Bundesve rw altu ng sgeri ch t Tribunal ad ministratif f éd éral Tribunale am m in istrati vo federale Tribunal ad ministrativ fe deral
Corte III C-5079/2012
Sentenza d e l 2 5 novembre 2014 Composizione
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), Maurizio Greppi e Markus Metz, cancelliere Dario Croci Torti.
Parti
A._______, rappresentato da Rechtsberatung für italienische Migrantinnen und Migranten, casella postale 120, 4011 Basilea, ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE), Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2, autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione invalidità (decisione del 3 settembre 2012).
C-5079/2012 Pagina 2 Fatti: A. A._______, cittadino italiano nato il , ha lavorato in Svizzera per numerosi anni in diverse attività, da ultimo quale operario in un'impresa edile (doc. 22). Il 12 aprile 2007, ha subito un infortunio non professionale. Il caso è stato trattato dall'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (SUVA [è stato acquisito agli atti l'incarto dell'assicuratore infortuni]). Mediante decisione del 18 febbraio 2011, la SUVA ha riconosciuto in favore dell'assicurato una rendita d'invalidità del 37% dal 1° maggio 2009 (doc. 106). B. Il 9/10 aprile 2008 (doc. 1, 6), l'interessato ha presentato una domanda di rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. Dal certificato del medico curante del 14 maggio 2008 risulta la seguente diagnosi: stato dopo contusione occipitale cranica il 12 aprile 2007, sindrome post-traumatica con cervicalgie e cefalee, disturbi vertiginosi, sospetta contusione labirintica (doc. 27). Dagli ulteriori documenti medici di cui agli atti di causa emerge l'esistenza anche di affezioni extra-infortunistiche, segnatamente di natura cardiologica (cfr. lettera di dimissione relativa al ricovero dal 17 al 20 novembre 2008 per cardiomiopatia dilatativa ipocinetica con frazione di eiezione del 36% [(doc. 56-1]). Dal 22 al 24 dicembre 2008, l'interessato è stato ricoverato per impianto di defibrillatore cardiaco AICD (Automatic Implantable Cardioverter Device [doc. 61]). C. L'Ufficio AI ha acquisito ad atti pure l'incarto dell'assicuratore malattia. D. Il 22 settembre 2011, in mancanza di sufficiente documentazione medica dall'Italia, il Servizio medico regionale (SMR) ha segnalato la necessità di una valutazione pluridisciplinare del caso presso il Servizio di accertamento medico (SAM) per potere valutare la componente cardiologica rispettivamente neurologica e, se necessario, neuropsichiatrica e reumatologica (doc. 122). D.a L'accertamento è avvenuto per più giorni nel mese di novembre 2011 e il 6 dicembre 2011. L'assicurato è stato sottoposto a visite specialistiche in reumatologia, neurologia, cardiologia, e psichiatria. Nel rapporto dell'11 gennaio 2012, i medici del SAM hanno ritenuto le seguenti diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa (cfr., segnatamente, la perizia pluridisci-
C-5079/2012 Pagina 3 plinare del SAM dell'11 gennaio 2012 [visite avvenute nel novembre e dicembre 2011 {doc. 128}]): "cardiopatia di origine indeterminata con/su: attualmente ventricolo sinistro di dimensioni normali con funzione sistolica lievemente ridotta (FE 45%); impianto di defibrillatore automatico (installato nel dicembre 2008), coronarie esenti da lesioni significative (coronarografia del novembre 2008); extrasistolia ventricolare semplice ad altissima incidenza con/su: episodi di tachicardia ventricolare non sostenuta, fattori di rischio cardiovascolare (tabagismo, diabete mellito tipo 2, dislipidemia anamnestica, sovrappeso, famigliarità); periartropatia omero scapolare tendinopatia alla spalla destra con/su: rottura della cuffia dei rotatori. Sempre sulla base della menzionata perizia pluridisciplinare sono poi state ritenute le seguenti diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa: cervicalgie nell'ambito di alterazioni degenerative ai segmenti C5-C6 e C6-C7, lombalgie con/su: alterazioni statiche della colonna vertebrale; iniziali alterazioni degenerative con spondilosi anteriore a tutti i segmenti lombari, gonalgie a sinistra, sospetta cefalea, sospetto tinnito". Il peritando è stato, in sostanza, considerato inabile al lavoro al 100% in qualsiasi attività per motivi reumatologici (infortunio extra-professionale dell'aprile 2007) fino a novembre del 2008 (anche in considerazione di un ricovero riabilitativo presso la Clinica di B._______ di circa un mese [agosto 2008]), per ragioni cardiologiche (100%) e ortopediche (50%). Da novembre del 2008 (momento in cui sarebbero insorti i problemi cardiologici) l'assicurato è stato comunque considerato abile al lavoro al 100% in attività sostitutive adeguate. Dal profilo psichiatrico e neurologico non sono state ritenute affezioni aventi incidenza sulla capacità lavorativa (doc. 128). D.b L'incarto è stato trasmesso al dott. C.