Bundesve rwa l t ungsge r i ch t T r i buna l adm in istratif f édé ra l T r i buna l e ammin istrati vo f ede ra l e T r i buna l adm in istrativ f ede ra l Corte IV D5571/2011 Sen tenza d e l 1 7 ottobre 2011 Composizione Giudice Pietro AngeliBusi, giudice unico, con l'approvazione del giudice Bruno Huber; cancelliera Antonella Guarna. Parti A._______, nato il (…), Ghana, alias B._______, nato il (…), Ghana, alias C._______, nato il (…), Burkina Faso, ricorrente, contro Ufficio federale della migrazione (UFM), Quellenweg 6, 3003 Berna, autorità inferiore. Oggetto Asilo (non entrata nel merito) ed allontanamento; decisione dell'UFM del 7 ottobre 2011 / N […].
D5571/2011 Pagina 2 Visto: la domanda di asilo che l'interessato ha presentato in data (…) in Svizzera con le generalità di C.______, nato il (…), originario del Burkina Faso, l'esame delle impronte digitali del (…), da cui emerge che l'interessato sarebbe stato registrato con il nome di A._______, nato il (…), originario del Ghana, in occasione dell'inoltro di una richiesta per un visto presso l'Ambasciata di Svizzera ad D.______ (Ghana), i verbali di audizione del 17 agosto 2011 dell'audizione sommaria presso il Centro di registrazione e di procedura di E._______ (CRP) (di seguito: verbale 1), nonché del diritto di essere sentito in merito all'applicazione dell'art. 32 cpv. 2 lett. b della legge del 26 giugno 1998 sull'asilo (LAsi, RS 142.31) sulla base del risultato dattiloscopico (di seguito: verbale 2), la decisione dell'UFM del 7 ottobre 2011, notificata all'interessato il medesimo giorno (cfr. avviso di notifica e di ricevuta; atto UFM A 13/1), mediante la quale detto Ufficio non è entrato nel merito della suddetta domanda ai sensi dell'art. 32 cpv. 2 lett. b LAsi ed ha ordinato l'allontanamento dell'interessato dalla Svizzera, come pure l'esecuzione dell'allontanamento medesimo, il ricorso inoltrato dall'insorgente il 7 ottobre 2011, la copia dell'incarto dell'UFM pervenuto via fax al Tribunale amministrativo federale (di seguito: il Tribunale) in data 10 ottobre 2011, i fatti del caso di specie che, se necessari, verranno ripresi nei considerandi che seguono, e considerato: che le procedure in materia di asilo sono rette dalla legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), dalla legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF, RS 173.32) e dalla legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale (LTF, RS 173.110), in quanto LAsi non preveda altrimenti (art. 6 LAsi),
D5571/2011 Pagina 3 che il Tribunale giudica definitivamente i ricorsi contro le decisioni dell'UFM in materia di asilo, salvo se è stata depositata una domanda di estradizione da parte dello Stato abbandonato dal richiedente l'asilo in cerca di protezione (art. 31 e 33 lett. d LTAF, art. 105 LAsi e art. 83 lett. d cifra 1 LTF), che vi è motivo di entrare nel merito del ricorso che adempie le condizioni di ammissibilità di cui all'art. 48 cpv. 1 e all'art. 52 PA nonché all'art. 108 cpv. 2 LAsi, che, giusta l'art. 33a cpv. 2 PA, applicabile per rimando dell'art. 6 LAsi e dell'art. 37 LTAF, nei procedimenti su ricorso è determinante la lingua della decisione impugnata; che, se le parti utilizzano un'altra lingua, il procedimento può svolgersi in tale lingua, che, al momento della sua entrata in Svizzera e nell'ambito dell'audizione sommaria, l'interessato ha declinato le generalità di C._______, nato il (…), originario del Burkina Faso; che avrebbe vissuto a F._______ dalla sua nascita, rispettivamente sul confine tra il Burkina Faso e il Ghana, nonché dal (…) a G._______, da dove sarebbe fuggito il (…), a causa dei conflitti armati scoppiati il (…) per destituire il Presidente ed a seguito dell'uccisione al loro domicilio in data (…) dei suoi genitori, poiché suo padre sarebbe stato membro di un partito politico; che l'interessato si sarebbe rifugiato su un albero dietro casa sua e il (…), temendo di rimanere ucciso nei combattimenti, sarebbe espatriato; che, transitando per il H._______ e il I._______, sarebbe giunto in J._______, a K._______, da dove – dopo quasi (…) mesi – sarebbe partito in barca per raggiungere