2008/59 Responsabilité de l'Etat 59 ������� �� ����� �� � � �� ' ���� � ����� ^� � ���� )�$�������� ������ ��� �������� ��0�0��� � �� 0er �� #�� � ! C� ��� '����� �� � I��!���� ���� I��������� �� D��'�� � ���� �� �� ��! !���� � #D�9% �� ����� � ����� �� �������� ����� �� ��� � '����� �� ����� ��'��� �� �� ����� ����� 7������ ����� ���� ��� �� ��� ������� !���� � �� !�� ��� #�99% ��� �� ��� �� �� �� ��� �D�9 ��� � � � �CI9 � I��������� �� D�9 �� � ����� �� ������ ������ �� ���� ��� �� �99 � "� �� �� � �� ��� '����� ������ �� � I��!���� � ���� �� 1 �� �������� �� � ��� 1 �� � ����� �� ����� ���� �� �� �� ����� � �� ����� ��'��� �"�� � � � I��!���� ����� � �� '�� ����� � � �������� � �� �� ��" �� ���� �� �� � �� �� �� ��� 3 �D�9 #��� �� �% � � ���������� �� D�9 ���� )�"�� ���� ������ ������ ��� ��� �� ��� �� �99 �� � ����� �� �� ��� '����� ������ �� � I��!�� ��� ���� ��� ���� � &�� � �CI9 ��� ����� '��� �� &�� ! �� &�� �� !�������� �� � ���������� ���� ���� �� �� �� ����� ��'��� �� ��� �� �� ����� ����� #��� �� �% � �� ������� �� ���"�� ���� �� ������ �&���� �!!������ � � �� B � � ���� � �� � �������� �� ����� ������ � ���� �� ���� � � � �� ��� �L ���� �� ��� � ���� � � ���������� �� � �� �� �3�� �� ��� ��� �� �L � ������ ���"���� ��� � � �� ����� � �������� ���� �� D�9 ��� � ���� � ��������� ���� �� ��3�� � �� ��� '����� ������ #� ��� &�� ����� �������% �� � I��!���� ����� ��� ������� � ���������� �� ����� ������� #���� �� �% * 7������ ����� ���� ��� � !��� ���� ������������ � �������� �� !������������ #��� �� * � �� * �% B !���" �� =���� @� �>���":��� �� =���� ���8 ����" "����3� #=64��% �� ��� �� $ ����� ;���� �3�����" <8� �3�� B !���" "�� �?�<� �! E!!������3���3����3� =� ������"�� ��� B !���" � ���� � ����3� 7��3��":��� ����� 6��!?"��" �� A��"��E � �3�� 9�� �<� ��� ������� #A9�% ��� �� = � �� ��� �� = � 644 ��� � �' � 64 798 BVGE / ATAF / DTAF
Responsabilité de l'Etat 2008/59 � @� �>���":��� �� =64�� � =� �38������ � �< 1 '����!!��� =� �38����� "�"�� A�� �3���� �� A9� �� 9� "�� ��� B !���" �� =���� 1 ��� � �� �� (� � �< �� F� "����! 3��� "� �?�<� �! ��� =���� ����� �� � ���� ���� =�����'�� ���� �" �� � ������ "��> ��� �� = � 3 644 '"� �3�� ��� E!!������3� ���3����3� 6����>"� #A �% � � =64�� � � ��� <� �>���"� ?'�� ���� =� �38���� "�"�� ����� A�� �3��� �� A9� � B !���" �� =���� <� ��� �3������ 8��� ��3 ��� ��� ����3���� �� ����3 � ��� 64 ��"�'� ��� ��<� ��� � � � � ��3 �� ����� E!!������3���3����3�� �� ����3 3 ����� ��� ���3� �� ���� ����3����3� 9�������"�� #A �% � ��� D>��":��� �� .�38��<��� �3�� 7 ���� �"� �?� '����!!��� � F�� �������� #D��!"�!������% ��� �!���� ���� ����� ���� ���� ����3����3� ���� ���� ���" � � 1 <������ � 8��� ��� F��� ��������" ���3� <�� .�3��< '����3��� �!����� �� ��!��"� ���� � ���!"�!������ .���� <�� A����� '� ����� � � � =64�� � � ���� <�� A�� �3��� ?'�� �� @� ����3 �" ��� ��� �� D>��":��� ��3���� 3 !���" ���3����3� ���� ����� "���3� �� ��?�3� ���3� <� �>���" #A �% * 7��3��":��� ���� . �3��� �3��� �� 9��"� �3���3�� ��� !��:� ���� ��� ;�<� �>���":��� #A * � ��� * �% C� ��� '����� ���� I��!���� <���� I�������< ��� D��'�� �� ����� �� ���� !���� �� #D�9% �� � �� � ���� �� ���<���� �� �� ��� '����� �� ������� ��''���� � �� ������� ���� �� 7������ �� �� ���� ���� ��� ��� �������� !���� �� ����� !�� �<� #�99% ��� �� ���� �� �� �� ���� �D�9 ��� � ��� � �C� � � I�������< ��� D�9 �� � ���� �� ����� � ������ �� ���� ���� ��� �99 ����������� � �� ��� '����� ������ ���� I��!���� � <���� � 1 �� ���� � � �< 1 �� � ���� �� <���� ����� ��� � ����� ��� �� ������� ��''���� ���� ������ � �� I��!���� <����� � � ��� � '��������� � ��� �� <����� � � ��� ��" ��<< <���� � �� � ����M �� �� ���� 3 �D�9 #��� �� �% � � ��������< ��� D�9 ��� � ����� � �� ����� � ������ �� ���� ���� ��� �99 �� � ���� �� �� ��� '����� ������ ���� I��� !���� <���� ��� ������ �3� � �C� � � ����� '���� ��N �3� ������ �3� �� !��� ����� ���� ����� ���� � �� ������� ��'� '���� � ��� �� ������� ���� �� #��� �� �% BVGE / ATAF / DTAF 799
