Skip to content

Bundesverwaltungsgericht 03.02.2009 BVGE 2009/36

3 février 2009·Deutsch·CH·CH_BVGE·PDF·8,169 mots·~41 min·2

Résumé

Werbung und Sponsoring | Werbung und Sponsoring. Rechtliches Gehör. Einzieh...

Texte intégral

2009/36 Fernmeldeverkehr 36 ������ ��� �� ��� � ��� ���� ���� � � �� �()*� ��� �()� 8�� �� ��� -�����)�������()���9 �8> ��8 �O� �� ���9 ����� ������� � ��� ;� �� +�� �� ��$�!% !��" #� �� -������ !��& >� %� � � � ��� �� � �� ���� ������ 0��= � #� ���� �� $� ��� 3 ����������� �� � ��� 5� �� � ��� 0 � ��� � ���� � � / �%�� �7 � � �) �%�� � "$� � � �) �%�� � � � �%�� 87 � � 'L �%�� � "� � % ��H$0� � � �� �%�� � � � �%�� 87 � � �) �%�� � "� � � ����� 8 �H$0� �� � ������ � ��� ��� � ���� # ����� ������ ���� ������ � � 'L �%�� � ��H$0 %� ���� ������� � � �) �%�� � �H$0 �� � ��� $� � � � ����� � ������ 7 ��� "������ ����� � � &� �� ��� �%� ��� &� �� �� � � � # ���� � �� ��� � 6��� ����7 � �%��� �� � �%� �%� ��� &� �� %��%���� �� � ?=�� �� #� ���� �7 ���� ������� � � �� �� � � � �� 0���3 �� ��� � � ���� � ���� �� � ���� � <� ����� 0��= �&� 3 �� � � ;����� ��� ��� %��� �� � ����� ����� � � ����� �� 7 �� ��� ��� �� "������ ��&� ��� � ������ %� ��� � �� 3 �� ,#� L.� �� <�� $� �=�� �� "������ ����� � � �� � &�� ��������� 0�� � ��%� ���� �� #��� ����� � �� ��� � ���� ,#� �.� 8� #� � #� ���� � �� � ��� ������ � ��� � #� ���� ��3 ���� � � 'L �%�� � "� � % ��H$0 %� ���� ������� � � �) �%�� � "� � � ����� 8 �H$0 ���� ��� &� �� ��� � ��� �� �� �� ,#� �* ���.� 1� <�� "������ ����� � � �� ����� ��� � � � ����� � >���� ���� ��� � ��� � ��� ����� >� %�3 � � ��� �� � �%�� ��3 �� �� &� � ���� � <�� � � � � � �� � #� ���� � � ���� ���� � � ����� 4�� � �� ��� &� ��� ��������� 6��� ����7 �� �� ��� ������� ��� � � ����� �� �� ���� � � �� �3 �� � ���� ��� ��� �� ��� $� ��� � �� "������ ����� � � � ����� ���� � ,#� ���/ ���.� /� <�� $� � � � �� � %�� �� "������ ����� � � ��� � ��� � � 'L �%�� � "� � % ��H$0 %� ���� ������� � � �) �%�� � "� � � ����� 8 �H$0 � � � � �� �� � ��� 5� �� � ��� �� �� �� ��� �� ��� ���� ��� ?� ��� � � ��� � 0��� �%3 ���=��� ,#� ��.� 494 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 '� <�� &� �� $� � � � � ��� � � � #� ���� � � ���� ���� ���� � �� � ?=�� ��� &� ��� �������� ,#� �8.� ��%���� @ � �� �� ��� ,��� �� � �.� < �� �BF � � � ��� 2� ���3 �� �� � � � ���� �� �� � ��� �� ��� @� � � ���� �� �� � � � � F �� � � ����� � � / ��� �7 � � �) ��� � 2� � � � �) ��� � � ��� 87 � � 'L ��� � �� � % �D�H$� � � �� ��� � � ��� 87 � � �) ��� � �� � � ��� 8 D�H$� �� $� �� ��� �&��� �� �� ���&�� �B��� @��� �� E�� ��� ���� 3 �� ����� �&��� �B� � 'L ��� � �D�H$ � �B� � �) ��� � D�H$7 �B�� � � @ � �@ ��� � �� �� �W � �� �� � @���%���� �� ���� � � �� �� ���� � E�B���� � &������� �� � C ��� �B���� � 7 � ���� �� �� � �� �� ����� E�B���� �� ��� ��� �� ���E�� 7 � ��� �� � �� �����%��� @ �� � � � � ���� �� A �� ��;� � H�� �����7 �� � �� ���� � �J �� � &���� �� �� � �� �BF � � � �� � ��� F � � �� ��� �� �����C ��� � �&�7 �� ��� F � �� ���@ @ E�� �� � ��@�� � �� ���� � : � ��@��@ ,�� ���� L.� �� D�� �&�� � �� �� ���� � � � ��%� ��� �� � �� ����� �B��3 ����� �� � �� � �� � ��� �� �� �� � �� �� �� � �� �@ @ ,�� 3 ���� �.� 8� # ��� �� �� ����� �� �B� �&� ��� �� � ��� �% � � ���@��3 ���� �� �� � �� �B� � 'L ��� � �� � % �D�H$ � �� �B� � �) ��� � �� � � ��� 8 D�H$7 � �&� ������ � @���%�� B�� ��� @���3 ��� � ,�� ���� �* ��.� 1� D� ���� � � � ������ ��� � � �� �� � � �&�� � @�@ @�� ��G ������� �� � �� � �� �� �� ������������ ��� �&�� A �� ��%���� @ � �� �� �� ���� D� �@����� �� �� ����� �� �� � � ��7 �� � ��� �� �� � � ���7 � � ���� � � ��� �� @� �� �� � �� @3 �%�� �� �@���� @ � �� �B���� � E�� �� �� ��� � �� ���� � � �� ����� � � �� �� �C � �� �� �� �� � �� ,�� ���� ���/ ��.� /� ���� �B� � 'L ��� � �� � % �D�H$ � �B� � �) ��� � �� � � ��� 8 D�H$7 � �� �� �@�� �� � � ���� �� �� � � 7 �B�� � � @ � �@ ��� � � ��� �� ��&�� ��� C� �� �� ���� � � E�� �� ��� E�B���� � � @ �� �� �� � ������ � ,�� ���� ��.� '� D� �� ����� �� � �� @� �� �B�� � � @ � �@ ��� � �B�&C � � �3 �� �� @� @������ � �� E�� �� �� � �� �� � ,�� 3 ���� �8.� BVGE / ATAF / DTAF 495

2009/36 Fernmeldeverkehr ��%%���� A � ��� �� � � �� �� <� � � �� ���� � �� � �� 2� ������ � � ����� ����� � ��� �� ��� A� � � ����� ����B���� � � �� �� 3 � � �� � � ������ � � / ��&� �7 � � �) ��&� � 2�� � � � �) ��&� � � ��&� 87 � � 'L ��&� � �� � % &D�H$� � � �� ��&� � � ��&� 87 � � �) ��&� � �� � � � 8 D�H$� �� <� � �� ��� �&��� � ����� �� �� � �� ���� � �� ��� A ��� ��3 ��� � ����B� � 'L ��&� � &D�H$ ���� � �&��� � ����B� � �) ��&� � D�H$7 �B�� � � A � �� �� � �& �%%� ��&� � � �� �� � � � ����� �� ��� � � � �� � � ���� ���� � �� ��� �� � � �3 �� � � ��� � �� ���� � �� �7 � �� ����� � ���� �� ���B��3 �� � ��� � � ��&� �� ����� �7 � �� �� � B���� � � A �� ��� �3 �� � �� � �� �� �� � �� ������� � ��I ���� � �� ���� � � �� ����� �� � � �&�7 E��� � &���� �� � ��� �� � � �� ���� � �� � � ��I ���� � � � � � �� � � ���� � ����� � �� ��� �� ,�� ���� L.� �� 9� �� ��� �� ����� ��� � � � C � � � � ����� �� � �� ����� � �� �� A ,�� ���� �.� 8� D� �� ����� �� &��� � �� ��� ���� � � � � ��������� � ���� �� �B� � 'L ��&� � �� � % &D�H$ � �B� � �) ��&� � �� � � � 8 D�H$ � ��&� ���� � � � � � ���� � � � � ����� � ,�� 3 ���� �* �����.� 1� D� ��� � � �� &���� � � ���� ��� � � � � �&� �� ������� �� � ����� ��%%���� A � ����� ��� �� � � �� � ���� ���&���&�� 4 � 3 �� � �� �� ����� C7 � E��� � �� ��� � �7 � � ���� � � ��� ��3 � � �� �� �%��� � �� ������ A � �� � � � ��� �� ��� � � � �� � �� � � � ����� ��� � �� �� �� ���� ����� ,�� 3 ���� ���/ �����.� /� 9 &� J ����B� � 'L ��&� � �� � % &D�H$ ���� �&��� � ����B� � �) ��&� � �� � � � 8 D�H$ � ��� � � ����� ����B���� � � �7 �B�� � � A � �� �� � ��I � ���&� � � ����� � � � �&� � �� ����� � ������ ��� � ,�� ���� ��.� '� D� �� ����� � �� � � ����B�� � � A � �� �� � C � ��� �� � � � ��� E�� � �� ��� ���� � ,�� ���� �8.� ' � ���()*������)��� � ����)��� �� 0����� !��� � � 8� ��������� M � ���()��I�� ,� N ���9 *��()� #� J��� �� ���� �()*� � 1J��6 ���?��� ���� *����� -�� � � =������ ��� �?����� ����()7� ��� ��� J�� � � ��� 496 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 �()*������)��� � � -�� $&!T����D ?�� 0�)� ��* � � �� 8� ������()� � ?�� ������� C��� #�� �������� -�� �T����D� � !$� '��� ��� !��� ��,������ � � /�� ������ � � ���� ()��#����)��� ����� � � ���()*������)� ��� � *���� ,�� ()�� /��������� ��� C����� ��� �?����� ������ ��� ��� ��� ��*7)��� )� ��� ��()�� ()� >�),�� >��������� ��� ������()��� *�� � � /��*������ ��� J�I��� M � ���()��I�� ,� �� �� D � � ������ �()��� #� J�� N ��� �?����� ��� ������� � ��� ������� #� $:� '�� �� ��� !��� ��* � 8�) �� ���)���� �������)������� � "� -������ !��� ��*� ����� � � /�� ������ ��� ���� ()��#����)��� ��� ����7�� �� /����,��� ����� � � C����� ��� �?����� ������ ����� � ��� ������� M ����� N ��� ��*7)��� ��� ���()*������)��� � ��() ) ���� ��� ��()�� ()� >�),�� '�� � ������� #�� M ����� N ���) ��� � ��� ������� #� �� -������ !��� � � �?������������ M � E��� C7���� � ����� ��� � 87()���()��� #� J�� N ��� � ���)���� ��������� E�*� �� � � -�� �� ����� M � E��� C7���� � ����� ��� ��� N ����� B ������ � ��� #�� ������� A����+�� ��� �?������� -�� � � �?������������ � ��� ���� ���� M ����� N ��() M $�#��$� N *�� �* �()�� J�� ��� ���()*������)� ��� � ?�� ������ '� ����E�)� � �� B���()7� ���� #�� -�� $��T����D ��� ��� � � ������� M ����� � � ���� N ?�� 0�)� � �� ���()� #�� -�� ::!T����D #��� ����� *������ � � �()�� ��� #� !� �� !��� �� ��� � � ���()*������)��� � ��� /��� ������ �9 ���� � � ������� M � ���()��I�� ,� N � %� �?� � !��� � ���� ������ *����� �� � '�� ������������ �?����� ��� ������� ��� J�� ��� ���� ���� M ����� N *���� �� � �� !"� �?� � !��� ��� '����() ��� ���� �� �() ��� �� � �� !� �� !��� ��() ��� -����,� �() � ()� �)� ���������)��� <���� () ��) � � ���()*������)��� � � � �?����� ��� �������� ��� J�� � ��� -�� �� ����� M � E��� C7���� � ����� ��� ��� N #�� ��� ������� ��� ?����� � � ��� ' � /�� ������ +� � /�������� #� "� -������ !��" �� �()����9 � � ���()*������)��� � )��� ����� C����� ��� �?����� ������ ����� #���������9 ��� � � 8�) �� ��� �?�������������� � )��� ���� ������ M � ���()��I�� ,� N ��� M ����� N �����7�� �� *������� �������� #��*����� ��� ���� � ��� ��������� M ����� N � ������������ ��� ��� C� �� ��� ��� E�*� � �� �?����� ��#��)7��� � ) ���* ���� )��� 1' �?�� � # < ��� $6� � � ��� � ��� �� � ����� #�� ������) � ������� � � � � B �� �)��� #�� B ���) �� ���� #�� -�� �:$T����D �� 1' �?�� � � # < ��� !6 ��� ���������� ��� ���()*������)��� � /����)����+����� #�� -�� �T%���D 1' �?�� � # < ��� �6� >���� � ��� /�������� ������� � � ���()*������)��� � � ���()*���� #� $$� �7�� !��" ��� ������#��*���������� ()� 1�/>��6� '�� � ����� BVGE / ATAF / DTAF 497