l'L._______ ed avrebbe poi preso un treno, giungendo in Svizzera, che, nell'ambito del diritto di essere sentito sull'applicazione dell'art. 32 cpv. 2 lett. b LAsi, l'interessato ha confermato e ribadito la veridicità delle generalità dichiarate, negando in ogni modo quanto contestatogli dall'UFM sulla base delle risultanze dell'esame dattiloscopico, secondo le quali le sue impronte sarebbero già stata rilevate in occasione dell'inoltro di una richiesta di visto per entrare in Svizzera, presentata dal medesimo con le generalità di A._______, nato il (…), originario del Ghana e con il corrispettivo passaporto, che, nella decisione impugnata, l'UFM ha ritenuto che il richiedente ha ingannato le autorità svizzere in materia di asilo sulla propria identità ai sensi dell'art. 32 cpv. 2 lett. b LAsi; che, infatti, egli si sarebbe presentato
D5571/2011 Pagina 4 presso il CRP con l'identità di C._______, nato il (…), Burkina Faso, mentre che dalle risultanze dell'esame dattiloscopico sarebbe emerso che egli avrebbe già depositato le sue impronte digitali il (…) alla rappresentanza elvetica ad D._______, nel quadro di una richiesta per un visto, in occasione della quale il medesimo avrebbe presentato un passaporto del Ghana con l'identità di A._______, nato il (…); che, confrontato a tali fatti, le dichiarazioni del ricorrente secondo le quali non sarebbe mai stato ad D._______, ribadendo l'identità presentata nel corso della procedura di asilo, non potrebbero essere ritenute plausibili, rispetto all'affidabilità dei confronti dattiloscopici; che, per di più, non si tratterebbe solo di una coincidenza il fatto che la data di nascita dichiarata sarebbe identica a quella indicata nel passaporto presentato presso la suddetta rappresentanza; che, avendo il richiedente ingannato le autorità sulla propria identità, l'UFM ha considerato che non esisterebbero motivi per ammettere l'esistenza di indizi in favore della qualità di rifugiato del richiedente e che, peraltro, non risulterebbero dagli atti indizi secondo cui egli sarebbe esposto a trattamenti contrari all'art. 3 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950 (CEDU, RS 0.101); che, inoltre, non sussisterebbero nemmeno motivi individuali relativi al richiedente che potrebbero opporsi al suo rinvio in Ghana – tra l'altro designato quale Stato terzo sicuro dal Consiglio federale – o dal punto di vista tecnico e pratico, che, di conseguenza, l'UFM non è entrato nel merito della citata domanda ai sensi dell'art. 32 cpv. 2 lett. b LAsi; che l'autorità inferiore ha pure pronunciato l'allontanamento dell'interessato dalla Svizzera e l'esecuzione dell'allontanamento verso il Ghana siccome lecita, esigibile e possibile, che, nel ricorso, l'insorgente ha confermato l'identità dichiarata in corso di procedura, nonché il fatto di non essere mai stato ad D._______, contestando il riscontro dattiloscopico su cui si fonderebbe la decisione dell'UFM e chiedendo al Tribunale di verificarne la validità e di concedergli la possibilità di visionare la pertinente documentazione in tal senso; che, infatti, egli fa valere che vi sarebbe stata una violazione dei suoi diritti, in quanto non avrebbe ricevuto, con la decisione impugnata, i rapporti relativi a tali raffronti dattiloscopici, come pure le informazioni idonee e decisive per consentirgli di capire e di contestare la validità degli stessi; che, del resto, egli sarebbe fermamente convinto che vi sarebbe stato un errore, ritenuto che non avrebbe mai fatto richiesta di un visto per la Svizzera, né fornito un'identità falsa alle autorità; che, inoltre, il
