Skip to content

Bundesverwaltungsgericht 22.12.2008 BVGE 2009/9

22 décembre 2008·Deutsch·CH·CH_BVGE·PDF·8,456 mots·~42 min·2

Résumé

Finanzmarktaufsicht | Öffentliches Übernahmeangebot. Aktuelles praktisch...

Texte intégral

2009/9 Verwaltungsverfahren 9 ������ ��� �� ��� � ��� ���� ���� �� � �� ���� � ;���� ��� �OK6 �; ����� ; ����:�� �'(� ���&��&� �� �� ��4## � !!< ��� ��4##!� !!< "� � ���� ��� !!$ G��� �� � �� H��� � ��� ������ �/������� -��/� �� �� I�� ��. �� ��� ������� � ��� H���-���� � ��� 2��������� � ��� J� ��� � ���� ����� ���-��� � � � ��� � � ���� 7������ � � � � ���� H��� � ��� ������ ���� �& � � ���� �9 ���� � 3$3�� ���� �� � � ���� �Fa �3� ���� �� )KI,� ���� �� ���� � 6)3.6),� ���� �& ���� � �)J3.)�,� �� ���� � � ��� � ����� �� � 3������ � �������� � 2�������. �� � ��� J� ��� � ���� ����� ���-��� � 7������ . � � � � � �� H��� � ��� �����# $��� � ��� G��� �� � . /� � �� ) ����/ ���� ���# �� ��� � I� �� � ���� H��� � ��� ������ ���� � � ���� $������ ��� ���� �� � � *�� � ��������� � ��������� �� # � '-�� ���� � � ��� ������ � ���� � �� K�� � �� �# � � ���� ������ � ��� ���� . ���� 6���+ �� �� �� ���� $������ ��� ��� ) �� ������. �� # $�� ��� � � ( ��� ���� � 7� �-� /� ��� ���� $����� . �� � � � ( ��� ���� $������ �� � ��� � � ��� � �� 2���� /�

��� ��� ���� ������� $���� # �� ��� )������� � ��� �/������ -��/� �� � 5 �������� � � ���� ���� �+��� � � �� �!�/��. ��� �� � � K �������� � � �� ���� E � � ���� �� )KI, ��$ � ���� �� ��� 5 ��� �� � ��� *�/�� ��� �E� �������� �FEE ���� ������� � � � � -�� � �� � I�� �� 0)� ���1� �� � � H��� � ��/��� �� � � � � � ) ��� !�� �� � �� /� . /��� �� � � � � � ���� � ����� �� � � 2���� /��-�. �� �� �� !��� � � ��� � ��� �� )����� � �� ���� � 2���. ������ ��������� � ����+ � �# $��� � ����� �� ����� � � � ���� ��� � � ��� ������ � ��� ���� � +�� L ���/���� ���. ���� /����/� $�� 0)� �1� �� � � �� ����/������ ��� J� ��� � ���� ����� ���-��� � ���� �& ���� � �)J3.)�, �� �� %�$� � �� �����������. �� � � �� ������ � � � ��� �����/� � � �� � ��� � � ������ �!�� � ��$� �� ������ �� I�� ������� � ��$� �� 0)� ���1� �� ��� 3������ ��� H��� � �� � � �� ������ ��� ��� �� �� ��$ � ��� �� ����� �� # ��� � � ) ���� � ��� ���� *� �� 118 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 I��� " �������� �� ��� � K� ��� �� � �� � � � ����� �� � 2��������� � /� � ���� � ����� �� � � I�� ������� �� �� )�� ����� ����� � ���� /� � � ����-� /�� ��� ���� � 3���� . �� � � ����� ��� ���� ���� ����� �� � � *�� � �� � � � K!�. � � /� � � �� ����+�� �� 3������� � ) �� � � I�� �� � � � ��� 3��� ��� ��� *������ � �� $ �������� ��� � ��� ��� �� � ��� ���� /� � ���� � I�� ������� �� � ���# $�� ��� ��� 5 ������� � ��� ����� ���� ������ �� � ��� � J �� �/ ��� ��� H��� � ��� ����� �������� � 2��������� � ��� J� ��� � ���� ����� ���-��� � �� ������� � � ��� 3���� �� ��� ���� ��� ����� ��$���� ������ �� �� �� 0)� ���(���1� 8���� -��� @�� �;��@� � � � � 5 �:�>� ������ �� -��� @�� B ������ � �� ��� �� �� ������ � �;� � ��� � �� �� ���� ���� �;����� � �� � �� ����� �� �� ����� �;��@� � � � � ���� �& �� ���� �9 ��� � *�� ���� �� �� ���� �Fa L��� ���� �� L)�J� ���� �� ��� � 88*�� ���� �& ��� � 8�3K.L2�� �� ) �� �� ��� � ��� ��� ��� -��� ��� <��� �� ��� �;��-<��# ��� ���? ������� �� �� � ���� :� �� � ���� � ��� -�� �� �� ���. ��� � # �� �� B ���� � �� ��� �� � �� �:� � � � � � ����# �;� � ��. � � �� �� ���� � ��� �;� � ����� �;��@� � � � # ��� ���� � ��:: �� � �� -��� � �; �-���� � # �� ����:� -�� �;:� � �:� �� @�� �� �;���� ��# @�� ��� ���? ������� �� ���� � � ���� � � � ��:����. � �: �:%B �� � �� ����� �� ����� ����� �;��@� � � � C �;��� -���. @�� ��� ������� �� � � @��� �: -��� ������ �# �� �� � �� ��. �� � �M �� �:-��� � ���� �������� 5� ;��� �� � -�� :����� �� �� �:���� �� � �;�? �� �� �;� �:�>� ������ �� -��� @�� ��� ���-�� ��� ���� ��� ���� � �� � ��� ��� ��� �:� ��� �. � � ��?# B ���� � �� �;���� E �� �� �;���� �� L)�J � � @�� �� �;���� �� �� *���� ��� �� � �� �� �E �:������ �FEE ����� � ��? ��� �� � � �� �� -�� � @��� 0�� � �� ���1� �� =� L��� �� � ��� ������ -��� @��� �;��@� � � � �� �� L��. � �� � �:�:���� ��� �� @��� �� � ��� ����� �:� ���-:�� ��� � ��� <�� �� ��� � ��� ������ -��� @��� �;��@� � � � C ����� :�� � � �� � �� � �:�� B �� ��� �� �:� � � ����@�:�� ) �;��-<��# � :�� � �:� � �� �� -�� � ��� � � �:� � � � �� ������ � # ��@���. �� :�� � � ����� ���� ����� � �:���� :� �� ��� ��� �� �# ���-�� �� � �� �� ������<�� ���� � � ��# ��? �? �� ��� ��������� 0�� . � �� �1� BVGE / ATAF / DTAF 119

2009/9 Verwaltungsverfahren �� =� ������ �: :���� �� �;��� � �� �� ���� �� �;���� �& ��� � 8�3K.L2� �� � >��� �?�� :� �� � �� �� ��?�� �: :��� �� ��� �;��-<�� �� � �� � � ���-�� ��� �� �:@�� ��� %�� � @��� -�. �� � ����� 0�� � �� ���1� �� 6 � �� � �;��@� � � � �������:�# �� �-�<� �;:������� � �� �:�� ��--�:�� �� �� � � @�� ��� � ? �� � -�:��� -��� �� ���-��� �� �� ���� *� �� I��� "# �� �� ������ � � � � ���� ;� ���N � -��� �� �� �:@�� ��� %�� � @��� � ��� <�� �� ��� � ��� ������ -��. � @��� �;��@� � � � � *�� � ������# � � ; � @��# ��%����; � # @�; � �? ��� � ���� ��� -���:����� �������� �� ��� � � ��� ��� . ��� � � �� -��� � �:� =� -��� � � �: �;� � ���� �� :�� ������ B �; � ��� �� B �� �:-���� � � :�: :� � :� -�� �;:���� ����� � �� ��--��� �� �:� � ��� � � *��� ��� ��� ��# ���� � @���� � %�� � @�� � ����� �:� �� B �� %���# �� @� �� � ����� ���� . �:�>� B ������ � �� ��� � � �� ������ � �;� � ��� � �� �� ���� � ��� �;� � ����� �;��@� � � � C �;���� �� ���� �� �� � ��%�� �� � �<� ���� >��� ��� :� �� �O�� 0�� � �� ���(���1� 8������ -���� �� � ��@� ���� 5 ������� ��� � � -����� � � ������� � -��� �� �� ���� ��� �;��������� �� � � ;�-���� � � ���������� �; ���� �� �;������ �� ���;��� �� � � ;������� �;��@� ��� � @����;��� ��� ���� �& � ���� �9 �-�� � *�� ���� �� � ���� �Fa L���� ���� �� L)�6� ���� �� �-�� � 8.L8*�� �����& �-�� � 8�3K.L2�� �� ����� � ���� �� �� ��� � � � �-�� ��� ������� � � < ����� ���������� � ;�-���� � � �; ���� �� �;������ �� ���;��� �� � � ;������� �;��@� ���# ���� �� �� �� -���� ��# �-�� �� ���� ���� � ���� �- �� ����;��� ��� �� ��# �; �-���� � � � � ���;��. � �� � ����� ������� �;��@� ��� � ����� � � � � �� �� �� � � ���� ����� # �� ���� �����# ���� ���� � ������ �� -��� . ����� # � ����� � ����� � �� � ���- � �� ���� � ���# ��� -��� P �� � ��� �� ��� � � �������# � -������ � �� ��� � �� ��. �� �� ����; ����� ��� � ������ � �� ����� �� -�P ������ ��. �� ��� �-���� �� @���� � � � ��-��� �� � ��@� � �� � � ��. ����� ������� � -��� �� � � �� � � �� �� �� �� ���� � � � �� ��� � � ��� ��� �� � ��� ����;���� E � ����;���� �� L)�6# ���Q ���� ����;���� �� ��� *���� ��� �� � ��� ��� �E � ������ �FEE ����� �� � � � �� � � � � -�� � � 0�� � �� ���1� �� =� L��� �� � � ����� ������� -���� � � � ��@� ��� � �� L��. � �� � � �������� ����� �� � � �� � �� ����� �B ���-��� � -�� 120 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 �� @���� � ����� � � � � ��� ����� ������� -���� � � � ��. @� ��� � @� � -�� �;��� �� � � � � � ���� ��� � � � � �� ���. ��� � �# �� @����# �� ��� �� �� ��� ��� ��������� ���� � �� �# ��� -�� � � �� ���� � � ���� �� ������ ��� � �������� �� �������� 0�� � �� �1� �� =� �������� �� ����� ����;�-���� � � ���������� �; ���� ����;���� �& �-�� � 8�3K.L2� �� -���� �� �� ����� ������� ��� ���� ����� �� �--� ���� �� � �� �� �� ����� �� ����� �� � �. � � � � � � � -��������� � ������� 0�� � �� ���1� �� 6 � ����� ���������� �;��@� ��� � ������� � ���� � ��--��� �� � ���� �� � ������� � �� ��� ������ � � -�� � � �-���� ����� ���� *� �� I��� "# �� ��� � � � � ��������� �� �-��. ��� � ��-� �� - M ���� � �� ����� �� � �� � �� ����� � � ������� -���� � � � ��@� ���� �� ��� ����� � � < ���� . � � � � ��� �;�� ��� �� � -�������� �-���� ����� � � �� ��. �� � � -���� � �B� =� -��� � � �B � � ;��� ����� ��� � � ����;� ��� � ����� ��-���� � � < ����� �� ������ �� �;������ . �� �� ��� ��--���� � �� ������� *�� @���� ��� � �������� �� � � �� �� � - M @���� � � �� � � � �� �����# -�� �� �; ��. ����� �� ���� ��� � � ��� � � � �� ��� �� ����� �� ���� �� �����. � � � � � ;�-���� � � ���������� �; ���� �� �;������ �� ���;��� �� � � ;������� � ��@� ��� ������ � �� -��������# @�� �� � �� ���� �� �� �������# �� ������ ��� �� ���� 0�� . � �� ���(���1� � 4�� $� 1������ !!< &��� ��� � � �OK6 �; 0�OK6- ��� ���� �2 ��- ���� � � � � :������ '(�� I�����( �������� ��� ���� � '( 9��� &� ��� � ������� ?� ���&� �� ��� O��"�� � >��� �� �5 0O��"�� � - 7 ��� �������'(���2 �������� ��� )����� � � ; ����� "� � �+�� !!< ������� O��"�� � �� ��� I�����( �&� �� �� 0 ;,- ;��� ������2 ��� ��� ����- �� �� �������������- ���� � � 9�� ��L �5 09�� ��L2 ��) � ��� � � 9�� ��L &������� ������ ���� � ;���� ��� ���� ���'( ���� � ;���� ���� 9�� ��L &������� ����� 9������� ��� 5������'(����� ��� �� � ��� � ��� ��� ���� � (�������� 9������� �� +�� ���� 3 ���� � ��� �:������������ "� 3� �+�� #��� 0�;>5- �6 ��3�#2 ������� ## ��� I�����( �"������ ����� ;, "� #� .�� #��< 0 ;�� ;,- �� #��< !4#- �� #��$ #�3#2 �� �����'(��� �� ��� � �� �B� � !!< �������� � � ������)� �� ������ ���� ��� :������ '(�� ,���� ��� ����'(�������� ��� �OK6 ��� ���� � '( 9��� &� ��� � ������� ?� ���&� �� ��� O��"�� � � �OK6 ��� O��"�� � �'(������ BVGE / ATAF / DTAF 121

