Corte IV D-6416/2006 {T 0/2} Sentenza d e l 2 9 settembre 2010 Giudici Daniele Cattaneo (presidente del collegio), Emilia Antonioni, Claudia Cotting-Schalch; cancelliere Carlo Monti. A._______, ricorrente, contro Ufficio federale della migrazione (UFM), Quellenweg 6, 3003 Berna, autorità inferiore. Asilo; decisione dell'UFM del 29 agosto 2003 / N [...]. Bundesverwaltungsgericht Tribunal administratif fédéral Tribunale amministrativo federale Tribunal administrativ federal Composizione Parti Oggetto
D-6416/2006 Fatti: A. A.a L'interessato, nato e con ultimo domicilio a B._______ è espatriato in data [...] 2000 raggiungendo la Svizzera il medesimo giorno ove ha presentato una domanda d'asilo in data [...] 2000. Sentito sui suoi motivi d'asilo, ha dichiarato, in sostanza e per quanto è qui di rilievo, di essere espatriato per il timore di essere ucciso dalle autorità italiane. Queste ultime lo perseguiterebbero tramite attentati e procedimenti giudiziari perché egli avrebbe denunciato in più sedi e divulgato nei media dei segreti concernenti importanti fatti di cronaca accaduti negli anni '80 e '90. Egli avrebbe appreso i retroscena di nu merosi atti criminali – tra i quali le stragi di Ustica nel 1980, di Bologna nel 1981, gli incidenti avvenuti durante la guerra del Libano nel 1983, le inchieste di Tangentopoli e casi di connessione tra criminalità organizzata e politica – grazie alle sue attività svolte sia in seno al Servizio per le Informazioni e la Sicurezza Militare (SISMI) che al Ministero della Difesa in qualità [...] dal [...] al [...]. A.b Sugli antefatti che avrebbero portato il ricorrente ad essere bersaglio ed oggetto delle vicissitudini allegate vi sarebbero le informazioni che il ricorrente avrebbe fornito a partire dal [...] al Procuratore generale C._______ sui fatti che erano a sua conoscenza. Egli avrebbe di chiarato che era volontà dei servizi segreti sgretolare il sistema di gestione partitico della "Prima Repubblica". Da qui la vendetta da parte del SISMI. Durante un interrogatorio effettuato dai carabinieri nel [...] sarebbe quindi stato accusato di essere un agente del Komitet gosudarstvennoj bezopasnosti (KGB), picchiato e torturato fino a perdere conoscenza. Sotto l'influenza di sedativi sarebbe stato costretto a firmare certi documenti che non avrebbe mai più avuto modo di vedere, ciò nonostante si sia reso alla magistratura. Il [...], egli sarebbe stato vittima di un attentato mentre stava viaggiando in auto. In seguito alle conseguenze dell'incidente non avrebbe potuto esercitare la sua professione per un anno e mezzo. Dopo quattro o cinque mesi, sarebbe stato contattato dal Colonnel lo D._______ che gli avrebbe intimato di smettere qualsiasi ulteriore inchiesta minacciandolo di morte nella zona internazionale dell'aeroporto di B._______. Pagina 2
D-6416/2006 Il [...], avrebbe depositato presso il Procuratore militare generale degli atti (fatti e prove dell'implicazione dei servizi segreti italiani) fornendo il nome del Vice Capo di Gabinetto del Ministero dal [...] al [...], E._______. Avrebbe scelto la procedura militare per evitare delle implicazioni politiche. Nel 1992 avrebbe appreso da un conoscente che delle persone che avrebbe frequentato sarebbero state avvicinate dal SISMI il quale tentava di farlo passare per un individuo pericoloso e folle. Nel [...], avrebbe notato che sarebbero state modificate le serrature dell'abitazione familiare ove avrebbe vissuto la sua ex moglie. L'interessato avrebbe quindi deciso di sfondare la porta ed entrare in tal modo in casa. In seguito al tentativo di entrata nel domicilio della sua ex moglie, egli sarebbe stato condannato e sarebbe stato emesso un mandato di cattura internazionale. Nel [...], sarebbe stato obbligato a sottoporsi ad una perizia psichiatri ca. Diversi test sarebbero stati effettuati ed avrebbero concluso che la sua salute mentale non è alterata. Sempre nello stesso mese, dei medici di B._______ l'avrebbero contattato per avvertirlo che membri del Ministero dell'Interno avrebbero fatto delle pressioni al fine di far passare il richiedente come non sano di mente. In seguito a tali avveni menti ed avvertito sull'emanazione del mandato di cattura internazionale avrebbe vissuto clandestinamente. Il [...], sarebbe stato arrestato. L'inchiesta avrebbe condotto ad un giudizio di non luogo a procedere, in quanto sarebbe riuscito a provare – grazie a dei documenti nascosti – che la casa alla quale le serrature sarebbero state modificate era proprio la sua. Malgrado ciò, sarebbe stato condannato ad otto mesi per maltrattamenti sulla ex moglie. Su tale punto si sarebbe dichiarato innocente ed avrebbe allegato che la compagna sarebbe stata d'accordo con E._______ con il quale avrebbe intrattenuto una relazione. L'interessato sarebbe riuscito a non dover espiare una pena poiché avrebbe interposto dei ricorsi e, per difendersi, avrebbe rivelato alla magistratura i fatti dei quali sarebbe a conoscenza. Il procuratore F._______, incaricato del suo incarto, avrebbe voluto aprire un'inchiesta, ma sarebbe morto nel [...] per cause na turali. In seguito tutti gli atti processuali dell'interessato sarebbero stati archiviati senza che lo stesso avesse potuto consultarli. Pagina 3