2009/36 Fernmeldeverkehr ����� � �9 ' �?�� � # < ��� ! ��� < ��� � ��� ������()����� /�������� �� �� �����)���� ��� � � /����)����+����� �� �� ��� �� #�������2 ��� � �� ��� ��()���� ��� -������������� ��� /�� ������ �� 7�� ' �?�� � # < ��� $ #��� � ()�� � � E���() ������(+� ()� '�� �/>�� *� �� � � ���()*���� ��� Aus den Erwägungen: /� /�� � $� �?� � !��� ������ ��� ������������ #� !:� �7�� !��� ���� 8�� � ��� -�����)�� 18J/>9 �8 �":�:�6 ��* � � � 8�� �� ��� -�����)� #��������� #� &� �7�� !��� 18J//9 �8 �":�:�$6 � ;���� ��� �,���� �� � � � ���� 8�� �� ��� -�����)������������ �� 1#��� ��� ������������ #� !$� 0�� $&&$ ���� 8�� � ��� -�����)�� 4�8J/>9 �� $&&! ��$5 ��* � � � 8�� �� ��� -�����)#��������� #� �� F+����� $&&� 4�8J//9 �� $&&� !&��56� ' � ������()���� /�������� � '��� #� "� -������ !��" �� ���� ()����()�� ()�� =���� ��� ��� �)� � () ��� � ��� ��()#��)���9 ��� � () ��*�)� ����� ��� >������ ��� ����� * � ��() ����� ���E�� ��� ��� ����� 8�()�� ���������� )�� 1�������)���� ��� ������������� �?����� ��� � �������� � ��� ������� M � ���()��I�� ,� N #� $&� 0����� !��� � � � %� �?� � !��� ��* � � ��� ������� M ����� N #�� 0����� !��� � � � !� �� !���6� /�� '����� � � ��()#��)��� ��() ��+���������� ��� ����� 8J/> �� ��� �� � � ���� ()����()�� ()�� /����)��� )7�� �9 �� ������ ��� � () � �E�� ��� /����,���9 � � � () #�� ��+���������� ��� ����� 8J/> ��� ���� )����9 ��() ���� 8�()�9 � �E�� ���9 *��()� � () �?7��� ���������� )����9 ��() ���� 8�()� 1#��� ���� $$� ���� ! 8J/>6� � #��� ������� -��� � �� �� � E� ��() <� �?��+� ��� E�*� � ��� /��������� ��� ���� ���� ��� ���� 8�()� ��� *������� /�8 '�� ���� ���� 8�()� ��� ��� #��� ����� ��������� ������� ������� ���� () ��� �?����� ��� ��* � ��� ������) �� �� 8�()��#����������� )�� � () �����() �� �� ������� ���� ()�� ��� 8�� �� ��� -�����)��� ���������� ��� ?��+����� ��7����� 1#��� ���� ����()��� ��� ����������� ��� J������# � �� ��� �������������� ���� 8�� � ��� -�����)�� #� $"� '��� ��� !��!9 ��� !��� $�!%9 $�%%9 $�"� ��� $��"2 ��()�������3 ����()��� �� 8J/>63 �� ��(+� � () ��*� � � 8���� #�� ���� $& ���� � �8J/>9 *���() � ���?�������� ��������� ������7��� () +� �� C������ ���� C���� ���� ' ������ ������� ��� �?������ ���� #�� '� ���� �� �()� *����� ����9 ���� *,��� () � �� ����� ���� $! ���� � 8J/>� -����� )�� � � ���� 8J// �� �? ���*� �� � � -���� ��� �?������������ ��� 8���� 498 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 ���� ������� �� 1#��� ���� !� 8J//69 *��()� ��� � �)�� ��� 1������ ���6A��I � ��� /�� ������ �� 7�� )��� �?����� ���8 ()�� � �� ����?� ()�� ' � �?����� ��#���()� �� �� 7�� ���� $& ���� ! �8J/> *���� ������� ����?����9 ��� � � �?������� ��� ��� ��() � ������ oder � B��� � ��� ������� ������� *����� ����� 1#��� ���� $! ���� ! 8J/>6� C � ��() � �)�� �� 8�()� 1���� �� ���� $ �8J/>6 ���)� ��� ���� ()����),��� �� �������������� 8�()��#����������� ��() * � #�� � �� ���*�)� #�� ����� ��) �� ��� /�������� 1���� "& ���� $ 8J/>62 ��� ���� �����#��� ��� ,�� � ()+� � *���� � �� � ��� ������ ��� ��� /��*����������+� ���� ���()��� ��� 1���� &� 8J/>6� '� ��� ���� ��� ��� ���� 8�()� �� � *� ���)��� ���� �() � ��9 ��()�� ���� �� �� � ()9 ��()������� D ����)7�� � #� <� �?��+� ��� E�*� � ��� /��������� ����� � � C����� ��� �?����� ������ ����� D � �� >��� �� ������ ���� ��� ���()*������()� � ����� ��� �� �� 8�()�� #������)� ��� '� ' � ���()*���� ������ ���� 8�) �� ��� 8�()�� ����#����)���� � ��� 8���� � � /�������� ��� ���*� � ����?�����9 ��� � � ������()��� ��� �� ��� /��*�������#�������� �����������9 ���� �������� ��� ���()*����� ����)��� � ()� �)� ���� � �� -����� ?���� ��� >�� ()� ���9 *��� � � � ()� ������������� A��+�� � � �� ����� ��()���� ��)��� � �� ���� �� ���������� ���)�� 1ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER, A������ ���� #�� �� ������#��*���������� ()�9 G������� <�� () ���� !��"9 �� !� 8�� !�" � @ �*� ���6� ' � ���()*������)��� � #��� ()��� ������(+� () ��� � �� ����()���� ��� -����������� ��� /�� ������9 ���� � � �?�������������� � ��� ��������� M � ���()��I�� ,� N ��� M ����� N *������� �������� ���) ����� ��� � ��� ������� M ����� N ���������� ��� ��� �?����� ��#��)7��� � ) �* �� ���� ���� ����������� � �� �� � ������7��� () ��� ��() � � #�� )� ����� �������� B �� �)��� ��� B ���) �� ��� ��� �?����� ��#����7��� � �� J�� ���� #�� -�� �:$T����D ��* � � � /�������� ��� #�� ������� � ()�� /����)����+������ '����() ��� ��()������� 8�) �� ��� A��� ���� ��� 8�()� 7�� �+� � ��� B �� �)��� ��() ��() +��� ��� � � ���� �7�� �+� � ��� � ��� ����,������ �?�������������� � ��������� *����� 1#��� B� $$�% ���6� L� ' � ���()*������)��� � ����������� #���� � �� /��������� ��� ��()�� ()�� >�),��� ' � /�� ������ )��� )� ��� �� () � � B�,������ � ��� ���� ()��#����)���� ���������� � � ������� M � ���()��I�� ,� N 1�()�� � ��� #� !$� '��� ��� !���6 ��� �)����*� �� � � �����)���� ��� /��� ��)���� ��� � � ������� M ����� N 1�()�� ��� #� "� -������ !���6 �� ���� ��� �� �� ��� �()�� ��� )��� � � ������ ) ���* ����9 ���� )��� BVGE / ATAF / DTAF 499

