Graubünden Verwaltungsgericht 1. Kammer 11.11.2014 U 2013 79

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN U 13 79 1. Kammer bestehend aus Verwaltungsrichter Audétat als Vorsitzender, Vizepräsident Priuli, Verwaltungsrichter Stecher, Präsident Meisser und Verwaltungsrichterin Moser, Aktuar ad hoc Decurtins URTEIL vom 11. November 2014 in der verwaltungsrechtlichen Streitsache A._____, B._____, C._____, D._____, alle vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Luca Tenchio, Beschwerdeführer gegen Regierung des Kantons Graubünden, Beschwerdegegnerin betreffend Stelleneinreihung

- 2 - 1. A._____, B._____ und C._____ (Gruppenführer) sowie D._____ (Chef) gehören dem Korps der Kantonspolizei Graubünden an und arbeiten am Verkehrsstützpunkt (VSP) O.1._____. Basierend auf den Stellenbeschreibungen wurden sie im Rahmen einer Funktionsneubewertung durch das kantonale Personalamt im Jahre 2010 hinsichtlich der Entlohnung wie folgt eingereiht: A._____: Funktionsklasse 16 subjektive Gehaltsklasse 17 B._____: Funktionsklasse 16 subjektive Gehaltsklasse 16 C._____: Funktionsklasse 16 subjektive Gehaltsklasse 17 D._____: Funktionsklasse 18 subjektive Gehaltsklasse 18 2. Diesen Bewertungen lag eine Stellenbeschreibung ohne Berücksichtigung der Aufgaben in Zusammenhang mit dem Untersuchungsgefängnis im VSP O.1._____ zu Grunde. Als die Stellenbeschriebe der vorgenannten Personen am 10. Januar 2012 um den Zusatz "Führt und überwacht die Betreuung der Untersuchungsgefangenen beim VSP O.1._____" (A._____, B._____ und C._____) resp. "Führt das Untersuchungsgefängnis O.1._____ nach den gesetzlichen Vorgaben" (D._____) erweitert wurden, verlangten diese – damals noch zusammen mit weiteren betroffenen Polizeibeamten – beim zuständigen Personalamt die Einreihung ihrer Stelle in eine höhere Gehaltsklasse. Ihr Gesuch begründeten sie im Wesentlichen damit, dass die Führung und der Betrieb des Untersuchungsgefängnisses für alle Kader eine zusätzliche (Haupt-)Aufgabe darstelle und dass die Anforderungen an die Kader des VSP O.1._____ in den Bereichen "fachliche Anforderungen", "Kommunikationsanforderungen" und "Verantwortungsrahmen" im Vergleich zu den übrigen Dienststellen der Kantonspolizei entsprechend höher seien. Angesichts der einheitlichen Bewertung der VSP O.3._____ O.1._____ und O.2._____ im Jahre 2010 und die dementsprechend einheitliche Einreihung des jeweiligen Personals sei die Nichtberücksichtigung der nur beim VSP O.1._____ vorhandenen (Haupt-)Aufgabe der Führung und des Betriebs des Untersu-

- 3 chungsgefängnisses damals nicht beanstandet worden. Da die Einreihung der Gruppenchefs und deren Stellvertreter beim VSP O.3._____ in der Zwischenzeit jedoch nach oben korrigiert worden sei, sei diejenige des Kaders des VSP O.1._____ angesichts der zusätzlichen Verantwortung mit dem Untersuchungsgefängnis ebenfalls nach oben anzupassen. 3. Am 11. Juni 2012 teilte das kantonale Personalamt den Vorgenannten in separaten Schreiben mit, dass die beantragte Neubewertung zum Ergebnis geführt habe, dass es lediglich im Bereich "Verantwortungsrahmen" zu einer Anhebung der Punkte (+5) gekommen sei, während sich in den Bereichen "fachliche Anforderungen" und "Kommunikationsanforderungen" keine Änderungen in der Bewertung ergeben hätten. Die neue Punktezahl (195 statt 190 resp. 215 statt 210) vermöge an der objektiven Funktionseinreihung jedoch nichts zu ändern. 4. Auf Verlangen der Vorgenannten erliess das Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit (DJSG) am 1. Oktober 2012 eine anfechtbare Verfügung. Die Ablehnung der Gesuche um Höhereinreihung begründete es damit, dass bei der Bewertung alle Anforderungen, welche sich aus der Führung und Betreuung des Untersuchungsgefängnisses ergeben würden, adäquat beschrieben und berücksichtigt worden seien. Die Erhöhung um fünf Punkte beim Kriterium "Verantwortungsrahmen" sei mit Blick auf die zusätzliche Verantwortung, welche die Führung und der Betrieb des Untersuchungsgefängnisses O.1._____ mit sich bringe, gerechtfertigt. Insgesamt reiche diese Neubeurteilung – insbesondere auch angesichts des Quervergleichs mit dem Personal anderer VSP – für eine Höhereinreihung der Funktionen jedoch nicht aus. 5. Gegen diese Departementsverfügung erhoben A._____, B._____ und C._____ (nachfolgend Beschwerdeführer 1-3) sowie D._____ (nachfol-

- 4 gend Beschwerdeführer 4) am 5. November 2012 Verwaltungsbeschwerde bei der Regierung und stellten folgende Anträge: "1. Die angefochtenen Verfügungen seien aufzuheben. 2. Die Beschwerdeführer 1, 2 und 3 seien per 1. Januar 2013 in die Funktionsklasse 17 (bei den Beschwerdeführern 1 u.3: 17 + 1) einzureihen. Der Beschwerdeführer 4 sei per 1. Januar 2013 in die Funktionsklasse 19 einzureihen. Eventuell: Die Angelegenheit sei dem Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden mit der Weisung zurück zu weisen, die Beschwerdeführer 1, 2 und 3 per 1. Januar 2013 in die Funktionsklasse 17 (bei den Beschwerdeführern 1 u.3: 17 + 1) einzureihen und den Beschwerdeführer 4 in die Funktionsklasse 19 einzureihen. 3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (letztere zuzüglich MwSt) zulasten des Kantons Graubünden." In formeller Hinsicht rügten die Beschwerdeführer in verschiedener Hinsicht die Verletzung des rechtlichen Gehörs und des Willkürverbots, da die Funktionsbewertung auf Algorithmen beruhe, deren Textbausteine nicht herausgegeben worden seien, da diese im Geschäftsgeheimnis der E._____ AG liegen würden und nicht einmal der Vorinstanz selbst zugänglich seien. Inhaltlich verwiesen die Beschwerdeführer auf eine nicht gerechtfertigte Ungleichbehandlung der gleichen Funktionen beim VSP O.3._____ und beim VSP O.1._____. So seien die Gruppenchefs des VSP O.3._____ und O.1._____ trotz gleicher Punktezahl in unterschiedliche Funktionsklassen eingereiht worden (O.3._____ 17, O.1._____ 16). Lohnmässig seien die Gruppenchefs des VSP O.1._____ gleichgestellt mit den stellvertretenden Gruppenchefs des VSP O.3._____ obschon diese in der Bewertung 17 Punkte weniger aufweisen würden. Fragwürdig erscheine zudem der Umstand, dass der Chef des VSP O.3._____ – obwohl in derselben Funktionsklasse eingeteilt wie der Chef des VSP O.1._____ – weit mehr verdiene. Gerügt wurde schliesslich die mangelhafte Transparenz des Bewertungssystems, denn ein gerechtes Lohnsystem setze die Nachvollziehbarkeit der Bewertung voraus. Im Ver-

- 5 lauf des Beschwerdeverfahrens wurden die Belegungszahlen des Untersuchungsgefängnisses O.1._____ für das Jahre 2012 mit 652 Tagen angegeben. 6. Mit Verfügung vom 14. Dezember 2012 vereinigte das instruierende Bau-, Verkehrs- und Forstdepartement (BVFD) auf Begehren des DJSG die Beschwerden. In einer ergänzenden Stellungnahme vom 7. Februar 2013 hielten die Beschwerdeführer an ihren Rechtsbegehren fest, vertieften ihre Argumentation und beantragten zusätzlich die Einholung eines externen Gutachtens betreffend die Einreihungen des VSP O.1._____ im Vergleich zu den VSP O.3._____ und O.2._____. 7. Mit Entscheid vom 17. September 2013 wies die Regierung die Beschwerden ab. Die angefochtene Verfügung sei in Nachachtung sämtlicher Aspekte des rechtlichen Gehörs ergangen. So sei den Beschwerdeführern durch die Vorinstanz in alle entscheidungswesentlichen Akten im Rahmen der von der Regierung bestimmten analytischen Funktionsbewertung Einsicht gewährt und sei auf die wesentlichen Vorbringen der Beschwerdeführer rechtsgenüglich eingegangen worden. In materieller Hinsicht habe die Neubewertung der Funktionen unter Berücksichtigung der Führung und Überwachung des Untersuchungsgefängnisses im VSP O.1._____ eine Modifikation in der Bewertung ergeben, welche aber keine Höhereinreihung der Funktionen nach sich gezogen habe. Der Quervergleich mit anderen VSP ähnlicher Grösse rechtfertige es zudem, die Kader des VSP O.1._____ in den bestehenden Funktionsklassen zu belassen. Es sei weder ein Verstoss gegen das Willkürverbot noch ein Ermessensmissbrauch ersichtlich.

- 6 - 8. Mit Eingabe vom 11. Oktober 2013 erhoben die Beschwerdeführer gegen diesen Entscheid der Regierung Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden und stellten folgende Rechtsbegehren: "1. Es sei festzustellen, dass der angefochtene Entscheid nichtig ist. Eventuell, für den Fall, dass der angefochtene Entscheid nicht nichtig ist: Die Beschwerde sei gutzuheissen und der angefochtene Entscheid sei aufzuheben. 2. Sofern dem Eventualantrag gemäss Ziff. 1 entsprochen wird: Die Beschwerdeführer 1, 2 und 3 seien per 1. Januar 2013 in die Funktionsklasse 17 (bei den Beschwerdeführern 1 u. 3: 17 + 1) einzureihen. Der Beschwerdeführer 4 sei per 1. Januar 2013 in die Funktionsklasse 19 einzureihen. Eventuell: Die Angelegenheit sei dem Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden mit der Weisung zurück zu weisen, die Beschwerdeführer 1, 2 und 3 per 1. Januar 2013 in die Funktionsklasse 17 (bei den Beschwerdeführern 1 u. 3: 17 + 1) einzureihen und den Beschwerdeführer 4 in die Funktionsklasse 19 einzureihen. 3. In jedem Falle: Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (letztere zuzüglich MwSt) zulasten des Kantons Graubünden." Zur Begründung der Nichtigkeit machten die Beschwerdeführer geltend, dass die angefochtenen Verfügungen lediglich eine faksimilierte Unterschrift getragen hätten. Die Beschwerdeführer rügten sodann eine unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts, da die Regierung selber nicht wisse, wie die Ursprungsverfügung de facto zustande gekommen sei. Da zufolge des Geschäftsgeheimnisses der E._____ AG, welche das entsprechende Computerprogramm entwickelt habe, weder die Kantonspolizei noch das Personalamt wissen würden, wie die elektronische Einreihung der Beschwerdeführer in eine Funktionsklasse konkret funktioniere, werde die richtige und vollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts a priori verunmöglicht. In demselben Zusammenhang rügten die Beschwerdeführer eine Verletzung ih-