______ del SMR. Nel rapporto del 9 febbraio 2012, il medico ha nella sostanza ripreso e condiviso diagnosi e valutazioni espresse dal SAM (doc. 129). D.c Dal raffronto dei redditi effettuato dall'autorità inferiore, con riferimento alla situazione a novembre 2008, è risultata una perdita di guadagno del 21% (è peraltro stata effettuata una riduzione giurisprudenziale dell'8% per tenere conto della situazione personale dell'assicurato [(doc. 136-138]). E. E.a Con progetto di decisione del 16 maggio 2012 (doc. 144), l'Ufficio AI ha disposto il riconoscimento del diritto alla rendita intera AI dal 1° aprile 2008 (ossia dopo la scadenza dell'anno di carenza) fino al 31 gennaio 2009.
C-5079/2012 Pagina 4 E.b Il 15 giugno 2012, l'interessato ha presentato le sue osservazioni al citato progetto (unitamente ad ulteriore documentazione medica [doc. 147]). Ha fatto valere che nella perizia pluridisciplinare del SAM non vi è stata una presa posizione chiara sulla patologia cardiologica. Peraltro, sulla sola base delle patologie infortunistiche, la SUVA ha accordato una rendita d'invalidità del 37%. Non sarebbe pertanto concepibile che con l'aggiunta dell'importante affezione cardiologica il grado d'invalidità AI possa scendere al 21%. E.c L'amministrazione ha quindi nuovamente sottoposto gli atti al proprio servizio medico, il quale, nel rapporto del 26 giugno 2012, ha rilevato come la nuova documentazione esibita non è atta a modificare le conclusioni della perizia pluridisciplinare (doc. 149). E.d Il 3 settembre 2012, l'UAIE ha quindi reso una decisione mediante la quale ha accordato al ricorrente una rendita intera a decorre dal 1° aprile 2008 e limitata nel tempo fino al 31 gennaio 2009 (doc. 155 e 156). F. F.a Il 27 settembre 2012, l'interessato ha presentato ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo contro la succitata decisione dell'UAIE. Ha chiesto l'accoglimento del gravame, l'annullamento della decisione impugnata e il riconoscimento di una mezza rendita d'invalidità, eventualmente di una rendita maggiore, a decorrere dal 1° febbraio 2009. Ha fatto valere in particolare che dopo novembre 2008 ha mai più riacquistato la piena capacità lavorativa, neppure in lavori leggeri. F.b Il 18 ottobre 2012, l'insorgente ha prodotto nuova documentazione medica, ossia: un referto Holter del 10 maggio 2012 (peraltro già ad atti), un test cardiovascolare dell'11 settembre 2012 ed un ecocardiografia del 7 giugno 2012. F.c Detti documenti medici sono stati sottoposti al SAM che, con presa di posizione del 14 novembre 2012 dei propri consulenti in cardiologia, ha rilevato che – a parte un lieve aumento della funzione ventricolare sinistra (FE 60% [sempre che il dato sia corretto]) – non sono riscontrabili cambiamenti significativi rispetto all'esame effettuato nella perizia pluridisciplinare SAM. Il 20 novembre 2012, anche i redattori del rapporto pluridisciplinare del SAM dell'11 gennaio 2012, hanno indicato che i documenti medici esi-
C-5079/2012 Pagina 5 biti dal ricorrente, in particolare la valutazione cardiologica dell'11 settembre 2012, non modificano le conclusioni della menzionata perizia (doc. TAF 5). F.d Conseguentemente, nella sua risposta al ricorso del 29 novembre 2012, l'UAIE ha proposto la reiezione del ricorso (doc. TAF 5). G. Nella replica del 29 gennaio 2013, l'insorgente ha indicato di mantenere integralmente il proprio gravame e rinviato per il resto alla documentazione agli atti (doc. TAF 7). H. Con decisione incidentale del 17 luglio 2013, questo Tribunale ha invitato il ricorrente a versare un anticipo, di fr. 400.--, sulle presumibili spese processuali. Detto anticipo è stato corrisposto il 31 luglio 2013. I. Il 23 ottobre 2013, l'attuale rappresentante ha comunicato di essere subentrato al precedente ed aver quindi assunto la tutela degli interessi del ricorrente (procura allegata).