D-6416/2006 Nel [...], il richiedente avrebbe ritrovato una granata inesplosa nella sua autovettura. A partire [...], l'interessato avrebbe avuto un problema famigliare che sarebbe legato alle vicissitudini da lui descritte. Nel [...], non avrebbe ritrovato né la sua ex moglie, né sua figlia. Avrebbe quindi denunciato la donna per detenzione illegale di minore. Quest'ultima si sarebbe messa d'accordo con i poliziotti al fine di sottrarre la figlia con la motivazione che il richiedente non sarebbe in possesso delle facoltà mentali. Nello stesso periodo si sarebbe recato in Austria per effettuare volontariamente dei test al fine di determinare la sua salute mentale. Avrebbe chiesto giustizia contro il magistrato che gli avrebbe tolto la custodia della figlia. Gli avvocati che si sarebbero occupati della sua difesa avrebbero deposto il loro mandato – quattro per motivi personali d'ordine generale mentre due per aver subito delle minacce da parte della magistratura. La Corte d'Appello avrebbe quindi obbligato l'interessato ad effettuare nuovi test per confermare la sua salute mentale per la custodia della figlia. Secondo le sue dichiarazioni, questi test si sarebbero ripercossi su di lui. Delle false accuse sarebbero quindi state mosse nei suoi confronti ritenendolo un criminale. Secondo il richiedente vi sarebbe la volontà da parte dello Stato italiano – dichiarandolo una persona malata psichicamente – di impedirgli così di comparire quale testimone al processo sulla strage di Ustica che avrebbe dovuto iniziare in data 28 settembre 2000 nel quale il ge nerale E._______ sarebbe uno degli indagati a suo tempo accusato dall'interessato. Nel [...], gli sarebbe stato proposto di firmare un foglio già compilato indicante che il richiedente soffrirebbe di importanti problemi psichiatri ci. Ciò avrebbe avuto come risultato di impedirgli di testimoniare, ma di permettergli di ricevere una pensione importante. Vista tale situazione, nel febbraio 2000, il richiedente ha deciso di espatriare. A.c A sostegno della sua domanda d'asilo, il richiedente ha prodotto vari documenti tra cui rapporti medici, articoli di giornale – tra i quali uno relativo ad un attentato del quale sarebbe stato oggetto –, denunce inoltrate a diverse autorità, copie di lettere inviate a diversi organi giudiziari italiani, copie di una lettera di referenze emessa da E._______, Vice Capo di Gabinetto del Ministero della Difesa italiano, e di una emanata dalla Università [...] di Roma. Pagina 4
D-6416/2006 B. Con decisione del 15 maggio 2001 l'allora Ufficio federale dei rifugiati (UFR, oggi Ufficio federale della migrazione, UFM) ha respinto la suc citata domanda, pronunciando l'allontanamento dell'interessato dalla Svizzera, nonché l’esecuzione dell’allontanamento medesimo verso la Francia e sussidiariamente verso uno Stato firmatario dell'accordo di Schengen. Nello stesso tempo l'autorità inferiore ha tolto l'effetto so spensivo ad un eventuale ricorso. C. Il 22 maggio 2001, il richiedente è insorto dinanzi alla già Commissione svizzera di ricorso in materia d'asilo (CRA) contro la citata decisio ne dell'UFR. D. Con sentenza del 30 ottobre 2001 la CRA ha accolto il succitato ricor so rilevando che in data 30 marzo 2000, ossia prima del suo soggiorno in Francia, l'interessato aveva già presentato una domanda d'asilo in Svizzera. Ha quindi annullato la decisione dell'UFR del 15 maggio 2001 ed ha ritornato gli atti all'autorità inferiore per nuova decisione. E. Il 7 marzo 2002, il richiedente ha contratto matrimonio con una cittadina svizzera ed ha in seguito ottenuto un permesso di dimora (permesso B). F. Con scritto del 10 aprile 2002, l'UFR ha proposto all'interessato di riti rare la sua domanda d'asilo tenendo conto del rilascio di un permesso di dimora a nome dello stesso. G. Con scritto del 18 aprile 2002, il richiedente ha rifiutato di ritirare la sua domanda d'asilo dichiarando nello stesso tempo di essere disposto a ritirarla allorquando gli sarebbe concessa la cittadinanza svizzera. H. Con decisione del 29 agosto 2003, l'UFR ha respinto la domanda d'asilo. Pagina 5