2009/9 Verwaltungsverfahren � #!� �� !!< � �� @�����&� ���"��� ������� �� ��� O��"�� � ��� � ��� 1���� (�� "����)+(���� ; ������ �������+�� �� ��� ;, ����'&� � �� .�� !!< ��� ��� � � ;, � �� ; B��(���� ��- ������ � �B�� � "� 7 ���� � ����( ���- ���� ���� � ;���� ��� 9������� ��� ����� �� E %���� ;�� � �� F- )��'(� "�� ( � ��&� ���� �� ��&� ��(����'(� )�����- � ��� ��� ���� � � �� � ��� �� ���B��'(� (������� ��)�(� � � ��� ���� � �OK6 ��� ��'( ���� � ;���� ��(���� � #�� .�� !!< � ��� ; B��(� ���� �� ��������� ��� ;, ��� � 4� .�� !!< )���� � ��� ; B��(���� � ��� ;, ������������- ���� � � � �����B�� �"���'(� ���� ��� :������ '(�� ,���� ��� ����'(�������� ��� �OK6 ��� ���� � '( 9��� &� ��� ������� ?� ���&� �� ��� O��"�� � ��'( ����� ����'&� '(� ���� ��� @�����&� ����- � � ���� � ;���� ��� � � "�� ( � ��&� ���� �� ��&� ��(����'(��� 9������� ���� ����� ��� E %���� ;�� � �� F � ?� ���&� �� ��� O��"�� � ���+� �� (����- � ���(����� )������ �OK6 �� ��� �� ���&� � #!� ��� #�� .�� !!< ��� 7�������&� �� (��� I�����( ��������� �� � #�� .�� !!< "������� � � I�����( �&� �� ��� ; ����:�� �'(�� ���&��&� �� �� 0;�,2- ���� � � � �B�� � "�7 ���� � ��� ; B��(���� �� ��� ;, "� �� .�� !!< � �� O��"�� � >��� ���5 ����+� �� )���� ��� ������������ )����- ���� ���� � ;���� � 7��� ��(��� � �� I�����( �������� ��� �OK6 ��� O��"�� � >��� �� �5 � ��� ��� �� ��� � � �� � ��� �� ���B��'(� (������ 5���� � ��� ��������� �� '(��� � #�� ��B�� ��� !!< ��)�(� ���� � ;���� 0���'()������(��� #2- ��� ��'( �OK6 0���'()������(��� � 2 ��� �'()���� �� ������"��)���������� '(� 0��5��2 � �� ��� ��5�� )� �� � � ���'()����� ��- ��)� � ������ � ��������� �� ��� � � � '(� ��� ������ ��������� �����'(�� ��� � ��� Aus den Erwägungen: �� ��� ��5�� B���� "�� � ��� )���� ��� � ��� �� ,��� � ��- �� � � 9������"�������������� ������� � �� ��� �� ��� � �� ���'()���� � ������� ��� ��� ��� 5� +�� ���� �# ��� ���)���������� '(���������� "� #<� .�� !!� 0�55- �6 #<��� 2 ������ �� ��� ��5�� ���'()����� ����� ����������� ��'( ���� � ��� �������������� "� !� ���� ��� #�4$ ���� ��� ���)��� �����"����(��� 0�)�5- �6 #< �! #2� ���� ��(:��� ����������� ��� ;�,- )��'(� � ��� �� ����(���� � ��� ; B��(���� ��� ;, ���������� 122 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 ; �(������ ��� ���� ����� ���� :������ '(� ,����������� �������� ��� ���� � ���� 3 � �� � ���� �3 �;>5 ���+���� � � "��� ����� ������'(���� ��������� ��� I�����( �&� �� ��� ���� ������ "� #�� .�� !!< �� � �� ��������� � ��� "�� ���� � �)�5� ;� � ��� &� � ����'(��������� ��'( ���� � �55 "��� ��� ��5�� �� ��� � � ��(������� ��� "��� ������� ���'()����� �� +�� ���� �# ��� �� ���� � �55 ����+�� �� ��� 7��+'(�� �� � � 1���� �� B�����- �� � � ���'()������(��� ��� ��� �'()������(���� ��� � ��� � ��� � � ���'()������(��� (���� � �����(��� "�� ��� ��� ������ �� ����� ��� ��� ���������� � �� � � ���'( � � ������'(���� ��������� ��������� ����(�� ��� (���� ������� � � �'(���)��� ��� ��������� �� ����� ���(����� ���� A�������� � � ��� �'()������(��� � �� ��(�� ������+��� '( ��� ���'()������(���� ��� � � ��� 0���� 3$���� # �)�5 � �� � ���� �< �552� ����� 5� +�� ��+�� ��� 6�'(��B��'(��� ����� � � ���'()������(��� � '(� ��� �� ; ��� '(��� ��� ���'()����- ������� ��'( ��'( 7� �� B��&� ��� ��� ���+����� ���� � � �&������� B��&� �'(�� ��������� �� ��� I���B������ ��� "�� (��� ��(������ 6���� "������� 0"��� ��� � ��� ��������� '(�� G�5��H ��P4�4� !!< "� #�� �+�� !!$ ;� #� - ��� � ��� �5�� �P3�� !!< "� #� �B� � !!$ ;� #� - ��� � ��� �5�� OP$�� !!< "� #3� ?�"� ��� !!< ;� #- ��� � ��� �5�� OP#!$� !!< "� �� �� !!< ;� �#2� ��� ;�������� � ��� �&������� B��&� �'(�� ���������� ���� � '(���������- ���� � � ����+�� �� ��(:��� ���� ��� 5�� '(� &��&����- ��� � '(� ����� �(����� � �'(� 1����� ����'(� ��� 0"��� ��� � ��� �5�� ��P4�4� !!< "� #�� �+�� !!$ ;� #� C ��5; !!<�# ;� �#- /� � )� ����� > �)� ���2� ����'( � ��� � � �&������� ��� B��&� �'(�� ��������� �� ��� I���B������ ��� ������'(����� ;���'(� �� ��� ���� "��- )��� ��� ��� ����� ?�'(�� � 7� �B��&� ��� ������ ���� ���'( ��� 5�� '(� ��'( �����(� ��� ���'( � � ���������� ���(����� ��� ������'(����� �&�� ���� � �� )����� ��� ����� ����� �� ������ �'(���)��� �- )��� ���'( ��� ������� ��� �����(���� � � ����+'(� '(� ���� ��'(�� '(� � ���� �� ��� ���'()������(������ ��'( ��� � ������� )����� &���� > ������ ��(�� �� � �&������� ��� B��&� �'(�� ��������� �� ��� ���'()����- )��� ��� ������'(���� �&� 7� �B��&� ��� ��� �� &� �� 6�'(��) �&����� �(� ���������- )� � �� � ��� 7) �'(���� � ������ ,���� �������� �� ���� ��� ;�� �� �- ��� )��'(�� �� � '( ������� (����- ���� �� ������������� (�� 0"��� BERNHARD WALDMANN- �D ���'�� ���L����� ? ��� �9���� ������L�>��� 8 B�+'(� ��� G>����H- ������ ,� � ����� �� ��������� '(��������- ����� !!$- �� ���� $� ? #<C ISABELLE HÄNER- �D O(� ���B( ��������&�� ����������/� � �'( ����� G>����H- BVGE / ATAF / DTAF 123