D5571/2011 Pagina 5 ricorrente contesta che l'UFM – nonostante fosse a conoscenza dei suoi gravi problemi medici che, secondo la documentazione allegata, potrebbero essere inconciliabili con l'esecuzione del suo allontanamento e per i quali occorrerebbe procedere ad ulteriori analisi – non ne avrebbe tenuto conto e non avrebbe motivato un siffatto modo di procedere riguardo all'esigibilità del suo allontanamento, affermando che egli avrebbe violato il suo dovere di collaborare; che il ricorrente ritiene che, pur ammessa tale violazione, i suoi problemi medici sarebbero reali e indipendenti dall'identità registrata; che, di conseguenza, la decisione dell'UFM andrebbe annullata, poiché sarebbe viziata dal punto di vista della motivazione e si fonderebbe su un accertamento inesatto ed incompleto dei fatti; che, peraltro, gli dovrebbe essere accordata l'ammissione provvisoria, ritenuto che un suo rinvio non sarebbe né ammissibile, né ragionevolmente esigibile e, sussidiariamente, l'UFM dovrebbe provvedere ad una nuova audizione per chiarire i suoi reali motivi di asilo, che, in conclusione, il ricorrente ha chiesto, in via principale, la visione degli atti concernenti l'esame dattiloscopico, l'annullamento della decisione impugnata e la trasmissione degli atti all'autorità inferiore per una nuova decisione nel merito della sua domanda di asilo e, in via sussidiaria, la concessione dell'ammissione provvisoria; che ha, altresì, presentato una domanda di esenzione dal versamento di un anticipo a copertura delle presumibili spese processuali, che giusta l'art. 32 cpv. 2 lett. b LAsi, non si entra nel merito di una domanda di asilo se il richiedente inganna le autorità sulla propria identità e tale fatto è stabilito dai risultati dell'esame dattiloscopico o da altri mezzi di prova, che, giusta l'art. 1a lett. a dell'Ordinanza 1 dell'11 agosto 2009 sull'asilo relativa a questioni procedurali [OAsi 1, RS 142.311]), per identità s'intende cognome, nome, cittadinanza, etnia, data di nascita, luogo di nascita e sesso (cfr. Giurisprudenza ed informazioni della Commissione svizzera di ricorso in materia d'asilo [GICRA] 2001 n. 27 consid. 5e/cc pag. 210), che l'art. 32 al. 2 lett. b LAsi implica che incombe alle autorità svizzere in materia di asilo di apportare la prova dell'inganno nei loro confronti (cfr. GICRA 2003 n. 27 consid. 2 pag. 176, GICRA 1996 n. 32 consid. 3a pag. 303); che tale prova, come dispone espressamente la suddetta norma legale, può essere apportata, segnatamente in base all'esame
D5571/2011 Pagina 6 dattiloscopico che consiste nella presa di impronte digitali e di fotografie (cfr. GICRA 2004 n. 4 consid. 4d pag. 29), che, preliminarmente, riguardo alla censura ricorsuale del ricorrente tendente all'accesso, nonché alla visione degli atti relativi all'esame dattiloscopico, in assenza del quale non avrebbe potuto capire appieno la decisione dell'UFM e contestare la validità di detto esame (cfr. ricorso pag. 2), il Tribunale rileva che l'insorgente è stato informato in maniera completa delle risultanze dell'esame dattiloscopico e confrontato alle stesse sia in occasione dell'audizione sommaria che del diritto di essere sentito in merito all'applicazione dell'art. 32 cpv. 2 lett. b LAsi (cfr. verbale 1 e 2); che, peraltro, al momento della notifica della decisione impugnata, sono stati altresì trasmessi al ricorrente gli atti liberi in consultazione, ovvero quelli che non costituiscono delle note interne dell'autorità inferiore e che non sono protetti da un interesse pubblico a rimanere segreti, ai sensi della legge (cfr. art. 27 PA; Decisione del Tribunale federale [DTF] 115 V 303), tra questi appunto l'estratto del confronto delle impronte digitali del ricorrente registrate in occasione della sua domanda di asilo con tutti i sistemi di dati a disposizione, da cui è risultato che le stesse erano già state rilevate e depositate nel sistema EVA (cfr. atti UFM A 4/2 e A 13/1); che, in tali circostanze, vi è ragione di ritenere che al ricorrente sia stato messo a disposizione in maniera sufficiente quanto a lui necessario per conoscere ed esprimersi riguardo alle prove raccolte, per garantire il rispetto del diritto di essere sentito e quindi di garantire un corretto esercizio del diritto di difesa; che, del resto, il fatto che il ricorrente non possa confutare il risultato dell'esame dattiloscopico e il confronto delle impronte digitali – ritenuto il carattere puramente tecnico e scientifico di tali procedimenti – non significa che può essere ravvisato l'esistenza di un vizio grave, quale la violazione del diritto di essere sentito, suscettibile di un intervento d'ufficio da parte del Tribunale medesimo, che, inoltre, quanto al fondo delle contestazioni circa l'esame dattiloscopico e le sue risultanze, non vi è alcun motivo di dubitare di detto esame, così come di scostarsi da quanto emerso dal medesimo; che, infatti, costituisce una prova praticamente inconfutabile il fatto che le impronte digitali rilevate al ricorrente al momento della presentazione della domanda di asilo in Svizzera coincidano con quelle rilevate in data (…) presso l'Ambasciata di Svizzera ad D.