D-6416/2006 I. Contro quest'ultima decisione il ricorrente è insorto dinanzi alla CRA con ricorso dell'8 ottobre 2003, concludendo, secondo il senso, all'annullamento del provvedimento impugnato e alla concessione l'asilo. J. Con decisione incidentale del 28 ottobre 2003, la CRA ha invitato il ri corrente a versare, entro il 12 novembre 2003, un anticipo delle presunte spese processuali di CHF 600.–. Nel contempo, ha concesso alla parte la facoltà di completare l'atto ricorsuale entro il citato termine. K. Con scritto dell'11 novembre 2003, l'insorgente ha inoltrato una memoria complementare alla quale ha allegato un certificato medico del Dr. med. G._______ del 30 agosto 2001. L. Il 12 novembre 2003, il ricorrente ha tempestivamente versato l'antici po richiesto. M. Con scritto del 12 novembre 2003, il ricorrente ha presentato alcuni documenti già inoltrati precedentemente, tra cui un'ulteriore copia del certificato medico sopracitato. N. Il 24 dicembre 2003, l'insorgente ha inoltrato un complemento al succitato atto ricorsuale. O. Con scritto dell'11 febbraio 2004, il ricorrente ha inoltrato altri documenti, tra cui una lettera indirizzata al presidente della Corte d'Assise della Corte di Appello di B._______ ed una indirizzata al presidente dell'Associazione [...]. Ha inoltre menzionato degli articoli di giornale senza allegarli al suo scritto. P. Con ordinanza del 29 aprile 2004, la CRA ha concesso all'insorgente un termine entro il 12 maggio 2004 per presentare i suddetti articoli di giornale. Pagina 6
D-6416/2006 Q. Con scritto dell'11 maggio 2004, il ricorrente ha inoltrato i succitati arti coli di giornale pubblicati su [...]. R. Con scritti del 12 luglio 2005 e del 3 gennaio 2006, l'autore del gravame ha prodotto ulteriori documenti. S. Il 24 marzo 2006, il ricorrente si è presentato spontaneamente alla CRA chiedendo la restituzione del suo passaporto ed è stato accolto dall'allora giudice istruttore. In tale seduta è stato spiegato all'insor gente che i documenti di legittimazione figuranti agli atti possono essere inviati al richiedente l'asilo solo al termine della procedura d'asilo o in caso di ritiro della medesima. T. Con scritti del 19 aprile 2006 e del 21 settembre 2006, l'autore del gravame ha prodotto ulteriori documenti. U. A partire dal 1° gennaio 2007, il Tribunale amministrativo federale è subentrato alla CRA. V. Con ordinanza del 10 febbraio 2010, il Tribunale amministrativo federale ha fatto presente al ricorrente da un lato che con il rilascio a suo nome di un permesso di domicilio (permesso C) nel Canton H._______ ove vi risiede, il ricorso in materia d'allontanamento ed esecuzione dell'allontanamento è divenuto privo d'oggetto e che avrebbe ormai la possibilità di presentare una domanda di naturalizzazione riferendosi a quanto da quest'ultimo dichiarato nel suo scritto del 18 aprile 2002 (cfr. atto A 79/2). Ha quindi concesso all'insorgente un termine entro il 22 febbraio 2010 per esprimersi sul mantenimento o meno del ricorso in materia d'asilo. W. Il 22 febbraio 2010, è ritornata al Tribunale amministrativo federale la succitata ordinanza, in quanto non è stata ritirata dall'insorgente. X. Due blog intitolati al ricorrente e vari articoli pubblicati da quest'ultimo Pagina 7
D-6416/2006 in merito alla sua domanda d'asilo sono attualmente disponibili in In ternet tra cui: • (...) [ultima visita il 16 agosto 2010]; • (...) [ultima visita il 16 agosto 2010]; • (...) [ultima visita il 16 agosto 2010]; • (...) [ultima visita il 16 agosto 2010]. Y. Ulteriori fatti ed argomenti addotti dalle parti negli scritti verranno ri presi nei considerandi qualora risultino decisivi per l'esito della vertenza. Diritto: 1. Le procedure in materia d'asilo sono rette dalla legge federale sulla procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 (PA, RS 172.021), dalla legge sul Tribunale amministrativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32) e dalla legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, RS 173.110), in quanto la legge sull'asilo del 26 giugno 1998 (LAsi, RS 142.31) non preveda altrimenti (art. 6 LAsi). Il Tribunale amministrativo federale osserva, altresì, che dal 1° gennaio 2007 giudica, in quanto sia competente, i ricorsi pendenti al 31 dicembre 2006 presso le commissioni federali di ricorso o d'arbitrato o presso i servizi dei ricorsi dei dipartimenti. Il giudizio si svolge secondo il nuovo diritto processuale (art. 53 cpv. 2 LTAF). Giusta il capoverso 1 delle disposizioni transitorie della modifica della LAsi del 16 dicembre 2005, ai procedimenti pendenti al momento del l'entrata in vigore della citata modifica è applicabile il nuovo diritto. 2. Fatta eccezione delle decisioni previste all'art. 32 LTAF, il Tribunale amministrativo federale, in virtù dell'art. 31 LTAF, giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 PA prese dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF. L'UFM rientra tra dette autorità (cfr. art. 105 LAsi). L'atto impugnato costituisce una decisione ai sensi dell'art. 5 PA. Pagina 8
