RPG zu qualifizieren ist. Umgekehrt steht für das Gericht aufgrund seiner bisher dazu ergangenen Rechtsprechung ebenfalls fest, dass Art. 12 Abs. 2 BG auf die Zufahrtslänge von rund 100 m ab der Via E._____ nicht zur Anwendung kommt, da die Rampenneigung nur bei Ein- und Ausfahrten von Tiefgaragen gilt, die danach unmittelbar in eine Strasse einmünden und daher wegen ihrer Neigung eine ernsthafte potentielle Gefahr für die übrigen Verkehrsteilnehmer auf der Strasse sowie den dortigen Gehsteiganlagen darstellen (vgl. VGU R 16 5 vom 8. September 2016 E. 2h und 2i; R 16 30 vom 8. September 2016 E.2b). Die VSS-Normen sind hier aus demselben Grunde nicht anwendbar, weil diese Richtlinien ausschliesslich auf die Verkehrssicherheit im Sinne von Art. 15 BG ausgerichtet sind, wonach Ausfahrten und Ausgänge auf Strassen die Benützer der Verkehrsanlagen nicht gefährden dürfen (Abs. 1) und

- 30 keine Seh- oder Sichtbehinderungen enthalten dürfen (Abs. 2). Dass der bestehende Einmündungsbereich unten ab der Via E._____ hinauf zur Hauszufahrt auf Parzelle 1445 (Eigentümerin im Parallelverfahren R 16 12) bzw. zur fortgesetzten Zufahrt über die Parzelle 507 hangaufwärts bis zur Bauparzelle 1764 eine Gefahr für die übrigen Verkehrsteilnehmer auf der Via E._____ darstellen würde, wurde aber selbst von den Beschwerdeführern zu Recht nicht behauptet (vgl. Gerichtsfotos 1, 2, 3 und 4 am Standort 1). Angesichts der geschilderten Orts- und Verkehrsverhältnisse hielt es das streitberufene Gericht auch nicht für erforderlich oder notwendig, zusätzlich eine Verkehrsfachperson zum Augenschein einzuladen oder sogar - wie von der Beschwerdeführerin im Parallelverfahren R 16 12 ausdrücklich beantragt - noch ein Gutachten über die Verkehrssituation (samt Einhalten der VSS-Normen) einzuholen, zumal das zuständige Gericht (5. Kammer) doch schon viele ähnliche Situationen zu beurteilen hatte, weshalb es auch hier seine Spruchkompetenz ohne Begutachter wahrnimmt. Im Übrigen kann der Beschwerdegegnerin ebenfalls nicht zum Vorwurf gemacht werden, sie hätte aufgrund der Siedlungsentwicklung im Gebiet D._____ die gesamte Erschliessung der Parzelle 1764 von oben ab der Via D._____ vorschreiben müssen, ungeachtet der Tatsache, dass diese Parzelle von unten her bereits heute über eine bestehende, hinreichende Erschliessung verfügt, welche auch für die Doppelgarage im Südbereich der Parzelle 1764 problemlos erreichbar ist (vgl. Bgin-act. 5, Plan Strassenschnitt; Bg-act. 5, Zufahrt aus Vogelperspektive sowie Bg-act. 7, Zufahrt mit Vermessung Geo Grischa). Mit ihrem Einwand der ungenügenden und rechtwidrigen Zufahrt und daher nicht bewilligungsfähigen Erschliessung der Bauparzelle 1764 von unten ab der Via E._____ und über die Parzellen 507 und 1445 stossen die Beschwerdeführer somit ins Leere. 4. a) Im Weiteren ist die Einhaltung der gesetzlichen Grenz- und Gebäudeabstände (speziell im nördlichen Bereich der Zufahrtsrampe zum Parkdeck/