2009/9 Verwaltungsverfahren ,� ����� �� ������������ ���� ��� ���)�������"����(��� G�)�5H- 7�� '( !!$- ������ 3$ ? #2� ?�'( ��� ���'( � � .��� ������ ��� � � � ������"��������� � ��������� 6�'(��)�������� � "�� ���� �a ��� ������"��������� ��� �'()� ��� � �'(�� ; ����������'(��� "� #$� �B� � #��� 0��- �6 #!#2 (�� ��� /��� 9����� �� 6�'(������ � �&� ��� ���B��'( ��� ������ ���� ���'( � �� � '(� ���� '(� ��(:���� %�� �� '( � �����( ��+���� &:���� ���� ��� ,������ � � � '(���� '(� ������ ���� ����'(� �����- )���� /���'( � �� ������� '(� 5�������� ��������� '( �� 0"��� ���������'(���� "� $� K&����� #��� ��) � "� $� �+�� !!�- �� !! �#3$- �� !!4 #!��C ��� #��< � #- ��� #��� $4��- ��� !!! ��!- ��� !!# 3 ! 2� ?�� 6�( �� � ���� ��� ������������� �����( ��+��� &��� ��� ;�������� � � ��� �&������� 6�'(���'(��� ��������� ��(�� �� �����'(�������� ��'("��(����� �� � ��� ���'(�+�&��� ��� � � � �� ��� � ��������� 6�'(��)�������� � "�� ���� �a ��(���� �� � �� ���'(�� 1��� )+��� /���'( ���+��� '( � � ":�&��� ��'(�� '(�� � ����������� �� "�� ���� 4 ��� ���� #� ��� ,��"��� �� "� 3� ?�"� ��� #��! �� �'(���� ��� ����'(����'(�� ��� 5������� (� ��� 0;�6,- �6 !�#!#2 ��) � "�� ���� #3 ���� # ��� �������� ������ 9�&�� "� #4� ���� ��� #�44 ���� ������� '(� ��� B�� � �'(� 6�'(�� 0�6 !�#!�� - ��'(�������D ?K�9�&� ��2 �� B����� 0"��� ��5; !!<�# ;� C HÄNER- �� �� K�- �� ���� 3$ ? # ��� 1�� 43C MARION SPORI- ���� ����&� � ��� ;�������� ���� ��� �&������� �'(���)��� ��� ���������� � ��� 6�'(��� )�������� � "�� ���� �a �� ��� �� 6�'(� ��� � �� ) �&�� � ��� �'()���� ��'( ���� #� ;�6,- �D �&������ .�� �� �'(� 9��L � !!$ �� #3< ���2� ��� 5���� ��� ���������� ��+��� &��� � ��� 6�'(������� � '���- ) � ����� '( �� �� ��� �� � ) ��- /���'( ����� �������� )������ ����� ������ ���� ��- ���� � � ���'()������(��� �� ����� � ����� ��� � � ,�����"�������� ��� "�� ������� '(�� �����(���� 0���2 � � �'(���� )��� ��� ��������� �� ��� ���(����� ��� ��������� (����� � � ���'()��� ����(��� (���� �������� )���� ������� �� �'(� ��'( �������� ���- ���� �� � �� ���� ����� ;���'(� � "��� ������� 1��� 1����� ������+��� � '(�� ?���� �� �����)����� )+���- � � � '( ����� ��� '(�� ���� +(�� '(�� ��+���� ) ���� ������� &:�����- �(�� ���� ; �������� ��'(��� � � � �� (:'(��� '(���� '(� 9������ ������ ���� &:����� �� ����� ��� � �B�� � "�7 ���� # �'(�� �� �� ���'()������(��� �������- � � 1����������� ��� >������� � �� � ��� �� ���B��'(� ������ � � � (��� ;(�� ��� �'(+� �� (��� 6��� ��� ���'()������(��� # ��(�� � �� ��� ; ����� "� ##� ������ !!$ ���- ��)�(� � � 9��� &�� �� ��� ; B��(���� �� ��� ;, ��� ��'( � � 9��� � &�� �� ��� ������'(����� ��������� ��� ;�, (+���� �� �� � ��&��� ��� 124 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 �� ��&��� 5��'(+������ �(����� ��� �� ��� 6�� ��� ���& �� ��� ���+'(� � ��� ;� (��� ���(��� � � �'(������)����� ��������� �����- ���� � ���� 6�� ���'( � � ���(����� ��� ������'(����� 1������������"�������� ) ����� (���������� )����� ������(�� ��"�� �� � � ������'(���� 1����������� ��'( �(�����(� � ��� "������� (� � �� ��� B���:�� '(�� ���(+��� ���� ��� �� �� 6�� ��� �������������� ������� �������� ��(�� �� ��- ���� )��� � � ������'(���� ��������� ����'(����� �� )+��- �� ����� �"�����)���� '( )+��- ���� ��� ����� ��������B���B�&� &� ��� > �)� � ��� � � � �� � �� �� �� ���� ��� ������������������ ���(����� (���� � � ���B�� '(���� �� +�� ���� #� ���� # ���� � ;�� ;, ������ �������� "�� ���� # ���� # ���� � ;�� ;, ��'( (�� � � ���'()������(��� � �� ��� � (��� ; ����� "� �� ��B�� ��� !!$ "��- ����� � � ������'(���� 1����������� � 6�'(��&���� ��)�'(��� ������- )���� � �� ��������- ���� � � � (�� ���B����� '(�� ��������B���B�&� ����� ���������� "�� ���� #� ���� # ���� � ;�� ;, K�����������B�� '(� ��� ���'(��� (���� K��'(�� � �� � ��� ���:������ '(��� ��� ��������� +������� &��� � ��� )����� �� - �� ��� ��� ��&�� � ��� ��'(��) �� ��� ��� ������B������� ���(������ �� (� (+����� ���(��� (��� � � � � �&������� ��������� �� ��� 6 '(� ��������� ��� 8�(���� (��� �����'(������� 6���� �'(� ���� '( �������� ��'( � � 6�'(��)�������� � ��'( ���� �a �� � � 6�'(� ��� ��� '(�� '(� ������ ���� ����� 6�'(������ � �&� ��� ��� � � 6�'(� +�� �&� � � ��� ��������� ���� ��� '(�� '( ������������ )����� &:����� ��� � �� ���'()���� ���� ��(�� � ��������� )�����- )��� � �� ��� '(�� '(� ������ ���� ������ � '(� :�� '( �� � � � ���'()������(��� � �� ����� �� ��� ��� '(�- ���� ��)�(� � � ��'(��� &�+�� �� 1�����������- )���'( � � ���'()������(��� � ���B��'(� ��(��� ���� (+����- ��� ��'( � � ���������� � ���� 1�����������- ��� /���� ��� �� ��� 9������� 6�'(� ����� )�����- )��'(� � � ���'(��� ������ ��� ���� � � ��� �� ����(���� ��)�(�&� B��� ��� O��"�� � ������ �� ��� � � ���'()������(��� � � � � �'(��'(��� % '(� �������� (+����- ��� � � (� 7��� ��(��� � ��� I�����( � "�� O��"�� � ������B������� ��� ���������� ���(����� "��)������ ��� 8� ����� ������ � � ���������� ��� ;�,���������� ��� ���'()������(��� � ��� 7���� � ��� ":�� ��� ������)��� �&� �- �������B����� ��) � �����(����&� � ���� K��'(�� � '(� ��'(��&�+�� �- (��� � � ��� ������ (�� ��������� �������� B��� � � ��� ��� �� � � � ��� � � ���'()������(��� � �'(+�� '(�� ��� ���'(� ������:��� ��� ���)��� ��� ���������� ��� ) �����'(�� '(�� ���(������ ��� ��� ������)��� �&� � "������� � � 6�'(��B���:�� '(&� � ��� ��� �'()������(��� � ��� �'(+� �� (��� 6��- )�� � '( ��'( ����� " ��� (� 5��'(+�� ��� ��� (�� ,��� �)��� �&� � ���) �&�� � � ���'()������(��� BVGE / ATAF / DTAF 125

2009/9 Verwaltungsverfahren � � &:��� ��� ���� � � ��(:��� '( E �������������� F ���)���� � '(� ���(�� ������ ��� (��� � � ��(��� '(�� ��������� �� (��� 6�(�� � � ������ ����� ��� �'(��� ��� ;(�� ��� ��� 8���� ��) � ��� ����� 6��� ��� (:��� �� �'(������� '( ��� � ���� #� ���� # �� ��) � ���� $ ���� # ;�6, ������ ����� 5������'(�����B��'(� ��� �'(���� ��� 9� "�������� 0"��� GIOVANNI BIAGGINI- ������"��������� ��� �'()� ��� �'(�� ; ������� ����'(��� � )� ����� � ��'(�+� ��� ;������� = ,� �����- 7�� '( !!<- �� ���� #� ? �C STEPHAN BREITENMOSER- �D ����(��� ;(����������,���� �� ����������9( � BB� ���������� �6� ��� �'()� ��� G>����H- � � �'()� ��� � �'(� ������"��������� = ,� �����- � �����- 7�� '(���� 5����� !!$- �� ���� #� ���� # ?� #<C LUZIUS WILDHABER- ���,� ;�6, �� ���� $ ? # < ���2� ���� #< ���� # ?K�9�&� �� �'(���� ��� ; ������� ������'&� '( "�� ��'(��) �� ��� ��� ���+'(� ������ �� ��� ;(�� ��� �� ��� 6���� 0"��� JÖRG PAUL MÜLLER/MARKUS SCHEFER- 5������'(�� � ��� �'()� � = � 6�( �� ��� ������"���������- ��� ;�6, ��� ��� ?K�9�&��- 3� �����- ���� !!$- �� #3 2� ���'( � � ���������� 1����������� � ��� ��������� ��� ��� ������- )��'(� � ��� Q������ '(&� � B� � ����- �� (��� 6�( �� ��� I�����( ������ ���� ���'( � � ���'()������(��� ���� �� � �� 9�� '(�"��������� ����������� ��� ��� �B�� ����� � �� �����'( � �(����(����� ��� ���'(� � �� �� �� ���'()������(��� �(�� 7)� ��� � (��� ;(�� ���������- )��(��� � � = �� ����� 7� �B��&� ��� ���'()����� ��� '(��� = ��� ���'()���� ��� � ��� � ��� �(�� ���'()������� � �� �� �� ������ ����� ����'&� '(� � ���� ��� � �(�� ���- �� (� ����� ��� ���(���� ������"��������� ���'( � � 6�'(��B��'(��� ���) '&����� ;�������� ���� ��� �&������� B��&� �'(�� ��� �������� ������� 0���� 3$ ���� # �)�5 � �� � ���� �< �552� ��� � ��� 5���� &��� ( �� � � 1���� ����� �������� )�����- �� ��� ;�������� � ��� �&������� B��&� �'(�� ���������� � '( ����(��B� "��� ������ �+��� � �� 6�'(� ��� � �� ) �&�� � ���'()���� � ��� "�� ���� #� � �� � ���� 4 ���� # ;�6, 0"��� ��5; !!<�# ;� 2� ��� � � ; ������� �� ��) � � � ������������� �� 1�� ��� ��(��� ��� ���'()�����'(� ���� � �� ��)�(�� 0���� �! ��� � ���� # �)�5 � �� � ���� �< �552- � � 6�'(��"�������� (���� � '( ��'(�������� '( �����) ���� 0���� ## �)�5 � �� � ���� �< �552- � � ,�����"���'(���� )����� �� ��� �� +�� ����(�� 0���� 4� ���� 3 �)�5 � �� � ���� �< �552 ��� � � ��� � ��� ��'(���� ��"�������������� � ���� "�� 0���� 3< ��� �)�5 � �� � ���� �< �552� ��� ��� � � ���'()����� �� �� � ������+��� '( � ���������� 126 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 ��& 0? '(�� ������� ��� ������ ��� ���'()������(��� � - ��)� � � ���� ���� 6�'(������(��� "�� ������� '(�� �����(��� ( ���� ��(��2 �� ?�'( ��� 6�'(��B��'(��� (�� ��� 5�� '(� ��� � � ����� � �� �� �� ��'(� ��������� 1������������"�������� � ����� '(�� ���'()���� � ������� ��� ��� � ��� ��������� � ��� 1���� "�� � ��� )���� �����(����� ���� )�� �� ��(�� �� �������'(��- �� � � ��� ������ ������ )��- � � ��� �� �� 6�'(������� ����� � ��� 1������������"�������� �� &�+��� 0�5; # � � $� ;� ��� ��C ;���'(� � ��� 6�&���&� �� �� ;�� G6;,K�;��H �O� !!��� "� �� .�� !!4 ;� #��2� � � ���'()������(��� )����� � '( ��� ��� ����� 5������ ����� � �B�� � � "�7 ���� # ��� ��������� ��� ��� ������ "� #�� .�� !!<- )��'(� ����� ������- ���� ��� ���'()������(��� # 7��� ��(��� � �� I���� ��( �������� ��� ���'()������(��� � � ����� ��� O��"�� � � ��� ��� ���� � � �� � ��� �� ���B��'(� (������� � � �'(�� �������- � � ����+� ���� ��� � ��� ; B��(���� �� ��� ;��� ������ �� �'(��� 1���� ��������- ���� ��� ���'()������(��� # � ��� ���'()������(��� � � �� � ��� �� ���B��'(� ��(������ (���- �� "�� ��� ��� ������ �� ���'(� ������� ��� �� ����������� ������ � ��� 1������������ ��������� ����� �+�� �� ��� ��� ���'()������(��� # �� ��� "��- � � ;��� ������ �� ������� � '(� ������ ��)����- �������������- ���� ��� ���'()������(��� # � �� � �� �� �� ���B��'(� � ��� ���'()������(��� � ��(������ (���� � � (��� �� � (�� ,� B����� �����'(� ����� ;���B��'(��� (+��� � � ��� ������ � ��� 1����������� ��'( � '(� ����+� ��� ������� 7)� ���� (��� �� ;����� ��� ������'(����� ��������� � #�� .�� !!< &� � 1������������ �������� ���������� ?�'(�� � � ��� ������ � �� 1������������"�������� ��������� (���- )��'(� ������ � ��� �'(���)��� ��� 1������������ ��������� �� �� ��'(� �������� �� - ���� ��� 5�� '(� � ��� ���(����� �� ����� �� � � 1���� ���������"�������� �����+�� �- �� � � � '(� ��� �������- ? '(�������� ���� ���� :������ '(���'(�� '(�� 6�'(�� ��� 9�� '(��� �� �(����C � � ������ ���� �� )���� &��&��� ��'( �� " ����� ���� ���� ���� � ������ �� � � ������'(���� ��������� ����������� ���(��� �����+�� �- )� � ���� � ��� ���'(� &� ����� �'(���)��� ��� ���������� � ��'(�������������� ���� �������� � '(� ��� (+���� ��)�(�� )����� &:����- ������� ����+'(� '( ��'( ��)�(�� )����� �� ��� � � ���'()������(��� � �'(� ��� '(�� ����� �������- ���� ������� � � ; B��(���� ��)� � � ��������� ������� :������ '(���'(�� '(� �� " ������ ��� &��&���� 6�'(�� ��� 9�� '(���- �� (� 6�'(�������� � ��� "�� ���� � �)�5- "�������)� �� �� B������� @���������� ��& ���- � �� ��� ����&�� 6�'(������ ���� � " ���'(�� '(� 6�'(��"��(+��� ��� ����������� )��� BVGE / ATAF / DTAF 127