D-6416/2006 Il ricorrente ha partecipato al procedimento dinanzi all'autorità inferio re, è particolarmente toccato dalla decisione impugnata e vanta un in teresse degno di protezione all'annullamento o alla modificazione della stessa (art. 48 cpv. 1 lett. a – c PA); è pertanto legittimato ad aggravarsi contro di essa. I requisiti relativi ai termini di ricorso (art. 105 vLAsi del 1979, RU 1980 1718), alla forma e al contenuto degli atti di ricorso (art. 50 e 52 PA) sono soddisfatti. Occorre pertanto entrare nel merito del ricorso. 3. Con ricorso al Tribunale amministrativo federale, possono essere invocati la violazione del diritto federale, l'accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti e l'inadeguatezza (art. 106 LAsi e art. 49 PA). Il Tribunale amministrativo federale non è vincolato né dai motivi addotti (art. 62 cpv. 4 PA), né dalle considerazioni giuridiche del la decisione impugnata, né dalle argomentazioni delle parti (cfr. sentenza del Tribunale amministrativo federale D-4917/2006 del 12 luglio 2007 consid. 3; PIERRE MOOR, Droit administratif, vol. II, 2ª ed., Berna 2002, n. 2.2.6.5). 4. Giusta l'art. 33a cpv. 2 PA, applicabile per rimando dell'art. 37 LTAF, nei procedimenti su ricorso è determinante la lingua della decisione impugnata. Se le parti utilizzano un'altra lingua, il procedimento può svolgersi in tale lingua. Nel caso concreto, la decisione impugnata è stata resa in francese, il ricorso è stato presentato sia in tale lingua che in lingua italiana, di modo che la presente sentenza può essere redatta in italiano. 5. L'autorità inferiore ha evidenziato che il ricorrente è a beneficio di un'autorizzazione di soggiorno rilasciata dal Canton H._______. Il Tribunale amministrativo federale rileva altresì che il ricorrente, a far tempo dal 7 marzo 2002, è coniugato con una cittadina svizzera ed è titolare di un permesso di domicilio (permesso C). Giusta l'art. 32 OAsi, l'allontanamento dalla Svizzera non è deciso se il richiedente l'asilo possiede un permesso di soggiorno o di dimora vali - Pagina 9
D-6416/2006 do (art. 32 lett. a OAsi); è colpito da una decisione di estradizione (art. 32 lett. b OAsi) o è colpito da una decisione d'allontanamento secondo l'articolo 121 della Costituzione federale (art. 32 lett. c OAsi). Oggetto del litigio rimane pertanto la decisione riguardante il mancato riconoscimento della qualità di rifugiato e la concessione dell'asilo. 6. Si tratta qui di seguito di esaminare se i motivi evocati dal ricorrente possono essere messi in relazione con la sua origine, le sue opinioni politiche, la sua razza o la sua appartenenza ad un gruppo sociale determinato, ovvero se tali motivi, alla luce dell'intensità della persecuzione, dell'attore della persecuzione, del carattere mirato della persecuzione, del timore di persecuzione e l'assenza di possibilità di rifugio interno sono propri a giustificare la qualità di rifugiato (cfr. Decisioni del Tribunale amministrativo federale [DTAF] 2008/4 consid. 5.2; Giurisprudenza ed informazioni della Commissione svizzera di ricorso in materia d'asilo [GICRA] 2006 n. 18 consid. 7 e 8 pag. 190 e segg.; GICRA 2005 n. 21 consid. 7 pag. 193). 7. Giusta l'art. 2 cpv. 1 LAsi, la Svizzera, su domanda, accorda asilo ai ri fugiati. L'asilo comprende la protezione e lo statuto accordati a persone in Svizzera in ragione della loro qualità di rifugiati. Esso comprende il diritto di risiedere in Svizzera. Giusta l'art. 3 cpv. 1 LAsi, sono rifugiati le persone che, nel paese d'origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della loro razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato gruppo sociale o per le loro opinioni politiche, ovvero hanno fondato timore di essere esposte a tali pregiudizi. Sono pregiudizi seri segnatamente l'esposizione a pericolo della vita, dell'integralità fisica o della libertà, nonché le misure che comportano una pressione psichica in sopportabile (art. 3 cpv. 2 LAsi). Occorre altresì tenere conto dei motivi di fuga specifici della condizione femminile (art. 3 cpv. 2 2a frase LAsi). A tenore dell'art. 7 cpv. 1 LAsi, chiunque domanda asilo deve provare o per lo meno rendere verosimile la sua qualità di rifugiato. La qualità di rifugiato è resa verosimile se l'autorità la ritiene data con una probabilità preponderante (art. 7 cpv. 2 LAsi). Sono inverosimili in particolare le allegazioni che su punti importanti sono troppo poco fondate o con- Pagina 10
D-6416/2006 traddittorie, non corrispondono ai fatti o si basano in modo determinante su mezzi di prova falsi o falsificati (art. 7 cpv. 3 LAsi). In altre parole, per poter ammettere la verosimiglianza, ai sensi dei summenzionati disposti, delle dichiarazioni determinanti rese da un ri chiedente l'asilo, occorre che le stesse abbiano insito un grado di convinzione logica tale da prevalere in modo preponderante sulla possibi lità del contrario, così che quest'ultima risulti secondaria (cfr. GICRA 1993 n. 21). Le dichiarazioni devono essere attendibili, cioè resistenti alle obiezioni, precise, ovvero non generiche e non suscettibili di diversa interpretazione (altrettanto o più verosimi le), e concordanti, o meglio non in contrasto fra loro e nemmeno con altri dati o elementi certi. Peraltro, il giudizio sulla verosimiglianza deve essere il frutto di una valutazione complessiva, e non esclusivamente atomizzata, delle singole allegazioni decisive, in modo da consentire di limitare al minimo il rischio dell'approssimazione, ovvero il pericolo di