2009/36 Fernmeldeverkehr ���������� ��() � � /������� ����� ���� $& ���� � �8J/> #��� ���9 ��� � � ������� ()�� �?����� ��#����7�� � �#�������2 � +� �� C��� )��� � � E���() ��*7)��9 ���� � � � �� B �� �)��� � B�*7���� � �)�� C���� )��� � � ��� ��� � ��()�7� ��� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> #��* ���� ��() ������ ,�� ()� ���+� ���� �������)�� � � 1� � ���()*������)��� � �6 �� �� � � ()� � ��� G��� ��*����9 � () �� �7 �� ()�� ��*�������� 8�()����� �� ��� �� ��� *������ ()�� ��()#��)������� ����� �� 7������� >����� *� � ���� �� �8J/> ��� ��),��� � ��� ������� B� �������? ��� ��� �������9 )7��� )� ���() F���������� ��� B���()� ����������� � �� � �������� '�������� ��� � ����� �������������� �� ,�� ()� *����� ��� ���� ' �� ����� � �� �)�9 ��� � � /�� ������ +� ���*��� � ����� -7���� � �� B �� �)��� ������� ��� � ��� ��)�� ��� � � ��() � ()� #�������)��� ��*���� �� � ����� ()�� ��� �()*��� � ���� >�),��#��������� ����� ����� @� ���� ���()*����#����)��� ������ �����()�� L�� '�� ���?��() ��� ��()�� ()�� >�),� � ()��� � () ��() ���� !& ���� ! ��� ������#��������� ��� �()*� ��� �()�� B ����������()��� #� $"� �?� � $&&& 1�/9 �8 $�$6 ��� #���� )� � ��� A�����9 *��()� #� ���� ���� � ��� /����)���� ��������� ��9 #���() ����� ����� �� ����9 B �� ()���9 � �* �+����� ��� V�����������()�� 1#��� JÖRG PAUL MÜLLER/MARKUS SCHEFER9 >������()�� � ��� �()*� �9 :� �����9 ���� !��"9 �� ":� ���6� �� ���� ��� ���������� ����� ������ �� ��� *������ ()�� A��+��� �������� ��) �� ��� � � � ������� ()�� �+��� B �� ()� ��) �� +,����9 ��#�� � � B���()� � ���7��� * ��� ' �� ���� ��� � ������ G � � ��� ��()����)��� � ()�� ��()#��)��� ��� ��� � �����) ��7���� ��() � � ��*�������� 8�()����� �� ���� � � #�� ��� ��),���� #������)���� ��()�� ()�� ��� ����������� B � ���()�� �����) ����� +��� ������7��� () ���� ������ � �� *�����9 *��� � � ��),��� )��� B���()� � ��� � ��� ��� � � ������� ���� A���� #������� ���*� �� � ()� #�������)����� 8�()������� ������� * ��9 *��� � () � � 8�()������ ��7����� )�� ���� *��� ��� ��),��� � � �������� ��� B� �������? ����� �����)� 1�>B $�! �� :"% B� ��!9 �>B $�! �� !%� B� :�!9 �>B $!& �� :&� B� !�!9 �>B $!$ �� !& B� !�9 �>B $$� �� �� B� :�6� L�� /��� ����� � �� � � �� � ��� 8�()��#��������� ���)����� �� � �� ���� # �����) �� ������� () ������(+� () #������)�� 1#��� ���� �� ���� $ �8J/> ��*� ���� "& ���� $ 8J/>69 �� ���� � � ��� ���()*������)��� � ������7��� () ��+���� �� � ������� <��� )�� � � /�� ������ ���� �� � ��� /��������)� � )� ��������� ��������� () ��() � ��� �������������� /��� ������� ��� C����� ��� �?����� ������ ����� � �� ��� ������� ��� ������ ������ ������� B ���) �� ���������� 1#��� /���������� ��� /��� ������ #� $%� ��?�� ��� !��� ���������� M '�� = ���� �� ��� J �� D �� ��?�� ��� � ��� �()*� � N 4 � ����� ��� � � B �� �)��� �����)���� 500 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 � B���()� � ��� B ����,�� �()�� '�?���� ���� ��� *���9 /��+�)�9 B���� � ��� ;� �� +�� �� d /B;e %$&�$ $�� #� &� =�#� ��� !��$59 #� $�� ��?�� ��� !��! ���������� M /��+�)�� ��� '8�9 � ��� BI?��B�,��������� ��� #� $:�9 $%� ��� $�� �� 9 J (+��� � �� ��)7��� () �� J (+�� ������ N ��* � M � � ��� ��� ����?���� �� � � BI?�� @���� � �� ��� -�)�?��� ���� N 4 � ����� ��� � � B �� �)��� �����)���� � B���()� � ��� /B; %$&�$ $�� #� $"� ������ !���59 #� $!� '��� ��� !��! ���������� M ���'8� � D � -��()��7���� #�� � ���� �� � ������� � � ��� � ��� J�� N9 #� !$� 0�� !��� ���������� M GT)���� �#�( �� A�� � G�������9 �� � (� ���� �� Q� � �� ���� �� ��f N9 #� $%� F+����� !��� ���������� M '� C7���� ?�7���� ��� #� � � ��?�9 � �7���()� ' �7+����� �� ��������? ��() � ������ 9 �� � ��� �7�� N9 #� %� 0�� !��% ������� ���� M 8� ��*�.9 ��� -�� �� ���� ���� ��� ��� N ��* � #� �� =�#� ��� !��� ���������� � � ������� M >���� c >��� � N6� B� �� ��)�� ),()�� �*� ���)���9 �� � � ���()*������)��� � D ��() �)�� ������(+� ()�� @ �� *� � ���() � � /�� ������ D � ()� ������ � � ��� ���()�� ��������� ��()��� ������ <� ���()��� � �� �� E���() ��()9 ���� ��*�)� ��� � �)�� �� 1���� �� ���� $ �8J/>6 * � ��() ��� ���� 8�()� 1���� "& ���� $ 8J/>6 ��� /�� ������ �� 8�()��#����������� � �� ��� �� ���*�)� #�� ������)� �� ��� /�������� ������� 1#��� ���� � ���)����� B� &6� �� � ��� ��()� ������� B� �������? ����� ��� ����� ()�� ��� � ���� ����� J���*� �� )��� ����������� B���()� ��� *7�� � � /�� ������ ��)�� ��)����� ��*����9 ��� ���()*������)��� � D ������ �� /�������)���+� � ��� ��������� � ��� B �� �)��� D � ()� ��� ��� ��()�� ()� >�),� �� ��� #�� ������*� �� #��� ������� ���� ����� ��� 8J/> 1�� )� ������ �� ���� $& ���� � �8J/> 4���� $! ���� � 8J/>56 �� ��*7)���9 ������� � � #���7�� � ��() ���� � � #�� )� +��+��� � B�*7���� �������� ������) �9 ����������� ���� ��() ���� � � #�� )� ����� ()� ��� @,)� ��� B �� �)���9 ������(+� () �� �� ��� ���� ��� )� >������)� � ��� ����������) � � ����7� �� 1#��� ) ���� ��() �>B $!� / :�$ B� !�6� L�8 '�� ���?��() ��� ��()�� ()�� >�),� �� ��� ����� =����9 *�� ��� ������9 ���� � �� /��������� ��������� ������7��� () �����()��� ��� B�� ��������� ()��� ��� ���()*���� � ��� ��()� ������ ��� ���)����� ��� ������()����� /�������� ��)��� =�() ��� 8�()��?��()��� �� � � @� ���� � ��� D � ()� ��������� �()*��* ������� D >�),��#��������� ���� ���� ��) �*� �� ���� ,�� ()9 *��� � � ���������� A����� � � �,�� ()+� � ��)7��9 � () #�� � ��� ���()*���� ������ �� 7������9 � � ��*�)� ��� ��()� #��)��� * � � � 8�()������ ��� ����?����� +���� /�� � ��� 8�(+*� ���� ��� ��()� �� E���() ������ �� � ��� �()*��* ������� /��������� ��� ��()�� ()�� >�),�� ������)��9 *��� ��� ��*� � � � 8�(+*� ���� �� � �� ��� �� �� �()�� G������� ��� �� � �� ���,� ��� /���,�������� BVGE / ATAF / DTAF 501

2009/36 Fernmeldeverkehr ��)��� *����9 � � � �� ��������� ��� ����������� A���� �� � ��� ���,�� ���� ()�� ������ ���� ��� ��()� � ()� �� #��� ������ *7��� 1�>B $!� / $�� B� !�9 �>B $!� / :�$ B� �� ��9 �>B $�! / �"� B� %�$9 �>B $�� � !�$ B� !�!6� L�1 '�� �/>�� )�� #���� ;��� � �� ��� +��� ��)�� � � ���� ���� ��� ���()*������)��� � ��� ()�� ���� ?����� * � � � /�� ������� ����� � ()�� ��� ������7��� ()�� /�������)���+� � ��� ��������� � ��� B �� �� )��� 1#��� B� ��!6 �� � ()� ��#�� �������)��9 ���� � � /�� ������ � ��� ��)������ ��+��� ���� )��� ��� ()� � �� besonders �()*��* ������ >�),��#��������� �������� )��� ���� ������ *��� � � ���() Q��� � � ����� ������ �� ��E�)�� *7��9 *���� � ���� � ��� @� ���� ���()*����#��� ��)��� � ()� �����������)��3 ' � /�� ������ )�� � )��� /����) ������� �� ������(+ �����()�9 ���� � � � ��� ��()� ������ ��� () ����()� ��� *����� B �� 8�(+*� ���� *���� ����� () �� ���������� ��� ���()*����� ��)��� � �� � ��� ���,����� ()�� ��)������� )��� ���� ����������)� � ��� * ��������� ��� *7�� ��� A������,+��� � � ()� � ��� ()� ' � /��������� ��� ��()�� ()�� >�),�� �� �� � ��� ���()*����#����)� ��� ��)� �� �� �����()���� �� ��� ' � ���()*������)��� � �()� �������9 � � /�� ������ )��� � ��� B �� �)��� )��� B ���) �� ��� ��� �?����� ��#����7��� � �� J�� ���� #�� -�� �:$T����D � � B ����� ������� � #�������� � � +,��� � () � ���� ()�� * � ��� C������9 *��()� � ()� )�� G� ������������� ������()��� �� ��9 ��� � � >������()�� ������� ��� � �� B ��()�7�+��� ��������� �� ��� �� /��� ���� � ��� ) ��� ()����� ������� ()�� >����� ���� ��� � ��� ,������ ()�� ���������� ��* � ����� C�)���� ��� /��)7��� �� 7�� �+� � ���7�� �� ��� ' � B ����� ������� � 1���� !� �/6 �()���� ��() ��� ������� ��� ()�� ()�� 8�()��?��()��� ��� B ����� ��()����()�� ()�� � ��9 � � ���()�7�+��� � ��� ()�� 8�()�� ��� ��� ��� ��9 ��� ����� �()� 8�()��9 � ���� ���������()�� ��� *�)���*������ 8�()��9 � ()� ���� D * � #�� � �� J� � ��� G�)�� ��������� D ��� /�� ,��� ��� >��� �)� � 1MÜLLER/SCHEFER9 �� �� F�9 �� $�$� ���2 #��� ��() �>B $�! � !�$ B� ��$ ��* � �>B $!� � �� B� ��6� �� ��� B �� �)��� ��� �?����� ��� ���) �� )������ �� � () � � ��� B ��� �� � ��� /�� ,��� ��� ���()*������)� ��� �9 *��()�� #� ��()� ()�� >����������� () ��� B ����� ������� � � ()� ������� * ��� ���� � ���� ��7���� +��� ����� ��� ���9 �� � () � � ���()*������)��� � ��� E�� �� �()� A����� ��� ,������ ()�� 8�()�� ����� )��?� ��� � � B ����� ������� � ������� +,���� 1?���,�� ()�� �()���� ���� ()6� 502 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 ��() *��� � � ���()*������)��� � #��� ������� ���� () +� �� /��� ������� ��� B ����� ������� � ������� �()�� +���9 ��� �� �� )� �����() ������ ��9 � � /��������� ����� � ��� /����������������7��� ��� /��� *���������()�� * � ��� /��)7��� � 7�� �+� ��?� �� ? ���� ��� >���� #�� J��� ��� >������ �� ����� 1#��� B� $� ���6� )� ���� �� ���� $ �8J/> ���?� ���� "& ���� $ 8J/> �7� �� ��� ���� ()����),��� �� �������������� 8�()��#����������� � � ��()� ������� ���*�)�� ��� B���()� ��������� ����� ) �� ()�� () ��� �� ����� ������ ������) �� � �3 � � +��� � � ��� � � /��������� #�����*���� ()� A����� ��)�����9 ��� ������ �� ��)���� ��� ������) �� �� �������9 �� � � � /��������� � () � ()� * ����)���� C� ��� +��� � � #�� )� #��������9 � � ���� � � ����������� /��+�)��� �� ������ ()���9 � � ����������9 � � B �� ��) ��9 � � � � �� ��� 8�()��#��������� ��� ��� )��9 �� ��� ���� ����� � ����� ���� �� '�?���� ��� ����������9 � � ;������ �� ���() �������� �� ���7����9 � � � ����()�7�+��9 �� ���?��� ���� ���� �� * ��������� <�� �7��� () ���)� ��() ���� 8�()� 1���� &� ���� $ 8J/>6 ��� ���� ()��� ��),��� � � �,�� ()+� � �����9 ���� �� 8�()��#����������� 1* � �� � �? ���*� �� � � /��������� #�� /���()� ���� ���� C������ ��� �?����� �� 4#��� ���� (56 � � ��� /��*����������+� �� �� �)����9 *��()� � � �� $� R ��� � ��� ������� ��� >��()7���E�)��� ���()�()� ��� () � ��� �()*� � ��� ����� 0�)���� ������ �������� +���� �*� ' � ���()*������)��� � �� #���� ��� ����������9 � �� ���+� �� * � � � B �� �)��� ����� #�� ��� ��),��� ��� ���� ������?��()�� *��� ���9 *��� � � #���7�� � �������)� *����� �� � ' � /�� ������ )��� � ��� /��������)� � �*�� ���� �� � �*� -7���� � � B �� �)��� #������� '� E���() � ()� ��� ()�� () ��*���� �� 9 ���� � � ��� �������� �� � ��� � ���� ��� ��9 )7��� � � � ��� A��I �7������� #���7�� � ��+��� ��� ������ B �� ����?��()���� ���+�7�����?�� ()� ������ � () ���� �� ��� �� >�������� #�� J��� ��� >������ ��� �� #��� ����� � �� �)� �������9 ��� � � A��I � ��� /�� ������ ������ () �?����� �� ��� B �� �)��� ����� ������ ��� +��� ��� � ����� � �� � ' � /�� ������ *����� � �9 ���� � � ��� ���()*������)��� � � � B �� �� )��� � ()� )��� ��+��� ��� �����9 )��� � � ��() *���� ����� ()���9 � ��� ������) � � ()� 1 �)�6 �� ����� ��� ��() � () * ����?��()� () #��� )������ �*�� >������� A� #��?������� ���() � � � ���()���� #�� #��*�������� ��()�� ()�� /���()� ���� �� ����()� 7�� ��� /���� ���9 +,���� � � ������� ������ /�� ,����*���� � �������� *������ ' � ���(),?���� � ��� * �����()�� () ��*������� /�� ,����#���� �� ������ E���() � ��� ������� � ()�� >�������� 1ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN9 ������ BVGE / ATAF / DTAF 503