2009/9 Verwaltungsverfahren ��� 7)� ���� ��(�� ��� 1����������� /��� ; ��������� ������ '( 7� ���� ��� 5��������� ��� ���B��'(� ��) � ��)�������� 6�'(����� ��� �� �� ���� ��(�� �� �� � �� 1������������ ��������- �� ���� ������ '( � � ��'(� '(� 7���+�� �&� � ��� ,� B����� ��� ��(:��� � '(� ������� �� ��- )��(��� %������� (�� ������ ��� �����'(�� �� ��� ��� � '(� (+��� "������� ������� ;���B��'(��� �� � � 1������������"�������� "�� � ��� )���� ������ (����� � � ;��� ������ ��(�� ��- )�� � �� � ��� �� ���B��'(� (�����- �� &� � � � &��&���� ��'(�� '(� ; ����'(��� ��- � �� �� ���(����� > ��� '& ��� ��� 6�( �� ��� �������� ��� ��� ��� ��� ���� ��������� 6����� ����������� �� �� �� ��� >������ � ���B��'(� � ��� "�� ���� 3 ���� � �;>5 ���� '(�� ���� � ��� ������( ���'(�� '(�� ������� ; � ���'(�� ���B��'(�"��(+��� � �������� ��(�� 9�� '(���- )��'(� �� ��� 7��� ��� �������� ����������� >��������� �� ���'(��� �� ��� � � ��� �� ��� � (��� � � � (� � �� � ��� �� ���B��'(� > ��� '& ��� � � ��� ����� (��������� 9������� 9���B�&� ���������� @�� � � � �� � '(� ��� ) �� � ��� "����(������- )� � � � ��� ���������� �� - ���� &� � >������ � ���B��'(� "��� ���- ���� � � 1���� = ��������� ��� ��������� B� �+���� ��� ��� ���&��� �� %�����&� � ��� @����B����� = � � ��� ����� ���������� ��������� ��&�+�� )������ ;� �����(� �� � � � �B�� � �'(��- :������ '(�� ��������� �� � ���� ������ ��� 1������������ ��� ��� ;�)+���� ��� ��(� �������� �� ��"����+��� '( (��"��- ���� � ��� 1����������� � �� ���B��'(� > ��� '& ��� � � ������� � ��� "�� ���� 3 ���� � �;>5 � �� � ���� ## ;�� ;, �� � �� �� - )����'( � � ��������� ����� '(��� &��&��� � ��� �� � � � 1����������� ���� '(�� ( ������ � '(� � � ����+'(� '(�� @+� �)����� )+(���� � ��� ��������- ��� ��'( � � ��� ���'(���� �L B���- �� ��� ) � � � ������������ 7��� ��� �������� ���� �+'(� '( �+� � ��)����� �� ��- � ��� � '(� 5��������� ��� "��� ������� �����(����� � I�� ��� �� � � ;, ��� - 6�( �� (��� ������� '(�� �������� 1������������� �� �������� � � 1���� ��� ���B��'(�"��(+��� ���� �� ��)�(� 7� �B��&� ��� ;������� ��� ; B��(���� ��� ��'( ��� ������ ���� ��'( �&����� ��)����- (��� � � ?�'(�� �� ��� �������� ��'( ���� � 4� .�� !!< ������� ��� � � 9�� '(� ��� ; �(������ ��� 6����� ��� 5�� '(��(������� ��� �� � ��� E ���� 9� '� 6��� F ��'( )+(���� ��� ��'(��������� ��'(� ������� ���������� � � ��� ������ )����� ������� � �- � � 1����������� ������ � '(� �� �� @��� ��'(��- ���� ��� � �� � ��� �� ���B��'(� (��������� 9������� )����� � ����� ��� (� ���(����� > ��� '& ��� ��� 6�( �� ��� �������� &��&���� ��'(�� '(� ; ����'(����� ��&� ��� � � 1����������� ���� '(�� ��(�� � ��� ��'(�� '(�� ������ ��� �� ����� �� �������� &��&���� 8��� �������� - ) � "��� �����- � � 9���� �� ��� ���������� �� ��- �� � ��� &� � 128 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 >������ � �� � ��� �� ���B��'(� "��- �������� � � �B�� � �'(�� :������ � '(�� ���������- � ��� 1���� �� &�+���� ����� +����� ��'( ��� ����� � '(��- ���� 7� �B��&� ��� 1����������� ���������� ���� �� � ������ � '( ��� � ���� 1����������� ��������� 9�� '(��� �&����� ��)����� ��� ���(��� ��� '(�� � � � � ��� ��'(�������������� ��������� ������(����� ���� &��� &��� � ��� (+���� )����� &:����� ��� � � 1������������"�������� � ��� (�� 8���� ��'( ��� ,�������� ���� "�� 6�'(�������- ��� � � �����(���� 6�'(�� ��� 9�� '(��� ����� ������� � �����'( �� ��� 5����������"�������� ���� � �� 1������������"��� ������ &� �� ����� 6�'(�� ��� 9�� '(��� ����- +����� � ��� � '(� ��� (��� � � ��'( � '(� ���� � � ������������� ��������� � ��� ��� �� '( ��� ,�+���� ��� 6�'(������- ��� ��� �����(��- ? '(������(�� ���� ��� ���� "�� "��)���������'(�� '(�� 6�'(��� ��� 9�� '(��� "��� ��� '( ���������� ) �� 0"��� ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN- ����� � ��� ���)��� �������'(�- �� �����- 7�� '(�������5��� !!4- 6�� $��C MAX IMBODEN/RENÉ A. RHINOW- �'()� ��� �'(� ���)���������'(��B��'(���- �� �����- ����� #�<4- ��� �- ?�� �4- �� �2� 5������� ��� � �� 1������������"�������� &:�� ��� � '( ���� )� ���� 6�'(�������� �������� ���� � � 1������������"����� ���� � �� )������ '(� @� ������ "���� "��� ��� '( �����)����� ��� �� � ��) ���� ����� � �� �������� ����+�� ��� �B+����� 5����������� ���� %� �� �����"���������� ���������� &���- � ��� � � ������ ��� �����(����:&���� � 0"��� ANDREAS KLEY- � � 1������������"��������- �D ����(��� ;(���� �������9( � BB� ���������� �6��R �'(���(������6� ��� .� �'()� ����,���� �� ��������� G>����H- 1����'(� �� ��� J"� >���������- ��� 5������%�'(�� #��$- �� �!2� ��'( � � 1������������"�������� ��� � � � ������� ;�� ���� ��� ������ ��������� ��� ���)� ���- � � � '( ��� ���� � �)�5 �������� 5��������� � ��� 1������������"�������� &:���� ���(��� ��� �)� ������� ���� ���� ��) � � ����� � �� " ������ ��� &��&����- �� (� � '( ��� � �� ���� ��� ��'("��(��� ��������� "��)���������'(�� '(� 6�'(�� ��� 9�� '(��� �� �� ��'( � 1������������"���������� &:���� �( � ��� 6�'(�������� ��� &�+��- � '(� ���� @����'(���������������� ��������� )������ ;� �� ��(�� ��� ��������� � '(� :�� '(- � � ������&�� 6�'(������- ) � � � ��� � �� ��� ���� �� � ����(� "�� 9������� ��� @������+���� � ��- ����� ��� " ������� �������� � � 1������������"�������� �� ����� �� ���� � +��� ?����- ������ ���'( ���)� � ��� � �� %� ������� ���� 5����������"�������� &� �� ����� ������� ?�'(�� �� ������(�� 0"��� BEATRICE WEBER-DÜRLER- �D O(� ���B( ��������&�� ����������/� � �'( ����� G>����H- ,� ����� �� ���� ��������� ���� ��� ���)�������"����(��� G�)�5H- 7�� '( !!$- ���� � ? ��� #4C ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER- 9������ � ���� "�� �� ������"��)���������� '(�- ����� !!$- �� �3 6�� � �C BVGE / ATAF / DTAF 129