fondare il giudizio valorizzando, contro indiscutibili postulati di civiltà giuridica, semplici impressioni dell'autorità giudicante (cfr. GICRA 1995 n. 23). Secondo la teoria della protezione (Schutztheorie), una persecuzione, di cui gli autori non sono né lo Stato, né uno dei suoi organi, né un'entità quasi statale, è determinante per il riconoscimento della qualità di rifugiato, se la vittima non può ottenere una protezione adeguata dal suo Paese d'origine (principio della sussidiarietà della protezione inter nazionale). Lo Stato non è tenuto a garantire una protezione assoluta e durevole a tutti i cittadini in ogni luogo (cfr. GICRA 1996 n. 18). Tuttavia, tale protezione deve assumere un carattere effettivo e ragionevole. Lo Stato non può prevenire ogni tipo di attacchi, ma può proibirli e sanzionarli. Se i comportamenti illegittimi di terzi sono oggetto di inchieste e sanzioni sistematiche, lo Stato adempie in generale al suo obbligo di protezione. Inoltre, un richiedente l'asilo può essere obbligato a chiedere la protezione del suo Paese d'origine, se essa è appropriata, ossia se è suscettibile d'essere ottenuta da strutture di protezione interne funzionanti ed efficienti (cfr. GICRA 2006 n. 18). 8. 8.1 Nella decisione impugnata, l'UFM ha considerato le allegazioni cir ca i motivi d'asilo dell'interessato come non pertinenti ai sensi della legge. L'autorità inferiore ha evidenziato che, a dispetto dei vari pregiudizi che il ricorrente avrebbe subito durante e dopo l'esercizio Pagina 11
D-6416/2006 della propria funzione in seno al SISMI come pure tutta una serie di minacce, false accuse e procedimenti illegali di cui sarebbe rimasto vittima, questi, a prescindere dalla verosimiglianza delle allegazioni, sarebbero particolari al contesto professionale nel quale è stato attivo. Secondo l'autorità inferiore egli non avrebbe inoltre dimostrato alcunché circa l'effettiva volontà dello Stato italiano di volerlo perseguitare, ritenendosi egli vittima costante del sistema politicoamministrativo italiano a causa delle informazioni che avrebbe ottenuto occupandosi del suo ruolo in seno al SISMI. Tale effettività sarebbe per lui data dall'impedimento sistematico di esercitare i suoi diritti o di accedere ai tribunali per difendersi contro certe accuse. Per contro, il ricorrente avrebbe per tutto il periodo descritto, potuto far uso dei rimedi previsti dal diritto italiano. Egli avrebbe del resto per esempio vinto la causa in merito all'accusa di violazione di domicilio ed avrebbe spesso fatto uso del diritto alla libertà di parola essendosi regolarmente espresso sui media ed avrebbe ottenuto senza particolari difficoltà il rinnovo del passaporto ([...]) e l'emissione di una carta d'identità ([...]). L'autorità inferiore fa per il resto osservare che l'Italia sarebbe uno Stato di lunga tradizione democratica che si fonderebbe sul principio della preminenza del diritto e che assicurerebbe il rispetto dei diritti dell'uomo e le libertà fondamentali ai suoi cittadini. La Costituzione di tale paese garantirebbe la separazione dei poteri ed il suo sistema giudiziario indipendente sarebbe efficace. L'Italia, firmataria di innumerevoli Convenzioni internazionali, sarebbe inoltre membro del Consiglio dell'Europa che ha ratificato la Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950 (CEDU, RS 0.101). A tale riguardo vi sarebbe da sottolineare che la CEDU metterebbe in atto un sistema giudiziario sovranazionale il quale permetterebbe a tutti i cittadini dei Stati firmatari della CEDU ad appellarsi alla Corte europea dei Diritti dell'Uomo (Corte EDU). Il ricorso a tale Corte sarebbe un mezzo giuridico efficace ed influente. In tale ambito l'interessato non si sarebbe manifestamente avvalso di tutte le possibilità a sua disposizione. Inoltre, andrebbero distinte le lacune strutturali di un sistema di diritto dalle lacune create dal comportamento abusivo di certi suoi funzionari, ovvero storicamente sarebbe notorio che gli abusi nel diritto e nella sua corretta applicazione non sarebbero affari che toccherebbero l'insieme dell'apparato giuridico italiano, ma che si riporterebbero a certi comportamenti abusivi di alcuni dei suoi rappresentanti. La storia italiana insegnerebbe che detto modo di agire non sarebbe Pagina 12