Diritto: 1. 1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena cognizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente l'ammissibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2 e relativi riferimenti). 1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per le persone residenti all'estero. 1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA
C-5079/2012 Pagina 6 (RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. 1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica (art. 59 LPGA), il ricorso – interposto tempestivamente e rispettoso dei requisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) – è pertanto ammissibile. 2. 2.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681). 2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto al 1° aprile 2012 (Decisione 1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti applicano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione europea (art. 1 ch. 2). 2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in particolare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel regolamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure quando si tratta di casi verificatisi in passato.
C-5079/2012 Pagina 7 2.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diversamente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legislazione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo allegato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della procedura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 consid. 2.4). 3. 3.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti nonché 129 V 1 consid. 1.2). La domanda di una rendita AI essendo stata presentata il 9/10 aprile 2008, al caso in esame si applicano di principio ancora le norme in vigore fino al 31 dicembre 2007 (DTF 138 V 475 consid. 3.4). Pertanto, e salvo indicazione contraria, di seguito è fatto riferimento alle norme in vigore fino al 31 dicembre 2007. 3.2 Il ricorrente, come già menzionato, ha presentato la richiesta di rendita il 9/10 aprile 2008. In deroga all'art. 24 LPGA, l'art. 48 cpv. 2 LAI precisa che, se l'assicurato si annuncia più di dodici mesi dopo l'inizio del diritto, le prestazioni sono assegnate soltanto per i 12 mesi precedenti la richiesta. L'autorità inferiore ha correttamente ritenuto essere adempite nel caso di specie le condizioni affinché il ricorrente potesse ancora beneficiare, pur avendo presentato la domanda di rendita nell'aprile del 2008, dell'applicazione di tale norma (in vigore fino al 31 dicembre 2007), a lui più favorevole, concernente la nascita del diritto ad una rendita (cfr. DTF 138 V 475 consid. 3.4). In concreto, questo Tribunale deve pertanto esaminare se il ricorrente avesse diritto ad una rendita il 9/10 aprile 2007 (ossia 12 mesi precedenti la presentazione della domanda), oppure se un diritto alla rendita sia sorto tra tale data e il 3 settembre 2012, data della decisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina la decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa. Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b).
C-5079/2012 Pagina 8 4. Secondo le norme applicabili, ogni richiedente, per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni: essere invalido ai sensi della LPGA e della LAI (art. 8 LPGA nonché art. 4, 28 e 29 cpv. 1 LAI) ed aver pagato i contributi all'AVS/AI svizzera durante un anno intero (art. 36 cpv. 1 LAI; rispettivamente, a partire dal 1° gennaio 2008, durante tre anni). Il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per ben più di 25 anni (doc. TAF 14) e, pertanto, adempie in ogni caso la condizione della durata minima di contribuzione. 5. 5.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 LPGA e 4 cpv. 1 LAI). Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA). 5.2 Giusta l'art. 28 cpv. 1 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. 5.3 Il diritto alla rendita, secondo l'art. 29 cpv. 1 LAI, nasce, il più presto, nel momento in cui l'assicurato presenta un'incapacità permanente al guadagno pari almeno al 40% (lettera a), oppure quando egli è stato per un anno senza notevoli interruzioni, incapace al lavoro per almeno il 40% in media (lettera b). 6. 6.1 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b, 110 V 273 e 105 V 205). In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe
C-5079/2012 Pagina 9 conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido; metodo generale del raffronto dei redditi). 6.2 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di principio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa. 6.3 Benché l'invalidità sia una nozione economico-giuridica, le certificazioni mediche possono costituire importanti elementi per apprezzare il danno invalidante e per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 115 V 133 consid. 2 e 114 V 310 consid. 3c). 7. 7.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiettiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo contenuto (DTF 125 V 351 consid. 3). Non va altresì dimenticato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3). 7.2 In particolare, per quanto concerne le perizie giudiziarie la giurisprudenza ha stabilito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dal parere degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del
C-5079/2012 Pagina 10 tribunale le loro conoscenze specifiche e di valutare, da un punto di vista medico, una certa fattispecie (sentenza del TF U 505/06 del 17 dicembre 2007). Ragioni che possono indurre il giudice a non fondarsi su un tale referto sono ad esempio affermazioni contraddittorie, il contenuto di una superperizia, o altri rapporti da cui emergono validi motivi per farlo e, meglio, se l'opinione di altri esperti appare sufficientemente fondata da mettere in discussione le conclusioni peritali (sentenza del TF I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3). 7.3 Giusta il principio inquisitorio che regge la procedura in materia di assicurazioni sociali (art. 43 LPGA), l'amministrazione deve intraprendere d'ufficio i necessari accertamenti e raccogliere le informazioni di cui ha bisogno. In particolare, deve ordinare una perizia allorquando è necessario per la valutazione medica del caso (DTF 117 V 282 consid. 4a). 7.4 Se gli accertamenti svolti d'ufficio permettono all'amministrazione o al giudice, che si sono fondati su un apprezzamento diligente delle prove, di giungere alla convinzione che certi fatti presentino una verosimiglianza preponderante, e che ulteriori misure probatorie non potrebbero modificare questo apprezzamento, è superfluo assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove; UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 2a ed., 2009, art. 42 n. 19 pag. 536; sentenza del TF K 24/04 del 20 aprile 2005; DTF 122 II 464 consid. 4a). In tal caso, non sussiste una violazione del diritto costituzionale di essere sentito secondo l'art. 29 cpv. 2 Cst. (Sozialversicherungsrecht [SVR] 2001 IV n. 10 pag. 28). 7.5 In virtù degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 PC (RS 273), il tribunale accerta, con la collaborazione delle parti, i fatti determinanti per la soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo giurisprudenza, se il giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente delucidati, può, peraltro non senza qualche limitazione (cfr. DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4), sia rinviare la causa all'amministrazione per completamento dell'istruzione sia procedere lui medesimo a tale istruzione complementare. Un rinvio all'amministrazione che ha per scopo di completare l'accertamento dei fatti non viola né i principi della semplicità e della celerità né il principio inquisitorio. In particolare, un siffatto rinvio appare in generale giustificato se l'amministrazione ha proceduto ad una constatazione dei fatti sommaria nella speranza che in caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribunale ad effettuare i necessari accertamenti fattuali (cfr. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e relativi riferimenti).
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8. 8.1 Va peraltro rammentato che in caso d'assegnazione retroattiva di una rendita scalare la data di modifica del diritto deve essere stabilita conformemente all'art. 88a OAI (RS 831.201; sentenze del TF 9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 9C_443/2009 del 19 agosto 2009 consid. 5, I 727/02 del 21 luglio 2005 consid. 5 nonché I 297/03 del 3 maggio 2005 consid. 1 e relativi riferimenti; cfr. pure sentenza del TAF C-1446/2011 del 27 giugno 2013 consid. 6.5 e relativi riferimenti). Inoltre, il termine di attesa di tre mesi dell'art. 88a OAI non può iniziare a decorrere prima della nascita del diritto ad una rendita (cfr. sentenza del TF 9C_110/2014 del 13 giugno 2014). 8.2 Assegnando retroattivamente una rendita d'invalidità decrescente/crescente e/o limitata nel tempo, l'autorità amministrativa disciplina un rapporto giuridico suscettibile, in caso di contestazione, di essere oggetto della lite e dell'impugnativa. Qualora sia contestata solo la riduzione o la soppressione delle prestazioni, il potere cognitivo del giudice non è limitato nel senso che egli debba astenersi dallo statuire circa i periodi per i quali il riconoscimento di prestazioni non è censurato (DTF 125 V 413 consid. 