- 7 res rechtlichen Gehörs, da ihr Akteneinsichtsrecht bezüglich der verlangten Textbausteine des Bewertungssystems sowie weiterer Unterlagen verletzt worden sei. Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs wurde weiter in der Form mangelhafter Begründung der streitigen Einreihungsverfügungen geltend gemacht. Schliesslich wurde eine Verletzung des Willkürverbots geltend gemacht, und zwar sowohl in Bezug auf die Begründungslinien der Regierung – von welchen diese nicht wissen könne, ob sie effektiv zu jenem Resultat geführt haben, welches das geheime Computerprogramm ermittelt habe – als auch im Zusammenhang mit der Prüfung der Funktionen der Beschwerdeführer im Quervergleich. Abschliessend erneuerten die Beschwerdeführer ihre Beweisanträge aus dem vorinstanzlichen Verfahren und verlangten die Edition sämtlicher vertraglicher Vereinbarungen, Absichtserklärungen und Memoranden zwischen dem Kanton Graubünden (bzw. sämtlicher [nicht selbständiger] Verwaltungseinheiten) und der E._____ AG, sämtliche Unterlagen, welche darlegen, wie das Bewertungssystem funktioniert (insbesondere sämtliche Textbausteine nach Art. 12 Abs. 1 PV und deren Arbeitswertpunkte, sämtliche Algorithmen und die Hintergrundverknüpfungen) sowie von der Vorinstanz sämtliche Akten, sämtliche Funktionsbewertungen aller Mitarbeiter 2007 für die VSP O.3._____ O.2._____ und den PP O.4._____ sowie sämtlich Akten, wonach im Jahr 2010 die VSP O.3._____ O.2._____ und O.1._____ gleich eingereiht gewesen seien. Zudem sei betreffend die Einreihung des VSP O.1._____ im Vergleich zum VSP O.3._____ und O.2._____ ein externes Gutachten einzuholen. 9. In ihrer Stellungnahme vom 7. November 2013 beantragte die Regierung (nachfolgend Beschwerdegegnerin) die kostenfällige Abweisung der Beschwerde. Bezüglich der Faksimilie-Unterschrift wies sie darauf hin, dass das Vorgehen bei der Ausfertigung von Regierungsbeschlüssen bzw. Beschwerdeentscheiden auf einer klaren Rechtsgrundlage beruhe und zu-

- 8 dem langjähriger Praxis entspreche. In materieller Hinsicht verwies sie auf den angefochtenen Entscheid. Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften sowie im angefochtenen Entscheid wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen. Das Gericht zieht in Erwägung: 1. Anfechtungsobjekt des vorliegenden Verfahrens bildet der Beschluss der Regierung vom 17. September 2013 betreffend Höhereinreihung der Stellen "Gruppenführer Verkehrsstützpunkt O.1._____" resp. "Chef Verkehrsstützpunkt O.1._____". Gemäss Art. 66 Abs. 4 lit. b des Gesetzes über das Arbeitsverhältnis der Mitarbeitenden des Kantons Graubünden (Personalgesetz, PG; BR 170.400) können Lohnkürzungen von mehr als einem Monatslohn und weitere vermögensrechtliche Ansprüche innert 30 Tagen seit der schriftlichen Mitteilung mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht weitergezogen werden. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung kann eine vermögensrechtliche Streitigkeit auch dann vorliegen, wenn die genaue Berechnung des Streitwertes nicht möglich oder dessen Schätzung schwierig ist. Massgeblich ist vielmehr, ob mit dem Rechtsmittel letztlich und überwiegend ein wirtschaftlicher Zweck verfolgt wird (vgl. Urteil des Bundesgerichts 4A_239/2014 vom 2. Juli 2014 E.2.3 m.w.H.). Da die Gutheissung der umstrittenen Höhereinreihungen einen höheren Lohn nach sich ziehen würde, handelt es sich vorliegend zweifellos um eine vermögensrechtliche Angelegenheit, weshalb die Beschwerdeführer korrekterweise mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht gelangt sind. Auf die überdies frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten. Anzumerken bleibt, dass Art. 63 Abs. 1 lit. e des

- 9 - Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100), wonach das Verwaltungsgericht vermögensrechtliche Ansprüche aus öffentlichen Dienstverhältnissen im Klageverfahren beurteilt, hinter die spezialgesetzliche Norm des Personalgesetzes zurücktritt (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden U 13 56 vom 4. September 2014 E.1a). Da mit der vorliegenden Beschwerde ein Entscheid der Regierung angefochten wird, hat das Verwaltungsgericht gemäss Art. 43 Abs. 2 lit. b VRG in Fünferbesetzung zu entscheiden. 2. a) Vorab ist über die seitens der Beschwerdeführer infrage gestellte formale Gültigkeit des angefochtenen Entscheids zu befinden. Sie machen geltend, dass sämtliche Exemplare lediglich die faksimilierte Unterschrift des Präsidenten der Regierung und des Kanzleidirektors tragen würden. Da faksimilierte Unterschriften lediglich bei Massenverfügungen, nicht jedoch bei individuell-konkreten Verfügungen zur Gültigkeit ausreichen würden, sei der angefochtene Entscheid als nichtig zu betrachten. Demgegenüber sieht die Regierung in ihrem Vorgehen kein Problem und verweist auf die gesetzliche Grundlage in Art. 8 der Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung (RVOV; BR 170.310) sowie auf ihre jahrelange Praxis. b) Gemäss Art. 8 RVOV werden Regierungsbeschlüsse von der Standeskanzlei ausgefertigt, wobei die für das Protokoll bestimmte Beschlussausfertigung gestempelt und von der Regierungspräsidentin bzw. vom Regierungspräsidenten und dem Kanzleidirektor handschriftlich unterzeichnet wird. Für die elektronische oder mechanische Wiedergabe der Beschlussausfertigung kann die Unterzeichnung mit elektronischer Vorlage oder mittels Faksimile-Stempel erfolgen, sofern die handschriftliche Unterzeichnung nicht zwingend vorgeschrieben ist (Art. 8 Abs. 3 RVOV). Konkret ist also jeweils ein Original ordnungsgemäss mit echten Unterschriften zu versehen und in der Regierungskanzlei abzulegen. Aus der

- 10 - Stellungnahme der Beschwerdegegnerin vom 7. November 2013 geht hervor, dass sich die Regierung bei der Ausfertigung von Beschlüssen in langjähriger Praxis genau nach dieser Bestimmung richtet. Dass Beschlüsse der Regierung den Beteiligten nicht mit einer Originalunterschrift eröffnet werden müssen, entspricht auch der Praxis in anderen Kantonen (vgl. etwa § 20 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Regierungsrates des Kantons Luzern vom 26. August 2014 oder § 51 der Verordnung über die Organisation des Regierungsrates und der kantonalen Verwaltung des Kantons Zürich [VOG RR] vom 18. Juli 2007). Zudem steht Art. 8 RVOV im Einklang mit der bundesgerichtlichen Rechtsprechung, wonach eine Faksimile-Unterschrift bei Verfügungen (nicht jedoch bei gerichtlichen Entscheiden) eine Originalunterschrift ersetzen kann (vgl. BGE 97 IV 205 E.1, bestätigt in den Urteilen des Bundesverwaltungsgerichts C- 2492/2008 vom 31. August 2009 E.3.3.4 sowie C-3304/2009 vom 18. Januar 2012 E.3). Dass im vorliegenden Fall eine handschriftliche Unterzeichnung im Sinne von Art. 8 Abs. 3 RVOV ausnahmsweise zwingend vorgeschrieben sein soll, ist nicht ersichtlich und wird auch von den Beschwerdeführern nicht geltend gemacht. Diese anerkennen, dass der von ihnen angeführte Art. 15 RVOV auf Entscheide der Regierung aus gesetzessystematischen Gründen nicht anwendbar ist. Damit ist festzuhalten, dass Art. 8 RVOV sowie die sich darauf stützende langjährige Eröffnungspraxis der Regierung nicht zu beanstanden ist. Soweit die Beschwerdeführer die Feststellung der Nichtigkeit des angefochtenen Entscheids beantragen, ist die Beschwerde folglich abzuweisen. 3. a) Streitig und zu prüfen ist im Folgenden, ob die Beschwerdegegnerin die Verfügungen des DJSG vom 1. Oktober 2012, mit welchen den Gesuchen der Beschwerdeführer um Höhereinreihung ihrer Stellen nicht entsprochen wurde, zu Recht bestätigt hat. Dabei sind die Rügen der Beschwerdeführer in zwei Themenbereiche zu unterteilen, nämlich die Ermittlung

- 11 der Arbeitswertpunkte (vgl. nachfolgend Erwägung 4) und die (Un)- Gleichbehandlung bei der Einreihung (vgl. nachfolgend Erwägung 9). b) Hinsichtlich der Kognition des Verwaltungsgerichts ist zu erwähnen, dass sich die Überprüfungsbefugnis im Beschwerdeverfahren gemäss Art. 51 Abs. 1 VRG grundsätzlich auf Rechtsverletzungen einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens (lit. a) sowie auf unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts (lit. b) beschränkt. Bei der Überprüfung von Stelleneinreihungen auferlegt sich das Verwaltungsgericht zudem eine gewisse Zurückhaltung und beschränkt sich in Anlehnung an die entsprechende Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts auf die Frage, ob die Einreihung auf ernstlichen Überlegungen beruht. Es wird insofern nicht selbst als qualifizierende Behörde tätig, als es im Zweifel nicht von der Auffassung der Vorinstanz abweicht und nicht an deren Stelle sein eigenes Ermessen stellt (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-6077/2013 vom 30. Juli 2014 E.2. m.w.H.). 4. a) Im Zusammenhang mit der umstrittenen Ermittlung der Arbeitswertpunkte ist zunächst auf die Bedeutung der Funktionsbewertung im Lohnsystem der kantonalen Verwaltung einzugehen. Das Funktionensystem bildet zusammen mit der Stellenbewirtschaftung, dem Einreihungsplan und der Vergütung den organisatorischen Rahmen für die Personalführung. Gemäss Art. 12 Abs. 3 der Personalverordnung (PV; BR 170.410) obliegt die Einreihung der Funktionen in Funktionsklassen der Anstellungsinstanz im Einvernehmen mit dem Personalamt, d.h. im vorliegenden Fall dem DJSG (Art. 63 Abs. 1 lit. b PG). Gemäss Art. 13 Abs. 2 PV entscheidet das DJSG nach Anhören des PA auch über Gesuche um Überprüfung von Stelleneinreihungen, mithin über Höher- und Tiefereinreihungen.

- 12 b) Ausgangspunkt für die Funktionseinreihung ist die Stellenbeschreibung, d.h. die personenneutrale Beschreibung einer Arbeitsstelle. Diese gibt Auskunft über die Aufgaben und die Verantwortung und formuliert die Anforderungen an die Stelleninhaberin resp. den Stelleninhaber. Die Stellenbeschreibungen der Beschwerdeführer wurden auf den 10. Januar 2012 hin um den Zusatz "Führt und überwacht die Betreuung der Untersuchungsgefangenen beim VSP O.1._____" (vgl. beschwerdegegnerische Beilage [Bg-act.] B1-3/2) resp. "Führt das Untersuchungsgefängnis O.1._____ nach den gesetzlichen Vorgaben" (vgl. Bg-act. B4/2) erweitert. Diese modifizierten Stellenbeschreibungen wurden seitens der Beschwerdeführer – im Gegensatz zu den Bewertungen der einzelnen Funktionen (vgl. nachfolgend Erwägung 8) – nicht beanstandet und bilden demnach vorliegend auch nicht Verfahrensgegenstand. c) Auf der Grundlage der Stellenbeschreibung erfolgt die Arbeitsplatzbewertung, welche anhand der in Art. 12 Abs. 1 PV aufgezählten Kriterien – fachliche Anforderungen, Kommunikationsanforderungen, Führungsanforderungen, Schwierigkeitsgrad der Aufgaben, Verantwortungsrahmen, Handlungsspielraum, physische Belastungen und Umgebungseinflüsse – zu erfolgen hat. Dass sich diese Kriterien, welche der Gesetzgeber in Konkretisierung von Art. 21 Abs. 2 PG festgelegt hat, entgegen den verfassungsrechtlichen Anforderungen nicht vernünftig begründen liessen oder gar gegen das Willkürverbot oder das Rechtsgleichheitsgebot verstossen würden, wird zu Recht nicht geltend gemacht (vgl. zur Auswahl der Bemessungskriterien URSPRUNG/RIEDI HUNOLD, Schwerpunkte der neueren bundesgerichtlichen Rechtsprechung zum öffentlichen Personalrecht, in: ZBl 114 Nr. 6/2013, S. 308). Gemäss Art. 12 Abs. 2 PV sind diese Kriterien pro Funktion analytisch und systematisch zu ermitteln. Dabei werden die Arbeitsanforderungen in betriebsspezifische Merkmale aufgegliedert und die Schwierigkeit der Funktion durch Analyse und Bewertung