2009/9 Verwaltungsverfahren ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER- ���)�������"����(��� ��� ���)�������� ��'(��B����� ��� ������- � �����- 7�� '( #��$- ?� !< ��� � )� ����� > �)� ���2� ��� ������������� ��� ��� ;����� � ��� 1������������"�������� ) �� � � �'(���)��� ��� ��������� "������� 0���� � ���� �)�52� � ���� ) �� ��� ���� ��� ��� "������������- )��� � � ; ������� � � 5���'( � ;����� � ��� 1������������"�������� ������� @� ��� � �� ��(:��� "�� � '( ���- �� (� "�� � ��� )����- � �� 1������������"��������- �� ) �� � �� � "������������- ���� � � � ��� ������������ ��'(� ����+�� � �� ��� � ;����� ��� ���� ������ � � �B�� � �'(�� :������ '(�� ��������� "�������� � ���� �B�� � �'(� :������ '(� ��������� �� �������- )��� � � ��(:��� � �� ������� '(�� ��������������� ����� ��� � � ��� ��� ���������������- ) � �� ���� '( � � ���� � �� �+�- ��� ��� ;����� � ��� 1������������"�������� "��� ���� 0"��� KLEY- �� �� K�- �� ��2� ��� � �� 1������������"�������� �� ���'(� ������ ���- �� �� ��� � � ���'()���� ������� � ��������� ��� � � ��������� ���� ��(���� 0"��� HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN- �� �� K�- 6�� $�� � )� ����� > �)� ���2� � 1�������� �� ��(�� �� B�����- �� � � "����������� ������������� ��� )�(� �� ;����� ��� ; B��(���� ���'( � � ;��� ������ ��� ��'( �� ;����� ��� ��������� ��� ��� ������ ������� )����� ���� � � �� ���'()����� "����(��� (�� � � � ��� ��(:��� ��'(�������� ������� ��� '(�� ����� �� B�����- �� � � 9������"�������������� �� ��� ��� ������ ������� )����� >�� � � ��� ������ ����� 1�(���� � ��� 9������"������������ ���� ��� ���� �'( ����- �� ��� ������'(���� ;���'(� � �����(���� 0"��� KÖLZ/HÄNER- �� �� K�- ?� 3# 2� ��� ���� ����� �������� O��"�� � � � �+�� !!< � �� ������ �� � � ;��� ������- �� �� �������������- ���� ��� ���'()������(��� # ��� )� ���� ���'( (� &������� ���� 9������� ��� � ��� ��� ���� � � �� � �� �� �� ���B��'(� (�������� 9������� ��'( ���� 3 ���� � �;>5 �� ��� ���'(��� �� ��� O��"�� � ��� � ��� ����+�� ?�'(���� ������'(������ ��� @�����&� ���"��� ������� "� #!� �� !!< ) ���� ����'&� @������ ��� ��� � � ;��� ������ � �� .�� !!< � � ; B��(���� ��- )��'(� ����� ������ � ��� � �B�� � "�7 ���� � � � 1����������� ��� >������� � ��� � ��� �� ���B��'(� ���( ���� ������������ � ��� 1����������� � � ���� ; B��(���� )���� "�� ��� 9���� �� ����� 1� �� � #�� .�� !!< ��� ����(��� �������� � ���� ����(���� �������� � � 1���� ��� >������� � �� � ��� �� ���B��'(� ��� ��&�+���� �� � � ��� ������- )��'(� ������ ��� ���)�������"����(��� ��:������� � ���� �����(��� ��(��� �'(� ���� '( �� ;����� ��� "��� ����� ������'(����� ��������� "� #�� .�� !!<� � � ��� ������ ��(��� ��� � � � ����(��� ��� 9���� �� �� ��� ����+� ��� = 130 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 ���� � ��� ����� ��'( ;����� ��� ; B��(���� = � ����� ��� � � 1���� �������� ��� >������� � ���B��'(� ��'( � ��� � ���(����� ���� ����� 9������ � � ; B��(���� �� ��� ;��� ������� � ��� 1����������� �� � ��'(� '(�� ��� �� �� '(�� > �� '(� � '(� ��� ��� �� �����'(���� ��� �;>5 ���)�'&�- ��� ��� ������� @����B����� ��� 5�� '(��(������� � '(�����������- ��� �� �'(���� ��� 6�( ��- � � � 1��&� ����+( �&� � ��� ;���&��� +�&�� �� ��)+(��� ���� 0���� # �;>52� 5� +�� ���� � ���� � �;>5 ����B���� � � ;, � � ; �(������ ��� ��� �� ����� ���� :������ '(� ,����������� ; ��������� � � ���+��� ��������� ��� ���� � ���� ; B��(������ ��� &��� � ��� "��:������ '(��� 8����� (�� ; B��(������ ������(�� ���� ���'(���- �� ����� � � � �� ��� ;�,- )��'(� � �� ��������� �������� &��� 0���� 32� � � ;�, �� ��� � � �� ������� ��� 5������� ��� �� ��� �����(��������� ����� ���� )��� ��� ����������� ��� ����)�'(� � � ; �(������ ��� ������� '(�� ��� ����� ����� �'(�� ����'(� ���� 0���� �� ���� # �;>52� ���� ����� )�� ��(�� � � 7���+�� �&� � ��)�(� ��� ;��� ������ ��� ��'( ��� ��� ������ ��� � � � ������( ���'(�� '(�� 1����� &� B������� ��(:���� �������� � � (���� /�)� �� (�� ������� ��� 1 ���� ��&����� '(����(:�� ��� )�(����� �� ��� �������� ��� � '( (��� �� �� ��� 7� �B��&� B�+���� ������� ��'("��(���� � �� ; B��(���� ��)� � �� ��������� ������ ���� ; � )� �����(����� 1������������ �������� )�� ���(��� � '(� �) ����� "������������� 7� B����� �� ����� ��- �� � � 6�'(�������- )��'(� 5��������� ��� 1���� ���������"�������� ��)� ��� ; B��(���� � ����- � '(� ������ ��� � � ��� %� ������� ���� 5����������"�������� (+��� ��&�+�� )����� &:����- � ��� 1����- ���� ��� ��� ;����� � ��� 1������������"�������� )���� (��� ���� � +��� O(���&���� &� � 6�� ��� ��� )����� � � 1����������� ��� >������� � �� � ��� �� ���B��'(� )�� "��� ����� @� � � ��� ; B��(���� ��� ;��� ������ ��) � � ��� ��������� ��� ��� �� �����- )��'(� ����� � ���� 1����������� � � ���������� ��'( �� %� ������� "��B�� '(������ � � ; B��(���� ��)� ��������� ��� ���� ���� �� � �� 7� �B��&�- � )��'(� � � � '( 7��� ��(��� � � ��� I�����( � ������ ���������� ���B�� '(������ ��'( 6�� �������� ;� )���� � �� "���'( �����- �� � � � ��� ; B��(���� �� ��� ;��� ������ ��)� ��� ������ ���� ��� ��� ������ ���(������ 1����������� ��&��B�����- > ��� '& ��� � � I�����( � � ��������� ���� ���� �� � ���������� 6�'(��������� � ��� ������� � '( ��� � � ���'()������(��� � � ������ % � � ��� ���� 3 �;>5 0������� 9���B�&� ��� 5�� '(��(�������2 ��� ��� ��� ��� �'()������(��� # ����������� ��� ���� # ;�� ;, 0���'(�� ���� ��������B���B�&�- ; �(������ ��� 6����� ��� @����B�����- 5�� '(��(���� BVGE / ATAF / DTAF 131

2009/9 Verwaltungsverfahren ���� ��� %�����&� � ��) � � � 6����� ��� �����B�� '(�2� ��� ��� � ��� �� �� ��������� � ��� 6�'(�������� ��� )� ����� ������� ��� I�����( �� "����(���� ��� )����� ���������� ���� � ������ 1����'(�� ��� ���� ����� ��+���� ��� �� ����+'(� '(� ������� ��� I�����( � ��������� 0� �(� ��'( ;� ���2� ��(�� )�� �� �� �� ��'( ��� � '(� :�� '(- ����B��� '(���� �� � ���� ��(+������ ���B�� '(������ ��� 9���� �� �LB� � � ������������� ��� ��� ������� �� �� ���'(� �� �� �'() �� �- ���� � ��� 6�'(�������� ��'&����� ��� ���'(� ������ � 1�� � ��� %� ������� ���� 5����������"�������� �LB� � � ������+(���� ;� �� ����� � ���� ��+���� ��� ��� ����� 5������ � '(� �� �����������- ���� � � ;��� ������ � (��� ; B��(���� ��)� � � ��� ������ � ��� ���'(� �������� ��������� = ��� ������ � ��� ���'(� �������� %� ������� ���� 5����������"�������� = ��'( � �� ����B��'(���� 1����������� ��������� (����� ��� � ���� 5������ )�� � � ;��� ������ ������- "��� ������� 7��� � ��(��� ��� � ��� ����B��'(����� ���� �(� � � �� 1����������� �� �������� � � ; B��(���� �� )�� ��������� ,����L� ��� (�� 7)�'& ����B��'(��� ���'(��� ����� '(��� &��&��� � ���� � � ��� ������ (����� �� ����� � ��� ; B��(���� ��'(��������� ���)�������"����(��� ��'( � '(� ��� ��� ����� 5������ �������� � ��� ��(������ 9������"��������� ���� ���� ������� '(�� �����(��� ���(����� � � (�� � ��� �� ����� ����� �� ��� ����� 5�� '(��B��&� �� 6�'(� ���'(���� ��� � � 1�������� ���� � (��� ��������� ������������ 6�( �� � ���� ��� 1�� ��� ��+� ��� ���� ����� �����(� ��(�� ��� ��� ��5�� &� � ������- � � ����� ��'(���� ��������� ������ � ��� 9������"������������ ��� ��� �������� "�� � ��� )���� �����(����� ��� � � ����(��� ��� ���'()������(���- � � ������'(���� 1����������� ��� ��� ����� 5������ "�� � ��� )���� �����(����- "�� :��� ���(��� � '(� �� ���������� ��� � �� ����)� ���� �� � � ���'()������(��� �'(�� � ���� ����� > �� '(� �������- � �B�� � "�7 ���� # ��� ��������� ��� ��� ������ "� #�� .�� !!< �� ���� ��(����- �� �� ��� 1����������� ��� >������� � �� � ��� �� ���B��'(� (���� &� � ��������� �(� �����(�� ��� � � ���'()������(��� � �� ��� � (��� ; ����� "� �� ��B�� � ��� !!$ "��- � � �� "�� ��� ��������� ��� ��� ������ ��'(�� � � ���������� ��� �'(������� '(� ��� 9��������� "� � �B� � !!$ 0 � ;��+����� "� #�� �� !!$2 ��) �&� &� �� ��� ��� ���� ���� ��� ��'(��&�+�� �� ;������ ����� � � ���'()������(��� � (��� ��� (+��� &� �� ,�������� ���� ��� ���'()������(��� # ��� � � "�� ( ��(����'(��� /�� �� �'(�� 9������� 09�� ��L ��� � � �7 ���&2 ��)� ����� >��������� ��(��� ��� ��� ��� ��'( &� �� ������'(����� ��� ; �� '(����'(��� � � ���'()������(��� � 132 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 &:��� ��(�� � '(� ����'(� �����- ���� � � 1����������� � � �B�� � "�7 �� ��� # ��'( 6�'(�������� �� +�� ���� # ���� # ���� ' ;�� ;, �� � ��� &:����� I���� �� ��)�'(�� ��� ���'()������(��� � ��� ��� ��������� � � ��(��� '(�� 6 � &� ��'(�� � ��� 9�+/�� �) �&������ �� &:��� � �� ���� ��� ����� � � ��(������ 1�����������- ���� ��� ���'()������(��� # � ��� �B��'(� � ��� ���'()������(��� � (�����- ��'( 7��� ��(��� � ������� @������+����- �� �� �:������'(�� '(�� K�����������B�� '(��� � ��� �'()� � ���� � ��� ��- ��������� �������� ��� "������'(� ���� �� �� ������ )��� � ��� 1����������� ��� ������ @������+��� ���� ��(:���� � '(� "��� ��� '( ���� ��'(� '( � '(� �� ������� ����"��� �� � ������- )+�� � � ��&� �'(� 9�+/�� �) �&��� � ���� ��� � ����� 1����������� ��� ��� ������ ��� (:'(���� �'()� ��� �'(�� ���&����� '(����(:��� �����'( ���� ��(��� � '( ��� )���� &�� ( ��������� )������ �'(� ���� '( �� ��� E >������ � ���B��'(� F �� +�� "��� ����� "�������'(��� ��� '(� ��� ��(:���� � � 6�'(��"��(+��� � �) �'(�� ��� ���'()������(����- ������ ������ ������� ��� 6�'(�� ��� 9�� '(��� � � ��(:���� /���'( � (��� ; ������ � '(� �������� ��� (+����� � � ���'()������(��� � (��� � � ��������� �����- ���� (� &� �� 6�'(��"��(+��� ��� � �� ���'()������(��� #- 9�� ��L ���� ��� �7 ���& ����������� )������ � � ;��� ������ ��(�� � (��� ; ����� "� #$� ������ !!$ = > ��� '& ��� � � ���'()������� � �� �� ��� ���'()������(��� = ���- � �� �'(������� '(� "� � �B� � !!$ ��� ������ ;��+����� "� #�� �� !!$ (��� � � 9��������� ��(����� ��� ;��� ������ ����+� ��- ���� ��� ����� ��� ��������&����� ����) '&��� )����� ��� � � ���'()������(��� � ��) � � � � (� � �� � ��� �� ���B��'(� (��������� 9������� � � E ���� 9� '� 6��� F ��'( )+(���� ��� ��'(� ������ ��'( ������ ��� ?�'(�� �� � ���(����� (+����� � "��� ������� 1��� )���� ��(�� ��� ����� ��������� ���B��'(�"��(+��� � &� �� ���� � ��� ��'(� ������ ����������� 1����� �� � ���� � � ��� ������ �'(� � (��� ; ����� "� �� ��B�� ��� !!$ = ��������� � ����� ��� � � ���'()������� � �� �� ��� ���'()������(��� = ���� ����- ��� ����� ����� ���B��'(�"��(+��� � )���� ������( ���'(�� '(�� ,����L� &� �� ���� � � ����� ��� I�����( �"����(���� ��� � � ��'(� ��� ���� ��'( ������ ��� ?�'(�� �� ( ���� �� '(����� 1����� �� � ���� ������ ��� ����� �� ���� �� ��(�����- ���� ��� "��� ����� � ��� ����� ��'(����� ��������� ������������� ���B��'(�"��(+��� � ��'( � �� ������� ���� ��� ��������������'(�� '(�� ���� ����� �� � ��� ��� ���� 3# �;>5 ��� � � "���+��� '(� � ���'(���� ��� �����B�� '(� � ��� S��� � � � ����� ���� � ���� � ��'(�� ����� ���&� ���� "����(�� BVGE / ATAF / DTAF 133