2008/59 Responsabilité de l'Etat � �� ������� �� ���"�� ����� �� ��� �&���� �!!���� �� � ���( ����� �� � <��� �� ��<<��� �� ���� ����� �&���� ������ �� ��� ������� ���� ��� ��������� ���� �� �� �� ��� ����� ������� ��� ��� ���������'��� �� �����<���� �� � <<� �� � � ��� ��� ��� �� �� � ���<���� � �� ��� �� ��� ���"�� �� ��� � �� ��� �� ���� ���� � <���� (� D�9 ��� � &����� ���������� ��� � ����� ��� �� ���� '����� ������ #� ������� ����� ��� ��% ���� I��!���� <����� ��� �"����� ���� ����<�� �� ���� ������� #��� �� �% * 7������ �� �� ���� ���� ��� ������ ��� ����������< � ���� �� � !��<��� �� #��� �� * � � * �% ^� ��� $� $�������� �� ��� � Y�% 8� � � �> ��� �� ����� �������� ' � � ���� ����� $����� �% ����� 8�� �� �� ��#��8������ �� ��� �� �� �� � ��� ��� � �� � ������� ������� �% �� ������ �� ��$� ����� � �� N���� ���� �� ������ (NT&+% 4 �2���>��� / $����� � � ��� ��� � �� � 0! .��� � 6� 9����� $�� ����� �� ������� ������� � �� ����� ��� ��� ����� / �� �� $� ������ �� � ��� ��� �% � ��� �>��� �� � ��� ��� � � ��� �������% �����K���� � ��������� � �� $ �2 �� ��� � ����� �� ����� �������� /� "0 .�� �� � 6% ^� � ������� �� NT& ��� ������� � ����������� � $ ����� ��� " ������� ����� ������� � ��� ��������� �� )�$�������� ������ ��� �������� ()CC+� 5�� ������ � �� 00 .��2��� � �% � � ��������� � ������ ��$�������� $�� � )CC � ��.��� � ������� �� � ��������������� �� ^�% ����� � ���� � ������ 5�� ��� ��� �� 03 ��2���� � �% ^� (����$�=�G � ��� �����+ � ������ ����� ������ � �� 9��#��� ������������� ������ (9�C+� ' � ���� 2� �� �� ��#� ������ 8�� �� � ����� �� $ �� 8�� � ���$ ���#� ��� �� ���� � �� ������� ������� ������� �� � � �� � 4 �� 8�� � � ��������� � � �� � ������� 4 �� 2����� ��� � ��� �� �� � ������ 4 ����� �� � ���������������� /� 9�C � ��� ��� � ��� ��� ������2�# �� Extrait des considérants: � � � /� 9�C ��� � �$����� $ �� � ���K��� ��� ��� ��� � ���� �� ����� �� �� ��� ��$��������� �������� �� ��� ������ �� ������������ � ������ � 8�� ��� � �� ��# �� ����� � ������������2����� ������>��� (���� "" ��� � �� � � �� 0� .��� � � ��� � 9��#��� ������������� ������ F/9�C% A& 800 BVGE / ATAF / DTAF
Responsabilité de l'Etat 2008/59 0�"�"�H+� ' �� 2� ����� � ������� ��� ������ �� $����� $�� � )CC ��� � � �� � ��� ������� �� � ��������������� ������� 4 ��� ���� �� � � ���� ������ �% �� �$$ ����� � �� � � ��� � ���$ ���#� ��� (���� 0 � � 0 �� ���� � � � � �� � � ��� � ���$ ���#� ��� �� 03 ���� 0��! F/A�C% A& 0� �"�H+� � � �� ��$=��% � 9�C #���2� 8� � ��� ����� � �� ��� ��� � ���� ��� ������ � ������ � 00 .��2��� � � $�� � )CC% �8�� � �$$ �8�� � /A�C� �� ��� ��� � ��� �����.��� ���� �� �� �� �� ������ . ��� ���2��� � � ������� �� � �� � ������ � ����8��� (���� � � � 0 �� � � ������ � �� � �����#�� 0�6! ��� � $� ������ ������������2� F5�% A& 0��� �0H �$$ ���# � $�� ���2 � �� ���� "� /9�C+% �� � ��� 8� � � ��� ��$ �� �� ���$� ��� � �� M �� ���$ �� M ���� � � ��� $�������� $�� ���� �� � � 0 5�� & �� ��� ��� �% � ��� ��� �� 8����� � ���$ �� $�� � ���8���� �� � ����� �� �� ����2�#� ���� � � /� 9�C �� =2� ��� ����� 8�� � ��� ����� � ��� �� $������� � ��� �� ��$$ �� .