- 13 in den einzelnen Merkmalen ermittelt. Die Regierung des Kantons Graubünden hat sich mit Regierungsbeschluss Nr. 1623 vom 2. Dezember 2008 dafür entschieden, dass dies mithilfe eines elektronischen Bewertungssystems der E._____ AG, geschehen soll. Der Bewertungsprozess erfolgt in der Regel durch Vertretende des Personalamts in Zusammenarbeit mit den Dienststellenleitenden. Das Computersystem unterstützt die mit der Bewertung beauftragten Personen insofern, als es für jedes Kriterium von Art. 12 Abs. 1 PV Unterkriterien zur Verfügung stellt, zu denen es wiederum Leitfäden und Interpretationshilfen gibt. Das Personalamt hat für die systemkonforme Bewertung zu sorgen und ist dafür verantwortlich, dass die Funktionsanalysen stets nach gleich bleibender Bewertungspraxis durchgeführt werden. Da die Aufbau- und Ablauforganisation eine Führungsaufgabe ist, sind die betroffenen Stelleninhaber am Bewertungsprozess nicht beteiligt. d) Während des Bewertungsprozesses entsteht ein Bewertungsprotokoll, welches pro Kriterium die Argumente festhält. Dieses Protokoll bildet die Grundlage für die objektive Funktionseinreihung. Gestützt auf dieses Protokoll hat die zuständige Stelle nämlich die Auswirkungen der analytischen Bewertung zu prüfen und zu analysieren sowie einen Quervergleich vorzunehmen. Insofern ist die Funktionsbewertung entgegen dem zu engen Wortlaut von Art. 12 Abs. 2 PV lediglich ein Arbeitsinstrument resp. ein Hilfsmittel zur Verwirklichung der rechtsgleichen Einreihung der erfassten Funktionen in die Funktionsklassen. Die angestrebte Rechtsgleichheit bei der Einreihung ist erreicht, wenn alle Funktionen nicht nur mit gleichartigen, sondern gleichwertigen Anforderungen gleich eingereiht sind. Diesem inner- und ausserbetrieblichen Quervergleich (vgl. dazu nachfolgend Erwägung 9) kommt damit – wenn auch im Gesetz nicht ausdrücklich vorgesehen – bei der Einreihung von Stellen nach Art. 21 PG i.V.m. Art. 12 PV schon aufgrund des Rechtsgleichheitsgebots nach

- 14 - Art. 8 der Bundesverfassung (BV; SR 101) zentrale Bedeutung zu. Im Sinne eines Gesamtquervergleichs ist zudem der von der Regierung verabschiedete Einreihungsplan, welcher vorliegend nicht Verfahrensgegenstand bildet und deshalb als verbindlich zu gelten hat, zu berücksichtigen (vgl. Ziff. 5.3 und 6 der Beschreibung "Stelle-Funktion-Gehalt" in Bg-act. B1-4/12). e) Von der personenunabhängigen und daher objektiven Einreihung einer Stelle resp. Funktion in eine Funktionsklasse ist die darauffolgende subjektive Einreihung einer Person in eine Gehaltsklasse zu unterscheiden. Für die Einreihung einer Person in eine der 28 Gehaltsklassen (Art. 18 Abs. 1 PG) ist die Funktionsklasse der betreffenden Stelle insofern massgebend, als die persönliche Einreihung davon abhängt, wie weit die betreffende Person die Anforderungen der Stelle erfüllt. Im vorliegenden Verfahren beantragen die Beschwerdeführer lediglich die Einreihung ihrer Stellen in eine höhere Funktionsklasse, weshalb auf die subjektive Einreihung in eine andere Gehaltsklasse nicht näher einzugehen ist. 5. a) Hinsichtlich der Ermittlung der Arbeitswertpunkte rügen die Beschwerdeführer zunächst eine Verletzung von Art. 51 Abs. 1 lit. b VRG, weil die Anwendung des Computersystems der E._____ AG, dessen Funktionsweise nicht bis ins Detail bekannt sei, eine richtige und vollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts a priori ausschliesse. Art. 12 PV müsse durch Personen nachvollziehbar angewendet werden, nicht durch Maschinen, deren Funktionsabläufe für diejenigen Personen, die für die Anstellung alleine sachlich zuständig seien, ein Geschäftsgeheimnis darstellen würden. b) Wie vorstehend bereits ausgeführt, hat sich die Regierung des Kantons Graubünden im Jahre 2008 bewusst dafür entschieden, dass die Einrei-

- 15 hungskriterien nach Art. 12 Abs. 1 PV mithilfe einer Computersoftware analytisch und systematisch zu bewerten sind. Bei diesem Entscheid war sich die Regierung darüber im Klaren, dass der Output einer analytischen Bewertung mithilfe des Computersystems lediglich ein Bewertungsprotokoll sein wird, welches pro Kriterium die Argumente festhält. Damit hat die Regierung bewusst in Kauf genommen, dass – anders als etwa bei einer manuellen Bewertung durch ein Bewertungsteam, welches seine Überlegungen dokumentieren und begründen könnte – gewisse systemimmanente Verknüpfungen und Algorithmen nicht bis ins letzte Detail bekannt sein würden. Diese Konsequenz wird allerdings dadurch relativiert, dass das Bewertungsprotokoll von der zuständigen Stelle auf dessen Auswirkungen hin zu überprüfen resp. zu analysieren ist und schliesslich die Grundlage für den inner- und ausserbetrieblichen Quervergleich darstellt. Mit anderen Worten können die vom Computerprogramm errechneten Arbeitswertpunkte nicht unbesehen zu einer Einreihung in eine Funktionsklasse führen, sondern verlangen eine individuelle und manuelle Zuordnung im Rahmen eines Quervergleichs (vgl. nachfolgend Erwägung 9). Bei diesem Quervergleich werden die Ergebnisse einander gegenübergestellt, was allenfalls Korrekturmassnahmen zur Folge haben kann. Dass die analytische Funktionsbewertung mithilfe der Software wie erwähnt lediglich ein Hilfsmittel darstellt und nicht "automatisch" zur Einreihung einer Stelle in eine Funktionsklasse führt, lässt sich auch aus dem Umstand ableiten, dass deren Ergebnisse der zuständigen Behörde ein Entscheidungsermessen einräumen. Nach der ursprünglichen Funktionsbewertung (wohl vom 29. April 2009), bei welcher die Beschwerdeführer mit 190 bzw. 210 Arbeitswertpunkten bewertet wurden und das System eine Einteilung in die Funktionsklasse 15/16 bzw. 17/18 vorgeschlagen hatte (Version 1; vgl. Protokolle in Bg-act. B1-4/5), wurden die Beschwerdeführer jeweils in die höhere der beiden möglichen Funktionsklassen

- 16 eingereiht. Als im Rahmen der beantragten Überprüfung der Einreihung am 6. Juni 2012 – unter Berücksichtigung der hinsichtlich des Aspekts des Untersuchungsgefängnisses modifizierten Stellenbeschreibung – eine neue Funktionsbewertung vorgenommen wurde, ergab das elektronische Bewertungssystem für die Beschwerdeführer 1-3 je 195 Bewertungspunkte und damit die Funktionsklassen 16/17 resp. für den Beschwerdeführer 4 215 Bewertungspunkte und damit die Funktionsklassen 18/19 (Version 2; vgl. Protokolle in Bg-act. B1-4/6). Daraufhin blieben die Beschwerdeführer – ob berechtigterweise oder nicht, wird nachfolgend in Erwägung 9 zu untersuchen sein – in den jeweiligen Funktionsklassen (16 bzw. 18) eingereiht, obschon das Ergebnis der analytischen Funktionsbewertung im Vergleich zur Version 1 die Einreihung in eine höhere Klasse zur Auswahl stellte. Daraus ist ersichtlich, dass das System einerseits vernünftig funktioniert und andererseits der zuständigen Behörde – wie bereits erwähnt – einen Entscheidungsspielraum eröffnet. Für die konkrete Einreihung ist nicht nur die vom System errechnete Punktezahl, sondern auch das im Rahmen eines "manuellen" Quervergleichs ermittelte Gesamtbild der Funktion massgeblich. Insofern trifft es entgegen der Darstellung der Beschwerdeführer nicht zu, dass die Stelleneinreihungen mithilfe eines Computersystems "quasi mit einem Knopfdruck" generiert werden (vgl. Beschwerde vom 11. Oktober 2013, Ziff. 44). Da das Bewertungsprotokoll und folglich das elektronische Funktionsbewertungssystem der E._____ AG lediglich ein Hilfsmittel zur Einreihung von Funktionen in bestimmte Funktionsklassen darstellt und der konkrete Einreihungsentscheid letztlich dann doch auf einem individuellen Entscheid der zuständigen Stelle beruht, muss die genaue Funktionsweise der Bewertungssoftware, d.h. sämtliche Algorithmen und Hintergrundverknüpfungen, auch nicht restlos nachvollziehbar sein. Die Nachvollziehbarkeit eines derartigen Funktionsbewertungssystems ist denn auch für ein Gericht oder einen Sachverständigen von aussen betrachtet naturgemäss nicht möglich. Die Einrei-

- 17 hung einer Funktion ist einer isolierten Nachprüfung von vornherein auch deshalb nur beschränkt zugänglich, als das Bewertungsergebnis aufgrund der miteingeschlossenen Wertungsfragen keine absolut richtigen Resultate, sondern bestenfalls relativ, d.h. im Verhältnis zu anderen bewerteten Funktionen richtigen Resultate liefert (vgl. KEISER, Justiziabilität personalrechtlicher Entscheide, in: HELBLING/POLEDNA [Hrsg.], Personalrecht des öffentlichen Dienstes, Bern 1999, S. 305 ff., 513 f.). Durch die Verwendung eines Computersystems ist gewährleistet, dass Funktionsbewertungen immer objektiv und nach den gleichen Grundsätzen erfolgen. Zudem ist das Personalamt dafür verantwortlich, dass die Funktionsanalysen stets nach gleich bleibender Bewertungspraxis durchgeführt werden (vgl. Ziff. 5.3 der Beschreibung "Stelle-Funktion-Gehalt" in Bg-act. B1-4/12). Dabei handelt das Personalamt mit einem durch Erfahrung erworbenen Würdigungsvermögen, welches das Gericht nicht besitzt und sich auch mit der Hilfe eines Sachverständigen im Nachhinein und ausserhalb des konkreten Bewertungsprozesses nicht aneignen kann (vgl. KEISER, a.a.O., S. 514). c) Überdies hat sich das DJSG genau an den Ablauf für Bewertungsrevisionen resp. Einreihungsänderungen gehalten, wie er sich aus Ziff. 5.6 der Beschreibung "Stelle-Funktion-Gehalt" (vgl. Bg-act. B1-4/12, S. 10 f.) ergibt. Da es sich um eine Höhereinreihung im Sinne von Art. 13 PV handelte, war das DJSG als Anstellungsinstanz dafür zuständig (Art. 13 Abs. 2 PV i.V.m. Art. 63 Abs. 1 lit. b PG sowie Bg-act. B1-4/12, S. 18). Die in Art. 13 Abs. 2 PV vorgesehene Anhörung des Personalamtes erübrigte sich insofern, als sich dieses mittels separaten Schreiben vom 11. Juni 2012 an die Beschwerdeführer vernehmen liess. Um sicherzustellen, dass nur unternehmerisch abgestützte Anträge behandelt werden, hat der Prozess einer Bewertungsrevision verbindlichen Regeln zu folgen. Gestützt auf eine überarbeitete Stellenbeschreibung kann ein Angestellter –

- 18 unter Vorlage derselben – auf dem Dienstweg einen Antrag auf Bewertungsrevision einreichen (im vorliegenden Fall geschehen durch das Gesuch der Beschwerdeführer samt inhaltlich angepasster Stellenbeschreibung vom 10. Januar 2012 an das Personalamt; vgl. Bg-act. B1-4/1 und 2). Nach der Prüfung auf Bewertungsrelevanz durch das Bewertungsteam des Personalamts ist unter Beizug der Dienststellenleitenden die analytische Bewertung anhand des elektronischen Bewertungssystems durchzuführen (im vorliegenden Fall geschehen am 6. Juni 2012; vgl. Schreiben des Personalamts vom 11. Juni 2012 an die Beschwerdeführer in Bg-act. B1-4/7). Schliesslich hat die zuständige Behörde die Auswirkungen zu prüfen und zu analysieren sowie einen Quervergleich vorzunehmen. Das Ergebnis dieser Überprüfung ist sodann der Anstellungsinstanz (i.c. dem Leiter des DJSG) mitzuteilen, welche daraufhin einen Entscheid erlässt (vgl. zum ganzen Ablauf Beschreibung "Stelle-Funktion-Gehalt" in Bg-act. B1-4/12, S. 10 f.). Damit ist festzuhalten, dass dem DJSG die Wahl der Vorgehensweise bei der Funktionsbewertung – insbesondere die von der Regierung vorgeschriebene Anwendung der Software der E._____ AG – nicht zum Vorwurf gemacht werden kann. Aus den vorstehenden Ausführungen erhellt, dass die Vorgehensweise hinsichtlich der Bewertung nicht im Belieben der zuständigen Stelle liegt. Damit verfängt der Vorwurf der Beschwerdeführer, wonach das DJSG als für die Entscheidung und Begründung von Personaleinreihungen alleine verantwortliche Stelle mit einer absoluten Delegation der Definition und Anwendung entscheidungsrelevanter Umstände an eine Drittperson in einen Willkürakt verfallen sei, nicht (vgl. Stellungnahme der Beschwerdeführer vom 7. Februar 2013 im Rahmen der Beschwerde an die Regierung in Bg-act. A4, Ziff. 13). Aus den gleichen Gründen ist der seitens der Beschwerdeführer wiederholt erhobene Vorwurf einer "Geheimjustiz" fehl am Platz.