2009/9 Verwaltungsverfahren ��� ��� E >������ � �� � ��� �� ���B��'(� � �� ���� F ���� ��� E &���� � ���� 5��BB� F ) �� �:������'(� �� "���'( ������ ������� ��� ������ ��)�(� �� ��� K�����������B�� '(� 0���� ! ���� # ��� � �;>52- ��� �����B�� '(� 0���� �# ���� # ��� �;>52 ��� ��� ��������B�� '(� 0���� � ���� # ��� ���� � ��) � ���� � �;>52 ��� ��'( �� :������ '(�� ,������������ 0���� 3 �;>52 ) �� ��� � � >������ � �� � ��� �� ���B��'(� � �� ���� ���� ��� 5��BB� ����������� ����� � � 5������&������ ���� ��� >������ � �� � ��� �� ���B��'(� � ���� � '( � ��� %������� � � �� "�� ���� #� ���� # ��� �:����"������ ������;>� "� �� .�� #��< 0�;>��;�,- �� #��< !3�- �� !!� �4<#- �� !!< ���- �<��2 0"��� ; B��(���� ��� ;, � �� >��"�� � >��� � �� �5 "� !� .�� !!$ ;� �#- ; B��(���� ��� ;, � �� >��"�� � >��� �� �5 "� $� ���� ��� !!$ ;� � 2� ?�'( ���� #� ���� # �;>�� ;�, (������ � �� � ��� �� ���B��'(� ���� ��� 5��BB�- )�� �� �� ���� (������)� �� > ��� '& ��� ��� ;�)��� ���� � � ���+�������� "�� ���� � �����B�B ���� ���� � � �������� "�� �� ��'(��� � �� ���� ���'( ������� ���� ������ ����� � ���� ���&�(��� ���� �� ���� #� ���� �;>��;�, ���(+�� � �� �� �B ��(���� ����+(���� ���'(�� ����� � � ��� ������� @������+���� �� ��'( � ��� � �� ���'(� ���� ��� ��� ���(��� ����)� �� �� ���� '( "�� �� 6�'(��"��(+��� ���� �� ;�)��� ���� ��� ���+�������� "�� ���� � �����B�B ���� 0���� �2- �� 6�'(��"��(+��� ����- )��'(� � � �������� ��� �� ��'(�� �� 5��������� (����- �� (� �� �� ��'(��"���������� �&� ��+�����BB�� 0���� �2- ���� �� ��� 7��� � ��������� "�� ������ '(�� ���� /�� �� �'(�� 9������� ���'( � � ��(�(� � "�� �� ��'(��� ���� ,�B ������� ��� ���� ���'( � �� ��(����'(��� ��� ������8� �� �� � �� ,������ ���� � ��� ������( ������BB� 0���� '2� ���� #� �;>��;�, �� ������ ��� ��� ��� ��� >������ � �� � ��� �� ���B��'(� 6�( �� ��� ��������������'(�� '(�� �����B�� '(� �� +�� ���� ! �;>5 � ��&� ��)������ 0"��� ; B��(���� ��� ;, � �� >��"�� � >��� ���5 "� !� .�� !!$ ;� �#- ; B��(���� ��� ;, � �� >��"�� � >��� �� �5 "� $� ���� ��� !!$ ;� � 2� � � ����� ��� :������ '(� ,����������� ��&�+�� ���� ## ���� # ;�� ;, � � ���� ����� "�� ���� #� ���� # ��� �;>��;�, ��� > ��� '& ��� � � ������� � ��� � ��� �� ���B��'(� ���� ��� ����� � ���� 5��BB� � �� ��� ���� (��� ������ 9������� ��� � ���� +�� ��)������� ����� ��'( � ��� %�(�� ) �� ������- ���� � � 5��BB���������+��� ���� ��� �:������'(� � '(� ���� �'( �� ��- ������� ���� �� ������'(� ��� �� �) �'(�� ��� ����� � ����� 5��BB� �� ��� K�����������B�� '(� �� +�� ���� ! �;>5- �� ��� �����B�� '(� �� +�� ���� �# �;>5- �� :������ � '(�� I�����( �������� �� +�� ���� ��� �;>5 ��) � �� 9�� '(���� 134 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 ����� �� +�� ���� � �;>5� .� ��'(�� - � )��'(� 7��� ��(��� � � ���� ��� ��� E >������� � �� � ��� �� ���B��'(� F ���� E ��� ����� � � ���� 5��BB� F "��)����� )�����- �� �� � � ������'( ��� '( ���������� 0"��� PETER V. KUNZ- �:������'(�� '(� �����B�� '(� � @(��� � ��� 9��L �- �D ?�� 9���� �����;� ' ���BB�� ���� ���� G>����H- ������( �� = @�����&� �� = 6�'(�- % ��� � '��� ��� 6��� 8����� �� �!� 5���������- 7�� '( !!$- �� 34 ��C JAKOB HÖHN- E �'� �� � '��'��� F �'()� ��� � �'(�� I�����( ���'(�D � � ���� ��� E >������ � �� � ��� �� ���B��� '(� F ��� E ����� � ���� 5��BB� F- �D 5������ 5� 7 �����9��� & 6� 9�*��� �������� �'(��� G>����H- 8 ���'(������'(� � ��)�����- 1������� �� 4�� 5��������� "�� 9���� 1���� ����- �� � ���- /� � )� ����� > �)� ���2� ����� ��� �5�� (���� � ����� ���� � � �� � � 5������(� �- � '( ��� 1���� �� +������- �� � � �� &��&����� 1��� � �� ����� � ���� 5��BB� "��� � ���� 5� +�� ��������� '(�� '(�� 6�'(��B��'(��� �� ����������� � �� �� � ��� � ���B��'(� 7��� ��(��� � ��� ��������B�� '(� ��'( ���� � �;>5 )���� ��� �� � "���������� 6�'(�������� ����'&(���� ����� ������( �� ��� K�������������'(� ��'( ���� ! �;>5 0"��� �5; #�! �� ��! ;� 4�� ��� 4����2� ����� � �( � �� ������ ��� � '(� �� ���� &���- )�� �� @(� ��� ���� '( ��� I�����( ���'(�� ��� )�� �� /�� ��� ��� K�������������'(�� ���������� ��- �� (� �� � ����� ��� ��� I�����( ���'(� /�)� �� ���� �'(� ���� '( � � ��������B�� '(� �� +�� ���� � �;>5 ���� ��'( � � ��� � ����B�� '(��� �� +�� ���� 3 �;>5 �� � �� � �� ��)� ��� K������� �������'(� � � ����� � �� �����B�� '(� ��'( ���� ! �;>5 ��� ��'( � � �B�� ���� �����B�� '(� ��'( ���� � �;>5 � ������ ����� ;� ) �� /���'( ����� � � ����� B�+� ���- ���� 7���'&(������ � ����� ��� � � ����( � ��� >������� � ���B��'(� ���� ������ �� �� � ����- )��� � ��� ����( � �� ��(� ����� �'(�� ,����S������ ��(�� 0"��� HÖHN- �� �� K�- �� $ �� � )� ����� > �)� ���2� ��� � ���� 5������ &��� � � 5������&������ "�� ���� #� �;>��;�, � '(� ��� ��� ����)����� )�����- ������� �� � ��� /�)� � ��� 5��� ���� �� ��(��� ��� ����� ����'&� '(� ���� ��� � '( ������ :�� '(��)� �� ���������� 6�'(�������� �� ������� ��� ����B��'(��� ����������� ����& ���� ����� �� ���(��� ����'(���������- ���� � ��� ������'(� ����� ��������� � � >������ � ���B��'(� �) �'(�� �� ���'()������(� ��� #- ��� ��������� "�� ( ��(����'(��� /�� �� �'(�� 9������� 09�� ��L ��� �7 ���&2 ��� ��� ���'()������(��� � ��� ��� ���� � 7��� � ��(��� � �� I�����( �������� ��� ���'()������(��� � � ����� ��� O��"�� � ������������ )����� ;� (������ � '( ���� � � � 1�������� BVGE / ATAF / DTAF 135