�����8�� �� ������ ������� �������� �% $���8� � ��2 8�� � /A�C� &��2��� � $� ������ �$�����8�� $��2�� $�� ����� �% � ��� ����� � ����� � )CC (���� 0 � � 0 �� ���� � � � � /A�CE ��� ��� ����� ���� 0 � � 0 �� �� ������ �� " �����#�� 0��! �� ���2� 4 � � ��� � ���$ ���#� ��� FA& 0� �"�0H+% � �� � ����8�� � ������ � ��2��� � $������� ��������� /� 9��#��� �� ����� #���2� 8�� � ���$ ���#� ��� �� ���� $ ������ ��� �� �� $�� >;$ �>=�� � �� ��$$ �� � �������� % 8�� � ��� $�� ��2 8�� �� ��$=� ��� �� �����% � ��� ����� 8�� ��8�� � 2� ��� � � ��� # ����� � � ������ ��� � � ������� ��� ����� �� ���� � �����% ������ ������ �� ���$ ���#� ��� ����� #��� � �������� � 8�� �� ����� �� /� ��� ��� ���� �� ��� �� #������� � �� � �� ��� � ���� �� (��� �9C 0�6 ''' 00" � ����� �E FRANZ WERRO ��G � ��������� � ����% � �� ��� # ����� �� ' F���� 0���� ��H 9>�2�� Q� U��� (���+% W��=2��,- ��*����> � "% �� ���� 30 ��% $� �66 �>� ����� "E JOST GROSS, &�>R��Q�����>�� &�����>����������>�% �e ���% ,���� � 3% $� 0� M0�0+� )��� �� �� ���% � 9�C $ ������ ��� ����� �� ��2� �� � �$�� ���� $���8�� M ��� ������ �� ���� "� ��� � /9�C M � � ���K� $�� 2 �� � ��� �� � �� $����=�� �������� ��� � �������� �� 8�� ��$ ���� ��� ��� � ������ �� �� �� $�# �� ������ $�� � � ��������� �% ��� ���# ���������% ��� �����$����� � $�� ��� ��������� �� 2����� 4 ���� "" ��� > /9�C� ' � �2���� ��$������ �� � ��� 8�� ����� � �$������ �� � ����� $�� ��� � �������� �� 8�� ��$ ���� ��� ��� � ������ �� �� �� $��2� ������ $�� � � ��������� �% ��� ���# ���������% ��� �����$����� � ��� ��������� �� 2����� 4 ���� "" ��� > /9�CE �� �� � ������ ���� ����� �� ����� ��� .�������� �� ��2� �� (���� "� ��� � /9�C � � ������ E ��� �9C �" ' � 6 � ����� 0% �9C 0 " '# 0�3 � ����� �#% �9C 0 6 '� "�" � ����� "�E PIERRE TERCIER% /�� � ������ �$������% "e ���% Y����>�,- ��W��=2� � "% $� 00 �>� ����� 63+� BVGE / ATAF / DTAF 801
2008/59 Responsabilité de l'Etat �� ��$=��% � ��� � ���� �� � ��� 8�� � ��� ����� �� � ��� $�� ������� �� $����=�� �������� �� 9�C% $�� � #���� � ��� ���� �% �� � �� 8�� $��2 �� ���� "� ��� � /9�C ��8�� � � �������� � ��$ �� ��� �� � ����� �� �� �� $�# ��� ' � ��� �=� �� $�� ���������� � � ������ � 8����� � �� ��2 �� �� �� � ����� � �� �� $������ �� � ������ M �� �� �� $�# �� � �� �� �� $��2� M � �� �� � ������ �� $��� � ���� �� #���2�� 8�� ����� ������ �� ��������� �������� ������� ��� � ���������� 8�� ���2���� � �� � �����% � 8����� � �� � � �$������ M ���� �� ��� ���� 8�� � $��� � ������ � ����8��� 8�� �� 9��#��� �� ����� M � �� ���� �������� � ����� (��� ������ � �� � � ������ � �� ��� ��� �� )�$�������� ������ �� � �������% �� � $� ����� � �� � $ $� ��� � �� ��� �$ ��� F� ������ � �� ��� ��� ))5&H �� 00 � 2��#�� � � ��G I����$������� ��� ��� ����� ����� ��������2�� �� � � ��������� � FI���H � �"! � ����� "+� / ������ �� ����� 8����� �% 8�� ���� #.�� ��� � ���������� � �� " ����$�=�% ��� �� $��� �# � ���������� 4 ������ �� � �� �� ����� �������� � � ����� � �$������ $����$$ �� 8�� � /A�C � �� �$$ ���# �� ��% � �>��$ � �$$ ����� � �� � /A�C ��� ����� ��� $��� ���� ��2������ � ��� � ���� � $�# �8�� �� � � ��������� �% 4 ��2 �� � ������� �� � ��� �� ������� �� ������ ������ �� � � ��������� � ��% �� ����=�� $ �� ������ �% � ���� �� $��� ���� ? �>������ ����������� �� �-�>�� �� �� �� $�# �� $�� � � ��������� � @ (��� ���� 0 � � 0% �� $������ ��� � ��� � �� � ��� � /A�C+% ���� � ������ : � �� �� ����� �� � ����� ? ���� �������� �� ( ����+ � ���� �� @ (��� ���� " � � 0 /A�C+� 5 �� 8�� � ���$ ���#� ��� �� ���� � �� ������� ��� � #��� �� � /A�C% � � ����2��� � �� � ������ �� �2�� �� �� �� $�# �� (��� ������ � �� � � ������ � ������ � �� ��� ��� �� ����=�� �� ���$ ���#� ��� �� ���� � 3� " �� 0! ���� � � ��G I��� 6���! � �� ���� ���## �� ��+� � ������% � ����4����� ���� � ������ : � � ��������� � ���� � ��� ��.