D-6416/2006 assolutamente tollerato dalle istituzioni italiane. In ogni caso anche ammettendo che i pregiudizi subiti siano il risultato di una volontà statale di perseguire, il richiedente sarebbe comunque necessario che il motivo della pretesa persecuzione sia uno dei motivi elencati nel art. 1 lett. A cpv. 2 dalla Convenzione sullo statuto dei rifugiati del 28 luglio 1951 (Conv., RS 0.142.30) rispettivamente nell'art. 3 LAsi. Per l'autorità inferiore quindi i problemi evocati non possono essere messi in relazione con la sua origine, le sue opinioni politiche, la sua razza oppure alla sua appartenenza ad un determinato gruppo sociale. L'UFM ha quindi concluso che la questione a sapere se le decisioni prese dalle diverse istanze italiane erano giustificate o meno, oppure se certe autorità italiane abbiano effettivamente commesso degli abusi a scapito dell'interessato, sarebbe priva di pertinenza nell'ottica della LAsi e che pertanto il richiedente non ha la qualità di rifugiato. 8.2 Nel gravame, l'insorgente ha affermato, in sostanza e per quanto è qui di rilievo, che i documenti prodotti dimostrerebbero la verosimi glianza del suo racconto. Egli ha ribadito quanto già affermato in sede d'audizione, ossia che in Italia la sua vita sarebbe in pericolo, ritenuto che le autorità, segnatamente per il tramite dei servizi segreti e dell'ar ma dei carabinieri, vorrebbero ridurlo al silenzio, screditandolo o ucci dendolo. Le sue innumerevoli denunce sarebbero rimaste inascoltate, in caso contrario avrebbero dovuto condurre alla rimozione da importanti cariche dello Stato personaggi di spicco, oppure avrebbero dovuto terminare con delle condanne per calunnia aggravata dell'insorgente. Nessuna di queste due opzioni si sarebbe avverata, ma il ricorrente sarebbe stato sottoposto per decenni a persecuzioni, torture fisiche e psichiche e la sua reputazione sarebbe stata compromessa. Inoltre, la natura stessa dei servizi segreti renderebbe puramente teorica la possibilità d'ottenere dalle autorità preposte la protezione da pressioni o persecuzioni. Ha altresì menzionato che il rilascio dei documenti di viaggio sarebbe stato attuato con il solo intento di poterlo controllare, ossia di poter vedere quali viaggi egli compiesse e chi potesse incon trare. Peraltro, l'UFM avrebbe omesso di evidenziare che l'accusa di tentata violazione di domicilio sarebbe inesistente nel Codice Penale italiano, non di meno per via di ciò sarebbe stato arrestato per circa sei mesi, in quanto i magistrati avrebbero usato tale reato inventato con l'intento di farlo apparire un violento ed un criminale. Avrebbero altresì omesso di ponderare il fatto che la sua accusatrice – la sua ex moglie – e convivente del suo ex superiore, E._______, non sarebbe mai stata disturbata, quando invece ella avrebbe dovuto essere arre- Pagina 13
D-6416/2006 stata per calunnia aggravata. Ella l'avrebbe inoltre accusato di averla percossa e di conseguenza egli sarebbe stato condannato ad una pena di sette mesi di carcere. A tal riguardo, l'autorità inferiore non avrebbe tenuto conto che il ricorrente avrebbe ricorso contro tale condanna sino alla Corte di Cassazione, la quale avrebbe confermato la sentenza di prima istanza. Per tutto ciò, non vi sarebbe sicurezza alcuna del diritto e del rispetto delle leggi in Italia. Per di più, avrebbe anche ricorso alla Corte EDU senza che quest'ultima sia entrata in meri to, in quanto sarebbero dei fatti di "esecutiva ed attiva del potere di uno Stato membro". A sostegno della sua tesi, il ricorrente fa riferimento ad alcune persone che sarebbero in grado di testimoniare che dietro ai suoi timori vi sarebbe il SISMI. 8.3 Nel complemento dell'atto ricorsuale, l'insorgente fa osservare che l'UFM non ha contestato la sua attività in seno al SISMI. Da ciò non si potrebbe negare il fatto che detta autorità non avrebbe precisamente l'obbiettivo di garantire la difesa e la sussistenza della democrazia, bensì – come l'attesterebbero numerosi esempi storici – di rovesciarla. Inoltre, non renderebbe affatto pertinente il ragionamento dell'autorità inferiore il fatto che egli abbia potuto ricorrere ai Tribunali italiani e vincere la causa nel procedimento per la pseudo violazione di domicilio, in quanto il Tribunale avrebbe semplicemente constatato l'assenza di una base legale. Inoltre, non si potrebbe che essere sorpresi dai molteplici tentativi da parte delle autorità italiane di far apparire il ricorrente quale persona mentalmente squilibrata, in contrasto a quanto esposto nel rapporto medico del Dr. med. G._______ del 30 agosto 2001. Infine, ha contestato il fatto che i suoi motivi d'asilo non sarebbero per tinenti in materia d'asilo, in quanto avrebbe lottato politicamente contro le attività sovversive condotte dai servizi segreti italiani. Di conseguenza, l'UFM avrebbe erroneamente tralasciato l'esame della verosimi glianza dei motivi d'asilo del ricorrente. 9. 9.1 Questo Tribunale osserva che, come rettamente rilevato dall'autorità inferiore nella decisione impugnata, le dichiarazioni determinanti in materia d'asilo rese dal ricorrente s'esauriscono in mere, generiche ed imprecise affermazioni di parte, non corroborate dal benché minimo elemento di seria consistenza, in sostanza per le ragioni indicate nel provvedimento litigioso. Pagina 14