________ e, come tali, sono state registrate nell'apposito sistema, il cui confronto è risultato facilmente verificabile e positivo; che, parimenti, può essere ritenuto altrettanto inconfutabile il risultato derivato dal raffronto effettuato, dal quale è
D5571/2011 Pagina 7 emerso che il ricorrente si è presentato alla predetta Ambasciata, in vista dell'ottenimento di un visto Schengen per la Svizzera, con un documento di identità (passaporto) indicante le generalità di A._______, nato il (…), originario del Ghana (cfr. Atto UFM A 9/49), mentre che – in occasione del deposito della sua domanda di asilo – ha dichiarato di chiamarsi C._______, nato il (…) e di essere originario del Burkina Faso (cfr. Atti UFM A 1/1 e A 3/1, nonché verbale 1e verbale 2), che, peraltro, come rettamente rilevato dall'autorità inferiore, costituisce un ulteriore prova a favore dell'inganno dell'identità da parte del ricorrente, il fatto che la data di nascita da lui dichiarata, corrispondente al (…), sia esattamente identica a quella fornita precedentemente per l'inoltro della domanda di visto (cfr. verbale 1 e Atto UFM A 9/49); che in tale constatazione non può certo essere ravvisata una semplice coincidenza, che, di conseguenza, è incontestabile che il ricorrente ha mentito sulla sua identità di fronte alle autorità elvetiche, presentandosi – al momento del deposito della domanda di asilo in Svizzera – sotto un'altra identità (cfr. Atti UFM A 1/1 e A 3/1, verbale 1); che, sorprendentemente, davanti all'evidenza, l'insorgente ha continuato a negare l'inganno, così palesemente determinato dall'UFM, senza apportare alcun elemento o mezzo di prova suscettibile di comprovare l'identità da lui dichiarata (cfr. verbale 2 e ricorso pag. 2) e confutare così le prove apportate dall'autorità inferiore a sostegno del suo inganno, che, pertanto, l'UFM ha chiaramente apportato la prova dell'inganno da parte del ricorrente, che, di conseguenza, alla luce dell'inganno costatato, non merita alcuna considerazione il racconto esposto dal ricorrente a sostegno dei suoi motivi di asilo, come pure la richiesta del medesimo tendente ad un'ulteriore audizione al fine di chiarire i suoi motivi di asilo (cfr. ricorso pag. 3), in conformità dell'art. 36 LAsi, che, in virtù di quanto precede, ne discende che l’UFM ha rettamente considerato siccome adempiti i presupposti per la pronuncia di una decisione di non entrata nel merito ai sensi dell’art. 32 cpv. 2 lett. b LAsi per inganno sull'identità giusta l'art. 1a lett. a OAsi 1,
D5571/2011 Pagina 8 che, di conseguenza, in materia di non entrata nel merito, il ricorso, destituito di ogni e benché minimo fondamento, non merita tutela e la decisione impugnata va confermata, che l'insorgente non adempie le condizioni in virtù delle quali l'UFM avrebbe dovuto astenersi dal pronunciare l'allontanamento dalla Svizzera (art. 14 cpv. 1 e 2, art. 44 cpv. 1 LAsi nonché art. 32 OAsi 1; GICRA 2001 n. 21), che l'esecuzione dell'allontanamento è regolamentata all'art. 83 della legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri (LStr, RS 142.20); che giusta suddetta norma, l'esecuzione dell'allontanamento deve essere possibile (art. 83 cpv. 2 LStr), ammissibile (art. 83 cpv. 3 LStr) e ragionevolmente esigibile (art. 83 cpv. 4 LStr); che la questione del carattere possibile, ammissibile e esigibile deve essere esaminata d'ufficio; che, tuttavia, questo principio è limitato dall'obbligo dell'interessato di collaborare all'accertamento dei fatti giusta l'art. 8 cpv. 1 LAsi (cfr. sentenza del Tribunale amministrativo federale D3975/2007 del 15 giugno 2007, consid. 3.4; GICRA 2005 n. 1 consid. 