�� �� �� �� $��2�% � ��� � ��$$� � ���� 00 � � 0 /A�C% � ���$ ���#� ��� �� � � ��������� � ��� ����� $�� �� ���$ ���� �� �� �� �� $��2� (��� �9C 00" '' 3�3 � ����� 0�E BLAISE KNAPP% 5����� �� �� �� �������������% 3e ���% ,- � 0��0% $� � � �>� 2413; WERRO% $� ����% $� 3�0 �>� ����� �� �� ����% �� ���� 60 ��E PIERRE MOOR, 5�����$�� �� ����2��� �����8�� �� ���$ ���#� ��� �� ����% [ 06% ��G )� �� � �������� ��� ������% )���� 9>S����I����C���� B �� ��#����IV�� 5�� *S �� F���H% Y����> � 0% $� �! �� �>� '����0+� )��� �� �� ���% � /A�C ���$ �� ��$������ 8� ��� ���� � ������� � ���� � � ���� ������ ������ ��� ��� �� (��� ���� 00 � � � /A�C; KNAPP% $� ����% $� � " �>� �30!E PIERRE MOOR% )� �� �������������% 2 � ''% �e ���% ,���� � �% $� �0� �>� 6���0�0E ANDRÉ GRISEL, 9����� �� �� �� �������������% T���>-�� 0�!3% 2 � ''% $� ��� �>� '�0+� / ��8�� � � ��������� � ���� 802 BVGE / ATAF / DTAF
Responsabilité de l'Etat 2008/59 � ��� ��.�� �� �� �� $��2�% � )CC � ��� $�� � �$����� $ �� ������� �� � 9�C% ����� � �� ��� ���% �� ��� $�� � � $ �� $ �� .���� �� #����� ��� ��� $������� �� �������� � ���� ���� (��� ������ � �� � � ������ � �� ��� ��� ))5& �� 00 � 2��#�� � � ��G I��� � �"! � ����� ! �� �+� � � /� ��������� � ������ 4 ���� " � � 0 /A�C 4 ? �������� ��� � ��� �� �� @ �������� 8�� ���� � �� ���� ���� 4 �������� �� ��� ���� $�# �8��% � ����4����� �� ������>�� �� ���2��� �� 4 ��� �$ �������� � ��� �-�>� $�# �� 8��� ' �� � �� � ���� �� � ��� ����2��� $��2�� �� ���� �� � ����� 8�� ����� $�# �� ���� �� �� 8�� ��� �� ���$ � $������ ��� (��� WERRO% $� ����% $� 30! �>� 0 �� �� ���� 60 CO; KNAPP% $� ����% $� � 3% �>� ����� �3��+� � � ' � �2���� ����� �� ��$$� �� �� ����=��� �� ��������� � ����� �� ����� 2���� �� ���� �� �2��� �� �� �� $�# �� �� �� �� �� $��2� (��� GROSS, $� ����% $� 000 ��; KNAPP, $� ����% $� "03 �>� 03� +� � � � 9 ���� �� ����2���� �� ���� �� � �� �� ����� $�� ������ $�� � �� �� $�# ��� / ���� $��� ��� ����� ���� � ��� � ��$ ��� 8�� $������ ���% � � ������� �� � ��������� �2�� ��� $��� ���� $��2���% � � ������ ��� ����� 2��� � ������� � � ��������� � ���� � � $ � (��� ZNAPP% $� ����% $� "0� �>� 0�0� ��E �9C �� ' 06 � ����� 0% �9C 0 " '# 0�3 � ����� �#% �9C 0 6 '� "�" � ����� "�+ �� �� ����2��� ���� 4 � ��� ����� � � �� $� ��� (��� WERRO% $� ����% �� ���� 60 ��% $� 3� �>� ����� �0 �� ���� 60 ��+� /� ���� 8�� � � ����2��� $�# �8�� � ������� �� ����� ��� ����� ������% ���� �������� �� � � ���������% $�� ��� � ��������� �� � ��� ��% � ��$��>� $�� 8�� �� �� �� $����� �� �2�� �� �� �� $��2� (��� ROLAND BREHM% )�� �# ����� ������>�% ,����� Z �������% 2 � �'% ���� 30M60 ��% "e ���% ,���� � 6% �� ���� 60 ��% �>� �!�+� � � � )� ����=�� ������ �% � � ������ ������� 8�� � �� �� $�# �� ��� �� �����% ���� ������� $�# ��% �� �� ��� �� ����� ���� ��.��� �� �� �� � �� �� �� � ��� $��� ��� ���� � ����� 4 � � �������� $ �� #����� � ���$��� ��� # ����� �� 8� � ��$ �� 4 ������ )��� � � ����� �� ������������ � � �� 2������% � ����4����� ��8�� ���� ��� ��2���� �� � $�������� $�# �8��% 8�� $��� �� ������� � ��� � $ �2 �� �� $������ ��� ������ �� ��� ����� �� # ���� ���� �� �� �� �������� � ����� (��� KNAPP, $� ����% $� 0� �>� ��E ��� ��� �����G �9C 0�0 '' 3�" � ����� ��% �9C 00� '� 0 � � ����� ��E ����� �� 9�C ��0�3 �� 6 �� ! .��2��� � ! � ����� "��+% � �� �� $�# �� ��� � �� � ������� �$$ ���# �� � � � )��� � ����� �� ������������ � �� $������� �� $�� ����% � ���� �� ��2���>� �������G � ������ �� ����� ��� ����2���� � � ������2�� 8�� �� �� ����������� $�� ��$ � � ����� $ �2 �� �� $�������� $�# �8�� �� 8�� � �� ����� ��� ������ $�� � �� �� $�# ��� /� � ������ 2��� �� $������ ��� �� ��� BVGE / ATAF / DTAF 803