2009/36 Fernmeldeverkehr � ��� /��*���������()�9 %� �����9 <�� () ����� >��� !���9 8�� $!�"6� C � #�����)��� � B� & ������� ��9 �� � � ��� ������� ����()� 7�� � ��� � ����� B ���) �� � ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ��� �)����*� �� ���� "& ���� $ ���� � < ��� � 8J/> ������(+� () #������)��� '��� )������ �� � () � � �� � �()��� �* �()�� �I�+���� �()�� ��� ��?���� #�� ������) �� A� 7� � ��� � � 1* � ��() � � ������� � ���� �� ���� $ �8J/> ��*� ���� "& ���� $ 8J/> #������)���� ������) ��6 ��� C ����)���������� ��� ��()� 7�� ��� <�������� 1#��� ����()��� �� 8J/>9 ��� !��� $��" ��62 ��� � ��������������� -�� )�� � � ������� ��() ��() � ��� ?�7#��� #�� ��� ��� �)�� �()�� �)���+���� '���� () �()� � �� ��() � � ��� ���()������ /��*����������+� �� �� 7�� ���� &� 8J/>9 ����� ���� ���� ����������� ��� � �����)�9 ����� ��� /��?�� ()���� �� >����� ����� ��� ���� �� �� � �� ��()��+����� �� /��)����� �� ������ 1#��� ������ � � �� �� � ����� #�� 8�()����()�� �3 HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN9 �� �� F�9 8�� $$�"6� B �� #��*���������()�� ()� ���+� �� ��� '��()������� #�� �� ������� ���() 8�()������ ����������� A�� ()��� ���� � ��� 8���� ���� ��() #��� �7�� ��� �����)��� � B ��7� ��� � ��� ������� B����������� �� 1��)� ����6 #��)7��� *�����9 * �� ��() �� � ���*�(+�9 ��� /��������������� ����� ��� �� # ��� 1��� * �� ���6 B�������� �� ��� A�� ()��� �� ��*���� 1#��� ��?*� � � ������������ ��� �7������)����� ��� ��� ()����������� �� 7�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ��*� ���� "& ���� $ ���� � < ��� $ ��� < ��� ! 8J/>9 � *��()�� � � /�� ������ �� E�*� � ��� A����� � #����������� ����� �����)��� *� ��� ()������� �� � ����� #�� ����� ��) �� � �� M ������ �)��(� N ��*7)��� +���2 #��� ��() HÄFELIN/MÜLLER/ UHLMANN9 �� �� F�9 8�� $$:� ��� 8�� $$%� ��* � ���� :$ ���� ! ��� ���� ����������� #� !�� '��� ��� $&�" ���� ��� /��*�������#����)��� 4/*/>9 �8 $�!��!$56� = ()� �� �� ��� ) �� � -���� ���)����� B �� � �)���3 '�� >���������� )�� � � ���� ������) � ��� ���� ()����),��� ��*���� � � �,�� ()+� � � ����7� �9 ��() �������������� 8�()��#��������� 1E�*� �� ����� ?�� ()��� 7���� �������� )��� ���*�)��� ������ ��� C�)���� ��� /��)7��� � 7�� �+� ��?� �� ?� 4#��� B� $$ ���56 � � ����()�� 7�� �� ���� ()����� ��� A����� #������������ ��(+�7�� � �� �()��9 �)�� � ��� #���7�� � ��() >������)� � ��� ;����+��� � ����7� ��� >�� ��� ���� �� �� #��� ����� ��() � ()� � � ��)����� #���7�� �� ������ )��� �� �����������9 ������� � � ������ ()���� >�*7)���� ��� ��()�� � ()�� >�),�� 1#��� B� ��!6� �*�� ��*� � � � ���()*������)��� � ������� �()�9 � � /�� ������ )��� � () ����* �� � #��)�����9 �� �� -�������� ����������)�����3 >�� 7�� �� >���� #�� J��� ��� >������ 1���� & �/6 ��� ������ J� ���)��� ��� ������ � () A� #��?������� ��� ��),��� ()� V����������9 *��()� ��� 504 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 ��()� ����*� �� ���� �� #��)������* �+�� � B�*�������� *�(+��9 #��������9 ������ *��� � ��� V���������� ����() *���� ���� ��� � ()� )7���� ���7� �� *����� ������� <��� ���� � �� ��),��� #�� � �� ������ ?��+�9 ��� � � � � ��� ���� ��� ���������)� � � � �� � ����� �� )��9 � ()� �)�� ��()� ()�� >���� * ���� ��*� ()�� 1PIERRE TSCHAN- NEN/ULRICH ZIMMERLI9 ����� � ��� /��*���������()�9 !� �����9 ���� !��%9 H !! 8�� � ��* � 8�� $�6� /��� ����� )�� � � /�� ������ E���() ���� �� � ��� /��������)� � J����?����� ��� �������� ��� ���()*������)��� � #��� ��?���� ��� ���� )�� 1* ����?��()���� �6 A��I � ) ��� ()��� ��������� 1#��� � ���)����� B� $$�%��6� C� ��� )�� � � �()�� ���)�� ��������� ��� ��� �()*������)��� � 8�) �� )��� ���*�)��� ������ �� 7�� ���� �� ���� $ �8J/> #��� ����� � �� B �� �)��� ���������� 1#��� B� ��!6 ��� � � ����������� �� �()�9 ���� � � #�� � ���� ������) � ��+���� � ����)�� *����� ���� � ���� ��7���� ��)�� �� ���� �� � �� /��)����� ��� /��� ������9 *��()�� �� ��� ���()*������)��� � ����()� ����*� �� �����*� � � �� B�*�������� )7��� *�(+�� +,���� ���� � � () * ����?��()� () *7��� '��� +� �9 ���� ������ *��� � � /�� ������ #��� ����� ���� ��� � �� B �� �)��� #������ )7���9 )� � � � �)�� �� A��I � � ()� ����������)����� *����� ������9 +,���� � � ��() ��������� ��� )� #�� >������� *���� � �� ���7� �� ���*�)��� ����� ��� � � #���� �7��� () �������� ��� ���� ' � ���()*������)��� � ��)�� ���9 � � /�� ������ )��� #��� ����� �*�� � � ������ ������) � �� 7�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ���� �� ��� ��� � � C �����()�� ()+� � ��� �?�������������� ������������� ������� � � E���() ���()� ������ ������������9 ���� � � ����������� /��+�)��� ��� /�� � ���� ��+���� ��� ��� ()��������� /����,��� ��� ()� �� ��������� 1���� �� ���� $ ���� � �8J/>69 )��� � � 1� � /�� ������6 ����� /��*� � ��� ��)��� ()�9 ���� �� � ��� /��������)� � ������������ �?�������������� ����� () � � �()*��* ��������9 ��)��� () � )�� 8�()���������� � ���� �� ���� ������) � ��� B �� �)��� �� 7�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ��� ��������� � � � ���� /����)���*� �� )��� � � ���� ��� >�������� ��� /��� )7��� � 7�� �+� � #�������� B� �� E�*� �� �()* �� � �� ������ ���9 �� � �� �?������������ � �� �����7�� �� *������� ������� ���)���� ���� � ()� ��� � � � �������� ()� A��I � ��� /�� ������ �� ����� ������ ��� +��� ��� * ����?��()���� 2 � � )��� ��)�� � ()� * ���� +,����9 ���� � � #�� )� ��*7)���� �?����� ��� �������� �����7�� � �� ��� B � ���()�� /��* ���� )7��� )� ���������� ���� ������()��� *����� +,����9 *��� � � � � � �������� ����� ���()�7� �� /�����()� � ��� /�� ������ �������� )7���� ' �� �� E���() #��� ����� ������ � ()� ��� -��� ��*����� ' � #�� ��� /��� ������ � ��� /��������)� � ���+� �� ����� 8����#����,��� +,����� )� � ()� �)� ����������)����� *�����9 �7��� � ��� ��() ���� �� ���� �*� BVGE / ATAF / DTAF 505