D-6416/2006 Il ricorrente adduce di avere ricoperto la funzione [...] presso il Ministero della Difesa (cfr. atto A 22/2, mezzo di prova n. 1) e di essere stato oggetto di soprusi di potere da parte di funzionari statali. Non di meno non è riuscito a sostanziare in maniera convincente tali circostanze tanto da portare questo Tribunale al convincimento che il ricorrente sia a rischio di persecuzione. L'insorgente ha per esempio dichiarato di non essersi presentato dinanzi ad un Tribunale civile per le questioni legate a funzionari del SISMI per chiedere protezione e denunciare i fatti, in quanto, a suo dire, un processo civile durerebbe almeno quindici anni e non riuscirebbe ad immaginare che un giudice gli darebbe ragione (cfr. verbale d'audizione del 20 settembre 2000, pagg. 7-8). Gli argomenti del ricorrente non possono trovare accoglimento. In virtù del principio della sussidiarietà della protezione internazionale per rapporto alla protezione nazionale, si deve poter esigere da un richiedente d'asilo che abbia esaurito, nel proprio paese, le possibilità di protezione contro eventuali persecuzioni prima di sollecitare quella di uno Stato terzo. Infatti, tali situazioni, ancorché spiacevoli, non sono determinanti per il riconoscimento dello statuto di rifugiato se la persona che ne è vittima beneficia nel suo luogo d'origine di un accesso concreto a delle strutture efficaci di protezione e che può essere ragionevolmente richiesto che egli faccia appello a questo sistema di protezione interna (cfr. sentenza del Tribunale amministrativo federale D-7847/2006 del 18 agosto 2009; GICRA 2006 n. 18 pagg. 180 e segg.; GICRA 2000 n. 15 pagg. 107 e segg.). Va del resto osservato che l'insorgente, a distanza di più di dieci anni, non ha a tutt'oggi presentato né documenti attestanti avvenute denunce, né di altri atti giudiziari a sostegno delle sue vicissitudini. Quanto poi alle indagini di polizia o alle condanne pronunciate in applicazione del diritto nazionale per reati commessi, va osservato che per quanto queste rientrano nelle misure d'imperio di uno Stato, di princi pio, non possono essere qualificate quali persecuzioni pertinenti da un punto di vista dell'art. 3 LAsi (cfr. GICRA 2006 n. 3). In quest'ordine di idee non può quindi essere messo in dubbio il buon funzionamento del sistema giudiziario, per il fatto, per esempio, che la Corte di Cassazione ha confermato il giudizio di prima istanza di condanna per aver percosso la sua ex moglie. D'altro canto, in seguito al procedimento di violazione di domicilio, l'insorgente non avrebbe scontato alcuna pena, ovvero egli stesso avrebbe dichiarato che vi sarebbe stato un giudizio di non luogo a procedere. Non può nemmeno essere ritenuta la sua al legazione ricorsuale secondo cui sarebbe stato arbitrariamente tenuto Pagina 15
D-6416/2006 in fermo per sei mesi a causa dell'accusa di violazione di domicilio, sia per non aver presentato alcun ordine in tal senso, sia perché codesto Tribunale si trova nell'impossibilità di sapere se è stato effettivamente arrestato per tale reato, oppure per le indagini circa l'accusa di lesione sulla ex moglie. Pur tutto ciò presupposto, come rettamente fa osservare l'autorità inferiore, pur non potendosi escludere che l'apparato statale presenti dei casi isolati di comportamenti reprensibili da parte di funzionari, come il ricorrente pretende asseverare, non di meno, lo Stato da cui il ricorrente proviene è pur sempre definito come Stato di diritto nel quale il cittadino ha a disposizione tutti i rimedi per tutelare i propri diritti. Sia come sia, ne consegue che con tali censure, il ricorrente non è riuscito a corroborare l'allegata incapacità delle autorità italiane di accordargli un'appropriata protezione contro l'eventuale futuro agire illegittimo di terzi nei suoi confronti. In altre parole, l'insorgente non è stato in grado di dimostrare che le autorità italiane, se opportunamente solleci tate, non gli avrebbero accordato una protezione adeguata. 9.2 Va peraltro abbondanzialmente osservato che il ricorrente non è a nessun stadio del presente procedimento riuscito a dimostrare né un effettivo coinvolgimento di quest'ultimo nel SISMI – il fatto che abbia lavorato quale [...] per il Vice Capo di Gabinetto non significa necessariamente che abbia fatto parte del SISMI ed abbia avuto la possibilità di visionare i loro atti –, né a presentare documenti atti a comprovare la serie di accuse da lui mosse contro esponenti dell'apparato italiano, né a dimostrare le varie minacce che avrebbero ricevuto terze persone a causa di quanto successo al ricorrente. Inoltre, l'insorgente, il quale ha allegato la volontà di nascondere alle autorità italiane il suo luogo di soggiorno in Svizzera è – nei fatti – smentita dai tre scritti del 4 e 16 maggio 2000 tramite i quali l'insorgente ha informato un'associazione, un ufficio postale e un'azienda sanitaria locale d'inviare tutta la corrispondenza presso un indirizzo di H._______ e dalla sua parteci pazione alla redazione di una rivista di un'associazione di italiani all'e stero (cfr. atto A 22/2, mezzi di prova n. 8, 9 e 10 nonché atto A 14/4). In tale ambito ha pure pubblicato varie lettere ed articoli su internet rendendo pubblica la sua storia ed il suo soggiorno sul suolo elvetico aggiungendo addirittura in uno dei suoi blog un suo ex recapito in Svizzera (cfr. siti internet succitati al consid. AA). A non averne dubbio, tale comportamento non rispecchia manifestamente quello di una per- Pagina 16