2008/59 Responsabilité de l'Etat ����� �� : ���� �=�� ��� ���2���� $�# ��� ���� ��� � ����� �� 8�� � ���� ���� $��2� �� $ ������ ��� ����% $���������� $���� 8�� ��� ����2����% $ �� ��� ���� �� � ������� $�# ��% �� ��������� $� ����� �� $� ��� �� 8��% $ �� ����� ���� �% � ������� $��2� �� �� � ����� $�� 4 ��� � ����� �� (��� MOOR% $� ����% $� � � �>� 6�0���" ��� �+� /� ���2��� $�# ��% � �� � 8�� �� ��$$� �>� �� �� � �� ������� $�# �� (��� ANDRÉ GRISEL% 9����� �� �� �� �������������% 2 � '% T���>-�� 0�!3% $� 0 �+ ��$ �� ����� 4 �� #�� �� � ��� 8�� � ��� $�� ��������� $�� � ��� ������� $��2�% ���� � ���� : � ����>� �� ��$ �� $�� �� ����=�� ������������� 4 �������� #�� ��� � ������ ' � ������ 8�� � ���2��� $�# �� �� ��2���� $�� � �2��� �� ����2���� 8�� �� ��� ;��� $��2��� ��� �$ �� �� ����=�� �������������% ���� � ����� � �� ����>� � ���� ����� � ��� �����% $�� � � #� ����� � �� ���� $� $��� ���� ����� (��� VINCENT MARTENET% /� � �� � �� ���2��� $�# �� �� �� �� ������ ��G /� ���2��� $�# ��% 9>����; 9��8���� �� C���B �� ,� ����� F���H% W��=2��Y����>�,- � � 6% $� 0�+% �� ��2�� �=� �� �� ������� ������=�� ��#��������� ����� � �� � $� � �=�� �� ���� 8�� ������� $�# �� � ������ � ���� �� �-�>�� $� $��� 4 $� � � �2 �� ������� ������ 8�� � �� � ��������� $�� � � ��������� �� � ����� ����� � ��� ��2��� ���� ���������� $�� ���� �� ��� �� $ ��� ��� $������ ���� (��� JEAN-FRANÇOIS AUBERT% 9����� �� �� �� � �������� ��� ����� ��% 2 � ''% T���>-�� 0�6�% $� �60��6�+� � � � �� ��$=��% � ��� ����� � ������ 8�� � ���$ ���#� ��� �� � � ���� ������ � M �� ���2��� �� NT& M ��� ������� ��� � #��� �� �� �� $�# ��� /� NT& ��$��� �� ������ ������ �� ������ ���� (��� ���� 03� � � � �� � � ��� ������ ���� �� �� �2�� 0��! F/���% A& �0 �0HE ���� � � � 3 �� �� � ������ �� 03 .��� 0��� ��� ��������� � �� )�$�������� ������ �� �� � ��� F��� )C�% A& 0����06�0H+% �� 8�� �� � ��=�� �� ������ �� �� �� $�# ��� 5������% � � �2���� �� ���������� �� � � ����� � �� � ��� ����� ��� ��� ��$����� � � ��� ����� ���� ��� �$ �������� � ��� �-�>� $�# �8�� � � ��� ����2��� $��2�� �� NT&� � ��� ���8������ ���� � $������ ��� 8�� � /A�C $��� �� �2�� �$$ ����� �% �2�� �� � ���8������ ��.4 �������� ��� � � �$������ �� )CC �� �� 9�C $ �� .���� �� #����� ��� ��� $������� �� �� � ���������������� � � ��� ������ $����$$ �� � ��� ;��� �� �-�>�� � ������ �� NT& �� � #�� ����� $ �����2� $�� � ���� ������ & �� � ����� �� � ����� � �����2�� 4 ��� ��������� �� � �� ���� � ������ �% ���� 030 � � 0 /��� $����� 4 � � ��������� � �� $� � �2 �� � �2��� � ������� �� ����� ���$��� ��� � ����� �� ������ �� �� $�;�% $��� ������ 804 BVGE / ATAF / DTAF
Responsabilité de l'Etat 2008/59 �� ���������� �� $� $��� 4 � �����% 4 ��� $��� �2��������% ��� $� ����� �� 8�� ��� ���$��� �� ����>�� / � � � $������ 8�� � $� � �� � 2��� 4 ������� �� � �2��� ����$������ �� >���� 8�� ���� / ���� 03� � � 0 �� ����� ���� � $����� 4 � � ��������� � � ��$ ���� �� >���� $ �� $� � �2 �� � �2��� �� �>�2� � / �� ������ �� 03 � 2��#�� � � ��� � �2��� (��% A& �06�"0 + $��2 �� ��� ����� 4 � � ���� 03 � � 0 8�� � � ��������� � ���������� �� >���� (4 ��2 �� � NT&+ 4 �2���>��� ��� ������ �� � � �% � >���� ���� 4 � �� ���� � ��# �� �� � �� $ =�� �� ������� � ��� ��������� ��������� 4 ��$ ����� � ����� � ��� �>�2���E 4 � ����� �% � ��� � ������� $��2� 8� 4 ��� �����% � �� ���� ��� �� ��>=�� ��� ��� �� � � �2���% �� $������ ��� ��� �������� ���������% � ���� �� �� �P �� �������% ��� 4 � ���$ ���� � ��� � �2����� � � &�� � #��� �� �� 8�� $���=��% � ��� ��������� 8�� ���� �� ������� �� �% �� ��� �� �� �� � ��� ��� � �� � ������� ������� � � �� ��� � �� �� =2� $�� �� � $�������� $�# �8�� (� ����� ��"��+� ��� �� ������ �������� � � $ ������ � ���� � �� ���2��� $�# ��% ��$ ����� 4 �� #�� �� � ��� 8�� � ��� $�� ��������� $�� � ��� ������� $��2� (� ����� ��"�"+� � * � ���� 03 � � � ��� � ��% � ��� ���� ��������� 4 � ������ � � �� �� �P �� �������% � �������2����� 4 � �� ���� � �� 4 ��>�� � ��� �� � � �2���% ���� �� �(�+ ������ 4 � ���$ ���� � ��� � �2����� �� � �� �������� $�� $ �� ������ 8� � � ������ � �� ���2��� $�# ��� N��� ��8������% � ��� 2��� 8�� � � ���� ������ #���2��� �� 0!