- 19 d) Die Aussage der Beschwerdeführer, wonach Art. 12 PV durch Personen nachvollziehbar angewendet werden müsse, und nicht durch Maschinen, deren Funktionsabläufe für diejenigen Personen, die für die Anstellung alleine sachlich zuständig seien, ein Geschäftsgeheimnis darstellen würden, ist gar als Kritik am System als solchem zu verstehen. In diesem Zusammenhang bringen die Beschwerdeführer auch vor, die Regierung habe bei der Wahl eines nicht nachvollziehbaren Systems Willkür walten lassen, indem sie durch die Externalisierung die Kontrolle über den Einreihungsprozess aus der Hand gegeben habe (vgl. Beschwerde vom 11. Oktober 2013, Ziff. 53). Hierzu ist festzuhalten, dass die Regierung bei der Auswahl des Funktionsbewertungssystems seinerzeit keine Risiken eingegangen ist und sich für das bereits in anderen renommierten Unternehmen im Kanton Graubünden etablierte System der E._____ AG entschieden hat. In diesem Kontext ist auch der Verweis auf die bewährte Anwendung des Systems bei anderen Unternehmen wie der Rhätischen Bahn oder der Graubündner Kantonalbank, welchen die Beschwerdeführer als unzulässige Kompensation des Nichtwissens über die Funktionsweise taxieren, zu verstehen. Durch die laufende Überwachung und Betreuung der E._____ AG ist zudem gewährleistet, dass die dem analytischen Bewertungsverfahren zugrunde liegende Software korrekt funktioniert. Da es von den zuständigen Stellen anhand von Richtlinien und Leitfäden bedient wird, ist auch die Gleichbehandlung aller Bediensteten gewährleistet. Zudem ist daran zu erinnern, dass das elektronische Funktionsbewertungssystem der E._____ AG lediglich als Hilfsmittel zur Einreihung von Funktionen zu betrachten ist, da die konkrete Einreihung – und überdies auch die anschliessende subjektive Einreihung in eine Gehaltsklasse (vgl. Ziff. 7 der Beschreibung "Stelle-Funktion-Gehalt" in Bg-act. 1- 4/12) – auf einem individuellen Entscheid der zuständigen Stelle beruht (vgl. vorstehend Erwägung 4). Das von der Regierung gewählte System

- 20 der analytischen Funktionsbewertung mithilfe der Software der E._____ AG ist damit nicht zu beanstanden. Insofern ist der Vorwurf der Beschwerdeführer, wonach Art. 12 PV nicht von einer Maschine, sondern durch Personen nachvollziehbar angewendet werden müsse, von der Hand zu weisen. Auch das von den Beschwerdeführern zitierte Urteil 2A.200/2001 des Bundesgerichts, wonach bei Anwendung einer bestimmten Bewertungsmethode beurteilt werden können müsse, ob diese korrekt angewendet worden sei oder nicht, vermag deren Standpunkt nicht zu untermauern. Dieses Urteil ist nämlich im Zusammenhang mit einer genderdiskriminierenden Lohneinstufung ergangen, wo praxisgemäss strengere Massstäbe gelten und der bei Lohnfragen sonst grosse Ermessensspielraum der zuständigen Behörden erheblich eingeschränkt ist (vgl. BGE 131 I 105 E.3.2). e) Damit steht fest, dass das DJSG seine Verfügung zu Recht auf das Bewertungsprotokoll abgestützt hat. Da das mittels Regierungsbeschluss vom 2. Dezember 2008 eingeführte System der analytischen Funktionsbewertung mithilfe einer Software in gewisser Weise als gegeben zu betrachten ist, stellt das Bewertungsprotokoll als Output desselben den massgeblichen Sachverhalt dar. Mit anderen Worten hat das DJSG den rechtserheblichen Sachverhalt in Anwendung des Computersystems nicht unrichtig, sondern genau so festgestellt, wie die Regierung es vorgesehen hat. Aus diesem Grund ist im Vorgehen des DJSG keine Verletzung von Art. 51 Abs. 1 lit. b VRG zu erblicken. 6. a) Des Weiteren rügen die Beschwerdeführer, dass durch die Verweigerung der Herausgabe der zur Edition beantragten Urkunden ihr Akteneinsichtsrecht und damit ihr Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt worden sei. In diesem Zusammenhang ist vorab zu untersuchen, ob den Beschwerdeführern im vorliegenden Verfahren überhaupt das rechtliche Gehör zu

- 21 gewähren war. Unter Verweis auf die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts stellt sich die Vorinstanz auf den Standpunkt, dass den Betroffenen bei der objektiven Einreihung in Funktionsklassen gemäss Art. 12 PV das rechtliche Gehör nicht zu gewähren sei. Das Bundesverwaltungsgericht habe nämlich schon verschiedentlich ausgeführt, dass den Betroffenen bei der Stelleneinreihung als solchen – im Gegensatz zu deren individuellen Umsetzung im konkret betroffenen Arbeitsverhältnis – keine Mitsprachemöglichkeit zustehe (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-1764/2010 vom 14. Oktober 2010 E.3.2 und 4.2 m.w.H.). Die Vorinstanz relativiert ihre diesbezügliche Auffassung jedoch umgehend selbst, indem sie ausführt, dass die Beschwerdeführer nach der Stelleneinreihung eine anfechtbare Verfügung verlangt hätten und dass – nach Erlassen einer solchen – im nachlaufenden Verfahren (das DJSG sprach in diesem Zusammenhang zutreffenderweise von einem "nachträglichen Verwaltungsverfahren", vgl. Stellungnahme vom 7. Dezember 2012 im Rahmen der Beschwerde an die Regierung in Bg-act. A8) das rechtliche Gehör und insbesondere auch die Akteneinsicht zu gewähren sei (vgl. angefochtener Entscheid, S. 15). b) Hierzu ist zunächst festzuhalten, dass sich das zitierte Urteil des Bundesverwaltungsgerichts auf die Anwendung des Bundespersonalgesetzes (BPG; SR 172.220.1) bezieht. In der Tat stellt eine Funktions- resp. Stellenbewertung für sich allein betrachtet ein Organisationsentscheid dar, der als solcher beispielsweise mit Aufsichtsbeschwerde anfechtbar, nicht aber justiziabel ist (vgl. PORTMANN/UHLMANN, Handkommentar zum Bundespersonalgesetz, Bern 2013, Art. 34 Rz. 44 und Fn. 35 mit weiteren Verweisen). In der Lehre wird jedoch anerkannt, dass eine Funktionsbewertung im Rahmen eines formellen Beschwerdeverfahrens überprüfbar, d.h. justiziabel sein muss, wenn sie unter anderem die Abweisung eines Begehrens um Zuweisung zu einer höheren Lohnklasse auslöst (vgl.

- 22 - PORTMANN/UHLMANN, a.a.O., Art. 34 Rz. 44 Fn. 35 sowie Rz. 46 ff. und Fn. 49). Dies ist im vorliegenden Verfahren der Fall. Die Frage, ob die sich auf das Bundespersonalrecht beziehende zitierte Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts auch für das kantonale Personalrecht gilt, kann vorliegendenfalls aber deshalb offen bleiben, weil das DJSG auf Verlangen der Beschwerdeführer anfechtbare Verfügungen erlassen hat. Diese haben zu einem "nachträglichen Verwaltungsverfahren" geführt, welches den allgemeinen Verfahrensregeln zu folgen hat (vgl. HÄNER, in: WALDMANN/WEISSENBERGER [Hrsg], Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zürich 2009, Art. 25a Rz. 47 in Bezug auf das VwVG sowie etwa Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A- 1764/2010 vom 14. Oktober 2010 E.3.2). Damit war den Beschwerdeführern im Rahmen der Verfügungen des DJSG vom 1. Oktober 2012 betreffend Höhereinreihungen grundsätzlich das rechtliche Gehör zu gewähren. c) Damit ist jedoch noch nichts darüber ausgesagt, auf welche Bereiche der Funktionseinreihung sich die Gewährung des rechtlichen Gehörs im vorliegenden Fall erstreckt. Die Arbeitsplatz- resp. Funktionsbewertung, welche gestützt auf die Stellenbeschreibung erfolgt, ist mithilfe einer Software vorzunehmen und lässt sich demzufolge in die Bedienung der Software (Input), die Funktionsweise derselben und das Resultat dieser analytischen und systematischen Bewertung (Bewertungsprotokoll, Output) aufteilen. Das Bewertungsprotokoll wird sodann als Hilfsmittel für die objektive Funktionseinreihung herangezogen, welche "manuell" und anhand eines inner- und ausserbetrieblichen Quervergleichs erfolgt (vgl. dazu vorstehend Erwägung 4). Die modifizierten Stellenbeschreibungen wurden von den Beschwerdeführern nicht beanstandet und bilden deshalb vorliegend nicht Verfahrensgegenstand (vgl. vorstehend Erwägung 4b). Die Funktionsbewertung als

- 23 solche, verstanden als betriebsinternes Organisationsinstrument sowie Hilfsmittel zur rechtsgleichen Einreihung, ist ein Vorgang, den der Betroffene nicht bis ins letzte Detail nachvollziehen können muss (entsprechend kommt ihm in dieser Phase denn auch kein Mitwirkungsrecht zu; vgl. Ziff. 5.3 der Beschreibung "Stelle-Funktion-Gehalt" in Bg-act. B1-4/12). Dies umso mehr, als es infolge des Beschlusses der Regierung, wonach die Funktionsbewertung unter Zuhilfenahme einer Software zu geschehen hat, hinzunehmen ist, dass sich die exakte Funktionsweise des elektronischen Bewertungsverfahrens gar dem mit der Durchführung der Bewertung beauftragten Personalamt sowie dem entscheidungskompetenten DJSG nicht vollständig erschliesst (vgl. vorstehend Erwägung 5b). Die Anwendung der Software bietet Gewähr, dass die Funktionsbewertungen immer objektiv und nach den gleichen Grundsätzen erfolgen. Das Personalamt ist zudem dafür verantwortlich, dass die Funktionsanalysen stets nach gleichbleibender Bewertungspraxis durchgeführt werden, und die Bedienung anhand von Richtlinien und Leitfäden gewährleistet die Gleichbehandlung aller Bediensteten. Folglich erstreckt sich der Gehörsanspruch der Beschwerdeführer im vorliegenden Fall nicht auf die Bedienung (mithin den Input) und die Funktionsweise der Bewertungssoftware. Vor diesem Hintergrund kann es keine Verletzung des rechtlichen Gehörs darstellen, wenn das DJSG den Beschwerdeführern die verlangten Textbausteine samt deren Arbeitswertpunkten sowie Unterlagen betreffend die Funktionsweise der Bewertungssoftware nicht herausgegeben hat. Vor diesem Hintergrund ist den Editionsbegehren der Beschwerdeführer, soweit sie sich auf die Herausgabe sämtlicher Algorithmen, Hintergrundverknüpfungen und Testbausteine beziehen, auch im vorliegenden Beschwerdeverfahren nicht stattzugeben. Aus den gleichen Gründen erübrigen sich Ausführungen zu einem allfälligen Geheimhaltungsinteresse der E._____ AG.