- 31 - Dachabstellplatz für ein Fahrzeug gegenüber den beiden Parzellen 1660 und 1641 bzw. im Bereich der Tiefgarageneinfahrt an der Südgrenze von Parzelle 1764) strittig geblieben und hier als nächstes zu prüfen. Gemäss Art. 75 KRG ist bei der Erstellung von Gebäuden, die den gewachsenen Boden überragen, gegenüber jedem Nachbargrundstück ein Grenzabstand von 2.5 m einzuhalten, sofern das Baugesetz der Gemeinde nicht grössere Grenzabstände vorschreibt (Abs. 1). Zwischen Gebäuden ist ein Grenzabstand von 5.0 m einzuhalten, sofern das Baugesetz der Gemeinde nicht grössere Gebäudeabstände vorsieht (Abs. 2). Laut Art. 76 KRG gelten für offene, überdachte Flächen wie Unterstände und dergleichen die Grenzabstände für Gebäude, gemessen ab Dachtraufe bis zur Grundstücksgrenze (Abs. 1). Freistehende Mauern, hinterfüllte Mauern (Futtermauern), Böschungen und dergleichen dürfen an der Grenze errichtet werden, sofern sie nicht höher als 1.0 m sind. Überschreiten sie die Höhe von 1.0 m, haben sie einen Grenzabstand im Ausmass der Mehrhöhe, jedoch maximal 2.5 m einzuhalten (Abs. 2). Nach Art. 44 Abs. 1 BG richten sich das Mass der Nutzung sowie die Grenz- und Gebäudeabstände nach dem Zonenschema (Regelbauweise). Laut Zonenschema in Art. 45 BG beträgt die Ausnützungsziffer (AZ) in der Wohnzone (W2) 0.45, die maximal zulässige Gebäudehöhe 7.50 m, die höchste Firsthöhe ab Gebäudehöhe 3.00 m, die maximale Gebäudelänge 20.00 m, der kleine Grenzabstand 4.0 m und der grosse Grenzabstand 8.0 m. In Art. 51 BG wird zum Grenz- und Gebäudeabstand bestimmt: Der grosse Grenzabstand wird von derjenigen Hauptfassade gemessen, die Süden am nächsten steht. Der kleine Grenzabstand gilt für alle übrigen Fassaden (Abs. 1). Richten sich die Hauptfassaden nach Osten und Westen, ist der grosse Grenzabstand wahlweise vor der Ost- oder Westfassade einzuhalten. Bei Bauten mit allseitig gleich langen Fassaden, muss der grosse Grenzabstand vor der Süden am nächsten stehenden Fassade liegen (Abs. 2).

- 32 b) Im konkreten Fall ist allseits unbestritten, dass das im Norden über eine Zufahrtsrampe ab der Via D._____ geplante Parkdeck – sofern es von zwei Futtermauern eingefasst wird und nicht als Gebäudehülle taxiert wird – den Grenzabstand von maximal 2.5 m zur westlich davon gelegenen Nachbarparzelle 1641 einhält (vgl. Beilage 2 der Beschwerdegegnerin [Bgin-act. 2]; Plan Dachgeschoss Grundriss mit entsprechenden Detailmassangaben; Bgin-act. 7 mit Zufahrtsrampe; Gerichtsfoto 4 am Standort 3). Umstritten ist allerdings, ob das oberirdische Parkdeck ein "Gebäude" im Sinne der Gerichtspraxis darstellt oder eben nicht (vgl. statt vieler: PVG 1989 Nr. 24; mit Präzisierungen in VGU R 04 90 vom 22. Februar 2005 E.2, R 15 7 vom 1. September 2015 E.2b). Die Beschwerdeführer werfen hierzu zwei Themen auf. Zunächst machen sie geltend, dass der Grenz- und Gebäudeabstand in der besagten Gemeinde grundsätzlich nicht nur von Gebäuden, sondern auch von Bauten – also nicht nur von Gebäuden – eingehalten werden müsse. Sie stützen sich dabei auf Art. 51 Abs. 2 BG, welcher diesbezüglich von „Bauten“ spricht. Allerdings ist die Annahme der Beschwerdeführer, nicht bloss Gebäude müssten die Grenz- und Gebäudeabstände einhalten, sondern generell alle Bauten, spitzfindig. Mit der Beschwerdegegnerin ist dazu festzuhalten, dass Art. 51 BG nur die Bauabstände von Gebäuden betrifft, dies, weil mit dem Begriff „Baute“ in Art. 51 BG einzig „Gebäude“ gemeint sind und die Bestimmung im Zusammenhang mit der Bemessungsmethode ausdrücklich von Fassaden spricht. Zweitens führen die Beschwerdeführer für ihren Standpunkt an, das Parkdeck umschliesse den Raum auf vier Seiten (Parkdeck, Seitenmauern und Hausfassade) und sei somit ein Gebäude. Zu diesem Argument sind die Fassadenpläne zu konsultieren (vgl. Bginact. 3; insbesondere Südwestfassade sowie Nordwest- und Nordostfassade). Die Fassade Nordwest zeigt tatsächlich einen gegen den Betrachter offenen, auf vier Seiten umbauten Raum, welcher leer ist. Es wurde anlässlich des gerichtlichen Augenscheins jedoch explizit bestätigt, dass der „Hohlraum“ noch mit Erdmaterial aufgefüllt werde. Die Beschwerde-

- 33 gegnerin geht ebenso davon aus, dass es sich bei den seitlichen Mauern um Futtermauern handelt, was ja nicht möglich wäre, falls der Raum im Parkdeck leer (bzw. unaufgefüllt) bliebe. Den Grundrissplänen (Bgin-act. 2) ist jedenfalls nicht zu entnehmen, dass der Raum unterhalb des Parkdecks vom Hausherrn einen Zugang erhalten sollte. Ebenfalls sind in den seitlichen Mauern keinerlei Öffnungen wie Fenster vorgesehen. Es ist folglich tatsächlich davon auszugehen, dass die Argumentation der Beschwerdegegnerin und des Beschwerdegegners korrekt ist, wonach es sich vorliegend um eine Aufschüttung handle. Diese Terrainveränderung wird gegen die im Osten direkt angrenzende Parzelle 1660 mit einer Mauer abgeschlossen. Diese hinterfüllte Mauer (Futtermauer) darf laut Art. 76 Abs. 2 KRG an der Grenze errichtet werden, soweit sie nicht höher als 1.0 m ist. Bei Überschreitung dieser Mauerhöhe ist ein Grenzabstand im Ausmass der Mehrhöhe einzuhalten. Hier misst die hinterfüllte Mauer beim massgebenden Grenzpunkt 1.28 m, weshalb ein Grenzabstand von 0.28 m eingehalten werden muss. Der Abstand beträgt an der fraglichen Stelle 0.30 m und ist somit eingehalten, wobei sich die Mauer bis zur Via D._____ noch auf eine Höhe von 1.0 m absenkt und daher (mangels Mehrhöhe) dort gar keinen Grenzabstand mehr zu beachten hat (vgl. Bgin-act. 7; Bgin-act. 8.3; Gerichtsfotos 1 und 2 am Standort 3 sowie Foto 5 am Standort 2). Im Übrigen sei lediglich noch erwähnt, dass es die schwierigen topografischen Verhältnisse (steile Hanglage) im Nordbereich der Bauparzelle 1764 auch räumlich nicht zugelassen hätten, alle drei Pflichtparkplätze oben entlang der Via D._____ zu erstellen. Die Parkierungslösung mit einem Fahrzeug auf dem Parkdeck und der Möglichkeit von zwei Autoabstellplätzen in der Tiefgarage [unterirdischer Baukörper B] inkl. Zufahrt von unten ab der Via E._____ war demnach notgedrungen auch die zweckmässigste und beste Variante, um die Vorgaben nach Art. 9 BG (Pflichtparkplätze) korrekt zu erfüllen.

- 34 c) Für die Bestimmung der Hauptfassade laut Art. 51 Abs. 1 BG, von welcher der grosse Grenzabstand laut Zonenschema (s. Art. 45 BG – für W2 – 8.0 m) einzuhalten ist, gilt es zunächst festzuhalten, dass das kommunale Baugesetz tatsächlich keine klare Definition der Hauptfassade enthält, was selbst die Beschwerdegegnerin einräumte. Korrekterweise hielt die Beschwerdegegnerin überdies fest, auch aus Art. 51 Abs. 2 Satz 2 BG lasse sich nicht entnehmen, dass als Hauptfassade die längste Fassade gelte. Wäre es anders, wäre die Südostfassade die Hauptfassade, da das Parkdeck kein Gebäude darstellt und als Gebäudelänge die grösste Seite des kleinsten, das Gebäude begrenzenden Rechteckes gilt (Art. 50 Abs. 1 BG). Damit kommen für die Unterscheidung von Hauptund Nebenfassaden die vom Verwaltungsgericht beispielhaft bereits im Urteil R 13 133 vom 1. Oktober 2013 E.6b aufgestellten Kriterien zur Anwendung, da das Baugesetz der damaligen Gemeinde – gleichermassen wie dasjenige der Beschwerdegegnerin – ebenfalls keine Definition der Hauptfassade enthielt. Praxisgemäss sind zur Bestimmung der Hauptfassade insbesondere die Lage der Hauptwohnräume, jedoch auch die Fassadenfläche, die Gebäudelängen, die