2009/36 Fernmeldeverkehr ��� �)����*� �� ��� 0�)�� ����(+� ����� ()�� ��� ������ <� ������9 ����� *��()�� � � ����� � ������ ()� �?����� �� �� +� ����� �������������� ������ ������� )���9 �() ���� � � ����������� B �� �)��� *� � ���� ��� < �� ) ����� ' �� ����� � �� �)�9 ��� � � � �()�� ��� #� !� �� !��� ����� �� )���9 ���� � � � � ������������� �?����� ��� �������� #�� � () ��� #� ������ ���� �� ��� �)����*� �� ����?���� )���� '� � )��� � � ��� ������ ���� � �� ��� )�� �� �)����� � ��()��+����� �� /��� )����� ���� ()��� ��������2 � �� *� �����)���� ������) � �� ������� ������ � ()� �)� ���*��� �� ���� ' � /�� ������ *����� � �9 � � #��� ����� ������������� �?������ ��������� �� �� +� �� >�����7���9 ������� � ����� � *���� ()�� =����� � � �� � () E���() ��*����9 ���� � ������� -7���� � � >����� �)��� �* �()�� �?����� �� ��� C������ ��� ��� �()* �� � �� � � � )��� �?����� ��� � ()�� � �� ��������9 )�� ����E7)� �� A��I � �� ����� � � ���7��� () ��� � � � ��� ���� ��� A����� #������������ ��� ������7��� () ���������� � ()� ' ������ ����� ��9 � � �?����� ��� �������� #�� ��� �������)���� ��� ����� 8�()� 7�� �+� � ) � �� ����?�����9 � � �������9 #�� *��()� � � ���()*������)��� � ����� >�����() �()�� C�� � � �?�������������� ��� J�� ��� � � ������� M ����� N ���������9 )��� � � ��� ���()*����� ��)��� � ���� �� 8�) �� ���)���� /��?�������� ���() ����9 *��()� �������� � � ��� *���� () ���()�� ��� *��()� � ()�� ' � ���()*������)� ��� � )��� � ��� /��������)� � �)���() � ���?�������� ��������� ��� ������ ()��� ���� ��� � ()� ��� ��� �?����� ��#��)7��� � ) ���* ����9 ��*�)� � � 1� � /�� ������6 � � A����� #����������� * ����)��� ��� � � C ()� �+� � ��� J����?����� ��� ��+�� �� �()� )���� B������� )��� ��)��?������ )��� � () � � ���()*������)��� � � ��� ������� 0�)��� �)���� /����,��� ����� � � C����� ��� �?����� ������ ����� ��� �()����� +� �� ������� B� *���� � �� ��� <*�(+ #�� ���� �� ���� $ �8J/> * ����?��()��9 *��� D * � � � ���()*������)��� � ������� �()� D � ��� B ��������� ��� �)����*� �� ��?������ ��� ������������� �?����� ��� �������� � �� ��� ������� ��� ����()� 7�� � ��� ����� B �� ��) �� ������()������ *7��� ���8 '�� >�������� ��� /��)7��� � 7�� �+� � 1���� % ���� ! �/6 ������� +� ���� #9 ���� � � /��*������� �����) �� ��� /��* �+� ()��� � ��� ,������ ()�� ��������� � ������� < ��� ��� ���� ��� ��������� () � �� ��� � � �� #������� ��� /��)7��� � �� ��� B ��()�7�+����� ���)��9 � � ��� A� #���� ���������� ��������� *������ >�� ���� �� � �� ��),��� ()� ������ ���� ����9 *��� � � ���� ��� ,������ ()�� ��������� ����������� < �� ���� ()� ���� ��� < ������ ()��� � ��� � ()� �� #����()�7�� ������ �� ���� ���� ���� *����� +��� 1���������� <*�(+����� ()+� �6� B�������� ()+� � � ��� #��9 *��� � +� ��� ��� ()�� ����� ��� ������9 ���� ������ ����� 506 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 ��) � ��� ����������� B����� ������ ���� ()� *����� +��� 1����������� K��� ���#�����6� B �� /��*������� �����) � �� �()� ���� () ��� ���� ����()����� ��9 *��� � �� ���� ������ <*�(+�� �����8���� �� �����)�9 ��� )� ��� ��� �� � #��������� B ��� �� � � � 8�()���������� ��� ����������� ������� /����� () ��� ��������� ��� #��������� ,������ ()�� ���������� � ()� ��#��������� �()*�� * ��� 1���������� <� �����+� �2 #��� �� >�����3 HÄFELIN/ MÜLLER/UHLMANN9 �� �� F�9 8�� %"$ ��� � @ �*� ���2 TSCHANNEN/ZIMMERLI9 �� �� F�9 H !$ 8�� $ ���6� ���1 ' � ��� ������� ����()� 7�� � ��� ����� B ���) �� �� 7�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ���?� ���� "& ���� $ ���� � < ��� � 8J/> �� �*� �����)�� ��� ����9 ��� ��()� 7�� ��� <������ * ����)����������� ��� � � ���()*������)��� � ����)�����9 � � �������+��()�� ()�� C����� ��� �?����� ������ ����� ��+���� � � ���)������ B� ������ � () E���() � � -����9 �� ��� ����������� B����� � ()� ��() � � ��� ��� () ��� ������9 ���� milderen ������) � ���� ()� *����� +���� B �� ����� ������) � �������� ��� �9 � � C �����()�� ()+� � ��� ��*7)���� �?�������������� ������������� ��� � � ���()*������)��� � ������������9 � � �7���� �� ��� )����9 /��+�)��� ��� /�� � ���� ��+���� ��� C ���)��������� �� ����� � ��� ��� ������� ��� ()� �� ��������� 1���� �� ���� $ ���� � �8J/> ���?� ���� "& ���� $ ���� � < ��� $ ��� < ��� ! 8J/>6� ' � ������������9 /��� +�)��� ��� /�� � ���� ��+���� ��� 8�()��#����������� �� �������9 ��� �()� �� �������� ��� � �)�� ��� /��)������ ��� ���()*������)��� � 1#��� B� $$�%�:6 ��� *�� � �������#���?��()���� ������) �� '� � � ���()*��� ����)��� � ���� ��() B�,������ ��� �)����*� �� �����)���� ��� ���� � ()��#����)���� � � �7���� ���� �� #�� � () ��� ��)���� ��� ��� /��� ������ ������� ��� ()��� )�� 1#��� �()�� ��� #� !� �� !���69 #���� ��� �� � ��� ,�� ()� 1 �����6 �������� #� � �� � ��() ��� B����� � ��� ������� -������������#��������� ���/ B �� B �� �)��� ��*� �� � () ���� ��� ��������� ()9 *��� � � ��� �������� 8�()��#����������� �� �()*��* ����� � ��9 ���� � �� ������ *� � �� ����� ������) � ��� � ()� �)� ����� ()��� ������)�� *����� +���9 � ��� ��()� 7�� ��� <������ * ����)����������� ��� � � ��+���� � ��� ��()��+����� �� /��)����� ��� -�)������ �� ��*7)��� ����� B� �� ��)�� ��()������� D ��() *��� � � C �����()�� ()+� � ��� ���()� � ()� �)� ����� ���� �� 1#��� B� �6 D �� ?�����9 �� ��� ���()*������)��� � �()*��* ������9 ��� )� ��� �()*��� ���� * ����)���� /����,��� ����� � � C����� ��� �?����� ������ ����� #����*����� � ��� ���/�� ' � ���()*������)��� � #��*������ � ��� ������� M � ���()� ��I�� ,� N � � �?������������ M � ���()��I�� ,� �� �� D � � ������ �()��� #� J�� N ��* � � ��� ������� M ����� N � � �?������������ BVGE / ATAF / DTAF 507