- 24 d) Dabei ist anzumerken, dass diese Nichtherausgabe ohnehin nicht unter dem Aspekt des Akteneinsichtsrechts zu prüfen wäre, zumal sich die verlangten Unterlagen gar nicht im Herrschaftsbereich des DJSG oder der Vorinstanz befunden haben. Die Beschwerdeführer anerkennen denn im Grundsatz auch, dass niemand mehr Akten herausgeben kann, als er selber besitzt. Diese Nichtherausgabe von Dokumenten würde deshalb – entgegen der Argumentation der Vorinstanz – vielmehr eine Abweisung von Beweisanträgen in antizipierter Beweiswürdigung darstellen. Die Wahrung des rechtlichen Gehörs verlangt zwar grundsätzlich, dass die rechtsanwendenden Verwaltungsbehörden die von den Parteien angebotenen Beweismittel abzunehmen haben. Davon darf aber im Sinne einer antizipierten Beweiswürdigung abgesehen werden, wenn aufgrund bereits abgenommener Beweise der rechtlich erhebliche Sachverhalt für genügend geklärt erachtet wird und ohne Willkür vorweg die Annahme getroffen werden kann, die rechtliche Überzeugung würde durch weitere Beweismittel nicht geändert (vgl. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Aufl., Zürich 2013, Rz. 153 und 536 f. zum VwVG sowie BGE 136 I 229 E.5.3 m.w.H.). Wie noch aufzuzeigen sein wird, erscheint das Resultat der Funktionsbewertungen, mithin die konkreten Einreihungen der Funktionen der Beschwerdeführer, im Quervergleich als plausibel (vgl. dazu nachfolgend Erwägung 9). Zudem ist daran zu erinnern, dass der elektronischen Funktionsbewertung im Rahmen der objektiven Funktionseinreihung lediglich der Charakter eines Hilfsmittels zukommt und dass dessen Resultat der anwendenden Behörde ein Entscheidungsermessen einräumt (vgl. vorstehend Erwägung 5b). Selbst wenn also die Verwendung von alternativen Textbausteinen zu einem anderen Bewertungsergebnis geführt hätte, wäre dieses zwecks Wahrung einer innerbetrieblichen (Lohn-)Gerechtigkeit im Rahmen des Quervergleichs möglicherweise noch "manuell" an-

- 25 zupassen gewesen. In Anbetracht dieser Umstände ist davon auszugehen, dass die Verwendung von anderen Textbausteinen am Ergebnis nichts geändert hätte. Selbst wenn sich also der Gehörsanspruch der Beschwerdeführer auf die Bedienung und die Funktionsweise der Bewertungssoftware erstrecken würde (vgl. dazu soeben Erwägung 6c), wäre es unter dem Aspekt der antizipierten Beweiswürdigung nicht zu beanstanden und würde folglich keiner Verletzung des rechtlichen Gehörs gleichkommen, dass die verlangten Textbausteine samt Arbeitswertpunkten und Unterlagen betreffend die Funktionsweise der Software nicht herausgegeben worden sind. e) Was den Output der Bewertung, d.h. das Bewertungsprotokoll angeht, so handelt es sich dabei um das einzige Dokument, welches im Rahmen der softwarebasierten Funktionsbewertung erstellt wird. Es gibt die für die Einstufung relevanten Anforderungen allgemein gefasst wieder, indem es pro Kriterium die Argumente sowie die entsprechenden Arbeitswertpunkte festhält (vgl. Ziff. 5.4 der Beschreibung "Stelle-Funktion-Gehalt" in Bg-act. B1-4/12). Das Bewertungsprotokoll stellt die einzige entscheidungswesentliche Grundlage dar, welche aus dem elektronischen Bewertungsprozess resultiert. Nebst der Stellenbeschreibung ist das Bewertungsprotokoll denn auch das einzige Dokument, welches das DJSG im Rahmen der objektiven Funktionseinreichung als Hilfsmittel berücksichtig hat. Mit den Stellenbeschreibungen und den Bewertungsprotokollen hat das DJSG den Beschwerdeführern somit sämtliche Dokumente ausgehändigt, welche es in Bezug auf den Funktionsbewertungsprozess in seinen Händen hielt und welche es effektiv in seine Entscheidung hat einfliessen lassen. f) Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Nichtherausgabe der verlangten Unterlagen das rechtliche Gehör der Beschwerdeführer nicht verletzt hat, da sich deren Gehörsanspruch angesichts des Hilfsmittel-

- 26 - Charakters der internen Bewertungssoftware gar nicht auf deren Bedienung und Funktionsweise erstreckt. Mit der Herausgabe der Bewertungsprotokolle, welche die einzige entscheidungsrelevante Grundlage darstellen, die aus dem elektronischen Bewertungsprozess resultieren, haben die Vorinstanzen dem Anspruch der Beschwerdeführer auf Akteneinsicht genüge getan. Damit erübrigt es sich, auf das behauptete (Selbst)- Verschulden des DJSG oder der Vorinstanz im Zusammenhang mit der "Auslagerung" des Bewertungsprozesses sowie auf den Vergleich des Bewertungsvorgangs mit einem gerichtlichen Gutachten einzugehen. Ebenfalls kann offen bleiben, ob das DJSG die Beschwerdeführer bezüglich der herausverlangen Unterlagen zu Recht an das Personalamt weiterverwiesen hat. An dieser Stelle ist aber zu erwähnen, dass die Argumentation der Vorinstanz hinsichtlich des Akteneinsichtsrechts weder zutreffend noch erforderlich war. 7. a) Ebenfalls unter dem Aspekt des rechtlichen Gehörs machen die Beschwerdeführer geltend, dass das DJSG und die Vorinstanz ihrer Begründungspflicht gar nicht nachkommen könnten, da sie über das "geheime" Computersystem nicht Bescheid wüssten und ausserdem nicht über die erforderlichen Unterlagen verfügen würden. Da nicht erkenntlich sei, wie das Endresultat sich effektiv errechne, würden die von den Vorinstanzen angeführten Begründungen mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit nicht jenen entsprechen, welche in der Tat zum Funktionseinreihungsentscheid geführt hätten. b) Hinsichtlich der Begründungspflicht, welche als Ausfluss des Anspruchs auf rechtliches Gehör zu qualifizieren ist, kann sinngemäss auf die vorstehenden Ausführungen verwiesen werden. Sie beschränkt sich ebenfalls nur auf die Funktionseinreihung als solche, während der elektronische Bewertungsvorgang und das Bewertungsprotokoll gewissermassen

- 27 als gegeben zu betrachten sind (vgl. vorstehend Erwägung 5e). Somit waren die Vorinstanzen nicht gehalten resp. systembedingt gar nicht in der Lage, das Zustandekommen des Bewertungsprotokolls, mithin die Bedienung und die Funktionsweise der Software, zu beschreiben und zu begründen. Aus diesen Gründen ist die Rüge der Beschwerdeführer, wonach das DJSG sowie die Vorinstanz ihrer Begründungspflicht gar nicht nachkommen könnten, wenn sie über das System nicht Bescheid wüssten und ausserdem nicht über die erforderlichen Unterlagen verfügen würden, ebenfalls von der Hand zu weisen. Vor dem Hintergrund der vorstehenden Erwägungen ist es nicht zu beanstanden, dass sich die Vorinstanzen in ihrer Argumentation auf die Stellenbeschreibungen und das Bewertungsprotokoll abgestützt haben, ohne dessen Zustandekommen näher zu erläutern oder zu begründen. Wie sich noch aufzuzeigen sein wird, sind die Begründungen der Vorinstanzen im Rahmen des Quervergleichs nachvollziehbar und nicht zu beanstanden (vgl. nachfolgend Erwägung 9). 8. a) Die Beschwerdeführer werfen dem DJSG insofern willkürliches Handeln vor, als es die höheren Anforderungen, welche mit der Führung, Betreuung und Überwachung des Untersuchungsgefängnisses in O.1._____ verbunden seien, nur beim Kriterium des Verantwortungsrahmens, nicht jedoch bei den fachlichen Anforderungen, den Kommunikationsanforderungen, den physischen Belastungen und den Umgebungseinflüssen berücksichtigt habe. b) Das in Art. 9 BV statuierte Willkürverbot besagt, dass jede Person Anspruch darauf hat, von den staatlichen Organen ohne Willkür behandelt zu werden. Nach ständiger Praxis des Bundesgerichts liegt Willkür in der Rechtsanwendung dann vor, wenn ein Entscheid offensichtlich unhaltbar ist, mit der tatsächlichen Situation in klarem Widerspruch steht, eine Norm

- 28 oder einen unumstrittenen Rechtsgrundsatz krass verletzt oder in stossender Weise dem Gerechtigkeitsgedanken zuwiderläuft. Dabei ist erforderlich, dass nicht bloss die Begründung, sondern auch das Ergebnis unhaltbar ist. Dass eine andere Lösung ebenfalls als vertretbar oder gar zutreffender erscheint, genügt nicht (vgl. BGE 138 I 305 E.3 mit Hinweisen). Zudem ist daran zu erinnern, dass der zuständigen Stelle bei der Funktionseinreihung ein erheblicher Ermessensspielraum zusteht (vgl. BGE 125 II 385 E.5b). Vor diesem Hintergrund gilt es im Folgenden zu prüfen, ob die in den Stellenbeschreibungen (vgl. Bg-act. B1-4/2) vorgesehenen Anforderungen in den Funktionsbewertungsprotokollen Version 2 (vgl. Bgact. B1-4/6) korrekt wiedergegeben, mithin die Tätigkeitsfelder der betreffenden Funktionen durch die Bewertungsprotokolle richtig abgebildet worden sind. aa) Beim Kriterium "fachliche Anforderungen" gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. a PV geht es um die Beurteilung, welche Ausbildung die Funktion im Normalfall voraussetzt. Gemäss Stellenbeschreibung vom 10. Januar 2012 setzt die Stelle als Gruppenführer VSP O.1._____ eine Berufslehre oder eine gleichwertige Ausbildung, den Abschluss der Polizeischule mit anschliessender Weiterbildung, den Führungslehrgang I (resp. den Führungslehrgang II für die Stelle als Chef VSP), die Spezialistenprüfung Verkehrspolizei sowie Weiterbildungen im verkehrspolizeilichen Bereich voraus. Des Weiteren wird eine mehrjährige Polizeierfahrung im verkehrspolizeilichen Bereich verlangt. Im Bewertungsprotokoll der Funktion "Gruppenchef/-in Verkehrspolizei" werden diese fachlichen Anforderungen wie folgt abgebildet: Unterkriterium "Berufslehren und Mittelschulen": Berufslehre Profil E, 3-4jährige Berufslehre mit höheren schulischen Anforderungen, abgeschlossen mit dem eidgenössischen Fähigkeitsausweis, Ausprägung 1-2 Jahre zusätzliche Fachausbildung; Unterkriterium "Weiterführende Fachausbildungen": Berufsprüfungen (Fachausweis), Ausprägung 1-2 Jahre

- 29 zusätzliche Fachausbildung (resp. 2-4 Jahre bei der Funktion Chef/-in Verkehrsstützpunkt 1); Unterkriterium "Fremdsprachenkenntnisse": Verständigung ermöglichende Kenntnisse in einer oder mehreren Fremdsprachen (vgl. Bg-act. 1-4/6). Wie das DJSG zu Recht festhält, sind damit alle Anforderungen gemäss Stellenbeschrieb adäquat berücksichtigt worden (vgl. Departementsverfügung vom 1. Oktober 2012, S. 6). Anzumerken bleibt, dass die Beschwerdeführer nicht geltend machen, dass die Stellenbeschreibungen um einen entsprechenden Zusatz (wie etwa "Ausbildung/Weiterbildungen im Bereich gerichtspolizeilicher Zwangsmassnahmen") zu ergänzen seien. Insgesamt ist in der Bewertung des Kriteriums "fachliche Anforderungen" keine Ermessensunterschreitung zu erkennen. Insbesondere erscheint es nicht als willkürlich, dass diese umschriebenen fachlichen Anforderungen als ausreichend erachtet werden, um auch die Kenntnisse des gerichtspolizeilichen Zwangsmassnahmenrechts abzudecken. bb) Beim Kriterium "Kommunikationsanforderungen" gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. b PV sind die Anforderungen an Kenntnisse und Fähigkeiten hinsichtlich der Kommunikation mit internen und externen Partnern sowie hinsichtlich Projektmitarbeit und Projektleitung massgebend. Die Beschwerdeführer machen in diesem Zusammenhang geltend, dass die Kommunikationsanforderungen für einen Verkehrsstützpunkt mit Untersuchungsgefängnis deutlich anders bewertet werden müssten als bei einem Stützpunkt ohne ein solches Gefängnis. So müssten die Mitarbeiter des VSP O.1._____ insbesondere mit Rechtsbeiständen, Strafverfolgungs- und Strafvollzugsbehörden sowie auch mit ausländischen Behörden kommunizieren. Die Anforderungen der fraglichen Stellen bezüglich Kommunikation wurden in der Funktionsbewertung im Unterkriterium "Sozialkompetenz" wie folgt abgebildet: Agierende, gestaltende oder anordnende Kommunikation; von sich aus auf andere Stellen zugehen (Interventionen,