örtliche Lage des Gebäudes, die Besonnung sowie die Bauweise der Umgebung zu berücksichtigen. Als Hauptwohnräume gelten dabei nicht alle dem Wohnen, Arbeiten und Schlafen dienenden Räume. Massgebend sind vielmehr jene Räume, die von den Bewohnern am häufigsten benutzt werden. Deshalb sind unter Hauptwohnräumen in der Regel nur Wohn- und Esszimmer sowie andere Aufenthaltsräume zu verstehen. Bei Um- und Anbauten ist sodann nicht die Exposition des bestehenden Gebäudes massgebend, sondern der Bau, wie er sich nach den geplanten baulichen Veränderungen präsentiert (HANS HAGMANN, Kommentar zur Bauordnung der Stadt Zug, Zürich 1998, S. 49 f.). Dem Wortlaut von Art. 51 Abs. 1 BG könnte man ohne weiteres entnehmen, es gebe mehrere Hauptfassaden und massgebend sei diejenige, die Süden am nächsten steht. Indessen ist Art. 51 Abs. 1 BG so auszulegen, dass zunächst zu bestimmen ist, welche Fassade die

- 35 - Hauptfassade ist oder ob es mehrere gibt. Gibt es tatsächlich mehrere, so ist diejenige massgebend, welche Süden am nächsten steht. Gibt es aber nur eine, ist allein sie massgebend für die Einhaltung des grossen Grenzabstands, während für die übrigen Gebäudefassaden bloss der kleine Grenzabstand (in W2: 4.0 m) gilt. Im konkreten Fall gibt es aufgrund der eingangs erwähnten Qualifikationsmerkmale (Ausrichtung Hauptwohnräume, Fassadenfläche, Gebäudelänge, örtliche Lage und Besonnung des Gebäudes, Bauweise in der Umgebung) für das Gericht keinen Zweifel, dass es tatsächlich nur eine Hauptfassade für das Neubauprojekt auf Parzelle 1764 gibt, nämlich die Südostfassade (vgl. Bgin-act. 2, Plan Grundrisse mit Raumnutzungseinteilung; Bgin-act. 3, Plan Schnitt/Fassaden bzw. Bgin-act. 4, Profilplan Südostfassade; Bgin-act.7, maximale Gebäudelänge an Südostfassade mit 11.95 m, nicht an Südwestfassade mit 10.45 m; Gerichtsfotos 1, 2 und 4 am Standort 2 bzw. Fotos 1 und 3 am Standort 3, welche die Ausrichtung der Gebäude in der Umgebung [inkl. Parzelle 1559] aufzeigen). Der grosse Grenzabstand von 8.0 m in der hier massgebenden W2 ist auf der Südostfassade als Hauptfassade des Neubauprojekts auf Parzelle 1764 einzuhalten. Dieser Grenzabstand wird gemäss Katasterplan (Bgin-act. 7, oberirdischer Baukörper A [Wohngebäude] bis zur südlich nächstgelegenen Parzelle 507) bei weitem eingehalten. Der kleine Grenzabstand von 4.0 m zur Nachbarparzelle 1641 im Westen wird aktenkundig gleichfalls eingehalten (vgl. Bgin-act. 2, Plan Grundrisse – Grenzabstand 4.01 m). 5. a) Es sind damit immer noch die Einwände der Beschwerdeführer betreffend Überschreitung der Höhenbauvorschriften sowie der höchstzulässigen Ausnützungsziffer in der massgebenden W2 zu überprüfen, wobei es sich hier um ein zweigliedriges Bauvorhaben in Hanglage (mit oberirdischem Baukörper A [Wohnhaus] samt Zufahrtsrampe im Norden sowie unterirdischem Baukörper B [Tiefgarage mit zwei Autoabstellplätzen] im Süden)

- 36 auf Parzelle 1764 handelt (vgl. Bgin-act. 7.2 – Skizze: Bauvolumen A/B). Die Bauvorschriften lauten diesbezüglich im Wesentlichen wie folgt: Nach Art. 49 BG gilt als Gebäudehöhe das Mittel aller Gebäudehauptecken, gemessen vom gewachsenen Boden bis zum Schnittpunkt der Fassade mit der Dacheindeckung. […]. Bei Abgrabungen ist die Gebäudehöhe vom neu gestalteten Terrain aus zu messen. Ist im Zonenplan ein Bezugspunkt bzw. –niveau festgelegt, so wird die Gebäudehöhe auf der ganzen Parzelle ab dieser Höhe gemessen (Abs. 1). Bei Hauptbauten