2.2 et 2.3 confermato in 131 V 164). Va ricordato che nel caso in cui la prestazione sia accordata con effetto retroattivo – ma limitata nel tempo, aumentata oppure ridotta – esiste un'unica relazione giuridica. Ciò vale anche se l'assegnazione della rendita d'invalidità graduata e/o limitata nel tempo è stata comunicata mediante più decisioni (DTF 131 V 164 consid. 2.2 e 2.3 9. 9.1 Nel caso di specie, l'autorità inferiore ha rettamente ritenuto, sulla base di valutazioni univoche e convincenti di periti e medici di parte, che vi è stata sicuramente un'incapacità lavorativa totale del ricorrente in qualsivoglia attività perlomeno da aprile 2007 a novembre 2008 (cfr., fra l'altro, la perizia pluridisciplinare dell'11 gennaio 2012 pag. 26 [segnatamente paragrafo 5] e il rapporto SMR del 9 febbraio 2012 [segnatamente pag. 2]). 9.2 Sulla base di tali valutazioni mediche – contestate dal ricorrente solo per quanto attiene al preteso (dall'autorità inferiore) miglioramento dello stato di salute che sarebbe intervenuto nel novembre del 2008 e alla soppressione della rendita intera al 31 gennaio 2009 – l'UAIE da deciso di
C-5079/2012 Pagina 12 erogare in favore dell'interessato una rendita intera dal 1° aprile 2008 (scaduto l'anno di attesa) al 31 gennaio 2009. Ora, che una rendita intera sia certamente dovuta all'insorgente perlomeno dal 1° aprile 2008 al 31 gennaio 2009 è pertanto pacifico, oltre che incontestato. 10. Va quindi esaminato se pure la decisione impugnata di soppressione del diritto ad una rendita intera al 31 gennaio 2009 sia corretta. 10.1 Il ricorrente non contesta, di per sé, le diagnosi ritenute nella perizia pluridisciplinare dell11 gennaio 2012, ma l'incidenza delle affezioni, segnatamente quelle di natura cardiologica, sulla capacità lavorativa a decorrere da novembre del 2008. Per i motivi di cui si riferirà di seguito, la censura è fondata. 10.2 Dal rapporto del consulto cardiologico del 28 novembre 2011, su cui si sono poi fondati i medici che hanno sottoscritto il rapporto della perizia pluridisciplinare dell'11 gennaio 2012, emerge che al momento del consulto – in considerazione dell'anamnesi, degli antecedenti cardiologici dell'assicurato e degli esami strumentali – da un punto di vista strettamente cardiologico il ricorrente è stato ritenuto inabile, nella sua abituale professione, nella misura del 100% e in maniera definitiva (pag. 4). Sempre da un punto di vista strettamente cardiologico, il perito ha pure indicato che "al momento attuale (28 novembre 2011), l'assicurato dispone delle risorse per lo svolgimento di attività professionali con un impegno fisico lieve, per impegni professionali d'ufficio e intellettuali" (pag. 5 del rapporto). È pure stato indicato che una "abolizione dell'aritmia, se dovesse avvenire con successo, potrebbe migliorare la funzione sistolica del ventricolo di sinistra e soprattutto migliorare la sintomatologia accusata sottosforzo e pertanto migliorare la capacità allo sforzo stesso. Se tutto quanto sopra esposto dovesse avvenire, a quel punto, la capacità lavorativa dell'assicurato andrebbe nuovamente rivalutata" (pag. 5). Ora, nel rapporto cardiologico in questione non è stato esplicitamente indicato né che al momento del consulto (del 28 novembre 2011) la capacità lavorativa, in un'attività sostitutiva adeguata e leggera, era del 100% senza limitazioni di rendimento, né che tale apprezzamento valeva già da novembre 2008, come invece è poi stato ritenuto, non è dato sapere sulla base di quali specifici e seri riscontri obiettivi, nel rapporto di perizia pluridisciplinare dell'11 gennaio 2012 (pag. 26), dal medico SMR e nella decisione impugnata. Peraltro, ritenuto che nel consulto cardiologico del 28 novembre 2011 è stata ritenuta, in maniera definitiva, un'incapacità lavorativa del 100% nell'abituale professione, un eventuale miglioramento della capacità lavorativa cui è fatto riferimento a pagina 5
C-5079/2012 Pagina 13 del più volte citato rapporto del consulto cardiologico del 28 novembre 2011, sembra potere riferirsi unicamente alla capacità lavorativa in un'attività sostitutiva adeguata, con la conseguenza che non appare possibile concludere che la capacità lavorativa in attività sostitutiva adeguata e leggera fosse in quel momento (28 novembre 2011) del 100% senza limitazioni di rendimento. Tanto meno, allo stato attuale degli atti di causa, è possibile ritenere che una capacità lavorativa del 100% in attività sostitutive adeguate e leggere esistesse già da novembre del 2008. Basti qui ancora osservare, in tale contesto, che il medico di fiducia della cassa malati Helsana, dunque non un medico del ricorrente, ancora