2009/36 Fernmeldeverkehr M � E��� C7���� � ����� ��� � 87()���()��� #� J�� N ��� �)����� *� �� M � E��� C7���� � ����� ��� ��� N ����� B ������ � ��� #�� ������� A����+�� ��� �?������ J��� �?����� �� �� � � ���� � ���� � ��� '� ���� �� ��� - ���� ����� � ��� ������� � �� < ��9 ��� � ����� =� ��9 � � � ���� ���+� ���� ��� B��()� ������ �� �� �,������ ' � �?������� � �� E�*� �� � ������ ���� � �()���� E���� ���?�������� ������� �� ������9 *��� � � � ����� ��� ����� �* �()�� �?����� ��� ������� ���()����� *����� ���� = ()� ���7�� � �� ��9 � ���?�������� ��������� ���?� � �?�����) �*� ��� ��� � ���� �������� *�������� �)���+���� ���� C���� ���� ' ������ ������� ��� �?������� ���� #�� '� ���� �� �()�� ���� �� ���()���� #�� 8�()�����()7���� ���������� ��� C������ � �� ���� � ()� ��� � � -,�� ������ ��� ���()������ #�� 8�()�����()7���� ����� ����)���� ���� � �� 7)�� ()� >������ �����9 ������� �������� E��� ,������ ()� V�������� A����� 9 *��()� � � ������������ � ��� ��()� ���� ���� ���� � � B�� � ����� � ��� ������� #� C������� ������ ������ ��*���()��� C �+��� ���*�(+� 1#��� ������ ���� $& ���� ! ��� ���� � �8J/>9 ���� $$ ���� $ ��� ���� $� ���� $ �8J// ��*� ���� ! ���� + ��� ���� �9 ���� $! ���� ! ��� ���� � 8J/>9 ���� !� ���� $ ��� ���� ! 8J//6� ��*�)� ��� �/>�� ��� ��() ��� ��������� ()� 1�>��6 ��)�� #�� � �� *� � ������������� C�������� �� ��� 1#��� �/>B !��" !& ���������� M ������� ������� D '�?� � $��% N ��* � ��� � ��� �/>�� ��!!�" !��� #� ��� F+����� !��� ���������� M �B�J ���� � �( g� N2 ��� � ��� �>�� !�X�$� !��� #� !�� �� !��" ��* � ��� � ��� �>�� !�X�:� !��� #� !�� �� !��"6� ���/�� C � � � /�� ������ � ��� ������()����� /�������� ���������� �����)��9 * �� ���() � � #��*������ -�� �� ����� � ������� ��� ���� ���� M � ���()��I�� ,� N ��� B ����(+ #�� �����9 ��� �?����� J�� �� ,�� � ()� �����()*����� 8� ��� ���+ �� ��� ����� 1/��� ()�������6 �()����� ��� =���7���� >�� ()�� � �� ��� ��� � ��� ������� M ����� N #��*������ � ������� M � E��� C7���� � ����� ��� ��� N3 ��() ) �� * �� �� <��()���� ��� B ����(+ ��*�(+�9 ��� E�*� � �� A����+� ��� �?������ J�� ������ ��� M �� E��� C����� N9 ��� )� ��� E������ �9 � ��� � ��������� 1/��� ()�������6�()���� �� �� �?�������������� )���� �� � � �� eindeutig *������� C �+��� � ��� #�� ���� $& ���� � �8J/> � /� � ���� $$ ���� $ �8J// ���?� #�� ���� $! ���� � 8J/> � /� � ���� ! ���� + 8J/> ��� ���� !� ���� ! 8J//� ������ ���� �� ��()9 ���� � � ���()*��� ����)��� � � ������� ��� ������� M ����� N ��� � ������ ()����� C� �� ��� ��� �?����� ��#��)7��� � ) ���* ���� ��� �� � ����� ���� $& ���� ! �8J/> ���?� ���� $! ���� ! 8J/> � /� � ���� !� ���� $ 8J// 508 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 #��������� )��9 * �� ��() � ��� ��*7)���� -�� �� ����� ��� ����� �* � �()�� ��� ������� ��� �� �?����� J�� �� *�� � ����� () ������� ��� ���/�8 ' � /�� ������ )�� ���� �� 8�) �� ��� /��?������ #�� �?����� ��� �������� ��� J�� ��� � � ������� M ����� N #� "� '��� � ��� !��: ���?� #� "� &� =�#� ��� !��% 1�� 8�()�6 � � �?������������ ��� M �� E��� C������ ����� � J�� N ��* � M '� � � � �� E��� C����� � ()�� )� +�)���� ����� � J�� ��������()��� N ��� *������ Q��� � � ���9 M �� E��� C����� � ()�� )� +�)��� � ������ A�7���� ��� #�� J�� ��(� N E���() ��� ���7�� � ��+�7��� ' � ���()*������)��� � ����� � () ��)�� ��*���� �� �9 ���� -�� �� ������� � �� C��� M � N � �� � ���� �������+� () � ��9 *��� G�������� �������� #�� M ?�7���� ��� #�� N ��� � ()� � /��� ����� � � ��� *���� ()�� ������� #��*����� * �� 1���7�� �3 M ����� � �� 8�()���()��� ��� J�� N ���� M � ���()��I�� ,� � �� ��������()��� ��� J�� N9 �����7�� �3 M Bei jedem Wetter � ����� ��� J�� N ���� M � ���()��I�� ,� �� ��� D � �� ��������()��� ��� J�� N6� @�� � � ���()*������)��� � ���� � � ���()���� � ���� * ���� �?��()���� ��9 ��� ��+���� #���������������� A��I � ��� ���� ()����),��� � � ������������� �?����� ��� �������� �����() ���������)��9 �� �� )� � �� ��� nicht entschuldbares -�)�#��)����� ����������� '���� 7����� ��() ��� #�� )� ��� >������ �? �� ������)��� �?����� ��� ������� M - � #��� ������ ���� G���� � J�� ��� �- '8� N � ()��3 ' � ����7�� �+� � � ���� � �������� ��� ���()*������)��� � ���������� � � /�� ������ � )��� /�������� #� %� 0�� !��% �� �9 ���� � ���� � ����� � �� � ���� ��� � � ������� M ��� �� N9 M �������7��� () N ��� �)����*� �� M � /�������� N ��+��?��9 *��()� ��� J�� � ?������� ���� ��������� C����� +� ?����� #��*����� )���� = ()� ���� � ��� C��� M � N ��)��� �� � �� � ��� 1�����7�� ���6 *���� ()�� ������� �� �?�����9 ������� ���� � � ;� � ��� �� � ��� ��� C������ ��+������ � ����� ��� �� <����� M - � vergnügen fürs Leben N� ���/�1 ���� �� � � �()*��� ��� ���������� 8�()��#����������� ��()�� ���� �� ��)�� � � ��������� � ��� B �� �)��� �)�� *� ������ '��� +� � ��() -��������3 ��� ��� #�� ��� /�� ������ � ����� ()��� /����� ()�� �7���� �7��� � () �����) ��9 ���� � ��� D ����� ������7�� ��� ��)��?������ ��� ���()*������)��� � D �� � !��� * ����)��� #���() ����� /����)������ G�������� 1E�*� �� #�� ������() ��� ()� �()*�������6 ����� � � ����� ���+��()�� ()�� C����� ��� �?����� ������ ����� ������������ )�� 1#��� /���������� ��� /�� ������ #� !:� 0�� !��� ���������� M =��� �� �� � ��� �� ������ � �� ��) 9 �� �O� �� ��� ?��� �� ���?� �� �T� �� (� !��� N ��* � M ���?�7���� ��� #�� ��� ��9 �� @��?��?����� ��� �?������(�?� '�#�� N 4����7� �� � B���()� � ��� /B; %$&�$ $"� #� !!� 0�� !��%59 #� !$� 0�� !��� ���������� M ��������� ( 8�8 �#�( � ��� ��9 �� ���� BVGE / ATAF / DTAF 509

2009/36 Fernmeldeverkehr #��� ��]� �� ?� � �� ����� N9 #� !$� 0�� !��� ���������� M GT)���� �#�( �� A�� � G�������9 �� � (� ���� �� Q� � �� ���� �� ��f N9 M �#�( �� �� � ������� �� ����(�� ?��� () ��� �� ()���9 �T�� ��� �* �� ?�� � �� )���� Q��� �O N ��* � M G� E������ ��� �?���� #��� ��� ?�O����O ?�� �� Q��� � � �� h G� ��� � i� / �� ��9 � �� #� N9 #� $%� F+����� !��� ���������� M '� C7���� ��� 8�� ��9 ?�7���� ��� #� ������+.9 E��� J�� � ' �7+����� #� ��������? ��() C �� N ��* � M '� C7���� ?�7���� ��� #� � � ��?�9 � �7���()� ' �7+����� �� ��������? ��() � ������ 9 �� � ��� �7�� N9 #� !�� �?� � !��: ���������� � � ������� M ���()��()�� N9 � � ������� M S� � J���. N ��* � � � ������� M �JC N 4 � B���()� � ��� /B; %$&�$ !�� #� !"� 0�� !��% ���������� � � ������� M ���()��()�� N �� �� *� �� �����)����59 #� %� 0�� !��% ���������� M 8� ��*�.9 ��� -�� �� �� ��� ���� ��� ��� N ��� M - � #�������� ���� G���� � J�� ��� �- '8� N9 #� $%� 0�� !��% ���������� � � ������� M J��� E�� N 4����7� �� � B���()� � ��� /B; %$&�$ �!" #� !"� 0�� !���59 #� !"� �7�� !��� ���������� � � ������� M C�����+���� N9 #� �� =�#� ��� !��� ��� �������� � � ������� M �* �� G���� N9 #� �� =�#� ��� !��� ���������� � � ������� M >���� c >��� � N9 #� !$� =�#� ��� !��� ���������� M G� O�O� �#�( �T�I?�� � �� h '� >��(� W '���(�� I i9 W �� -����� �� �� �T@�� ����9 W G�������9 �#�( ���� � �� ��� N9 #� !&� =�#� ��� !��� ���������� � � ������� M ���� � �� ��� �?���� �*���� N9 #� $&� �?� � !��� ���������� � � ������� M �T��� ���� ��� E���� � ��()� N ��* � #� "� 0����� !��" ���������� M �* ��(� ��� �� D � ���() #�������� N6� '� � � ���()*������)��� � �� � ��� M C ����)�������7��� � N ����� �� ��� � )�� � �)�� ��� /��)����� �� ������(+ �����()� )��9 ���� � � � ()� ��* ��� ���� � ��� G��� ��9 � () �� � � ������� ()�� /������� �� )�����9 �� � �� B �� �)��� � �� �)� ������ ��� ���' ' � ���()*������)��� � *����� ���7��� () � �9 ��?���� #� ����� ��) �� * � � � B �� �)��� ������� ���� ���� ���� ���� *�����9 *��� �� +� �� ������ ?�7#��� #�� � ���� ����� � � +,��� ���� �� )���� ?������ �� �()� �?����� ��� �������� ��� /�� ������ ��� A������ #�������9 ��#�� � � �� � ��� ������� ��)�� ' ��� ���������?�� ()� ��� /�� ������ �� �*�� ������� () � ()� #������)��9 ������ � () ���� ��� �� >�������� #�� J��� ��� >������� ' � /�� ������ )7��� � � ������ ��� ��+�� �()�� �����9 ���� � � #���� � �� M >���) ���� N � ���)���� )���� '����() ���� � � � ��� ����� A�7#��� # �����) � ������ �()� �������� )���9 �� � � B�������� ()+� � ��� ������������ B �� �)��� � ()� �������� ' � /�� ������ )7�� �� ��������9 � � � ��� ��� A����� #������������ � �� /��?������ ��� �?����� ��� �������� ��� ������ ' ������ ����� ��9 � ���� ()��#����)��� ,�� ()�� �� #�� � ���� � � )��� ���� �� � ��� /��� ������)� � � � J����?����� ��� ������� ��� ���()*������)��� � � ��� 510 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 /��?������ ����������� B� �� � ()� )� ����������9 ���� � � ���()*����� ��)��� � ��� ������� #�� ��� �������)���� ��� ) �� � -���� ���)����� J����?����� ��� �������� � ()� � ���?��() ���� �� ��� �)����*� �� ���)�� ���� ��� ���+����� � ()� ����?��()��� � ������� )���� ���'�� '�� ���������� ��� /�� ������ �� ������ ��3 �� ��� /��?��� ���� #�� �?����� ��� �������� )������ �� � () � � �� �� �� ' ������ �� ���� ��� /�� ������9 *��()� ��� )� � ���� �� ���� $ �8J/> ���?� ���� "& ���� $ 8J/> � ����7� �� ���*�)��� ����� � ()� ����)��� ' � ���()*��� ����)��� � *����� #�� � ��� ����������������9 )�� � � � ���� � ��� /��������)� � ��() ���� �� �)���() � ���?��() ���� ��2 �� *7�� �� � �� )� ������ ��*����9 ��#�� >�����() �� �()��9 � �� � � � ����7�� ��� ���� ()��#����)��� �� #�� � ���� ���L ���L�� ' � ���()*������)��� � ������ ��� *� ��� � � <� �����+� � ��� ������������ B �� �)���� ' � /�� ������ )��� �� �����������9 � �� �������� �����*7���� #������) ��9 � � �7 �� ()� ,������ ()�� ��� ?� #���� ����� ������ � ���� �)�� B� � ��� � � �����) ��� �()*���� B ��� �� � )�� - � ������ #��� �)� *����� �����() ���7��� ()� �?����� �������� ��������9 �� ���� � � )�)�� >��� �?����+� ���+����� ��� �� ��� ��������� #���� � �7��� () ���� >���)��������� � ���� ��� *����� ������� '�� B �� �)��� ���)� �� � � ()� ��� � � ��* ()� ��� ?� #����9 ������� ��() � � ��)��� � ()�� ,������ ()�� ��������� �� ��� �?���� �� /��*������ ��� >���)���� ������ ��������� <��� �� �� ����(+� ()� ���9 ���� � � +� ��� >�* �� ��� ��� )���� '�� �?����� ��� ������� � ��� ������� M � ���()��I�� ,� N )��� ����� ()��� ��� ��� �?����� ��#��)7��� � ) ���* ���� ��� � �� � � �� C��� M �� ��� N � ��� ��* ���� *�������� �)���+��� ��)������ ' ���� � ()� ����� �()*��* ������ 8����#������� ��()����� �� ��)�� ��() +� �� B �� �)��� #�� B ���) �� ���� #�� -�� �:T����D� �� ��� ������� M ����� N �� �*�� ��() ��� @ �*� � ��� ��� �?����� ��#��)7��� � ����� �� ()��� ��*����� '� ���)� ���� � � B �� �)��� #�� -�� ���T����D ��� �������9 *��()� �� � ��� ����7()�� ()��9 ���� >���)��������� �� ��(+��� ��� - ���� ��������(+� ��)��� >����� � �� (+ ��� � � ��+���� A��I � ��� /�� ������ ��� �� ��()� ������� B� �������? ����� �� ��� ��*������ #�� ���� $& ���� � �8J/> +,��� ��� ,������ ()� ��������� �� � ��� ��� � ������� ��� B ���) �� � ()� ������ �� >�* ()� ������9 ���� � () � �� B �� �)��� �����7���� ' � /�� ������ �()� �������9 ���� D ����� �� ��� ������������*7���� ��� ,������ ()� ��������� �� � ��� �?���� �� /��*������ ��� >���)��������� ����7()� () E�*� �� ),)�� �� ��* ()��� *7�� ��� ���E�� �� �� ��� C ����� )���������� ��� ��()� 7�� ��� <�������� D � �� ��� ������� #�� ��()��� BVGE / ATAF / DTAF 511