in Hanglage darf die Gebäudehöhe auf der Talseite die zulässige Maximalhöhe nicht mehr als 3 m übersteigen. Als Bauten an Hanglage gelten Gebäude oder, bei gegliederten Bauten, Gebäudekörper, die vollständig an einem Hang mit einer durchschnittlichen Neigung von mindestens 25 % liegen (Abs. 3). Nach Art. 46 BG ist die Ausnützungsziffer (AZ) die Verhältniszahl zwischen der anrechenbaren Bruttogeschossfläche (BGF) der Gebäude und der anrechenbaren Landfläche (LF). Sie wird berechnet: (AZ = BGF:LF). Die massgebenden AZ sind im Zonenschema festgelegt. Die maximale AZ darf bei Neubauten, wesentlichen Umbauten und Erweiterungen nicht überschritten werden (Abs. 1). Als anrechenbare Bruttogeschossfläche gilt die Summe aller oberirdischen Geschossflächen im Aussenmass in Haupt-, An- und Nebenbauten einschliesslich Aussen- und Innentreppen (Abs. 2 Satz 2). Im Dachgeschoss sind ohne Rücksicht auf die Nutzung Raumteile anzurechnen, deren lichte Durchgangshöhe 1.60 m überschreitet (Abs. 3). In Geschossen, die nicht vollständig über dem gewachsenen oder abgegrabenen Boden liegen, sind Raumteile ohne Rücksicht auf die Nutzung anzurechnen, die mehr als 1.60 m (UK Decke) über das gewachsene oder abgegrabene Terrain hinausragen. Für die 1.60 m aus dem gewachsenen oder abgegrabenen Terrain herausragenden Fassadenteile wird in jedem Fall eine Teilfläche mit einer Raumtiefe von 4 m angerechnet, es sei denn, die effektive Raumtiefe sei geringer; diesfalls ist diese Raumtiefe massgebend (Abs. 4). b) Was die konkret anzuwendende Bemessungsmethode und die zur Ermittlung der Gebäudehöhe der Baukörper 1 und 2 massgebenden Gebäudeeckwerte betrifft, so kann hierzu unverändert auf das in der Vernehmlassung vom 8. März 2016 der Beschwerdegegnerin Gesagte hingewiesen werden, zumal die dort enthaltenen Ausführungen samt anschaulicher Gebäudeskizzen und Schnittpläne sowohl bezüglich der nur "angeblichen Überschreitung der Gebäudehöhe“ (vgl. lit. D; Ziff. 32-39) als auch der nur „angeblichen Überschreitung der Ausnützungsziffer“ (lit. E; Ziff. 40-44) inhaltlich völlig zutreffend sind und absolut einleuchten, weshalb an dieser

- 37 - Stelle selbsterklärend und ohne Vorbehalt auf das dortige Zahlenmaterial verwiesen werden darf. An den daraus korrekt gezogenen Schlussfolgerungen, wonach weder eine Verletzung der Höhenbauvorschriften (Art. 49 BG) noch der Ausnützungsvorschriften (Art. 46 BG) vorliegt, gibt es aus Sicht des Gerichts nichts auszusetzen. Als Gebäudehauptecken (Hauptecken des Baukörpers A) gelten danach die beiden Eckpunkte 4 und 5 (Südostfassade) und die Eckpunkte 1, 3 und 6 (Nordwestfassade). Eckpunkt 2 muss nicht einbezogen werden, weil dort der Gebäudefirst liegt. Es ergibt sich daraus folgende Gebäudehöhenberechnung: D-D1 [8.065] + E-E1 [8.590] + F-F1 [5.850] + A-A1 [5.835] + C-C1 [6.445] = 34.786 : 5 = Gebäudehöhe 6.957 m. Die höchstzulässige Gebäudehöhe in der W2 von 7.5 m gemäss Zonenschema (Art. 45 BG) ist somit eingehalten (vgl. Bgin-act. 3, Gebäudehöhenberechnungen - Schnitt A-A; Bgin-act. 4, Profilplan Südostfassade einerseits, Dachaufsicht andererseits; bzw. Planabbildungen in Vernehmlassung vom 8. März 2016 S. 15, 16 und 17). Was die Ermittlung der anrechenbaren Bruttogeschossfläche und somit im Resultat die Einhaltung der zulässigen Ausnützungsziffer von 0.45 in der W2 angeht, so ist der Beschwerdegegnerin beizupflichten, wenn sie festhält, dass die Treppenfläche (als BGF) im