2009/9 Verwaltungsverfahren ���� ��� ���� ����� � ��� ����� � ����� 5��BB� 6�( �� ��� 6����� ���� � � :������ '(�� ,����������� 0���� ��� �;>52� ��� � � ���'()������(��� �'(�� � ���� ����� > �� '(� �������- � � (+���� � � ��������� �� ��� ���(����� ��� ��������� 1�����������- �� � � �� � ���� ��(+������� 6�'(�������� ��&���- �� )�� � � ��������� ��� ������(��� �� ��� ����� 1+��� ��� ��� � � ��������� ��� 9���� �� �� � ��� ���� ����� ������ ���� � ��� 6�'(������ �� �������� � ��� ���� �� (+�� ��� �����(� ���� ��( �- ) �� � ���� ��� �������������� ��)����� "� 5��'(+���"��� �� '(� � �����'(� ���� 0���� 3 �)�5 � �� � ���� < ��� �������������� "� 3� ���� ��� #�3< ���� ��� ������� " �B������ G�79- �6 <�H2� �� �� �����- � )��'(� ���� � � �����(��� ���������� �������������� ��)����� ��- ��� ��� �������� � ������ ����+'(� '(� 5��'(�(��- ��� ( ���� ����(�� (��- ����B��'(��� ����B��� ��� )����� 0"��� MOSER/BEUSCH/ KNEUBÜHLER- �� �� K�- �� #$3 �� 6�� �� !4 ��2� � ���'()����"����(��� "�� ��5�� ������ 6�( �� ��� ���� ������� ������ ���� @����'(��- ���� ��)� � ���� ��) � � �� ���� ��'(�� '(� ��� �������� "�������'(� )������ ���'(� ����� ���� � �� �� ����'&� '(� ���- ������ )��� � � "���B+��� � �� 0���� � ���� �)�52� � � ���'()����� ������ ���� ���� (��� ;���'(� ���� ���/�� ��� ��'("��(��� ��������- ��� � '( 7� �B��&� ��� ;���'(� ���� "��) �&� '(� (�� ��� ��) ���� �� 0"��� ��� � ��� ��5�� ��# �4� !!4 "� #�� ���� ��� !!< ;� �C ;��� �'(� � ��� 6;,K�;�� ���3,�!�< "� �� ���� ��� #��4 "��:������ '(� �D ���)�������B��L � ��� ��������(:���� 4#��#- ;� �� �� � )� ����� > �)� ���2� ���� ����� �� ���(��� �� �������'(��- )��'(� 6�'(�������� �� � � ����� ��'(���� 1����������� ��&��B��� ��� �) ����� � � ����+'(� '(�� ���(+��� � ��� � '( � �������� '( )� ������) '&��� (����� ����� ���� ����� )����- ) � ���� �� � ;� �� �� �������(��- � � >������ � �� � ��� �� ���B��'(� 6�( �� ��� 6����� ���� � � :������ '(�� ,����������� ������������� ���� �� "��)�� ������(�����- ���� � ��� 1���� �������� � '(� � �� 9�� '(�"��������� ���� � ��� 5�������"������� ����(+��� � � ;��� ������ ��)� � � ��� ������ (���� � ��� ������'(����� 1�������� ���� ����������� ��'( � '(� (� � �������� � ����� ��� ��� �����(�� ��� ���'()������(��� ��������'&� ���� � ���� �� � ��� � �� 6��� ���� ��� � � ��� ��������� 1����������� )���� � �� � &��������- ���� ��� ���'()����� ��(��� # ��� � � "�� ( ��(����'(��� /�� �� �'(�� 9������� �������� (� ��� "�� ��� ��� �������� �� �� ��� 7� �B��&� ��� ��) ���� ���'(����� 7��� ��) �&��� ��) ���� ��� ����B�� '(��� ��'(&� �� ������ 136 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 ���� 3 ���� � �;>5 ������- ���� � � 9�� '(��� ��� ��� ����� ��� ���� ���� ���- � � � ( � �� � ��� �� ���B��'(� (������� 8�� � �� ��� �� ��� � ��� :������ '(�� I�����( ��������� � �� � ��� �� ���B��'(� (��� ����- ������ ��� 8������ '(�� ��� ��� '(�� 9�� '(��� ) � ��� ��� ���� ������ 0"��� HÖHN- �� �� K�- �� 42� ;� (������ � '( ���� ����������� � � � � ���� 3 ���� # �;>5 �������� 9�� '(� ��� ��� �����- ��� ������� � )�(��� ��� "�����+�� ��� ����� �� ���� 9���B�&� �� "��:������ � '(��- ��) � � � � 9�� '(� �� +�� ���� 3 ���� �;>5- � � ��� ���� "�� ���� � �����B�B ���� ��������� ��� ��� '( �� ��(������� � � 9�� '(���- )��'(�� � � 9������� �����)����� � ��- � � � �� ��� ���� � �� � �� �� �� ���B��'(� (������- � �� ���� � ���� # ;�� ;, �+(�� ����� ��(������ � ��� ���� ��� ������ ) � �����D E ���� # 9�� '(��� ��� 9�������- � � � �� ��� ���� ���� ��� ) �&�� 0���� 3 ���� � ��� $ ���� � �;>52 1 9�������- � � � �� ��� ���� ��'( ��� &�� ## ���� ��) �&��- �����D �� ��������B���B�&� ���'(� ���� )����� 0���� #� ���� # ���� �2C �� � � 6����� ���� � � @����B����� � �(����� 0���� �2C '� � � 6����� ���� � � 5�� '(��(������� � �(����� 0���� #! ���� 42C �� � � 6����� ��� %�����&� � � �(����� 0���� #� ���� #2C �� � � 6����� ���� � � �����B�� '(� ��� @�����&� ���� � �(����� 0$� ,�B ���2� 2 ; �� 9�� '(� ��� � �� ��� ���� ���� ��) �&����� 9������� ��� ����(���� ��� ��������B�� ��� �����(� ����� �����(��� ������� ��������� ��&��� ������ ������� � '(�� 3 � � ���� � ������ �� ��� 7 ���������'(��� ��� � �� ��� ���� ��� �� ��) �&����� 9������� )����� ��� ���� � ���� ��� ��� ����� ( �������'(��� 0���� #� ���� # ���� � ��� �- 3� ���� � ��� 342� F ��� ��� 5�� '(��(��������B�� '(� ��� ��� ����� 0���� 3 ���� �;>5 ��) � ������ '( ��� ) �� ��� �������� ��'( ���� #! ;�� ;,2 �� ��� � '( �������� � � E ���� 9� '� 6��� F (��� 5� +�� ���� #! ���� 4 ;�� ;, ��� ��� ��� ����- )��� �� ��'( ���:������ '(��� ��� �������� ���� � � �������'(�� ��� 7 ���������'(��� �� � �� ���� �� ��������B�� � � ����� ��� 9�� � ��) ���- � ���� 9�� � ����� ��������� B�+����� ����� �� ������� ��� ����� � � E ���� 9� '� 6��� F ������� � '(� ��� ��� ;�)����� ���'(+��� ��� ��� ����� ��� ��)������- ������� �� +�� ���� # ���� # ���� ' ;�� ;, ��'( ��� ;�)�������'(+��� ��� � �� ��� ���� � ��� BVGE / ATAF / DTAF 137

2009/9 Verwaltungsverfahren � ��� �� ���B��'(� (��������� 9������� 0"��� RUDOLF TSCHÄNI/JACQUES IFFLAND/HANS-JAKOB DIEM, �D 6��� 8������?�� 9���� ���� G>����H- ������ ,� ����� �:����������- ����� !!<- �� ���� 3 ? � ��� ��� ? �<2� ?�'( ��� 9��L � ��� ;��� ������ � �� � � E ���� 9� '� 6��� F ���� ��� 8������� "�� ���� #! ���� 4 ;�� ;, ( ���� "� 7� �B��&� ��� ���:������ '(��� ��� ����� ������ )+(���� ��� ������ ����� ��� �������� ��� )+(���� ��'(� ������� ��'( ������ ��� ?�'(�� �� 0"��� TSCHÄNI/IFFLAND/DIEM- �� �� K�- ������ 3 ? 4 � )� ����� > �)� ���2� ����� ���� ����� ( ��� � � ;��� ������ � (��� ; B��(���� �� "� �� .�� !!< � ��� � �B�� � "�7 ���� � ����- ���� ��� ���'()������(��� # ��� ����� �� E %���� ;�� � �� F- )��'(� "�� ( � ��&� ��� �� ��&� ��� (����'(� )�����- � ��� ���'()������(��� � ��� � �� � ��� �� ��� �B��'(� (������� ������� � � � ���� 1����������� )����� � � ���'()����� ��(��� ������'&� '( ������ ( ���) ����- ���� ��'( ��� '(� ��� ;��� ������ � � ������������ � ��� ��� ���� � � �� � ��� �� ���B��'(� (��������� 9������� ��������� ��� 5����� "������(���� ��� ����B�� '(��� ������ ������ )����� �� ��� 1���� B��� � ���� � � ���'()������(��� � � # � .�� !!< � ��� ��+������� ��������B���B�&� ��� &� �� � ��� � '( ��� ���� #! ���� # ���� � ;�� ;, ���������� 9�� '(� ��'(� � ��� B��� � ���� A������� ��� 9���B�&�� ( ��� �� � ��� ����- ���� � � ���������� �� "� # � .�� !!< � � �� �� .�� !!< ������ )���� ��� ��(��� �� ������� ����� 7 ���� 4 ���� � 1�������� ���D E 5� +�� ; B��(���� �� ��� I�����( �&� �� �� "� �� .�� !!<- 7 ���� �- � �� ���� � ;���� ��� �+ �� '(� "�� ( � ��&� ��� �� ��&� &������� ����� 9������� ��� ����� ��� M %���� ;�� � �� N �B+� ������� �� ���'(���� ��� �&� ��&���"������� "� #4� 1������ !!< ( �� '(�� '( ��� �������� ��� � �� � ��� �� ���B��'(� � ��� ��� � ���� � (������� �� �����'(���� � � ��� ���� � ��(+�� � '( "��- � � ; B��(���� �� � � ��� 9��&� ������(���� F � #�� .�� !!< ��(���� ������ ��� ���'()������(��� # ��� � � ��� �'()������(��� � ����������� 7 ���� � ��� ; B��(���� �� ��������� ��� ;��� ������ ��� � � ��� ������ ��:������ � ��� 1���� � � ���)�������� "����(���� � � ��� �� ��� ���� "� #�� .�� !!< �� ��� � � ��� ������ ��� Q������ '(&� � � � �� �)� �� ����(���� ��� ; B��(���� �� � ��� �� ��� ���� �������- ���� ��� ,���� ��� ����'(������� )� ����+���� ��� ���)�������"����(��� "�� ��� ��� ������ )���� �� � )+(���� ��� ������� ��� ���������� �� ���'(����(�� ��� � ��� "��� ����� ������'(����� ��������� "� #�� .�� !!< �����'(������� 138 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 9�������- �� (� ��� ��� '(�� 7� � ) � ��� ���)�������"����(��� "�� ��� ���� ������- � ��- ) � ���� �� �������(��- � � ���������� �� )� ���� � � 9��������� ����+� ��� ��� ;��� ������ � !� .�� !!< 0"��� ��������� �� +�� � �� B�� � "�7 ���� 3 ��� ; B��(���� ��2- ���� � � ���� ����� ���� ��� � �����B�� � ��'( ����� ����'&� '(� ���� ��� @�����&� ����- � � ��� ��� �'()������(��� # ��� � � "�� ( � ��&� ���� �� ��&� ��(����'(��� 9��� ����� ���� ����� ��� E %���� ;�� � �� F � O��"�� � ��&� �� �) �'(�� �� #4� ��� 4� 1������ !!< ���+� �� (����- � ���(����� )������ 7��� ��(��� � � 9��������� ���- ���� � � ���� ����� ���� ��� � �����B�� � ������ ���� � ���(����� )+���- )��� � � �7 ���& "� ���'()������(� ��� # � ��&� ���� �� ��&� ��(����'(� )����� � � 7 ���������'(��� �� ��� ��� ;��� ������ � �'(�� ��� "� 4� .�� !!< �- ���� ��'( (��� ���������� � �� ��������� ��� ��� ������ = ��� 1���� ��� ���'( � � ����(���� ��� ; B��(���� �� � ����� ����� ���)�������� "����(���� = &� ��� ; ������ ��� ��� )� ����� ������� ��� �������� (���� � � ���'()������(��� � (����� �� �� ��� � �'(�� ��� "� 4� .�� !!< ��� ;��� ������ �- ���� � � � '(� ����� '(� ��- � � ���������� �� �� "���+�� ����� � #�� .�� !!< �������� � � ��&�������� ��� ��� � � "�� 7) �'(��� ������ ���� 0���� < ��� $ ���� ' �;>5 � �� � ���� 3� ;�� ;,2� ?�'( ������ ��� ?�'(�� �� � 4� .�� !!< �������� � � ������ !!< � � ���:������ '(��� ��� ;�������� ���� 0���� < ��� $ ���� ' �;>5 � �� � ���� 34 ;�� ;,2- )�� � ����� ������ ��'( ������(����� )����- ���� ��� ������� ��� �������� � $� ������ !!< "������(�� �� � � ��� �'(���� �� ��� ������� ��� I�����( � )���� � ##� ��B�� ��� !!< � � >��������� ���� ��� ,������ 7�� '( � ���������� 1 � � E O��"�� � >��� �� �5 F � E �OK6 >��� �� 0�) ��������2 �5 F ����+������ 5�� +�� 9����� ��� ���� "� �� �� !!$ ��� ���'()������(��� � (��� ��� >��������� '(� ��� ,������ 7�� '( �������� � ��� � "� #�� �� !!$ � � 9��� &� "���� ������ ?� ����&� �� ��� �OK6 >��� �� 0�) ��������2 �5 �������� ��� ���� �� �;>5 ��� &������� ��&�+��� 8� ��� (��� � � �OK6 >��� �� 0�) ��������2 �5 � � ���(����� ��� ,�� ����� 0��&�� �����2 (��� ?� ����&� �� "�� ��� �8T �) �� ;L'(���� ����� ��� ��� ����� ��� ,���������&�+���� ��� 9��� &� "���� ������ ?�� ����&� �� ��� �OK6 >��� �� 0�) ��������2 �5 ���������� � � ;���'(� � "� #3� ?�"� ��� !!< (��� � � �8T �) �� ;L'(���� � ��� ������ ������ �� � � ��&�� ����� �� ��� ��� �!� �� !!$ ����������� )������ 5� +�� ���� < ���� # ;�� ;, (�� � � 9��������� ��'( ���:������ '(��� ��� �������� 0��2 � � ��������� ��� @�����&� ���� ��'( ���� �# �;>5 ��� 0��2 � � ���:������ '(����� ��� "���+�� ��� ��� ��� ������� ��� ;�� ���� ��� �� B�����- ��) � 0'�2- �� ��� ����������&� ��� ������� ���� ������� +�� ����) '&��� )���� ��� 0��2 �� � � ���� ����� ��� 5�� BVGE / ATAF / DTAF 139