2009/36 Fernmeldeverkehr * �� � ��������� �?����� ��������� ��� � ()� �)� ,�� () *7��� ' �� *���� E���() � �� ��� <*�(+ #�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ���?�+� #� ���� "& ���� $ ���� � < ��� � 8J/> ��* ���������� ���L�� '�� <*�(+ ��� B �� �)��� ��� ����� C �+��� ��()����� ���9 ��� )� ��� ��� ��������� �� ��� C ����)���������� ��� ��()� 7�� ��� <�� ������� ��� ��������� �� ��������� ��� ����������� � /��� ()� ��� � � B �� �)��� ����* ���� 1#��� HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN9 �� �� F�9 8�� $$:& ��* � B� $$��6� /��� ����� )�� � � ���()*������)��� � * ����)��� ��� � �()*���� C� �� ����� � � C����� ��� �?����� ������ ����� #������� ��� 1#��� B� $$�%�! ���6� ���� � ���� ��7���� �� ��� ,������ ()� ����� ����� �� � ��� C ����)���������� ��� ��()� 7�� ��� <�������� ),)�� �� ��* ()��� ��� ��� ?� #��� ��������� ��� ���()*������)��� � �� ��� /��� *������ ��� #�� )� ��()��* �� � ��������� �?����� ��������� ;,���� � � ���()*������)��� �9 *��()� � () ��� @��?���()� ���� B ?���������)��� � ���� ��� 1#��� ���� $� ���� $ �8J/> ��*� ���� �: 8J/>69 �� 8��� ��� � ��� �������� ��� ������� E�*� �� ��� ,������ ()� ��������� �� � �� �?���� �� ���� � >���)���������� ��������)�����9 *���� � �� �� � �� B����� � (����� ���� ��)���3 B ����� �� *���� � � ���()*������)� ��� � �� � ��������� ?� #�� � ���� ����� A����� #������������ 1��?*� ��+��� ��� ��� ����� /����������� �)�� >���)������� � 4#��� ���� $� ���� ! �8J/>5 ��*� /����������� � G� ������������� �)�� >���)������� � 4#��� ���� :� 8J/>56 ����� 7�� � ������ ��������9 *�� � �� >�������� ���� () #�� ���� �� ���� $ �8J/> ��� �)����*� �� ���� "& ���� $ 8J/> ��������� >�������� ��� ��()����� ()�� ��)������� �7 �� ()�� A����� � #����������� � ()� #��� ���� *7�� 1#��� ��() ����()��� �� 8J/>9 ��� !��� $��&6� ��������� �� *���� � � ���()*������)��� � �� � �������� #� ��*����������� () #�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ��� �)����� *� �� ���� "& ���� $ ���� � < ��� � 8J/> ������� ��9 *�� � � �� ��� <*�(+ �������� >����������� ����� ������ ()�� () � ()� �� #��� ������ *7��� ���� ��� <* �()����� � +��� ����� () ������)����� *�����9 ���� � � ��� ������� ��� B �� �)��� ���() � � /�� ������ ��*�)� ��� ���� ��� ��() ��� ������� () ��� ������7��� () �� ����� �� 1#��� ��������� B� $���6� ' � /��� ������ )�� �� � � ()� ��� )� B� ����� ?�� ()��� 7�� ��������9 ������� ��() � �� ���� ������ ������) � ���������9 *��()� �*�(+ 7�� � �� ��� ��� ��7���� ��� +��+����� B ��������� ����()� * �� 1#��� MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER9 �� �� F�9 �� "" 8�� !�$&!6� ��� ' � ���()*������)��� � ��)�� ���9 � � /�� ������ ����� ��� ��� >�* �� � �� �)��9 ����� ��() ��*����������� () #�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ���?� #�� ���� "& ���� $ ���� � < ��� � 8J/> ��� =����?� �� 512 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 � ?� � � )��� E���() � � �?����� ��� ���) �� #���� �7��� () ��� '�� (+��� � ��� J� �� ��� A����+� ���+����� ��� ���?�������� ��������� #��� *����� ��� ��)�� ��� +� ��� >�* �� ��� ���� <� ����� )��� � � ��� � � A����+� ���+����� ��� ��� � ������� ������� ������ B��,� ���� �� #��� ����()�� '� ������� () � ()� #������)��9 ���)� ��� /�� ������ �� ��)���� �� >�* �� ��() +� �� B�������������� ��� ' � /�� ������ )7�� �� ��������9 ���� �()�� ��� �� C������� #�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> )��#����)�9 ���� � ()� ��� >�* ��9 ������� � � B ���) �� ����� ����� �� ��� B� *7�� � � �� ��� <*�(+ � ���� >�� ���������� ��� � ()� #��� ����9 *��� ��� ���() ��()��* �� ��� /��� )����� ��� ���� /�� ,����#���� � �� -�)������ � ()� �)� � �������� *����� +,����9 *� � G�������� � ���� � ��� <* �()���� � ���� �� ������ *� � � #��*����� )��� ��������� +,���� ���() � �� ����?��()���� /��� ��)���*� �� � �� B �� �)��� � ������ *������ ���� ��������?��+� E���� ��������� �� ��� C������� � ��� >���������� �� ���� ��� � ���� � ()� +���9 �� �� ��� � � ��� ��� ������������� ���� ����(+����� ���2 ����������� �� ����������� ��� � � B�����)�������() ()� �� � ��� 8�()����� 9 )��� � �� ��� <*�(+ ��* � � � ���������9 � � )� ;����I� � ������� =�� �� ��+� � 1TSCHANNEN/ZIMMERLI9 �� �� F�9 H !% 8�� � ��2 ULRICH HÄFELIN/WALTER HALLER9 �()*� ��� �()�� ������� ��������()�9 �� �����9 <�� () ����� >��� !��%9 8�� &� ���2 �>B $�$ �� �&� B� :�$6� ������ >� 7�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ���?� ���� "& ���� $ ���� � < ��� � 8J/> +��� � � ���� ()����),��� D ����� � � � �� 8�()��#��������� ���������� D #�� ��� ��� � ��� /��������� #�����*���� ()�� A����� #��������9 �� ���� � � Einnahmen ����� �����9 *��()� � � ���() � � 8�()��#��� ������� ��� ��� )��� ' ���� C������� �7��� ������7��� () ������ �()� �����9 ���� ��� ���� �� B��,� ��� �� �����7�� ��� �?����� �� 1�)�� ����� ����7�� ��� ���*��������6 � �������� *����� +��� 1����������� ������� ?� �� ?6� ������ ��� C������� ��� �� ��� ������� �?��()��������� ������ ��� >����������� �����3 C7)���� ��� �����,� �()� >���������I� ��() *�� � �������+�7�� � #�� ��� ��� ������� ��� �����7�� ��� � ���� ����� /���� �� 1M �T�#������ � ���( �� �� ( �� N6 �?� ()�9 � �)� � � ��� �� �()� -��� ���� � � ���(),?���� #�� ����()� 7�� � ��� ����� Erträgen 1M ?��#��� (������ � ���( �� ���� N6 #��9 � �� -�� �� �����9 *��()� �)�� ��� � �� ������ B �� �)��� ��� >�* ��� 1��() ����� ����7�� ��� >����)����+�����6 ) ������� 1����������� =����?� �� ?6� '� � � ��� �� +�� �()� ��������� �� � +� � � ����� ��� 8������� � �����9 �� ��()������� ��� � � ��� ��� ������������� ���� ����(+����� ���� BVGE / ATAF / DTAF 513