Dachgeschoss irrtümlich doppelt (im OG und im DG) berücksichtigt wurde. Ferner ist zutreffend, dass die zwei dem UG und EG anzurechnenden Treppen wegen der 1.60 Meter-Regel (Art. 46 Abs. 4 BG) nicht AZ-pflichtig sind. Die fälschlicherweise zweimal berücksichtigte Treppenvorrichtung beträgt ca. 3.5 m2 und ist daher noch von der Bruttogeschossfläche in Abzug zu bringen, woraus am Ende eine Nutzungsreserve von 1.39 m2 resultiert. Der BGF-Nachweis (Art. 53 BG) wurde damit erbracht und die höchstzulässige AZ von 0.45 konnte eingehalten werden (Grundstückfläche Parzelle 1764 total 592 m2 x 0.45 = BGF 266.4 m2; laut Tabelle Berechnungen im Baugesuch ermittelte BGF 257.8 m2 [Bgin-act. 7.3]; Nutzungsreserve/Überschuss somit 8.6 m2). Die Beschwerdegegnerin räumte in der Vernehmlassung (Ziff. 41, S. 17 unten) dazu aber noch selbst ein, dass die Tiefgaragenfassade (Baukörper

- 38 - B) mehr als 1.6 m über das abgegrabene Terrain rage, weshalb noch eine Teilfläche des Ski-/Veloraums mit einer Raumtiefe von 4 m zur anrechenbaren Bruttogeschossfläche zu zählen sei. Deswegen sei eine Fläche von 10.69 m2 zusätzlich als BGF anzurechnen. Mit dieser Korrektur ergibt sich am Ende noch die erwähnte Nutzungsreserve von 1.39 m2 (BGF 257.8 + 10.69 – 3.5 = 264.99 [+ 1.39] = 266.4 m2). Der Vorwurf der Verletzung der höchstzulässigen Ausnützungsziffer (0.45) ist damit unbegründet, da sich im konkreten Fall eine AZ von 0.448 (= 264.99 : 266.4 x 0.45) ergibt. 6. a) Der angefochtene Einsprache- und Baubewilligungsentscheid vom 9. November, mitgeteilt am 4. Dezember 2015, ist demzufolge in jeder Beziehung rechtmässig, was zu seiner Bestätigung und zur Abweisung der dagegen erhobenen Beschwerde vom 19./20. Januar 2016 führt. b) Bei diesem Ausgang des Beschwerdeverfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG je zur Hälfte und unter solidarischer Haftung den Beschwerdeführern (B._____ sowie den Erben von A._____ sel.) aufzuerlegen. Die beiden Beschwerdeführer haben den obsiegenden und anwaltlich vertretenen Beschwerdegegner laut Art. 78 Abs. 1 VRG überdies unter solidarischer Haftung aussergerichtlich noch angemessen zu entschädigen, wobei in diesem Zusammenhang auf die Honorarnote vom 10. Juni 2016 des Rechtsvertreters (RA Benno Burtscher) des Beschwerdegegners über Fr. 4‘241.05 (inkl. MWST) abgestellt und diese – ergänzt durch den zusätzlichen Aufwand infolge Teilnahme am gerichtlichen Augenschein vom 15. September 2016 – ermessensweise vom Gericht pauschal auf insgesamt Fr. 4‘700.-- (je Fr. 2'350.--) festgelegt wird. Eine solche Parteientschädigung steht der Beschwerdegegnerin nach Art. 78 Abs. 2 VRG nicht zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegte.

- 39 - Demnach erkennt das Gericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Gerichtskosten, bestehend - aus einer Staatsgebühr von Fr. 3'000.-- - und den Kanzleiauslagen von Fr. 808.-zusammen Fr. 3'808.-gehen je zur Hälfte und unter solidarischer Haftung zulasten einerseits der Erben von A._____. und anderseits B._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheids an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen. 3. Aussergerichtlich haben die Erben von A._____. und B._____ je hälftig und unter solidarischer Haftung C._____ mit insgesamt Fr. 4'700.-- (inkl. MWST) zu entschädigen. 4. [Rechtsmittelbelehrung] 5. [Mitteilungen] Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 7. August 2017 abgewiesen (1C_590/2016).