��% ���� � ����� �� � � ������� 4 �����# �� ������ � �� 0! �2�� 0!�� � �������� � ���� � � �� ������ $ �� � � �������� � �� ��$7� ������ � ��� �� 4 �2���>��% 8�� ��� ���� ����� M 4 �$ 8�� M 4 ���� � ��>���� ��� ��$� � �������� �� �> �� � �� � $��� ����� ��=� � �2�% �� �� ������ 4 � ���$ ���� � ��� � �2���� � ���� ��� � ��8�� �����#��� � �� �� ��� ���� �� ��� �� 8�� ��$� ��������� �� (��� CC 0!�� ''' �6� ��% $� �� +� *������������% �� � ;��� �� �2 �� ��$��� ��% �� ���� ���$� 8�� �� $� ��=� �������� ��8���� 9 ���� ��% � #�� 2��� � � $�� 2���� ���� � ���� ������� ����� #��� ��8������ � � ��� �� � � �2��� �� ��� ���� 4 ���$ ���� � ��� � �2���� 8�� � ������ � �� �� �P �� ������� � �� � ��� 8����� � ��$ ����� 4 �� #�� �� �$�����8��% ���� � ���� : � � ������� 4 ��� ������ ��$ ����� � ����� � ��� �>�2���% ����� 8�� � ��$$� � ��$��������� ���� 03 � � � ��� ' ��� ��� ����� 8����� � � ��� �� ���� � ��# ��� ��% �� � ���� 030 � � 0 ��� � 4 � /���% � �� ���� � ����� � ���� 4 $� � �2 �� � �2��� � ������� �� ����� 8�� � ���� � � ��� ����� ���$��� ��� � ����� �� ������ �� �� $�;�% $��� �� ����� �� ����������% ���� ��� ����� $� $��� 4 � �����% 4 ��� $��� �2����� ����% ��� $� ����� �� 8�� ��� ���$��� �� ����>�� BVGE / ATAF / DTAF 805
2008/59 Responsabilité de l'Etat ������% � �>�2� ��� �� $�����$� � ������� �� � � � ��� �� ����� �� ����� ���� � ����� �� � ���� ��� � ��� ������ ���� (��� ���� �� � � � �� �� ������ ��� � ������ ��� ����� � �� � �����#�� 0��! F�9���% A& �0 ��0H+� �� � �����% ��� � Y� � � ����� ��$$ �� ������ �2�� ������ ���� �� �� ������� � ����$ ���� 4 ����� ����$�� �� ' � ��� �� ����� �� ����� ��� ����� 4 � $� ����� � �� ������� �� $������ 4 � � �� ����� � � 4 � ������ � ����� �� ' � ���� � �� �>�2� ������� 4 $ �2 �� $������$�� 4 ��� � �$�� ���� �� �� ��������% 2 ��� � �� �>�2� �� ��������% $ �� ������ 8� � ��� ��.4 ��� � ���� ���� �� �� �� � �$����� ��� ' � ������ ������ ��#���_�� 4 �� ��.��% ����� ��� �� $������ 8�� � ��� �����% � �� � $� ����� � � � ����� ��$$ �� �2�� ������ ����% � ����8�� 8� � $ ������� ���8������ ��� �>�� 2��� ? �� �������� @ � ? �� �$ �� @� & �������� � �� �� �>�2� % � � ������ ����� ������� $�# �� 4 � ��� �� �� 4 � � ��� ��� � �� �������� &�� ������� $��2� �� ��� ����� ����� �� ���� �� � �$��� 5������% $����� � �� ��� �� �� �� � ��� ��� � �� � ������� ��� ����� � ���� ���� �� � �������� � �� �>�2� Y� �� $ ������ $�� �� ������� $�# �� �� �� �� =2� $�� � �� ���2��� $�# ��� � � / ���� 03� � � 0 ��� � /��� $��2 �� 8�� � � ��������� � $��� �� �� ;�� ��� � ����#��� �� 4 ��� ��������� �� ��� �����% � ������� $ �� �� ������� 2����� 4 $�����2�� �� ����� ��� �>� ���� /� $�����2��� � �� �� �� ����� ��2�� �=� �� �� ������� ������� $�# ��� /� NT& � ����8�� 8�� ��� ������ � ������� $�� ���������% ���2��� �� ����� �� �>�2��� �� 8����� �% ���� 8� � $ �2��� $����8��� ��� ������ �$������ ���� � ����� �� $� ������� �� � ����2��� � ����# � �� � #� ��2������% �� � �# ���� � �2�� ��������� ��������� �� � � �2���% $ �� ��� ���� �� ������ 8�� � ������� ��� ' �� $���K� �=� �� $�� ��� � 8� � ��� �� ��� �2������� ����������% $ �� ��2 ����� ��� ���� �� �>�2� ������� � � �� �� �>�$�� � �����>������� ��� �������� 4 � #�����% � ��� � ��� � ��� �� �>�2� ��� C����>���* �������� 5�� � ���8����% � $ ������ �� �������� ���� 8�� � ������ ��������� �-�>�� M �� �� ��� � �2�� �� ����� �� 8����� � M $ ��� ������ �� �2�� � �� ���2��� $�# ��� 9 ���� ��% � $�����2��� � � ��� ���� ��� �>� �� � �� � ��2������ ��� ����� � ��� $�� �� ����� �� ��$=��% $���8�� ��� � � �� � ��� 8����� � �� ���� $�� $����� �� � ���� ��� C����>���* ������� � � ��� ���� �������� ' � ���� �� ����� � �� �>�2� $� 2����� �� ,�2�=��% � ��� � ��� ����� � ������ �� � ��� ������� � ������� �� ���2� 4 � � ��8������ �� /� 9�C $��� � �� �� ���$����� � � �� $ �� �2��� ���� ������ �� ����� 8����� �� � 2 � 2 � �����% ���� � ����� ��� ����2���� �� ���2�� 4 � ��� �� �� 4 � � �� �� ��� � �� ������� �8����% � NT& �� ���$ �� �� ����� � �� � � $ �� 806 BVGE / ATAF / DTAF
Responsabilité de l'Etat 2008/59 ����� 8�� �� � ���� �� � �� � ������ ������� $�� � NT& �� 9�C � �! ��$� ���#�� � �% � �$$���K� 8�� ��� $������ ���� ��� ���� �� � ��= ��� �� � ������� �8���� �� ����=�� ���� �=�� �� 8�� $ ������� 2����������� �� � �� �= ��� ��� ����� �� ����=�� �$ ����8��� ' � �2=�� ����� 8� � ������ �� ����>� $ �� �� �� ���2���% �� 8�� ���� 8�� �����2���� � �� � � �������� �� � �� ��$ �� �� ����� 4 �� #�� �� � ��� � 5�� �� ����% > ���� �2����� � ����� $ �� ��������� ����� �������� (��� � ����� "��+% � NT& �� $����8�� $�� ��� ������ $���������� � $�� ��$$ �� ��� ������ ������� �� ����>�� � 2 � ���� 2��� 4 � �� � � ��� $ �� � ��� �� �� � � ��� ��� � �� ��� ����� �������� 4 �� ����� ����� 4 � &������ ' $ ������ �� � �� ��������� ���� �� �� 8�� � ������ ��$ ����� � � ��� �� � ��#������� �� �� ���% � NT& � $������ 8� � ����� � ��� ������ � ���������� � �� &�����% ������ ��� $� $��������� � ��� �� $��2�� � $ ���#� ��� �� $� ����� ��� $�� ����� �� ������� � ��� �� � �� ���� ��� ��������� $ �� ��$ ����� � 4 �������� �� � �� O�� � ��� $����� (O�+% �� ���� � ��� ��������� � ������������ �� �� � ��������� � ��� ����������� � ��� $�����E �� ����� >���� ��� �� &����� ����� ������ ��� ����� ���������% ���� �� ���# ��� $�� ����� ��� ���2���� 4 ��� ������ & �������� �� ��$ ����� � �� ������� �8����% � NT& $���K� �=� �� ��� �� ����# �� ' ��� $ ���# � 8�� ����� ������� � ���� �� ��� ��������� � ������������ ��>������� 4 ��$ ����� � 4 ��������� � �� O�% �� $������� ��� ��� � $ �� �� �������������� �� ��� � ��������� ���������� �� ����=�� �� $��2���� � ��� �$�Q ����% 8�� � ������� $��2� �� $ ������ � �� ����� ���$ ��% ����� 8�� � ����� �������� � NT&� ' ������ �=� �� � ���2�# � 8�� ���� �=�� �� ����� ����=�� ��� � ��� �� ���2��� $�# ��% �� 8�� ��2���� �� � �� ���� �� ����� ���� ������� �� $ �� $�=�� � 2 � <� � 8� � �� � ��% � � ��� $�� ���������� �� �����>�� ����� 8����� � ���� � ��� $������� �� �����% � �$$���K� 8�� � ��� ����� � �2��� $�� � ���� � �>�2� Y� �� NT& $ �� � ��� �� �� $�� ����� �� ������� �� 2�� �� ��$ ����� �� ) ��� $���% �� �����% � ��� ����� � ��� ���% ���� � ����� �� �� ����� �� "0 .�� �� � 6 �� NT&% 8�� �� � ��� �� ������� ��2����� ���2�� 4 ����� ������ ��� 8����� .������� ������% � � ������� 8�� ��� ����� ������� �������� ��� 4 ��8������ � �� ��� � ��� �� �������% �� ������ � � � �� *�� �̀% 4 ��2 �� � ��2� �=�� 8�� � ����� � � �>�2� � ����� � ����� �� ���� � ���� �� 4 ��� ����� 8�� ��� $��� ���� 4 �������� �������� ��� ������������ /� ��� ����� �� �2���� $�� �� � $� �2� � ��� ��� ��� / � $��� � �� ������� 8�� � ��� ����� �� ��������� $�� �� � ��� �� ������� ��� ���� 4 ��$ �� ���� �� ) ����� $���% �� � ��� ����� �2��� ��2����� � ��$ ���� �� ����� $�� ����� �� �������% � ������ �D �� � �� ���� 4 � $� ������ �$�����8�� ���� �� $ ��� BVGE / ATAF / DTAF 807