2009/9 Verwaltungsverfahren ������ ��� ��� ���������� )+(���� ��� ���� ��� ����� ��� �������� � ���(����� )������ ?�'( ���� < ���� ;�� ;, ���� � � 9��������� ��� ;, � ��� ���'(� �������� ��� '(� "��C � � ���� '(��� � � 5���������- ��� � � � � � '( �� (��� 9������ �������� (��� �� � ��� 7��� ��(��� (�� � � 9��������� ����������� ��'( �� B�����- �� � � � �� ��� ���� � �� � ��� �� ���B��'(� (��������� 9������� (��� � �������� '( ������ ������ ��� ����B�� '(��� ��'(��&� �� � �� 0"��� NINA EPPER- � � ������� '(� :������ '(� I�����( �- � ���- ���� !!$- �� � 2� � ���� �'(������� '(� ��� 9��������� � ��� "��� ����� � ���� "� � �B� � !!$ "��- )��'(�� � #�� �� !!$ ����������� �� � ���+��� )����- ���� � ��� � ��� ���'()������(��� � � �� � ��� �� ��� �B��'(� (��������� 9������� ����������� ��'( ��� ���'()������(��� # ��) � �+ �� '(� "�� ( � ��&� ��� �� ��&� &������� ����� 9������� � �� �'(� ���� '( � � �7 ���& �� � �� �� ��� � ���� 9������ '(� (+�� ����� ��� ���� 1�������� ����D E ��� ����� ��� ��� ���+������� 9�������(��������� �� +�� �� ����- � �� ) � ��� &� �� ��'("��(���� ���������- ��� ����� ) � �'(� ����� ������- ���� � � ������� ��� @�����&� ���� ��'( ���� �# �;>5 � �� � ���� �< ��� ;�� ;, ��) � � � ���:������ '(��� ��� "���+�� � ��� ��� ��� ������� ��� ;����� ��� � '(� ��������&����� ����� ) '&��� )������ 1����� � �� ) � ��� &� �� ��'("��(���� ���������- )���'( ��� �������� ��&� ��� ������� � '(� ���������� +�� ����) '&��� )���� ���� � � ���� ����� ��� �;>5 ��� ������ ������������ � '(� )+(���� ��� ���� ��� ����� ��� �������� � ���(����� )������ G���H ��� ����� ��� ��� ���+������� 9�������� (���������- � �� ) � ��� &� �� ��'("��(���� ���������- ��� ����� ) � �'(� ����� ������- ���� � � ���� 9� '� 6��� �� +�� 9��&� <�# ��� <� �(��� ; B��(���� �� "� �� .�� !!< ��'( )+(���� ��� ��'(� ������� ��'( ������ ��� ?�'(�� �� � '(� � ���(����� )����� F ����� �� �������'(� ��� 7� �������� ��� ��� �� � � �(����(�����- "��� ���(��� ������(���� ;�� �� ��� �����(�� (���� &� �� ������ 6�'(�������� ��� �� � &� � ����'(� �����"����� 6�'(���'(��� �������� �(� � ����� ��� � � ������ ���� � ��� ����+�� ��� >������� � �� � ��� �� ���B��'(� 6�( �� ��� :������ '(�� I�����( ��������� ��� ���'()������(��� � � � ����� ��� O��"�� � � 7� � ��� �� � � I�����( � "�����+�� � "�������� )������ � � ?�'(�� �� ��� � � ��'(��������� ��� � � ; �(������ ��� E ���� 9� '� 6��� F ������ ������ ��'(� ������ � �� � 4� .����� !!$ ����������� � � ������'(� ���� 1����������� &��� ��(�� ��� � � ���'()������(��� (���� &� �� ����� ��( ���'(�� '(�� 6�'(�������� �(� �� � ���� � � ����B��'(����� ��� �� ���B�� '(��� � �� ���� %���� ��� 7� � ���� �� "�����+�� � � ��������� ���- 140 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 ) � �� 9������ '(� ����� �� )����� &���- ��'( &����&� � ���(����� )������ ������� � ���� � ����� ��� � � ��������������'(�� '(�� 9�� '(��� &� �� ��(����B��&�� "��- ���� � �������� '( ��'( �����(��� (+�� � � �� ���� ��"�����(�� )������ �������� �� �� �����- �) �)� � � �� ;���'(� � ��� ��5�� � � ��� 7��� ��(��� ����(��B� 9�+/�� �) �&��� ��&� � �� )����� �� �� ����� '(- �� ��� 5��BB������ �� 6�( �� ��� :������ � '(�� ,����������� ��'( ���� ��� �;>5 ��� � � ��������������'(�� � '(�� ���� ����� ����(��B� �� ������� )����� &:���� 0� �(� ;� �� 2� > ��� &� �- ���� ��� � �B�� � " ��� ������'(����� ��������� � '(�� ������� �������- �� )��'(� 7� �B��&� "�� � �� >������ � �� � ���� �� ���B��'(� �������(�� �� � �� � � � 1����������� � ��� ���B��'(�� "��(+��� ���� 6�'(�������� > ��� '& ��� � � ����+�� ��� ���)�������� ���� �����"����(��� )���� ���������� "�� ��������������'(�� '(�� ������ B�� '(��� (���� &:����- )+�� � �� ���� ��������� '(� ?�� ��� � �B�� � " � ��� ��� �� ���� � ��� ��������� &��� � ���� ���� 6�'(��&���� ��)�'(� ���C 1�������������- )��'(� ��� � ��� ;�)+������ ��������� )�����- &:�� ��� �� � ���� 6�'(��&����) �&��� ��� �� �(����- ��)� � � �B�� � " ���� ��� "��) ���� ) �� 0"��� �5; ##� � #�� ;� #'2� �� � � ������'(���� ���� ������ )���� � ��� &��&����� 7� �B��&�- �� )��'(� "�� � �� >������ � �� � ��� �� ���B��'(� �������(�� �� - ��'( � ��� ������ ��� > �)� � ��� � � ;�)+������ ���(+��- �� ��(�� � '(� ��'("���� �(���- �) ����� � � ������'(���� ��������� 6�'(��) �&����� > ��� '& ��� � � ����+�� ��� ���)�������� ���� �����"����(��� )���� ���������� "�� ������������� ��'(�� '(�� �����B�� '(��� (���� &:����� 7� ������� �� �������- ��� � � ���'()������(��� "�� ��� ������'(����� 1����������� � (��� ;(�� ��� 8���� ��������� )����- � �� � �������� '(� ����+�� �� ���������� � �� ��� �(� "��� ������� 9������ '(� ) ������� )������ ��B����� '( �'(�� ���� �� ��� �����- ���� � � ��� �������� � �� ����B��'(���� 1����������� �������� (�����- � ��� Q������ '(&� � ��� ; ����'& ���&� �� ������- �� (��� � �� 9�� '(�"��������� ���'( � � ��� �'()������(��� �������������� ��� �� � � �(����(���� ��� ���'(� (���� � �� �)� ������ ��'( "����+�&�� ��'( )��� "��� ����� � '(� �� ������ ��� ��- �� 6�( �� ���� ?�'(���� ��� I�����( �"����(���� "�� ��� ���'()������(���� �����)��'(� 9�� '(�"����������� �������� )�����- �� � �� ��'( � '(� 5��������� ��� "��� ����� ������'(����� ��������� ��- (+�� ��� 9������ '(� �����'( ������'&� '( ����- ���� &� �� ��� ��� �� >������ � �� � ��� �� ���B��'(� :�� '( ��)������� ��� ���������� ���(����� 9�� '(�"����������� ������������� (����� ; � ����+�� ��� 6�B���� � ����'(���� 7��� ��(��� � ��� "��� ����� ������'(����� 1���� �������� �� �� � ��(� �� ��� &��� ��'( � 7�&���� � � ���� 1����������� BVGE / ATAF / DTAF 141

2009/9 Verwaltungsverfahren � '(� �(� � �(����(��� ��� ����B��'(���� ,����L� ��� ; ����'& � �� �� � � ��� 7) �'(���� � )���������� ��)� �����(���� )������ 7� ��� �'(��� �� ����� ��- ���� � � ������'(���� ��������� ������- ) � ���� �� ��� )+(��- &� �� 1����������� � ��� 9�� '(�"��������� ���(+��� ��'( � � 1����- �� ��� I�����( �"����(��� ��� ��'&) �&��� �����'(��� ����+'(� '( ���� ����� � ��� ���B��'(� ��� ���'()������(��� ��� ��� "� ���'()����� ��(��� # ��(����'(��� /�� �� �'(�� 9������� ��������� ���� ��� ��� ���(��� ������ ���� &�����- �� � '(� 5��������� ��� "��� ������� �����(����� ��� ���� ����� �����(�� ��� ��'( "�����+�� �� ������� ��� I�����(� �- �� ������ ��� ?�'(�� �� ��� �� ���� ���� ��� ���'(� �������� 9������ '(�� &� �� ������� 6�'(�������� ��� �� � ��'( &� � ��������� �(� �� � ��� ������ ���� ��� ������( ���'(�� '(��- > ��� '& ��� ��� :������ '(� ,���������� ��� ���'()������(��� � ����������� 1�������� ���� ��� >������� � �� � ��� �� ���B��'(�� � � ������'(���� � �B�� � � "�7 ���� # ��� ��������� "� #�� .�� !!< "�� �� ���(��� ��'( ��� '(� ��� ��5�� )���� (���� ��'( � 7�&���� �����)��'(� 6�'(�������� ���� ���:���� � � ������ ���� � ���� 6�'(������� �� ��(�� ������ ��� ��������� ��� ���� ������������ ��� �� � ��� ���������� �� ����� ���� ����� ����� �� ���� ��� �������������� ��)����� �����'(�� ���� �� � &��� ����������� ��'( ��( ��������� ��� ���- �� � � ��� �������� � ���� ����� > �� '(� �� �� ��� 7� �B��&� �� 6�'(� � � >������ � �� � ��� �� ���B��'(� �) �'(�� �� ���'()������(��� # ��) � ��� "�� ( ��(����'(��� /�� �� �'(�� 9������� � ����� �� ��� ��� ���'()����� ��(��� � ��������� �� ������������ (����� �� ������� � �� � � � �������� � '(�� 6���� � ��� ; ������ ��� ���'()������(��� "�� ��5�� � '(� �+� (�� �� B������ ������������ �� ��� � � � �������� '( ����������� 7������ � �"����( �� �� "��� '(���� ��& � � 1����������� �� +�� � �B�� � "�7 ���� # ��� ��������� "� #�� .�� !!<- )��'(� ����������- ���� ��� ���'()������(��� # 7��� � ��(��� � �� I�����( �������� ��� ���'()������(��� � � ����� ��� O��"�� � � ��� ��� ���� � � �� � ��� �� ���B��'(� (������ ��� �� � > ��� '& ��� ��� ��� �(� "��������� I�����( �������� ��� �'(� )����- (�� ���(��� (���� &� �� �� ��������� ���) �&����� �(�� ��� I�����( ���� �� � �� " �� �(� �����'(������� ���� � ���� ��+�� ��� �����(� /��� ��� 7� �B��&� &� � 6�'(���'(��� �������� �(� �� ��� ������ ���� ��� 1���� ��� >������� � �� � ��� �� ���B��'(� > �� �� '& ��� ��� I�����( �������� ��� ���'()������(��� � � ��� ��� �'()����"����(��� �� ���(��� � ����� ��� � � ���� ���� ������ ���� ��� 1���� ��� >������� � �� � ��� �� ���B��'(� > ��� '& ��� ��� 142 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9 I�����( �������� ������ ��� ������� ��� "��� ������� ���'()����� "����(���� � ����������� 5������������� �&� � �����'(�� ���� BVGE / ATAF / DTAF 143

BVGE 2009/9 — Bundesverwaltungsgericht 22.12.2008 BVGE 2009/9 — Swissrulings