- 30 - Akquisition); andere von einer Dienstleistung oder einem Produkt überzeugen; gegen den Willen der Gesprächspartner anordnende Kommunikation, und bei der Funktion Chef VSP O.1._____ zusätzlich mit dem Unterkriterium "Fachberatung": Fachliche Beratung (Wissensvermittlung) von Personen im eigenen oder einem verwandten Fachgebiet; regelmässige und häufig vorkommende Fachberatung von Personen im eigenen oder einem verwandten Fachgebiet; muss intervenieren; vertrautes Wissen und vertraute Prozesse; ähnliche Fachsprache und Arbeitskultur der Beteiligten (vgl. Bg-act. 1-4/6). Zusammen mit der Vorinstanz ist festzuhalten, dass diese Umschreibungen die erhöhten Anforderungen hinsichtlich der Kommunikation, welche mit der Führung des Untersuchungsgefängnisses einhergehen, abdecken. Dass die Vorinstanzen der Auffassung sind, dass diese Umschreibung insbesondere auch die von den Beschwerdeführern erwähnte Kommunikation mit Rechtsbeiständen, Strafverfolgungs- und Strafvollzugsbehörden sowie ausländischen Behörden umfasst, ist nicht als Ermessensunterschreitung oder gar als willkürlich zu qualifizieren. An dieser Stelle kann auf die zutreffenden Ausführungen der Vorinstanz verwiesen werden (vgl. angefochtener Entscheid, S. 24 f.). Damit ist festzuhalten, dass die in den Stellenbeschreibungen festgehaltenen Anforderungen an die jeweiligen Funktionen in den Bewertungsprotokollen korrekt wiedergegeben worden sind. cc) Ebenfalls ist es nicht als willkürlich zu bezeichnen, dass die Erhöhung der Verpflegungstage gemäss Auffassung der Vorinstanz nicht zu erhöhten Anforderungen an die Fachkompetenz und die Kommunikation führt. Auch wenn die zunehmende Auslastung des Untersuchungsgefängnisses unbestrittenermassen zu einem erhöhten Aufwand im Arbeitsalltag führen kann, so ist nicht ersichtlich, inwiefern die fachlichen Anforderungen sowie die Kommunikationsanforderungen in einem einzelnen Fall – auch

- 31 wenn jeder Fall anders gelagert und differenziert zu behandeln ist – anders zu beurteilen wären. dd) Hinsichtlich des Kriteriums "Führungsanforderungen" gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. c PV machen die Beschwerdeführer nicht geltend, inwiefern die Berücksichtigung der Aufgaben gemäss Stellenbeschreibung im Bewertungsprotokoll ungenügend oder gar willkürlich sei. Es sind auch keine Umstände ersichtlich, weshalb dies der Fall sein sollte. Soweit die Beschwerdeführer mit ihren Ausführungen zu diesem Kriterium versuchen, ein willkürliches Vorgehen der Vorinstanzen anhand eines Vergleichs mit anderen Funktionen zu begründen, ist ihnen nicht zu folgen. Auf eine vergleichende Beurteilung verschiedener Funktionen ist nachfolgend im Rahmen des Quervergleichs einzugehen (vgl. nachfolgend Erwägung 9). ee) In Bezug auf das Kriterium "Schwierigkeitsgrad der Aufgaben" gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. d PV machen die Beschwerdeführer geltend, dass sowohl für ein VSP mit Untersuchungsgefängnis als auch für einen VSP ohne Untersuchungsgefängnis dieselben Textbausteine verwendet worden seien. Daraus folge, dass das System offensichtlich unhaltbar sei, da es keine Unterscheidung vornehme, wo sich eine solche sachlich – die Schwierigkeiten bei den Aufgaben seien bei einem VSP mit Untersuchungsgefängnis schlicht höher – geradezu aufdrängen würde. In Anbetracht der Aufgaben, welche die Führung eines Untersuchungsgefängnisses zweifellos mit sich bringt, wäre es durchaus nachvollziehbar gewesen, wenn dieses Kriterium eine Höherbewertung erfahren hätte. Angesichts des erheblichen Ermessensspielraumes, welcher der zuständigen Stelle bei der objektiven Funktionseinreihung zukommt, ist es jedoch im Ergebnis nicht als willkürlich zu beanstanden, wenn diese zusätzlichen Aufgaben ihm Rahmen des Kriteriums "Verantwortlichkeitsrahmen" und nicht oder nicht zusätzlich beim Kriterium "Schwierigkeitsgrad der Aufga-

- 32 ben" bewertungserhöhend berücksichtigt werden (vgl. dazu sogleich Erwägung 7b/ff). ff) Beim Kriterium "Verantwortungsrahmen" gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. e PV hat bekanntlich eine Höherbewertung stattgefunden. Die zusätzliche Aufgabe "Führt und überwacht die Betreuung der Untersuchungsgefangenen beim VSP O.1._____" resp. "Führt das Untersuchungsgefängnis O.1._____ nach den gesetzlichen Vorgaben" wurde im Rahmen des Unterkriteriums "Fachverantwortung" dahingehend berücksichtigt, dass im Protokoll neu die "Verantwortung im Rahmen des spezialisierten, höheren Tagesgeschäfts; Verantwortung für die Resultate aus selbständigen Problemlösungsarbeiten als Fachspezialist/in" wiedergegeben wird. Angesichts der zusätzlichen Verantwortung, welche die Führung und der Betrieb des Untersuchungsgefängnisses O.1._____ mit sich bringt, erscheint die Höherbewertung dieses Kriteriums als gerechtfertigt. Damit kann festgehalten werden, dass die zusätzliche Aufgabe in den Stellenbeschreibungen in den Bewertungsprotokollen ausreichend Niederschlag gefunden haben. Die Beschwerdeführer machen diesbezüglich geltend, dass mangels Kenntnis der zur Auswahl stehenden Textbausteine nicht nachvollzogen werden könne, ob die erfolgte Höherbewertung richtig ist und nicht andere, allenfalls noch höher bewertete Textbausteine hätten verwendet werden müssen, mithin ob die Vorinstanz auch bei der Bewertung dieses Kriteriums in Willkür verfallen sei. Bezüglich dieser Argumentation ist auf die vorstehenden Ausführungen (insbesondere Erwägung 6f) zu verweisen, wonach ein Anspruch der Beschwerdeführer auf Kenntnis der Funktionsweise der Bewertungssoftware und sämtlicher Textbausteine nicht besteht. Zudem ist darauf hinzuweisen, dass die Beschwerdeführer offenbar verkennen, dass sie hinsichtlich des Kriteriums "Verantwortungsrahmen"

- 33 zufolge der Aktenherausgabe des DJSG entgegen ihren Ausführungen sehr wohl im Besitz der in Frage kommenden Textbausteine waren. Wie aus der "Übersicht Kriterium D / Verantwortungsrahmen" (vgl. Bg-act B1- 4/12) hervorgeht, haben zur Beurteilung der Fachverantwortung die folgenden drei Textbausteine zur Auswahl gestanden: "Sachbearbeitung Tagesgeschäft" (Stufe 2), "Spezialisiertes, höheres Tagesgeschäft" (Stufe 3), "Gestaltung Fachgebiet, höhere Problemlösung" (Stufe 4). Dies bestätigt die Auffassung, dass die Höherbewertung des Kriteriums im erfolgten Rahmen angemessen war und keinesfalls als willkürlich zu qualifizieren ist. gg) Hinsichtlich des Kriteriums "Handlungsspielraum" gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. f PV machen die Beschwerdeführer weder geltend, inwiefern die Berücksichtigung der Aufgaben gemäss Stellenbeschreibung im Bewertungsprotokoll ungenügend oder willkürlich sei, noch ist dies ersichtlich. hh) Zu den Kriterien "physische Belastungen" und "Umgebungseinflüsse" gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. g resp. h PV führen die Beschwerdeführer aus, dass die physische Belastung sowie die Umgebungseinflüsse bei einem VSP mit Untersuchungsgefängnis im Gegensatz zu einem VSP mit vorwiegend verkehrspolizeilichen Aufgaben ohne Gefängnis erhöht seien. Nicht selten würden sowohl Häftlinge als auch Besucher der Gefängnisinsassen nämlich ausfällig und gewalttätig werden. Hierzu ist mit der Vorinstanz festzuhalten, dass das Kriterium "physische Belastungen" – wie die Unterkriterien "Bildschirmbelastung" und "Spezielle Arbeitseinsätze" klar aufzeigen – nicht im direkten Zusammenhang mit der Bedrohungslage steht. Damit kann die Anpassung des Kriteriums "physische Belastungen" im vorliegenden Kontext nicht zur Debatte stehen.

- 34 - Die Bedrohungslage wird vielmehr durch das Kriterium "Umgebungseinflüsse" abgedeckt, wie aus dem Unterkriterium "Bedrohungen und Überfallgefahr" ersichtlich wird. Diesbezüglich wird in den Bewertungsprotokollen sowohl für die Funktion Gruppenchef VSP O.1._____ als auch für die Funktion Chef VSP O.1._____ folgende Anforderung statuiert: "Bedrohungen und Gefahr von Überfällen; Arbeiten in einer Umgebung mit latent vorhandener Bedrohungssituation und/oder Überfallgefahr". Dabei wird die Bedrohung und Überfallgefahr mit der Ausprägung "mehrheitlich zutreffend" versehen. Gewiss hätte die Bewertung hier im Sinne der Ausführungen der Beschwerdeführer auch dahingehend lauten können, dass die Bedrohungslage und Überfallgefahr "immer", d.h. in über 80 % der Arbeitszeit zutrifft (vgl. Leitfaden Funktionsbewertung in Bg-act. 1-4/12, S. 5). Angesichts der Tatsache, dass nebst den sicherheitspolizeilichen Aufgaben im Zusammenhang mit dem Untersuchungsgefängnis auch verkehrspolizeiliche Aufgaben zu erfüllen sind, welche ausserhalb des Stützpunktes stattfinden, ist die vorgenommene Bewertung indes nicht zu beanstanden. Damit kann auch bei der Bewertung dieser beiden Kriterien nicht von Willkür gesprochen werden. c) Damit ist festzuhalten, dass die streitgegenständlichen Bewertungen der Funktion Gruppenführer VSP O.1._____ resp. Chef VSP O.1._____ gemäss den in den Stellenbeschreibungen statuierten Aufgaben und in pflichtgemässer Ausübung des Ermessens erfolgt sind. Demnach sind die Bewertungen der einzelnen Funktionen nach Art. 12 Abs. 1 PV im Ergebnis nicht zu beanstanden und die Vorinstanzen entgegen dem Vorwurf der Beschwerdeführer nicht in Willkür verfallen. 9. a) Des Weiteren ist zu prüfen, ob die Stellen der Beschwerdeführer unter dem Gesichtspunkt des Rechtsgleichheitsprinzips gleich eingestuft worden sind wie andere Funktionen mit vergleichbaren Voraussetzungen und