D-6416/2006 sona che teme di essere perseguito, rimanendo peraltro in patria per vari anni dopo l'inizio delle presunte persecuzioni prima di espatriare. Non lo soccorre quindi nemmeno l'allegazione ricorsuale secondo cui avrebbe dovuto essere processato per calunnia, se non fossero state verosimili le sue accuse. I fatti si situerebbero ormai lontani nel tempo (alcuni risalenti all'inizio degli anni '80); questi sono stati oggetto di ampi dibattiti in seno a tribunali, media e quant'altro, per il che non v'è ragione di ritenere che vi sia un interesse ad impedire ad un cittadino di divulgare la propria interpretazione di note vicende specialmente se codesto Tribunale non è a conoscenza degli atti giudiziari in cui il ricor rente avrebbe presentato le sue denunce. Peraltro, dalla lettera datata [...] (destinata all'allora presidente della repubblica italiana I._______) emerge che denunce e provvedimenti giudiziari nei suoi confronti sarebbero proceduti quasi di pari passo, circostanza che contrasta con l'evocato intento omicida nei suoi confronti (cfr. atto A 22/2, mezzo di prova n. 11). Per di più, è rimasta una congettura non corroborata pure l'allegazione secondo cui i suoi persecutori avrebbero cancellato il suo casellario giudiziario, gli avrebbero recapitato una bomba come pure il rilascio di un mandato di cattura internazionale per il solo reato di tentata violazione di domicilio. Va infine osservato che il ricorrente stesso ha affermato di non aver mai fatto parte di un partito politico e che le sue azioni sono il frutto del suo proprio agire per ottenere giustizia (cfr. ricorso, pag. 1), in maniera tale da potersi escludere moventi di persecuzione di tipo politico. 9.3 Sulla base di quanto precede, visto nel suo insieme e senza doversi chinare sui dettagli del racconto, questo non comporta, come ret tamente ritenuto dall'UFM, elementi di pertinenza o di sufficiente intensità in materia d'asilo, in quanto egli non rientra in una delle categorie di persone enumerate dall'art. 3 della LAsi. Ciò posto, il ricorso sul punto di questione dell'asilo, destituito d'ogni e benché minimo fondamento, non merita tutela e la decisione impugnata va confermata. 10. In sintesi, il ricorrente non è riuscito a sostanziare un'esposizione a seri pregiudizi attuale e immediata ai sensi dell'art. 3 LAsi, rispettivamente a presentare elementi concreti da far presagire o temere per una futura persecuzione rilevante ai sensi delle disposizioni in materia d'asilo, per il che l'autorità inferiore, rettamente, ha respinto la domanda del ricorrente. Pagina 17
D-6416/2006 11. Ne discende che l'UFM con la decisione impugnata non ha violato il diritto federale, né abusato del suo potere di apprezzamento; l'autorità di prime cure non ha accertato in modo inesatto o incompleto i fatti giuridicamente rilevanti ed inoltre la decisione non è inadeguata (art. 106 LAsi), per il che il ricorso va respinto. 12. Le spese processuali vanno poste a carico della parte soccombente (art. 63 cpv. 1 PA). Le spese del procedimento dinanzi al Tribunale amministrativo federale comprendono la tassa di giustizia e i disborsi (art. 1 del regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]). La tassa di giustizia è calcolata in funzione dell'ampiezza e della difficoltà della causa, del modo di condotta pro cessuale e della situazione finanziaria delle parti (art. 2 cpv. 1 TS-TAF). Ritenuto quanto precede, seguendo la soccombenza, le spese di procedura sono messe a carico del ricorrente. Tenendo conto dell'ampiezza dell'incarto, del tempo richiesto per la sua trattazione nonché il modo di condotta processuale del ricorrente, si giustifica fissare eccezionalmente i costi della presente procedura di ricorso a CHF 1'200.–. Esse sono state computate parzialmente con l'anticipo spese, di CHF 600.–, versato dal ricorrente il 12 novembre 2003. 13. La presente decisione non può essere impugnata con ricorso in materia di diritto pubblico dinanzi al Tribunale federale (art. 83 lett. d LTF). La pronuncia è quindi definitiva. (Dispositivo alla pagina seguente) Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: Pagina 18
D-6416/2006 1. Il ricorso è respinto. 2. Le spese processuali di CHF 1'200.– sono poste a carico del ricorrente, le quali sono compensate parzialmente con l'anticipo di CHF 600.– versato dal ricorrente il 12 novembre 2003. La differenza di CHF 600.– deve essere versata alla cassa del Tribunale entro un termine di 30 giorni dalla spedizione della presente decisione. 3. Comunicazione a: - ricorrente (Raccomandata; allegato: bollettino di versamento)) - UFM, Divisione soggiorno, (allegato: incarto N [...], per corriere interno; in copia) - J._______ (in copia) Il presidente del collegio: Il cancelliere: Daniele Cattaneo Carlo Monti Data di spedizione: Pagina 19