2009/36 Fernmeldeverkehr ������ '�� >������� ���� �� �� �� ����� 8J/> �7��� � () �����) ��9 ���� � ��� �� � ����� #�� ������) � ��� B �� �)��� #��) ����� *��� ��� ����9 ���� ��� A����� #����������� ��� � ��� ��()��* �� ��� @���� ���� � ��� � ���� ����� /���� � ��� ��� 1#��� ����()��� ��� ����������� �� ������������ ���� 8�� � ��� -�����)�� #� !"� ��?�� ��� $&"�9 ��� $&"� ��� �%�2 ��()�������3 ����()��� �� �8J/>6� <� ����� 8J/> )�� ��� >���������� ������)�����9 ���� � � ��� ������� ��� C ����)���������� ��� ��()� 7�� ��� <�������� � ��� ��� � () � � ��� ��������?�� ()� ���)��� ��� ��� ��� ����� >�* �� 1=����?� �� ?6 ��� �)�2 � � ���� ()����),��� ���� � � ���*�������� ����(+� ()� ���9 *��()� �� /�����*���� ()�� ��� - ���� ����� �� ��� ��()��* �� ��� /��)������ ��*�()��� �� �� 1���� �()��� �� 8J/>9 ��� !��� $��&6� ' ��� ���������� * �� ��() #�� ��� G�)�� ��() ����� ��� >������ ��� ����� 8J/> #�������� 1#��� MARTIN DUMERMUTH9 �3 @� �� () ;����� >���� ������ 8��O 8) ��* �� () < ��� 8��� @� C���� 4@����59 �()*� ��� �()�� ������#��*�������� ��()�9 ��� M ����� �� ���� ��� ;� �� +�� �����()� N9 �������� M 8������+��()� N9 ����� $&&�9 8�� :&�6� �����8 B � ���()�� B����� � ��(+� � () ��() � � �� ��� <*�(+ #�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ���?� ���� "& ���� $ ���� � < ��� � 8J/>3 � � ��� B �� �)��� ���� � ����� �� #��) ����� *�����9 ���� * �����()�� () )�������� A����� #����������� � ��� � ���� ����� /���� � ��� ���� ��� �����() ������ �������� *����� ��� � �E�� ��� C�����*����+��+��������9 *��()� � () �� � � ������� ()�� /������� )������ ��������� �� ���� �� � ��� ��()� 7�� �� <������ * ����)���������� *������ �� �� < ��� ������ � () ��� >������ ��� /��)7��� � 7�� �+� � ���� �� ���� ()��9 ��� � ()� � � ���� ��� B ���) ��9 ������� ����� � � ��� ��� * �����()�� ()�� @���� ���� ��� ����� >�* ��� � �������� *������ ' � ��)����� ���()*������)� ��� � ���� �� �������� *�����9 * � *��� � � � � �����7�� ��� �?����� ��� � �������� � ()� ���������)�� )7���� ���� ��� ��� ) ���� �()�� ��� �������� �()�� ��������� ��� �� � () �� �9 ���� � � /�� ������ �������� ��� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ���?� ���� "& ���� $ ���� � < ��� � 8J/> ��� � ��*������ ��� =����?� �� ?� � �� � ��� ��� ����� >�* �� ���(),?��� ����� B� ����� ��)�� #�� ��� �?����� ��� ���) �� ��� ���()*������)��� � � �E�� ��� ���*�������� � ����� �����()� *�����9 *��()� )� ��� - ���� ����� )��� ��()��* �� � ��� /��)������ ���������� � ��� B������� ��� ���������� ��� ���()*��� ����)��� � +��� � �� ���� � ()� ��������9 ���� �7 �� ()� ;����� ��� � � A����+� �� � ��� �������9 � ����� 8�) �� �����7�� �� �?����� ��� ��� ������ ���������)�� *�����9 �� ����(+� ()� ��� � ��� <� � ��� *7��� � ��� ;����� *� ���)��� ��() �)�� 8�()��#��������� ����������� <� ��� ����� )7��� � �� ���()� ���������� ��� -����9 ���� � �� +� � >�* �� 514 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 � �������� *����� +,����9 � �� � � ���� ��� A����+� ���+����� � ��� ������� �� ��� )��?��7()� () ��� >���)���������� � ���� ����� ��� �()*������)��� � ��() ����� 7�� � ),)�� ��� � � � ���� ����� �� ��7�� ��� �?�������� ' �� *���� ���� � �� ��� <*�(+ #�� ���� �� ���� $ ���� � �8J/> ���?� ���� "& ���� $ ���� � < ��� � 8J/> * ����?��()��� �������� ������ � �� ����� ���*�������� ����� �)��9 *��()� unmittelbar � ��� ������������� 8�()��#��������� ���� ��)7����9 ��� )� ��� � � ;����� ��� A����+� �� ��� �+Q� � � �� ��� �����7�� ��� �?����� ��� �������� 1*��� #��� ����� � � ����� ��� A����+� ���+����� ��� � �������� ����7���9 �� � ��� �� 7�� ��� ����� � ��� /���������� ������� ��� �?����� J�� �� ������ )��6� ����()�� () �� ��� ��� )�� *� ���9 �� � � ���()*������)� ��� � ��� )�� ���*�������� ������� ������ B��,� ���������� ���� �� #��� *����� )�� ���� � ()�� �8� ' � ���()*������)��� � ������ ��� ������9 ��� � ���� �)����� ������ ��� ),()����� % R ��� M >�* ��� N �� ���()�7�+��9 �� � ��� � � ������ ()���� B �� �)��� ����������� � � � ����� /�� ,���� ��������� ��* � ��� ,������ ()� ��������� �� � ��� �?���� �� /��*������ ��� >�� ��)��������� ���������������� �8�� >� 7�� ��� �?����� ��#��� ��������� �()������ ��� J�� ��� ��� �()*������)��� � ��� � � �?������������ � ��� ������� M � ���()��I�� � ,� N ?�� 0�)� 1��� ���������6 -�� $&!T����D ��* � � ��� 8� ������()� � ?�� ������� C��� #�� ��� -�� �T����D� �� ������)� ���������)���� ��������� 10����� !��� � � �?� � !���6 ��� �� � �� ����� () �?����� ��� � ���) �� ���� #�� ������ � (�� -�� ���T"���D� C� ��� )���� ��� J�� ��� ���()*������)��� � ��� � � �?������������ � ��� ������� M ����� N ��() M $�#��$� N ?�� ������ '� ����E�)� -�� $��T����D ��* � ��� � � �?������������ � ��� ������� M ����� � � ���� N ?�� 0�)� -�� ::!T����D ������ ()���� � � B ��������� ��� �����7�� ��� �?����� ��� � �������� ?�� B��� �?� � !��� ������ ����� �� � ��� � ���� �� ��� ������ ��������� ��������� B ���) �� #�� ������ � -�� &!$T����D 1M ����� N ��() M $�#��$� N3 -�� ��!T����D 4�������)����3 0����� � � �?� � !��� ��* � 0����� � � �?� � !���59 M ����� � � ���� N3 (�� -�� %"&T����D6� �8�� <�� ����()���� ��� � ���� �)����� �������� ��� ��� � () � � /�� ������ �������� ��������� ���)���3 �����)��� #�� ��� � � �� ���� ��� �?����� ��� ������� ��� ����� B ���) �� � � � � � � �� ������ �()� �� ���� � �� 1�����6 ;������ #��9 *��� ��� � ������� �� �*� �� ��� �������+��()�� ()�� C����� ��� �?����� ������ ����� ����?� ()�� /�� � ���� >����� � ������ � � � � �� �*� ��� �()� �� �� � �� ����� �� ��� /������� ������7��� () ��� � ��� '� ����9 �� �*� ��� /������� �*� '� ���� ��� �� �� �� ���� /������� ��� ���� ��� ������ � 8�()� BVGE / ATAF / DTAF 515

2009/36 Fernmeldeverkehr ����9 *��� � �� ��*� ()��� #�� � ���� 8���� �������� +���9 *��� ��� ������ ��� ()��� �� /������� �7����� <� � ����(+� ���� K��������� ��� ��� *���� ()� �?����� ��� ������� ��� ������� M � ���()� ��I�� ,� N ��)�� � �� �� �������� B����� �3 /�� ��� �?����� ��� ���)� �� #�� (�� -�� ���T"���D �� ��� � � /�� ������ <*� �� ���� ��� � � +��� ��+�� =������ ��� �?������ � ������ ��� � B��� ��� ������� ��* � ��� ��� ���������� @ �*� � ��� ��� �?����� ��#��)7��� � � �����9 � ��� ���()*������)��� � ���()� ������ D � /��*� � ��� � � ���� �� � � �� <� � ����(+� ������ ����� �� �� B �� �)��� *���� � ��� *���� ()�� �?��� ���������� 1/�������� #� %� 0�� !��%6 D #� #����� ������ ������ 1(�� -�� $�!T����D6 ����� � � '� ���� � 8�()���� �� ������� 1J����3 -�� �:T����D6� '�� � ���� �)���� ������ ��� � � �����7�� ��� �?����� ��� �������� ��� ��������� M ����� N ��() M $�#��$� N ��* � M ����� � � ���� N ��� ��()��� � � /�� ������ * � �����3 ����� #�� � �� '� ���� #�� -�� &!$T����D9 �� ��� �?����� � ������ ��� � B��� ��� ��������� E�*� �� ������� *����� /�� �� ��� � � *���� ()� ������� ������������ '� ���� 1(�� -�� ���T����D6 ������ ���� � ��������� ���������� * � �� �?����� ��� ������� ��� ������� M � ���()��I�� ,� N ��� �� () � � '� ���� 1-�� $�!T����D6 ��� B �� �)���� /�� �� ��� ��� ������������ @ �*� � ��� ��� �?����� ��#��)7��� � ������������ '� ���� *����� ������� �*� '� ���� 1-�� !�:T����D6 � 8�()���� ��������9 �� #�� � ()� ����� ������ <� � 1�� =�#� ��� !���6 � � ���()�� /������� ���� �� ����������� ��� ��� -���� ��#�� � � '� ���� ��� B ���) �� � �������� *����� �� 1J����3 -�� ���T����D6� �8�8 � � )�� /����)�� �����* ��� � � /�� ������ �� 8�()� ��() ��� ���� ��� B �� �)��� �� >�������� ��� /��)7��� � 7�� �+� � 1��� /��)7��� � 7�� �+� � ��� ������) � �� � () #��� B� $$ ���6� ' � #�� )� ��������� ;� ��� �� ��� ����()���� ��� +��+��� � ���� �)����� �������� ���()� ��� *� ��� �*�(+ 7�� � ��� ��()#���� �)���� � � � ��� ;������ ��� �?����� ��� ���) �� E� ��() <��7�� �+� � � ������� B�� ���� ��� � �������� ��* � � ��� ��������� ��� � ���� �)����� �������� E� ��() <� �?��+� ��� ����� ��� �������������� ��� ()��� ��� C ���)������� ��� ��� �()*������)��� � � B �� �)��������� *����� � � /�� ������ � �� ���)��� ��9 *��()� �� E�*� � ��� B �������� ����()� * �� ��� �� � ��� �� ����� ��� B �� � *�� � � ��������� ���������9 ���() ��� �� *�)� ��()� ����()���9 ��� ��� '��� ��� ����� ��� �������������� ��� ()��� ��� 8�()��� #��������� �����������9 ����)7�� � ��#��9 �� �� � � �� B �� �)��� #�������� *�� ���� � ()� 1�� )� ��� ��� "� 0����� !��" �� ��� ����� �7�� ��� *���� ()�� �������� ��*� ��� ��� $&� �?� � !��� �� ��� 516 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2009/36 ���� ()����� @ �*� � ��� ��� �?����� ��#��)7��� �6� '� � () � � /��� ������ � ��� #�� )� ��*7)���� G,���� E���() ��() * � #�� � �� )� �����)����� B� �������? ����� ��*��� ��� � () ��� B����� � � ()� ��� ������ ()�� () ��� �� � ��*� ��9 �����)� ��� ��� �/>�� +� �� /�����������9 ��� ()� ���� � )�� ����()���� � ������ ���� �8�1 ���� � ���� ��7���� �� � � #�� ��� /�� ������ ����������� B �� �)��� #�� ������ � -�� �:$T����D 1�� )� ���� !" R ��� �?����� ��� � ���) ��6 � ()� �� ������������ '� � � ������()���� /�������� �� � ��() ������ () < ��� ! ��� ' �?�� � #� ��()� 7�� � ��9 ���()� �� � � ������ ������ ��� #�� ������� ()�� /����)����+����� ���� #�� -�� �T%���D �� � � ���()*������)��� � 1' �?�� � # < ��� �6 ��� ����()����� ��� �1� ' � ���()*���� ��*� �� � () �� ��() ������ � ��� ����������� ��� �� ����*� ���� BVGE / ATAF / DTAF 517

BVGE 2009/36 — Bundesverwaltungsgericht 03.02.2009 BVGE 2009/36 — Swissrulings