- 35 - Aufgaben, mithin ob sich die Einreihung der streitgegenständlichen Funktionen in die Gesamtbewertungsstruktur einfügt. Wie vorstehend ausgeführt, kommt diesem inner- und ausserbetrieblichen Quervergleich bei der Einreihung von Stellen eine zentrale Bedeutung zu. Zwecks Sicherstellung einer innerbetrieblichen Gerechtigkeit hat die Vorinstanz den VSP O.1._____ sowohl mit anderen Verkehrsstützpunkten (O.3._____ und O.2._____) als auch mit anderen vergleichbaren Funktionen innerhalb der Kantonspolizei (insbesondere mit dem Polizeiposten [PP] O.4._____) verglichen. Die Beschwerdeführer sehen in diesen Quervergleichen eine Verletzung des Rechtsgleichheitsgebots nach Art. 8 BV, weil ein Vergleich aus verschiedenen Gründen nicht möglich sei, mithin Ungleiches miteinander verglichen werde. So weise der PP O.4._____ gegenüber dem VSP O.1._____ gänzlich andere Strukturen auf, führe keinen 24- Stunden-Dienst, verrichte nur selten verkehrspolizeiliche, vermehrt indes kriminal- und sicherheitspolizeiliche Aufgaben und betreibe insbesondere kein hochbelastetes Untersuchungsgefängnis. Der VSP O.3._____ könne deshalb nicht mit dem VSP O.1._____ verglichen werden, weil er massiv mehr Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter führe und ebenfalls kein hochbelastetes Untersuchungsgefängnis betreibe. Gar nicht auseinandergesetzt habe sich die Vorinstanz mit dem Vorbringen der Beschwerdeführer, wonach im Jahre 2010 die Kader der VSP O.3._____ O.1._____ und O.2._____ gleich eingereiht gewesen seien und in der Folge beim VSP O.3._____ keine faktischen Änderungen eingetreten seien, welche die bei diesem VSP erfolgte Höherbewertung rechtfertigen würden. Damit sei die Vorinstanz in Willkür verfallen. b) Im angefochtenen Entscheid vertritt die Vorinstanz die Ansicht, dass der Vergleich aufgrund der gegebenen Verhältnisse gezwungenermassen mit Stützpunkten gemacht werden müsse, welche eine ähnliche Organisationsstruktur aufweisen, ein ähnliches Aufgabengebiet umfassen und in

- 36 etwa gleich viele Mitarbeiter beschäftigen würden. Vor diesem Hintergrund prüfte die Vorinstanz, ob die Einreihung der Funktion "Gruppenchef/-in Verkehrspolizei" beim VSP O.1._____ (Funktionsklasse 16) im Vergleich zu derselben Funktion beim VSP O.2._____ (Funktionsklasse 16) und VSP O.3._____ (Funktionsklasse 17) sachlich gerechtfertigt ist und einer Überprüfung hinsichtlich des Rechtsgleichheitsgebots standhält. Dieselbe Prüfung nahm sie vor für die Funktion "Chef/-in Verkehrsstützpunkt I", welche bei den VSP O.1._____, O.2._____ und O.3._____ jeweils in die Funktionsklasse 18 eingereiht ist. c) Dazu ist festzuhalten, dass in der Tat Umstände vorliegen, die einen Quervergleich der Funktionen erschweren. In Anbetracht der beschränkten Anzahl an unterschiedlichen Funktionen und Dienststellen resp. Verkehrsstützpunkten wäre der im Rahmen einer Funktionseinreihung vorzunehmende Quervergleich jedoch von vorneherein nur in sehr seltenen Fällen möglich, wenn nur "Gleiches mit Gleichem" verglichen werden könnte. Die Beschwerdeführer scheinen in ihrer Argumentation zu verkennen, dass ein innerbetrieblicher Quervergleich deshalb gerade auch anhand einer "Abgrenzung von Ungleichem" vorgenommen werden kann. Der Vergleich zwischen dem VSP O.1._____ einerseits und dem VSP O.3._____ und dem PP O.4._____ andererseits zielt gerade nicht darauf ab, "Gleiches mit Gleichem" zu vergleichen. Vielmehr soll dieser Vergleich von "Ähnlichem", aber eben nicht "Gleichem" aufzeigen, inwiefern sich beispielswiese die Funktion Gruppenchef VSP O.1._____ von derjenigen beim VSP O.3._____ unterscheidet und weshalb sie in eine tiefere Funktionsklasse eingereiht ist. Im Endeffekt soll also Ungleiches nach Massgabe seiner Ungleichheit ungleich behandelt werden. In diesem Sinne hat auch das Bundesverwaltungsgericht ausgeführt, dass es zur Beurteilung, ob sich eine Funktionsbewertung sinnvoll in das Lohngefüge einreiht, genügt, wenn im Rahmen der Quervergleiche mehrere ähnliche Funktio-

- 37 nen herangezogen werden, welche Rückschlüsse auf die Einreihung der betroffenen Funktion zulassen (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-4749/2010 vom 3. Dezember 2010, E.11.6). In diesem Sinne sind sowohl der VSP O.3._____ als auch der PP O.4._____ – trotz unterschiedlicher Organisationsstruktur und divergierenden Mitarbeiterzahlen – als ähnliche Funktionen zu qualifizieren. Damit ist es nicht zu beanstanden – und schon gar nicht als offensichtlich unhaltbar zu qualifizieren –, dass diese Funktionen und Verkehrsstützpunkte resp. Dienststellen im Rahmen des Quervergleichs herangezogen worden sind. Zudem bleibt zu erwähnen, dass das DJSG den Beschwerdeführern die zur Nachvollziehbarkeit dieses Quervergleichs erforderlichen Stelleinreihungen und Bewertungsprotokolle der relevanten Funktionen hat zukommen lassen (vgl. Bg-act. 1-4/14 und 15). d) In diesem Zusammenhang ist überdies zu erwähnen, dass die Beschwerdeführer im Jahre 2010 die Bewertung ihrer Funktionen, bei welcher die Führung und der Betrieb des Untersuchungsgefängnisses noch nicht berücksichtigt worden waren, sowie die entsprechenden Stelleneinreihungen akzeptiert hatten. Dass sie gegen die damalige Funktionsbewertung nicht vorgegangen seien, begründen sie damit, dass damals alle drei Verkehrsstützpunkte der damaligen Regionen- und Verkehrspolizei (O.3._____ O.1._____ und O.2._____) gleich bewertet worden seien. Dass die Kader des VSP O.3._____ wie dies von den Beschwerdeführern behauptet wird, nachträglich höher eingereiht worden sind, lässt sich den Akten nicht entnehmen. Dies kann letzten Endes jedoch auch dahingestellt bleiben, denn die Beschwerdeführer können alleine aus einer nachträglichen Höhereinreihung von anderen, vergleichbaren Funktionen keinen Anspruch auf eine Höhereinreihung der eigenen Funktion ableiten. Insofern ist die Vorinstanz entgegen der Darstellung der Beschwerdeführer nicht in Willkür verfallen, wenn sie auf die Höherbewertung des VSP

- 38 - O.3._____ nicht eingegangen ist. Aus diesem Grund ist auch dem im Rahmen der vorliegenden Beschwerde erneuerte Beweisantrag der Beschwerdeführer hinsichtlich der Edition sämtlicher Akten, wonach im Jahr 2010 die VSP O.3._____ O.2._____ und O.1._____ gleich eingereiht gewesen sind, nicht stattzugeben. e) Es bleibt nun zu prüfen, ob dieser Quervergleich korrekt vorgenommen worden ist, mithin ob hinreichende sachliche Gründe bestehen, welche eine Ungleichbehandlung vergleichbarer Funktionen resp. eine Gleichbehandlung unterschiedlicher Funktionen zu rechtfertigen vermögen. Im öffentlichen Dienstrecht, wo das Gebot der rechtsgleichen Behandlung dann verletzt wird, wenn gleichwertige Arbeit ungleich entlöhnt wird, sind die Behörden nämlich verpflichtet, gleiche Sachverhalte mit gleichen relevanten Tatsachen gleich zu behandeln, es sei denn, ein sachlicher Grund rechtfertige eine unterschiedliche Behandlung (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-4749/2010 vom 3. Dezember 2010 E.11.3 mit Verweis auf BGE 131 I 105 E.3.1 und 125 I 161 E.3a). Dabei ist daran zu erinnern, dass den zuständigen Behörden insbesondere in Organisations- und Besoldungsfragen grundsätzlich ein grosser Ermessens- bzw. Gestaltungsspielraum zukommt und dass die Kognition des Verwaltungsgerichts bei der Überprüfung dieser Ermessensausübung praxisgemäss eingeschränkt ist (vgl. vorstehend Erwägung 3b). aa) Vor diesem Hintergrund gilt es im Folgenden zunächst bei der Funktion Gruppenchef VSP zu beurteilen, ob sich trotz gleicher Anzahl an Arbeitswertpunkten (nämlich 195) eine ungleiche Einreihung der Funktion Gruppenchef VSP O.3._____ (Funktionsklasse 17) gegenüber der Funktion Gruppenchef VSP O.1._____ (Funktionsklasse 16) sachlich begründen lässt. Die Vorinstanzen begründen die unterschiedliche Einreihung insbesondere mit der unterschiedlichen Führungsspanne. Während ein Grup-

- 39 penchef beim VSP O.1._____ eine "Einheit bis 4 Personen" zu führen habe, sei es beim VSP O.3._____ eine "Einheit mit 5 bis ca. 15 Personen". Dieser Unterschied habe bei der Bewertung zu einer Differenz von fünf Punkten geführt. Des Weiteren sei die Höhereinreihung der Funktion Gruppenchef VSP O.3._____ auch durch diverse Spezialversorgungsaufgaben (Koordinationsstelle Transportbegleitung, Bewirtschaftung der Messgeräte und Koordination für die Fachverantwortung bezüglich Elcovision und Alcometer) gerechtfertigt. In den Stellenbeschreibungen würden ausserdem weitere Nebenaufgaben wie Unfallfachgruppe, Fahrzeugund Materialbewirtschaftung aufgezählt werden. Diese Sonderaufgaben würden eine rechtsgenügliche sachliche Begründung darstellen, um die Gruppenchefs des VSP O.3._____ im Verhältnis zu ihren Kollegen in O.1._____ – trotz des Untersuchungsgefängnisses in O.1._____ – eine Funktionsklasse höher einzureihen. Im Rahmen des Quervergleichs hält die Vorinstanz ausserdem fest, dass die Einreihung der Funktion Gruppenchef VSP O.1._____ in die Funktionsklasse 16 im Vergleich zur Funktion Gruppenchef VSP O.2._____ (ebenfalls Funktionsklasse 16) und im Vergleich mit einem stellvertretenden Chef eines grösseren Polizeipostens (Funktionsklasse 15) gerechtfertigt sei und dass die vorliegend beantragte Höhereinreihung mit Blick auf den ebenfalls als grösseren Stützpunkt eingestuften VSP O.2._____ zu einer innerbetrieblichen Schräglage führen würde. Insgesamt sei die Einreihung der Funktion Gruppenchef VSP O.1._____ in die Funktionsklasse 16 sachgerecht und halte auch einem Quervergleich mit anderen Stützpunkten und Polizeiposten stand. bb) Zur Begründung der Vorinstanzen ist zunächst festzuhalten, dass sowohl die grössere Führungsspanne sowie die diversen Nebenaufgaben (aufseiten des VSP O.3._____) als auch die zusätzliche Hauptaufgabe in Form