3.2; WALTER KÄLIN, Grundriss des Asylverfahrens, Basel und Frankfurt am Main, 1990, pag. 262), che, nella misura in cui codesto Tribunale ha confermato la decisione di non entrata nel merito dell'UFM relativa alla domanda di asilo del ricorrente, quest'ultimo non può prevalersi del principio del divieto di respingimento (art. 5 cpv. 1 LAsi), generalmente riconosciuto nell'ambito del diritto internazionale pubblico ed espressamente enunciato all'art. 33 della Convenzione sullo statuto dei rifugiati del 28 luglio 1951 (Conv., RS 0.142.30), che, inoltre, il ricorrente ha continuato, anche in sede di ricorso, ad affermare di non essere cittadino ghanese, bensì di essere originario del Burkina Faso; che, per tutti i motivi sopraesposti, avendo il ricorrente dissimulato la sua identità (in particolare il suo nome, cognome e cittadinanza), egli ha violato l'obbligo di collaborare, di modo che non spetta alle autorità in materia di asilo determinare eventuali ostacoli all'esecuzione dell'allontanamento del ricorrente verso il suo effettivo Paese di origine, che, pertanto, come rettamente ritenuto dall'autorità inferiore, non vi è motivo di considerare l'esistenza di un rischio personale, concreto e serio per il ricorrente di essere esposto, in caso di allontanamento nel suo
D5571/2011 Pagina 9 Paese di origine, ad un trattamento proibito, in relazione all'art. 3 CEDU o all'art. 3 della Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti del 10 dicembre 1984 (Conv. tortura, RS 0.105), che lo stesso vale in relazione all'art. 83 cpv. 4 LStr, ossia – avendo il ricorrente ingannato le autorità circa la sua identità – egli ha reso impossibile la ricerca di pericoli concreti e suscettibili, dal punto di vista personale, di minacciarlo nel suo effettivo Paese di origine, contrariamente a quanto pretende l'insorgente (cfr. ricorso pag. 3), che, in tal senso, i problemi medici – di natura (…) – di cui soffrirebbe il ricorrente, risultati in corso di procedura e invocati da lui medesimo in sede di ricorso, non possono essere presi in considerazione nell'esame dell'esigibilità dell'allontanamento; che, ad ogni qual modo, dagli atti di causa, risulta che detti problemi – che il ricorrente sta curando ad oggi in Svizzera – non sono di natura ad impedire il suo allontanamento, che, infine, non risultano impedimenti neppure dal profilo della possibilità dell'esecuzione dell'allontanamento (art. 83 cpv. 2 LStr); che il ricorrente, usando della necessaria diligenza, potrà procurarsi ogni documento indispensabile al rimpatrio (art. 8 cpv. 4 LAsi; cfr. DTAF 2008/34 consid. 12 pagg. 513515); che l'esecuzione dell'allontanamento è dunque pure possibile, che ne discende che l'esecuzione dell'allontanamento deve essere ritenuta ammissibile, ragionevolmente esigibile e possibile, che, di conseguenza, anche in materia di allontanamento e relativa esecuzione, il gravame va disatteso e la querelata decisione dell'autorità inferiore confermata, che il ricorso, manifestamente infondato, è deciso in procedura semplificata (art. 111a LAsi) dal giudice unico, con l'approvazione di un secondo giudice (art. 111 lett. e LAsi), che, avendo il Tribunale statuito nel merito del ricorso, la domanda di esenzione dal versamento di un anticipo equivalente alle presumibili spese processuali è divenuta senza oggetto, che, visto l'esito della procedura le spese processuali, di CHF 600., che seguono la soccombenza, sono poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b del regolamento sulle tasse e sulle
D5571/2011 Pagina 10 spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 febbraio 2008 [TSTAF, RS 173.320.2]). (dispositivo alla pagina seguente) Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 1. Il ricorso è respinto. 2. Le spese processuali, di CHF 600., sono poste a carico del ricorrente. Tale ammontare deve essere versato alla cassa del Tribunale amministrativo federale entro un termine di 30 giorni dalla spedizione della presente sentenza. 3. Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all'UFM e all'autorità cantonale competente. Il giudice unico: La cancelliera: Pietro AngeliBusi Antonella Guarna
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