2008/59 Responsabilité de l'Etat $�� � NT& �� ������� ���� �� � ������� ��������� ������ ���� �� �� ���� &� � �� ��$ ����� �� � ����� $�� � NT&% ��� $� ������ $�� �������� � �2� ���� � �� � 8�� ��� �� � ������� �� ��� � � �� �� ����� �2 �� ��� �� $��� �# �� / ��� � � �� �� ���$ �� ��$�����2����� ���� � ���� 4 ��� ����� ���������� �2��� � ��� ��% 8�� �� ��� ������ ��� $>���� �� ���� �������� �� 8����������� ����� $� ������ ��� �� ������ # ���� ��� �� � � ����� � ������ �� ������ 4 �����K��� � ������� �� ����������� � �� NT&� ��% � � � �� ����� ��� 8����� � � ��� ���# �# � ��$ ����� �% �2�� � $� � ������ � ����������� 8� � � ��$ �8��� /� �>�2� � ��� ��$ �� � 0� .�� �� � 6 �� NT&% ���� 8�� $����� � �� ��� � � � ��������� ) �$�=� � NT&% � �� �� ��������� �� �� � �� $�� � ���������% � �������� � ��2��� ���� ��������� �2�� ��� �������� �� ������ 4 ����� �� ���$������� �� ��� � �� �� $ �2��� $�� ���� �. ����� �� ��������� � $��� �� ���� �=�� �� � ���� ��� �� /� ��� �� �� � � ��� ��� � �� ����� ������� � ����� � �� ���� $�� � #�� $������ �� $����� �% ���� � ��� �2 8��� �� � ��� ��� �������� �� ����� � NT&% � 2���������� $������ ��� �� � ��$���������� �� ��� �����% $ ����� ��� �� ��$���� ���>��8��� �� �# ��� � ��� ������� ��� ' �$$���K� �=� �� 8�� ��$ ����� � ��� $�� ����� �� ������� �� 8����� � � ����� $�� ��2������� * * � �� $��� � �� �� ������� 8�� � ��� �� �� � � ��� ��� � �� � ��� ����� �� �>�2� Y� � � $�� ��� ��������� ���� � ����� �� ������� � � ��� �-�>� $�# �8��� �� � ���8�����% � /A�C � ��� $�� �$$ ���# � �� ����� #��� � )CC 8�� � 9�C �� � �� $�� � �$������ $ �� �����>�� �� $������� �� �� � ��������������� ���� ���� � �� �� ����� O� �� ����� ���� �� �� .��� ��2� � � ��� � �� 4 � �� 8�� � )CC ��� ����� �� ����=�� ��� �� $������� �� �� ��� ����� �� 8� � � ����� ��� ������ � �� ���� �� ���� � 5�� * � &� � � .����$�������% ��� �$������ � ���� ��� � �� ������� � � ������� �� 2��� $������ �=������ ���2� �� ��� ����� �� �� ���% 4 � ��� 8�� ��� ���� � �� ����� � ������ � ��� ���� � � ����� � ������ �� $ �� 2 �� ������ ��� ������ � 8�� � � �������� � �� � �� ��� ����� ��������� ���� �� � ��� � �������� �� �� �� (��� �9C 0�� '' "� � ����� "�E MAX 'MBODEN/RENÉ A. RHINOW% &�>R��Q�����>� ���R� ��������>��$���>���% 6e ���% ,- � 0�!6% 2 � '% �>� 3 ,��% $� �3�E RENÉ A. RHINOW/BEAT KRÄHENMANN% &�>R��Q�����>� ���R� ��������>��$���>���% ���X�Q����� #���% ,- ��C����� ������� ��*��� 0�� % �>� 3 ,��% $� 0� E PETER SALADIN% )�� � �������� T��>���P��� 2 � ����S������% ��G C�����>���� �S� O ���> NX�� �� Q�� 6�� W�#������% Y����> 0�!�% $� �"� ��+� /� �� ��� � �� ���� ������������� � �� ���� � ������� �� � �� ���$� �� � �����% $�� � ��� ��� ���� �����8�� (��� �9C 0�� ' �� � ����� "�% �9C 00� '� 0 � ����� "% �9C 003 � 808 BVGE / ATAF / DTAF
Responsabilité de l'Etat 2008/59 "0� � ����� 3#E I��� � �"! � ����� 00E BENOÎT BOVAY% 5� ������ �������� �����2�% ,���� � % $� �!0+E � � $��� ��� ����� ���� $�� � 2 �� � �� ��� ��� (��� IMBODEN/RHINOW% $� ����% �>� 3 ,���'''��% $� �3 +� * � ' � ������ 8�� � ������ � �� )CC M 8�� � ��� $�� � �$����� $ �� �����>�� � ����� � �� � ��� 8����� � M �� ��2= � �� �% ����� $������ 8�� � ��$�������� $������ �� ���$ �� � ����� $ �2 �� �� ������ � ���� � � ���� �� �� �� �� $��2� �� 8�� � �������� �� �� �� � ��� $�� ���� �� ����� $�� ��� �� � ������ �� /� 9��#��� �� ����� � �� �� �2�� ����� �� ��� � �����% �� �$$ ����� � �� � .����$������� ����� �� � ��������� $�������� (� ����� 3��+� 5�� 2 �� �� � ���8�����% � � ��� $�� $ ���# � � ������ �� ����=�� ��� � ��� ���% ����� � ��� 8�� � ������ � ����8��� �� ��2= � �� �% $��2��� � ��� ��� �� � � #.�� (��� ������ � �� � � ������ � �� ��� ��� �� ))5& �� 00 � 2��#�� � � ��G I��� � �"! � ����� 0�+� /� ��� ��� �� ��2= � ����� ������2�# �� BVGE / ATAF / DTAF 809