nella sua relazione del 24 febbraio 2010 (doc. 15-1 dell'incarto della cassa malati) ha ritenuto che l'interessato ha una limitazione importante del rendimento fisico con una frazione d'eiezione del ventricolo sinistro del 35% (pag. 3, pto 4) e che per conseguenza non solo è inabile al 100% nell'attività abituale svolta (pag. 3, pto 5), ma, in considerazione delle importanti limitazioni per qualsiasi sforzo fisico, anche in qualsiasi altra attività (pag. 3, pto.6). Da quanto esposto, discende che sussistono seri e concreti dubbi che a decorrere da novembre 2008 il ricorrente potesse essere ritenuto abile al lavoro al 100% in attività sostitutive adeguate e leggere, come esposto nella perizia pluridisciplinare e nella decisione impugnata. Tale conclusione non trova sufficienti riscontri obiettivi nelle carte processuali ed è poco convincente anche in relazione alla circostanza che l'insorgente ha subito un intervento di impianto di defibrillatore cardiaco nel mese di dicembre del 2008, dunque un mese dopo l'evocato (dall'autorità inferiore) miglioramento del suo stato di salute cardiologico (che sarebbe peraltro intervenuto, secondo l'ipotesi di cui alla decisione impugnata, nel medesimo mese in cui la malattia cardiaca si è manifestata ed ha originato un'incapacità definitiva e permanente del ricorrente a svolgere la sua abituale attività). L'intervento di natura cardiologica del mese di dicembre del 2008 non sembra peraltro, perlomeno sulla base delle risultanze processuali al loro stato attuale, avere consentito al ricorrente alcun recupero di una residua capacità lavorativa in attività sostitutive adeguate neppure fino alla data della visita del medico di fiducia della Helsana del 24 febbraio 2010. In considerazione di quanto precede, né il consulto peritale cardiologico del 28 novembre 2011 né tanto meno il rapporto di perizia pluridisciplinare dell'11 gennaio 2012 rispettivamente le prese di posizione del medico SMR risultano completi e convincenti con riferimento alle conseguenze dell'affezione cardiaca, che sarebbe stata diagnostica al ricorrente nel novembre del 2008, sulla residua capacità lavorativa dell'insorgente medesimo. Peraltro, neppure nelle nuove prese di posizione del 14 novembre 2012 (del perito cardiologo) e del 20 novembre 2012 (dei medici che hanno redatto il rapporto della perizia pluridisciplinare
C-5079/2012 Pagina 14 dell'11 gennaio 2012) emergono riscontri obiettivi rispettivamente motivazioni sufficienti ed idonee a dissipare le importanti lacune d'istruttoria precedentemente evidenziate. 10.3 Da quanto esposto, consegue che la decisione impugnata, che viola il diritto federale – accertamento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti – incorre nell'annullamento. 11. 11.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione, esso può sostituirsi all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel merito o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un nuovo giudizio (cfr. sentenza del TAF C-2471/2012 del 21 maggio 2014 consid. 11.1). In particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi e comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto federale (v. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e relativi riferimenti; DTF 126 II 43 e 125 II 326). Tale non è il caso nella presente fattispecie per i motivi precedentemente indicati, non senza dimenticare che non è neppure consentito evadere la pratica sulla base della documentazione medica prodotta dall'insorgente, insufficientemente dettagliata e motivata riguardo all'incapacità lavorativa derivante dalle affezioni, segnatamente di natura cardiologica, di cui soffre. 11.2 Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la stessa proceda a completare l'accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti, segnatamente con un complemento della perizia cardiologica (cfr., sulla possibilità di un rinvio all'autorità inferiore in siffatte circostanze, DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4) e con ogni ulteriore esame che pure l'evoluzione nel tempo dello stato di salute del ricorrente dovesse ancora rendere necessario, nonché a pronunciare una nuova decisione. Per il resto, e a seconda del risultato di tale esame, l'UAIE dovrà pronunciarsi pure sulla sfruttabilità di una (eventuale) residua capacità lavorativa medico-teorica nonché, se del caso, effettuare un confronto dei redditi determinanti sulla base delle possibili attività sostitutive adeguate ritenute (v. sulla questione, fra le tante, la sentenza del TAF C-6059/2014 del 19 agosto 2014 consid. 10.2). Per completezza, giova rilevare che nel complemento di perizia cardiologica, il perito dovrà, segnatamente, pronunciarsi dettagliatamente sulla residua capacità lavorativa del ricorrente (con indicazione della percentuale), rispettivamente sull'eventuale diminuzione di rendimento, in attività sostitutive adeguate e leggere a decorrere da novembre 2008 alla data del primo consulto peritale cardiologico del 28 novembre 2011 rispettivamente