- 40 der Führung und Überwachung des Untersuchungsgefängnisses mit steigender Belegung (aufseiten des VSP O.1._____) allesamt objektive Motive im Sinne der vorerwähnten Rechtsprechung darstellen, welche grundsätzlich geeignet sind, eine Unterscheidung in der Funktionsklassenzuordnung zu rechtfertigen. Fraglich ist jedoch, ob die Vorinstanzen diese Gründe richtig gewichtet haben, mit anderen Worten ob sie zu Recht zum Schluss gekommen sind, dass die grössere Führungsspanne sowie die erwähnten Nebenaufgaben – im Verhältnis zum Untersuchungsgefängnis – eine Höhereinreihung der Funktion Gruppenchef VSP O.3._____ rechtfertigen. cc) Hinsichtlich der unterschiedlichen Führungsspanne, welche bei der Bewertung zu einer Differenz von fünf Punkten zugunsten des Gruppenchefs VSP O.3._____ geführt hat ("Führung einer Einheit mit 5 bis ca. 15 Personen" statt "Führung einer Einheit bis 4 Personen"), ist festzuhalten, dass es nicht zu beanstanden ist, dass die Grenze gerade zwischen vier und fünf Personen angelegt ist. Zum einen ist eine zahlenmässige Bewertung der Führungsspanne zwangsläufig mit Abstufungen verbunden, und zum anderen wurde diese Grenze nicht willkürlich im Rahmen der vorliegenden Prüfung festgelegt, sondern ergibt sich aus der "Übersicht Kriterium D / Verantwortungsrahmen" (vgl. Bg-act B1-4/12). Selbst wenn ein Gruppenchef am VSP O.3._____ – wie die Beschwerdeführer selbst anerkennen – lediglich eine Person pro Gruppe mehr zu führen hat als ein Gruppenchef am VSP O.1._____, ist eine Höherbewertung in diesem Kriterium damit sachlich gerechtfertigt und nicht zu beanstanden. dd) In Bezug auf die diversen Spezialaufgaben, welche ebenfalls als Begründung für die Höhereinreihung der Gruppenchefs beim VSP O.3._____ gegenüber denjenigen beim VSP O.1._____ angeführt werden (namentlich Koordinationsstelle Transportbegleitung, Bewirtschaftung der Mess-

- 41 geräte und Koordination für die Fachverantwortung bezüglich Elcovision und Alcometer, Unfallfachgruppe, Fahrzeug- und Materialbewirtschaftung), machen die Beschwerdeführer geltend, dass die Koordinationsstelle Transportbegleitung eine rein administrative Aufgabe darstelle, welche nicht als zusätzliche VSP-Aufgabe qualifiziert werden könne. Des Weiteren werde die Bewirtschaftung der Messgeräte – obwohl gemäss gültiger Dienstanweisungen dem Chef VSP O.3._____ zugeteilt – faktisch von einem Gruppenführer übernommen, weshalb diese Spezialaufgabe die Höhereinreihung eines gesamten VSP nicht rechtfertige. Darüber hinaus liege die Ausbildungsverantwortung für Elcovision beim Beschwerdeführer 4 und nicht beim VSP O.3._____ und die Fachverantwortung für die Alcometer werde de facto von einem Koordinator am VSP O.3._____ wahrgenommen. Beide Kriterien könnten demnach nicht als "diverse Spezialaufgaben" herangezogen werden, welche eine Höhereinreihung des VSP O.3._____ rechtfertigen würden. Hierzu ist wiederum festzuhalten, dass die Berücksichtigung und Gewichtung dieser Aufgaben – auch wenn diese in den Bewertungsprotokollen keinen Niederschlag finden – im Ermessen der Behörde liegt. Zudem bleiben die entsprechenden Bestreitungen der Beschwerdeführer, welche sich überdies nicht auf sämtliche geltend gemachten Spezialaufgaben beziehen, weitestgehend unbelegt. ee) Was die Führung und den Betrieb des Untersuchungsgefängnisses am VSP O.1._____ betrifft, so ist augenfällig, dass dies ebenfalls eine "Spezialaufgabe" darstellt, welche beim VSP O.3._____ nicht anfällt und im Rahmen des Quervergleichs entsprechend zu berücksichtigen ist. Zu erwähnen ist auch, dass den Gruppenchefs am VSP O.1._____ gemäss Stellenbeschreibung ebenfalls Nebenaufgaben (namentlich Radarfachgruppe und Materialbewirtschaftung) zukommen. Vor diesem Hintergrund ist einzuräumen, dass es durchaus vertretbar gewesen wäre, die Funktion

- 42 - Gruppenchef VSP O.1._____ angesichts des dort zu führenden Untersuchungsgefängnisses mit den steigenden Belegungszahlen und den damit verbundenen Zusatzaufgaben gleich hoch einzustufen wie die Funktion Gruppenchef VSP O.3._____. Eine derartige Gewichtung ist aber keineswegs zwingend. Mit anderen Worten verletzt die Vorinstanz ihren Ermessensspielraum nicht, wenn sie die höhere Führungsspanne und die etwas umfangreicheren Nebenaufgaben am VSP O.3._____ höher gewichtet als die Führung und den Betrieb des Untersuchungsgefängnisses am VSP O.1._____ und die Funktion Gruppenchef VSP O.3._____ – trotz identischer Anzahl an Arbeitswertpunkten – in eine höhere Funktionsklasse einreiht. Die Höhereinreihung der Gruppenchefs des VSP O.3._____ ist somit objektiv begründbar und sachlich haltbar, weshalb diese von den Beschwerdeführern 1-3 hinzunehmen ist. Die Einteilung in die Funktionsklasse 16 erscheint auch insofern als angezeigt, als die Gruppenchefs am VSP O.2._____, einem ähnlich grossen VSP, ebenfalls in die Funktionsklasse 16 eingereiht sind. Wie die Vorinstanz zu Recht ausführt, würde die beantragte Höhereinreichung des VSP O.1._____ im Vergleich zum VSP O.2._____ zu einer innerbetrieblichen Schräglage führen. ff) Zu prüfen bleibt die Einreihung der Funktion Chef VSP O.1._____ in die Funktionsklasse 18. Dabei ist festzuhalten, dass die Chefs beim VSP O.3._____ beim VSP O.2._____ und beim PP O.4._____ ebenfalls in die Funktionsklasse 18 eingereiht sind. Im Rahmen der elektronischen Funktionsbewertung wurden sowohl die Funktion Chef VSP O.1._____ als auch die Funktion Chef VSP O.3._____ mit 215 Arbeitswertpunkten bewertet, wobei wiederum die erhöhte Führungsspanne ("Homogene Einheit mit mehr als 15 MA" beim VSP O.3._____ resp. "Führung einer Einheit mit 5 bis ca. 15 Personen" beim VSP O.1._____) beim VSP O.3._____ resp. der unterschiedliche Verantwortungsrahmen aufgrund des Untersuchungsgefängnisses beim VSP O.1._____ punkteerhöhend berücksichtigt

- 43 worden sind (vgl. Bg-act. 4/6 und 14). Hier stellt sich die Frage, ob die Führung des Untersuchungsgefängnisses mit drei immer stärker belegten Zellen eine höhere Einreihung gegenüber einem Chef VSP rechtfertigt, der eine grössere Führungsspanne aufweist und zahlreiche zusätzliche Verantwortungen wie Chauffeurdienste der Regierung, Koordination von Sondertransporten, Supportleistung für die ganze RVP, Erteilung von Sonder-Bewilligungen etc. trägt. In Anbetracht des Ermessensspielraumes der zuständigen Behörde ist es – aus den gleichen Überlegungen wie vorstehend in Erwägung 9e/ee – nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanzen die Führung des Untersuchungsgefängnisses durch den Chef am VSP O.1._____ nicht als einen Umstand betrachtet haben, welcher im Verhältnis zu den Chefs des VSP O.3._____ des VSP O.2._____ sowie des PP O.4._____ eine Höhereinreihung der entsprechenden Funktion rechtfertigen würde. Überdies ist auch das Gesamtbild stimmig, wenn man die Einreihung der Chefs kleinerer Posten wie O.5._____, O.6._____ oder O.7._____ in die Funktionsklasse 17 berücksichtigt. Folglich ist die Einreihung der Funktion Chef VSP O.1._____ in die Funktionsklasse 18 sachlich begründet und hält auch einem innerbetrieblichen Quervergleich stand, weshalb sie vom Beschwerdeführer 4 hinzunehmen ist. f) Da die Vorinstanzen im Rahmen des Quervergleichs die Ungleichbehandlung vergleichbarer Funktionen (bei den Gruppenführern VSP) resp. die Gleichbehandlung unterschiedlicher Funktionen (bei den Chef VSP) mit hinreichenden sachlichen Gründen zu rechtfertigen vermögen und dies angesichts ihres Ermessensspielraumes nicht zu beanstanden ist, erübrigt sich die Einholung eines externen Gutachtens betreffend die Einreihung des VSP O.1._____ im Vergleich zu den VSP O.3._____ und O.2._____.

- 44 - 10. Zusammenfassend ist zunächst festzuhalten, dass die Eröffnung des angefochtenen Entscheids trotz faksimilierter Unterschrift des Präsidenten der Regierung und des Kanzleidirektors nicht zu beanstanden ist. Hinsichtlich der systematischen und analytischen Funktionsbewertung mittels der Bewertungssoftware der E._____ AG ist zu bedenken, dass das im Bewertungsprotokoll festgehaltene Ergebnis dieses Bewertungsvorgangs nicht automatisch zu einer Funktionseinreihung führt, sondern vielmehr als innerbetriebliches Hilfsmittel für die objektive Funktionseinreihung, welche insbesondere anhand eines inner- und ausserbetrieblichen Quervergleichs zu erfolgen hat, zu qualifizieren ist. Da der Bewertungsvorgang naturgemäss nicht nachvollziehbar ist, erstreckt sich der Gehörsanspruch der Beschwerdeführer auch nicht auf die Bedienung und die Funktionsweise dieser Software. Folglich kann diesbezüglich weder eine Verletzung der Begründungspflicht noch – hinsichtlich der Nichtherausgabe von Textbausteinen samt entsprechenden Arbeitswertpunkten – des Akteneinsichtsrechts vorliegen. Angesichts der in den Stellenbeschreibungen statuierten Aufgaben sowie in Anbetracht des dem DJSG zustehenden Ermessensspielraumes ist die Bewertung der Funktionen im Ergebnis nicht zu beanstanden und schon gar nicht als willkürlich zu qualifizieren. Gegen die Gesamtwürdigung der Funktionen Gruppenchef VSP O.1._____ sowie Chef VSP O.1._____ ist auch insofern nichts einzuwenden, als die Einreihungen in die jeweiligen Funktionsklassen einem innerund ausserbetrieblichen Quervergleichs als objektiv begründbar und sachlich haltbar standhalten, mithin nicht willkürlich oder qualifiziert unrichtig erscheinen. Damit ist der angefochtene Entscheid im Ergebnis nicht zu beanstanden, weshalb die vorliegende Beschwerde abzuweisen ist.

- 45 - 11. Das Verwaltungsgericht verfolgt bei personalrechtlichen Streitigkeiten in analoger Anwendung von Art. 114 lit. c der Schweizerischen Zivilprozessordnung (ZPO; SR 272) die Praxis, dass den Parteien bei Streitigkeiten aus einem öffentlichen Dienstverhältnis bis zu einem Streitwert von Fr. 30'000.-- keine Gerichtskosten auferlegt werden (vgl. die Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden U 13 56 vom 4. September 2014 E.5b sowie U 13 94 vom 18. März 2014 E.3b). Anders als im verwaltungsrechtlichen Klageverfahren, wo eine subsidiäre Anwendung der ZPO zur Kostenlosigkeit des Verfahrens führt, fehlt im Beschwerdeverfahren ein diesbezüglich expliziter Verweis. Allerdings bestimmt auch Art. 72 Abs. 1 VRG, dass den Parteien für Verfahren, die sie verlangt oder veranlasst haben, die Kosten auferlegt werden können, soweit das Verfahren nicht aufgrund besonderer Vorschriften kostenlos ist. Einer analogen Anwendung von Art. 114 lit. c ZPO steht somit auch im Beschwerdeverfahren nichts im Wege. Der Streitwert beträgt vorliegendenfalls zweifellos mehr als Fr. 30'000.--, handelt es sich doch gleich um vier Beschwerdeführer, welche die Einreihung in eine höhere Funktionsklasse und damit im Endeffekt einen höheren Lohn verlangen. Demnach ist das vorliegende Verfahren nicht kostenlos. Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten in Höhe von Fr. 2'500.-- gestützt auf Art. 73 Abs. 1 und 2 VRG zu gleichen Teilen zu Lasten der Beschwerdeführer. Bund, Kanton und Gemeinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben betrauten Organisationen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel keine Parteientschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein Anlass, weshalb der obsiegenden Beschwerdegegnerin keine Parteientschädigung zusteht. Demnach erkennt das Gericht:

- 46 - 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Gerichtskosten, bestehend - aus einer Staatsgebühr von Fr. 2'500.-- - und den Kanzleiauslagen von Fr. 860.-zusammen Fr. 3'360.-gehen unter solidarischer Haftung zulasten von A._____, B._____, C._____ und D._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheids an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, O.3._____ zu bezahlen. 3. [Rechtsmittelbelehrung] 4. [Mitteilungen]