C-5079/2012 Pagina 15 da tale data a quella della (nuova) perizia complementare. Quanto al calcolo del raffronto dei redditi, l'UAIE, benché non vincolato dal calcolo effettuato dalla SUVA, dovrà se del caso indicare per quale ragione si distanzia da tale calcolo. Infine, l'UAIE dovrà anche tenere conto del fatto che, secondo l'art. 88a cpv. 1 OAI, la riduzione o la soppressione di una rendita interviene tre mesi dopo l'intervenuto miglioramento della capacità di guadagno (in tale contesto appare incomprensibile la soppressione della rendita intera del ricorrente al 31 gennaio 2009, come ritenuto nella decisione impugnata, e ciò anche nell'eventualità, invero remota in virtù delle risultanze processuali al loro stato attuale, che un miglioramento dello stato di salute cardiologico del ricorrente sia effettivamente intervenuto nel corso del mese di novembre del 2008). 11.3 Nel caso concreto non era altresì necessario dare al ricorrente la possibilità di eventualmente ritirare il ricorso secondo i dettami della giurisprudenza inaugurata dal Tribunale federale nella sentenza DTF 137 V 314. In effetti, nell'ambito dell'accertamento ancora da esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non sussiste la concreta eventualità di una reformatio in peius (cfr. sul quesito la già citata DTF 137 V 314 consid. 3.2.4). In altri termini, nel contesto della nuova procedura dinanzi all'UAIE la rendita intera accordata dal 1° aprile 2008 al 31 gennaio 2009 mediante la decisione impugnata è da considerarsi come definitivamente acquisita, ritenuto come la stessa risulta già ampiamente giustificata sulla base delle emergenze processuali al loro stato attuale (cfr., sulla questione, e fra le tante, la sentenza del TAF C-5613/2014 del 20 ottobre 2014 consid. 11.3 e riferimenti). L'UAIE dovrà pertanto nuovamente esaminare solo la questione di sapere se segnatamente la problematica cardiologica, contrariamente a quanto ritenuto nella decisione impugnata, possa avere un'incidenza significativa sulla residua capacità lavorativa del ricorrente anche successivamente al mese di novembre del 2008. 12. 12.1 Visto l'esito della causa, non sono prelevate delle spese processuali (art. 63 PA). L'anticipo equivalente alle presunte spese processuali di fr. 400.-, versato il 31 luglio 2013, sarà restituito al ricorrente allorquando la presente sentenza sarà cresciuta in giudicato. 12.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede, si giustifica altresì l'attribuzione di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7 segg. del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF,
C-5079/2012 Pagina 16 RS 173.320.2]; cfr. pure DTF 137 V 57 consid. 2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia d'assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all'amministrazione per complemento istruttorio e nuova decisione). La stessa, in assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF) complessivamente in fr. 1'000.-, tenuto conto del lavoro utile e necessario svolto dal rappresentante del ricorrente (cfr. pure sentenze del TAF C-1446/2013 del 16 ottobre 2014 consid. 9.2 e C-4950/2012 del 7 novembre 2014 consid. 12.2 riguardanti il medesimo rappresentante). L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE.
(dispositivo alla pagina seguente)
C-5079/2012 Pagina 17 Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 1. Il ricorso è parzialmente accolto nel senso che la decisione impugnata del 3 settembre 2012 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché proceda al completamento dell'istruttoria ed emani una nuova decisione ai sensi dei considerandi. 2. Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di fr. 400.-, corrisposto il 31 luglio 2013, sarà restituito al ricorrente allorquando la presente sentenza sarà cresciuta in giudicato. 3. L'UAIE rifonderà al ricorrente fr. 1'000.- a titolo di spese ripetibili. 4. Comunicazione a: – rappresentante del ricorrente (Atto giudiziario) – autorità inferiore (n. di rif. ; Raccomandata) – Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata)
Il presidente del collegio: Il cancelliere:
Vito Valenti Dario Croci Torti
Rimedi giuridici: Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono rispettate le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). Data di spedizione: