Skip to content

Bundesverwaltungsgericht 13.03.2007 BVGE 2007/13

13 mars 2007·Deutsch·CH·CH_BVGE·PDF·5,194 mots·~26 min·6

Résumé

Öffentliches Beschaffungswesen | Öffentliches Beschaffungswesen. Instruktionsverfah...

Texte intégral

2007/13 Verwaltungsverfahren 13 ������ ��� ��� 2+ �()������()� � ��� ���� ���� �� ��� ]� �6 ����� �()+� ��� �()� ��������)��� �����' ��% <"�##9 $� %8� �3�� �## W��� �� � �� ���� ���� ������ � � ����'� � ������ �� � *� �� � � � ��� � � 2��� � � ����� ��� �� 5 �'� �� I���� ���� ��� ������� A��� � � �� � � # ����2 ��� � �� ���� !F ���� " � � ! ����� "� ������ �� � ��� ��� ������ � �( �� �� � ��� � I ��� ���� � �� B� ���� ��� 4��������� � � ��� ��� ��� 4��������� �� �� ��� ���� ����� ��� � � ��� � � +,� "�-0� !� ���� !F ���� " ���� � � � � # ����� �� �� ���� 33 ���� " 4�4� ���( ���� ��� ���� ����� ���� ���� ����� � �� �������� ���� '� � ����� ��� �� 5 �'� � ��'���� +,� !0� � �� �� �� ��� ������ �� � � �� ����� � �� ����� ��� � 5 �'� � �� ����� �� ��2�� ( �� � � ���� ����� ���� � � �� � � ����2 ��� ��� I��� � � 6���� ��C� � ����� ( ��2�� �� � � � � � ������� ������ � +,� !�!0� -� # ������� � �� � ������ ����� ��� �� ���� 4���� �� ���� ���� ����� � ����� � ��� � � ���� ����� ���� �������� ����� �� � � � ������ ��( ��� �� � ��� 4����� ��� 2����� ���� 6��� ��� ���� +,� 0� 3� # ������� � �'� � ��� � ������ ���� �� �� ��� 7�� �� ���� � � ���� � �� ��� ���� � ��� <� ��� ������� � ���� ��� C� �� ,� ��� � '� � ��� I� ���� & � 4������������ ������ ��� � � ���� �� � ��� A������ � ����� �2�'����� ���� � �� � ���� ��� � ��� ����� � �� #���� �� ���� �� � � � � ���� ����� ��� ���� � � �� � � ����2 ��� � � �� �� � � � ����� ��� �� 5 �'� � �� ����� ��� +,� -./0� I��� 8� ���� ��� 7���8���� �9 ������ � � &8� � � � �� �� � ��� :�� �9����� ����� � �� 7� � ��� ���8� ���� ���� �� �� ����� �� �� ���� �� ���� !F ��� " �� ! <I7� "� D� � ���� � �� �� C�� ������ �� ���� ��=�����( ? ����� �� �� � � � �( ��� ������� �9� �� ���� �� � � � ��� =��� �8 ���� ������ � � ��� :�� �9��C�� ��� � +�� � �� "�-0� 128 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/13 !� <9���� !F ��� " <I7( �� ��� ���� � ? �9���� 33 ��� " 7�( ��8�� � =�� �� ������� � ��� :�� �� ���� 8� ���� �� 9�( � ����� �� �� �� ( ��� �9����� ����� � � +�� � �� !0� � <��� �� �9����8� �� � �9� � ���� �� �� �� � ? �9����� �� �9��� ��� ����� � �( � ���� ���� �9����� �>�� �� � �� ������� ��� ��� ������� � �� �8� <���=�9 � �� � ;��� �8�� �� ��� �9��� �� ��� �� ? ����� =���� � ( � � ���8� ��� �8�;�� ��� ��������� +�� � �� !�!0� -� &�� ������ �����:��� �� � �>����� �� �� �� �� �� �� ����8����� D���� �:��� ��� ����� � �8� ����=�� ��� �� � ��� �� �� ��� � ���( � ���� ��� �� �9 ���� �� � �� ������ ��� �>���� �( �9�> �� � +�� � �� 0� 3� D�����:�� ������� �� �9����� ��� � ����� �9 � ��� � � ��� ��� �� > �� � �� �� �� �� ��� � ��� � �� �9 �� �� �� ��� ������� � � �� ������� �� ��� �8������ <9��C�� ������ 8�� � � ��� � �� �� � ��� ? �� �� 8����� �9����� �� ���� �9� � ���� �� �� ���� ������ ������ � �� &� � ����� � ���� � ( �� ������� ��� �� � ������� � �� �8 ��( � �� �8=�� ��( �9����� ����� � � �� � �� ;��� �����8 +�� � �� -./0� ������ ����� � � 7�������� �������� �� &�� � � � � �� ���� ����9������� ����� � ��� 7� � � � ��� ��� � ����� �� ����� ���� !F ���� " � ! <�7��� "� D� ����� ����� � �� ������ �� ���� �� �� ( � ������ ��� �� � � � � ( � ��� �� ���� � � ����� � � ������ ����� � � � �� ��� �� ��� � � � �������� +�� � �� "�-0� !� <9���� !F ���� " <�7��( � � ����� �� ����9���� 33 ���� " 7�( � ������� ��� ����� � � � � ����� ��� � ������� ����� � �� +�� � � �� !0� � ����9����� ����� ���� �� � �� ���� � � ����9������� ����� � �� �� �������� � � � ������ �� �� � � ����� : �� ������� �� � �� ����� � ���� �������� �� � ����� �� �� � � �� ����� � � ���� ������ +�� � �� !�!0� -� A������ �������� �� � ������� ����� ��������� �9��� �� ��� � � �� ����� � ���� � � � =����� ������ ���� ���� ����� ���� ���� ��� � �� ( ��� ����� �� ��� � � ��� ��� ������ ��� ������ � �� +�� � �� 0� BVGE / ATAF / DTAF 129

2007/13 Verwaltungsverfahren 3� <9 ����������� ����9������� ��� �� �� �� � ����� � �� ��� � � �� ����9��� �� ����� ������� � �� �� �������� � ���� �� �� � � � <9����� �? ��� �� ���� �� ������ � � � ��� � ���� ���� � ��� ���� �� ����9������� ��� � �� � � � � ���� �9����� �� ������ � � � � ������ � ������ ��( � � ����� ���� �� � ������ � �� ������� �� �� ���� � �� ����� �� ����� �9������� ��� ��� � �� +�� � �� -./0� �� � �()+� ��� �()�� 4������� ������� ��4��� >�� : $� %�� &���� �� �##@ �()� �� � � ��� �6' F��D�/� ������ ��� 2�� ()' ����� �� F��� D�/�� ��� G 2�� () 4�' ���() ������ � � ���������� ? 2�� () 4� ? 7��� � /�� H ���� ��� ������� ���� ��� ������ ����/� $�� �����)��� *������ () ���� ��� ������� ������ +����� G 6���3� �()� S���+�()����� �������� ���()� ��� �?< H ������()� ����� �� �������� ��� F�3Q��� � /�� �� +����� $ �� ��� ���� ��� 7���������� ���� � ��������� ��� ����3�� �� ��+�����������()��� /� � �9� &�� �##9 �� �()����' � � ����� ����� � ��()��� 2� ��6 2��' �����)��� ��� ��� ]� �6 ��� ��� T� �6' ���� �������� ��� �$�����3�� �/� � ��� ����� ���� ��� � ��� $�����()������� ��� ���� �)�� ����()�� �����/����� �� 6����������� $� +� ����� �����)��� ������()������ +������ D� � � �()�� ��� $� � >�$� ��� �##9 +���� ��� �6 2� ��� ���� �()���� )��� �������� ��� ��� ����� 6������ ����� ��� � � ��� �6 ��� �� ��� ��� 2��()��� �� � � -� �6� ��� 2��()��� +���� �4�� ����� $��*������ ()�� ���� +���� � � F�� ��5���� ��� ��+������� 7������� ? �)�� ����(/� ()� ���� ���D�� ��� ��� �6 2� ? �+ �()�� ��� !U%<@U<!%�? � � ��� %�U%�@U:�%�? ���������� &� � � ]� �6 ����()+������)��� �� ��)�� � = ����� $� 8#� >�� $� ��� �##9 ���()+���� �� ��� = ����*�� �()�� ;�/���/� �� �� ��� ��� *������ ()� ���()�������+���� ��;.�� � � ��������� ����������� � � ���)����� ��� 2��()����� = � +� ����� ������ ������ ��� =��� ���� ��� ���� �() ������� - �/���� ,� � � F�3� � ��$�������� $� %� ���� ��� �##9 +���� ��� ���()+���� ��5��5��$ ��� �() � � ����() ������- �/��� ���� ��� 6� � � �����) ������� $� @� &����� �## ��) � � ��� �6 �� ��� ����)��� ��� ���()+������)��� � ��������� � � ��������� � � ��+� ���� ��� ���()+���� � ����3� ���� ��� 2��()�������()� �� ��+ � � � ��+� � ���� ��� 6���()� � =��� ���� ��� ����() ������� - �/���� 130 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/13 Aus den Erwägungen: "� "� �" 6���� ����������� ���������� ��� 2��()��� �� � � ���()+���� �� ��� ������$��+���������� ()� ���6��� ���3�� � ����� �! ���� � ��� � ���� � ���� % ��� �������������� $� %9� ���� ��� %!!< ���� ��� *�� ����� ()� ���()�������+���� B����' �; % ��#@9�%C�� ��� ��6�� ���� �()� ��� ��() ���� 6���()� � =��� ���� ��� ����() ������� - �/��� ����� �: ���� � ������ 6� 3�� ���� @8 ���� � ��� ���+���������� ()����� ������ $� % � &�� �##@ ��66' �;� % 8�8�� ����� � ��� ��6�� � � �� ��/���������� � ���� 6������� �� = ����*�� �()�� ;�/���/� �� �� ��� )3�� ��� �����)���� ��� �����)��� $�� �� ��6�� ���� � � () ��() �� ������������ $� �#� ���� ��� %!9: ���� ��� ���+�������� $����)��� ��+�6' �; % ��#�%�' ��+� � ��� ���� ��� ��� �66 � ()�� ��� ����� ���� �� ����� �9 ���� % ���� ������� 8 �66�� "� �! ����� "�- � � ���()+������)��� � � ���� ���� �� � ��� T� �6 � � �6 2� ������()������� ��� ���� � �� �)�� +� ����� � ��� $�� ���� <: �+�6 ��� ���()+���� ��� � ���� >�() ��� ;�()��5��()��� ��� �;. /��� ��() � � � ������� 6������()����� � ��� � ������ � ��()��� ���()+���� ��)����� �� ��� 1�� � �� �� ��)�� �� �������' +��� � � ���� �)���� 6������()����� ��+���� ��� ��� ���� ���� � ��()��� ������() ���� ��� �� � �� 2��()��� � ()� �)� ������� ��� � �� �=���()� �� ��� �;. $� %�� ���� ��� �##8 ��� $� :� &����� �##<' $��*������ ()� � ���+�������5��E � ��� ��������)*���� B�F�C 9:�9@ =� �� ��+� �F� 9:�99 =� %�"��A $��� �� 6����� �6= %8% � %@8 =� @�9A $��� ROBERT WOLF' � � ���()+���� ����� �����������()� �� ? = �� S���� ()� ���� � � ;�()��5��()��� �� ��� ����� ;�()�� �����' �()+� ��� �()�� 2����������� ��� ������� ��� ���+���������()� B2��C %#<"�##8' �� % ���' ������ �� %9�� � $��� ������� ���� )�� � � T� �6 � �� =�/�3���� ���������' +���() � � ��� ��� ����' ���� � � ���()+���� �����)� ���� +����' +� ���) � ���� � �� ' � ���� ���� � ��()��� � ��� ���()+������)��� � ��� ������� �� ��������� �� � �� � � 1�� � �� �� ��� ���()+������)��� � �������� "�3 ����� !� � �����() �� �� ���� @@ ���� % �+�6 � �)� ���� �: ���� % ���� $��' ���� ��� ���()+���� $�� 6������� +���� /� �� ����() ������ - �� /��� ��/� �� � � ����() ������- �/��� /��� $� ��6�� ��� 6���() ) � ���� �� +����� ����� �: ���� � ������ � $��� ������� ���� ���)3�� � � ���()+���� � � ���()�� ����)���� BVGE / ATAF / DTAF 131

2007/13 Verwaltungsverfahren !�" ��� ���� ������ ����� /� �� .� ��� ��' � � ��� � � ����� ��� 6�� +3)���� ���� ���+� ������ ��� ����() ������� - �/��� �� ����(/� ()� � ��� � ��� =� /*���� ���� D��� 6�����3��� ������ �� +�����' � � ;�()��5��()��� ��� 1�)�� �� ���� @@ �+�6 ���+ (/��� )����� ����() �� ��)��� � ��� ������������+3���� �� 5�����' �� � � 6�����' � � ��� � �� ������ �� ��������(/���/� � �5��()��' ��+ ()� ��� � �� ��� D���' � � ��� � � ������� � �� 1*���� ������)�� +����� /*���� �$��� �6= %% � %:@ =� ��' �6= %%# � <# =� @�' �6= %#9 �� %%@ =� ��' �6= %#@ � �99 =� �A ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN' ����� � ��� ���+���������()�' @� �����' 2�� () �##9' ;�� %:#� ���A PIERRE MOOR' ��� � �� � ����� �' ��� ��' �� �����' ���� �##�' �� 9:# ���� �� *������ ()�� ��������� �� ���� � ()� $�� $���)��� � � � ��3�/���� 6�+ ()� �� �� ������ ���� ��� 6���������� ���� ��� ���5��� $����/� � ��+� ()��� �� �+�6 � ()� $�� 6������� +���� ��+3)���' �� �� �3 � () �����' ���� �� � () ��� ��������� � ���� ��������� ��� �� �����()� ��+���� +�� ��� � �� �� $ ������ F������ � ���� ����� ��� ���+��� � ���()����' � ()� ����' ���� �� � ���� ��� �����) �+� �� ��+3)�� )���� +����� �=���()� �� ��� �;. $� 9� ������� %!!:' $��*������ ()� � �F� 9�� ! =� �� � 4 �+� ���' ��� $� %9� >�$� ��� �##%' $��*������ ()� � �F� 99�8 =� �(A $��� EVELYNE CLERC' 1U��$������ ��� ��()N� 5��� (�J =���(� $ �N �� 5����(� �� D�� � Q��' �� ����� %!! ' �� @<@A PETER GALLI/ANDRÉ MOSER/ELISABETH LANG' F��E � ��� *������ ()�� ���()���������()��' 2�� () �##8' ;�� 9@:A MARTIN BEYELER' � � ;�()��5��()��� �� ���������()�' ���������()�' �����()� ������)��� �##9' �� 9: ��� ������ �� !# � 4 �+� ����� !�! 1 ��� � � 6���() � =��� ���� ��� ����() ������� - �/��� $��' �� �� � ��� � ��� 5� � ��( ��-��� ���� ��� ���� ����� ;�()������ � � � �� ������ �()� �� �� 5�����' �� �������� ��� $��� ������� �/��� ��$�� �������)�� ��' ���� � � ���()+���� ������ ()�� () ����������� ��� �� $��� ��� ()����� -� �� ����(/� ()� �� � � ���+�������5��E � ��() � ������ 2��� ��)��� � � ��������� =���������� ()��� ��� ���()+����' +��� � ��� /��� �� 0��� ������ �$��� ��+� � � 2+ �()��$�������� ��� �()+� ��� � �()�� ��,���/���/� �� �� $� %�� ������� %!! ' �������+� �� $��� *������ ()� � �F� 9��:�� ��� � �� ��� ����' �� �� � � ������)��� ����() �� ����� - �/��� $�� $���)��� � � ()� �� ��+3)���� -����� ��� ���()+���� ) ������ =������()��(�� ����/���� ���� �����)�� ������� 2+� ���' �� �� ���� ��� ����)��� � ����() ������ - �/��� �������� ��� ��+3)���� ������������+3���� �� ��� ����� 7� � 2�/���� ;�) �� ��������� ��() � � ����+ ����� ����� $� ����� 5�� � $�� =������5������� ����(/� ()� �� +����� ����' + � � �� � ��� 1�)�� ��������� + �� �XAVER BAUMBERGER' ����() ������ - �/��� ��������()�� ()�� ;�()�� ���� *������ ()�� ;�()�' 2�� () �##9' �� %!%A $��� �� 6����� ��() �����()� 132 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/13 �"�##@' �� : �� � ��� ���� ��/��� 4����� ��*(/� �' /��� $��� ����� ��� ���� ����� ��� ���� = ������ �)�� � �� ��() ��� ��3�� ��� F��E � ��� �;. � � ���������� ��� ���()+������)��� �' � � *������ ()�� ���������� ��� ������������ � ��+ � ����3�� �� 5� $��� ���������� �� ����' ����������� ��� ��� ��� �� � �� ���()����������()3�� ���� � ����� ��������5��/� ��� ���� ? ����������� ��() � �������()� ��� 2 ��������� $�� ���� ]] 2 ��� � ��� ���� � ��� S���� �/� ��� $� %@� �5� � %!!< ���� ��� *������ ()� ���()�������+���� �S���' �; #�98���8%�<��� ? � � 6�� +3)���� � ��� ����/� $�� ;�()���()����� ��� � � ���) ������� $�� 2�� ��3���� �� �' +��()� ��� ;�()�� ���� ������ �() +����� ������ �2+ � �()��$�������� �����)��� �;. �##9�#%% $� ��� ������ �##9' =� ��A 2+ �()������()� � ��� �;. $� %9� >�$� ��� �##%' ����7�' =� �(A $��� ANDRÉ MOSER' S����� (/ ���� � � ;�()��5��()��� %!!:"!! �� *�� ����� ()�� ���()�������+����' �/������ &�� �� �()� F��E � B�&FC �###' �� 9:@ � 4 �+� ���A ANDRÉ MOSER/PETER UEBERSAX' F������ ���� $�� � ����*�� �()�� ;�/���/� �� ����' ����� ��� ����/���� � �� � %!!:' ;�� 8��%�� � �" >�() ���� %! ���� % ���� ����� � � ��� ���� )�� ����3�� ��� 0� ���) � ��� )� ������� �()� ��� ()' $�����3�� � ��� �� ������()� � ��� � ()��� � ���� ;���� � ��� ��� 6����/� ��������' ���� � � ������������� �������� ��� � ����� ()��� 7������� � ��/� ��� ������� ��� �������� �()�� ��� /*���� ���� � ��� � ��� ��������� ()�� �F�%9<"�##� $� � � >�� $� ��� �##� =� 8�8�� � � =���������) � � ��� ��������' ��� ��� ���� �()� ���� ��� ����()�� ���� ��� ��� ��������� � ()� ����5� ()�' �� 4 ��� (/ ��� ��� 6���� ��� 6�� ()��)������� ��� ��� ���� + � ��() ���� D�� �� ��� 0����5����� 5����� �� �() �=���()� � ��� �;. $� �8� ��� �� ��� �##@' $��*������ ()� � �F� #�88 =� ��"���� � � ������������ � �()� ���� �������� � +������ ()�� ��� ��)���� $� +� ����� �����)��� ��� ����� %! ���� 8 ������ ��� � �� +������ ()�� ��� ��)��� + �� ? ��� ��� �����)��� ��� 6�����3��� ���������� � � ������) ��$�� ���� ? � ��� � ��� ����� $�� �()�� ���� ���5��()��' +��� ��� ������� �)� ��� ��� ��������������' ��+������ ()� ;����� ��� ����()�� ���� ��+� ��� ����()�� ��������������� ���� ��� ���()����������������� � ()� ���� ��� ���������� ������� �GALLI/MOSER/LANG' ����7�' ;�� ��% �� � 4 �+� � ����� ��� ����()���� /��� �� 3�� ��� F��E � ��� �;. ���() ���������� ���������' ���� ��() ����� 5� � � ���() 2��()�������� ���� �� � ��� ��� ����� ��� ������� �������� �$��� ��� =���()� � ��� �;. $� �8� ���� ��� �##@' ����7�' =� ��"�� � 4 �+� ����� �! 6� 3�� ���� �! ���� % ��� ������$��������� ��� �()+� ��� �()�� = ����������()��� $� %:� �5� � %!!! ���' �; %#%� � ��� � � $��5*���� BVGE / ATAF / DTAF 133

2007/13 Verwaltungsverfahren �����5 ����� ��� �� � �� $��' +��� ��� � � �����)��� � ������ ��� $��� �()� ���� ����������� +�����' �)�� ���� � � ������� ��()� () ����()����� �� +3��' ���� +��� � � ��)*��� ��� ���� ����()� ���� � ������ ������ �()3��� )���)���� ���() � � ������ ��� �����)�� + �� � � ��� ������� �� ������� �������+�(/' +� � � � ���+ �/� ()��� ��� ���� ����� ;�()�� � ��)�������� -� �� ���()+��� ���� ��� $��) ����� + �� �$��� �6= %�: �� %8! =� ���� ��� �� ������ ��� �����5 ����� ��� �� � �� + � ��() ��� ���� ! �� /��� � � ���5�� ()���� ��� ��)*��� ������ ��� +�����' ��� F� $���� � ��+ ���� � ���� ���� $�� � ��� +���� ��� �����)������)��� ) ���+� ���' � � �� �������� )�� ���� � � �� ���� �� �� �� ����)��� � �� ����� ��� �������������' ���� ��� ��)��� �� ()� �� ��/����� �� ��� ��()��� � � ��)���� +����� /��� �$��� �6= %�@ � %99 =� 8� � 4 �+� ���A $��� �� 6����� ��() ��� =���()� � ��� �;. $� �8� ���� ��� �##@' ����7�' =� �� � 4 �+� ����� � = � ����()���� ��� ��� ����� 6������ �� �� ���� () +���� � ��� ��$�����3�� ��� �������� ���� +���� � ��� 3()� ��� I������� ��� ��� ��������� ������� $������)��� � �� ��() ����' +��� � ��� ����� ��� + ���()���� () ����� ���� ������� � ()� ����(/� ()� �� +����� /��� �$��� ������ �()� 6�� ()��� ��� ���+�����������()� �� B�6�=C %!!! �� 8<% ��� =� 8("((�� ��() ) �� � ��' ���� ��� 7������� � ()� �()�� +���� ����� ��������� �3���� ��� 7������ ���� � ��� ���)������ � ��������()���/��� ������()� ����� �� �GALLI/MOSER/LANG' ����7�' ;�� �8: �� � 4 �+� ����� � �� �)� /��� ��� ������ ��� �����5 ����� ��� �� � �� ��() ��� ;�()�� �5��()��� ��� �;. ����� ��3���� $��������' ���� �� ��� ���� 6������)� � ������� + ��' ��� ) $����)������� ��� ����� �� ��)�� ��� �=���()� � ��� �;. $� �8� ���� ��� �##@' ����7�' =� 8�"((�� ��� ����()���� /��� �� ���� () ��� ��$��)3��� � 3�� � ���()� ���' +��� ��� � �� () ���()� � ������ ���+� ���������� � � 2�)���� ��� �������� ��)���' ����� >�()�� ()��� � () � ()� ��� ��� F�� ��1� ����������)3��� � ��� 7�� ����� ���+ �/� �$��� ��� ��� ��� � #% %#! ��� ���+���������� ()�� ��� .������ 6��������� $� �� >�$� ��� �##%' �������+� �� $��*������ ()� � F��E � ��� ���+���������� ()�� ��� .������ 6��������� BF�6C �##% >� <% =� %A JEAN-BAPTISTE ZUFFEREY/CORINNE MAILLARD/NICOLAS MICHEL' ��� � ��� ��()N� 5��� (�' �� ����� �##�' �� %%#�� ������ ��� �� ������ ) ���+� ���' ���� ��� ����()���� $�� ��� ����� +���� � ()� �� ������()� � ����� ()��� = ��������()+� �� ����/� $�� �����)��� $�� ��� �;. � ()� ����������� +����� �� �=���()� � ��� �;. $� :� 7/����� �##�' $��*������ ()� � �F� 9 �@ ������ =� ���� �- � � 7��������� � ���� )�� �� 2 ��' � � ������ ()���/� � ��� 7����� ��� ����������� � �� (/ ��� � �D�� ��� �������' � � � () ��� ��� F�� �� 1� ����������)3��� � ��� �)��' � ()����������� �=���()� � ��� �;. $� 134 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/13 ��� &����� �##%' $��*������ ()� � �F� 9@� : =� 8� � 4 �+� ����� � ��� �� ������3��� () ��� � � .����/��� $�� ������� ()� ���� ��)���� �������� ����� ]��� 2 ��� % ���� � S���A GALLI/MOSER/LANG' ����7�' ;�� 88% ��� ;�� 8<! ����� �� � ��� � ��� )�� � � 1�)�� �� � D�)�� ������)�����' ���� � � ���� � ���� ��� �������� ������3��� () � ()� ��� I������� ��� �������� ��)��� ����� ��� ������� ��� ��()� �()�� ��� ��()��� �()�� ���� � ���� +�(/� � � ��� ���)����' � �� �)� ��� � ��� F)��� ��� �������$����)� ���� � ()� �����5����� �� �PETER GALLI/DANIEL LEHMANN/PETER RECH- STEINER' ��� *������ ()� ���()�������+���� � ��� �()+� �' 2�� () %!!9' ;�� <#8 ���� ������ ��� �� � ()' ���� 7�������' � � ��$�����3�� � � �� � ����� ��� �������' � � � () ��� ��� F�� ��1� ����������)3��� � ���+ �/��' ������3��� () ������()� ����� � ��� ��$�� ��)� ��() ��� ��������� ()� ��6��� ���' +��� �� ����' ���� ;�) �� ��� 7��������� � ���� ��� ��)���)���� �� �) �� �()� 75���� ����' � ()� ���� ��)��� � ��� F�� ���� /�3���� � �� .����/��� ���() ��� ������������ �� ��()����� ��� $�� *��� � ��� � ��� ��������� ()�� �F�<"�### $� �9� &�� �### G M) ������� ������ H' $��*������ ()� � 2�� %#�"�##% �� �%@ ��� =� 8��� ��������� �� )�� ��� �6�� ������)�����' ����� � ��� �������������� �� � () �����3�� ��� .����/��� )��� ��� ���+���������� ()� ��� .������ ������1����()��� �)�� ���������� ��� - ��/��$������ ��� ��� 6�� ()��)��������������� ��$�� ����)�� ������' ��� 2��()��� �����)���� �����7�' =� 8� �� �%:A $��� ���� ��() ��� ��� � ��� ��������� ()�� �F�%9<"�##� $� � � >�$� ��� �##�' ������ =� 8�8�8�� 2�� �����' ����� +��()�� ��� ������� ��� ����()���� � ��� �������� +�� ��� �$�����3�� �/� � � � � ()� �� ;�()������� ��' 3������ � () ����� ����� �� � � $�� ��� �;. � =���()� � $� �8� ���� ��� �##@' ����7�' =� ��"�� � � ���� �������� ������� ;�()��5��()���� ��� ���+���������� � ()� ��� .������ 6��������� )3�� � ��� � #% %#! $� �� >�$� ��� �##%' �������+� �� $��*������ ()� � F�6 �##% >� <%' ���3()�� ����' ���() ��� =�������� � ��� S���� ��� ��� �+ �()�� ��� 6��������� � ��� ����()�� ���� ��� ��� � ����� ()��� 7������� ����� � ()���������� +�����' ���� ��� � � ������� ����(/� ()� �� +����� /*���' ��� $�����3�� � ��� ��� ������������� �������� � ����� ()� +����� �� � =� ����� �� � � ��� ��� ��� ���� ��������� ��+3)��� ���� +�����' ���� /� ��� ��� -���� ��+������ ���) �� ��$���� �� +����' +3)���� ��� � � ���������)*��� ��� ������� �� � �� /����' ����� ()�� ()� ��� �� /� ��� � �/��� ���� ������ ��� ����� ������������ ���()����� +���� �����7�' =� %�� ���()� ������ + �� ������������' � � ��� ������ )��� ��� ����()���� ��� ���()+������)��� � � �� � �� � ���������' � � F�� � �� 8�%��#% �� � ()� ���������� +������ ��� > ()���������� � ��� ������� 3�� ��� F�� � �� ��)�� ������� � ()� �+�����3�� � ��� ����� �/� � � ��� ���������� � �� �)� /*��� � ��� BVGE / ATAF / DTAF 135

2007/13 Verwaltungsverfahren ���� ��� ���� � ��/�3�� +�����' +��� � � F�� � �� ������� ��� ��� 6��� �� ������� ����������� �� ' � () � ()� +������ () ��� � � � ������� �� �3()����������� ������� ���+ �/� ��� �� � () ���� � ()� � � �� F�� � � �� )�����' � � ����� )��� ����� $�� ������� 3�� ��� 6�� ����� �/� � ��� � � =�������� ��� ��������� �������� �� � �� (��(���� �� � � F�� � �� � ��� 6��� ��� � ���)�����' + � � () �� ()� )3��� ��()5����� ������' ��� ������� � () ��� ��� !�<�? �� � �� ������� $�� ��� �9:U� !�!@� =� )���� �� � () �� ��() � � �� ������������ F�� � �� +��()� � () ��() ��� � � � ������� ��� ����(/� ()� ���� 7������ � ��� �!:U %#�:@ � ()� ����()� � ���� ���+ �/� �����7�' =� �A $��� �� 6����� GALLI/MOSER/LANG' ����7�' ;�� �<# ���' ������ ;�� �<<�� -� -�" � $��� ������� ���� +���� ��� ������� ��� �6 2� ����� ������ � ��� ���������� ������()������' )� ������� +� �� +������ ()� ��� � ��)��� ���' �� ���� () ���() ��� ��)��� $�� F�� �������� � $���() ���� ��� F�� � ���� ��� 1� ������$���� ()� ����� � � ���()+������)��� � ��)�� ���� ���' �� �� �+�� ���������' ���� � � �� F�� � ���� �������� ��� F�� ��� G # H � ��� +�����()��� ��� () ���+� ���� � � ����5��()����� 1� ������� �� �� D���() ? ��+� � � � ����)��5� �������� ? ��������� +�����' +�� � () ���� �� ������ ������' ���� �� 3�� 0� � M�' .�5 ��� 8' ��� ����()�� � ��������������� G �3 �� ()� ��� ���������� 3���� ����������������� ��� ������� ()�� ���+�������� ��� ��� ����� �/�� �3 �� ()�� >����/����� H 4������������� ��� ����� ���� ������� =� �� �+ �()�� ��� .������ �� $�� F�� � ���� �� ������()� ���J ��� � � � ��� +���� /� �� ��������� ���� ���� �� �()�' +� � � ��� �� 3�� �� ����� ����� ����/����5� ��� � ()� �������� +�����' ��� � �� �+� �� �� ��� ���+��� ��� � ��� 0� � ��� 1� �� ������ � ������ F�� � ���� � �����()��� +����� ��� ��� � �� �� ��� +���� ��� � � � ����� ���)����� 1� ������� /� � ����5��()����� ���+��� ��� +������ ��� 6��� �+��� ��� � � �� +�����()��� ��� () $����)���� F�� � � ���� �()� �����)*()����� � ��� ������ $�� ��� %<8U9 �? ���' ����� � � �6 2� ���+����� +����' ��� � � �� 0� � � ()� � � �� ����������� 1� �� ������ � ��� F�� � ���������� ����� ()�� ��� F�� �� ������� $�� ��� �U� 9U 9<�? �� �3()��)*)���� ������� �� �� � ()' ���� ��� ���� �()���� ��� 7������ ��� �6 2� ������� ��$��)3��� � 3�� � �� � � � �������� ������ ��)�� ���� $���� ���' � � )��� ;�) �� ��� ����()�� ����������� ����� /��� ������)�����' �������� � +������ ()�� ��� ��)���� +����� $�� $���)��� � ��� �)�� +� ���� F������ ������()������� � � �6 2� )��� ��� ()+�)� ! P ����� 1� ������5�� � ���� �)�� +� ����� .� ����� ����� ��������� � � )��� � � ����� ()�� F�� � ���� �������� )��� �����)������ ��() � ()� � � �� ��� () $����)��' ������� � � �������������� ������� ���� ��������� � � ������ ��� � � ������ � ��� �5���� G =4F H �= �)� ��� 136 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/13 5�� ��� �� �� ���� ���� ����� �� ��� �5���� G .����� H �� �� � � ��� ()� ��� �� �� $�� ��� �()+� ��� �()�� ��������)��� ����� ������������ ����������� ��� ���� � ���������� ��� ������ ��� ��� 4���������� � ���������� S���+�()���� ����� �� ��' ���� � � ��� � �/��/�������� �� � ���� �@ 1� ������5�� � ���� �+ �()�� ��� !@U!<#�? � � ��� < %U@�9�? � �������� )3����� 2��� )��� � � ���()+������)��� � � )�� 4������� ������� �� � ������� F�� � ���� �F�� � ���� 8�% ��� 88%� ��� = �)� ��� 5�� �� ���()��� ��() D�+� �� G # ��� H � ���������� �� � )��� � � ���()+������)��� � ������ ������� ��' ���� ���� ��������� F��� ���� � ()� � ���() ��� #�F�� �� ����� ��� +����� �� �� ��� ���)��� ��� �53���� >�()����������� /� �� $��� ��� ()�� F�� �������� $��)����� �� ��� -�! �� ��� ����()�� ���������������' �� ����� �7�����5)����' 0� � � ������ � ��� ���()� ��A ����� <� �5� � �##9A 7����� �' .�5 ��� �� + �� ���()� �� < G ������������� �� � � ��� ���� H ����� �� 0 ��� G 4���� ��� H �F��/� <�<� ������)�����' ���� � � �� � ������� 4�������������� �0� � M�� $�����3�� � ����������� ��� /� �� 0� ��������� ���������� �� ��� � ���()� �� 9 G ���+������ ��� 7������� H +����� � � ��� ���� ����� �� F��/� 9�8 G ��� ���� F������ H ������ ) ���+ ����' ���� � � �������� � � �� ������ �()� �� ��� +������ ()� ��� ��)��� ��5���� +������ �������� � +������ ()�� ��� ��)���� +����� $�� $���)��� � ��� �)�� +� ���� F������ ������()������� ���� F��/� 9� + �� �()� ���� () ������)�����' �� ����� ��� 6�������� G O��� �3� $�� F�� � H� �� ��� ����()�� ������������� ���' �� �����' 0� � M� �4������A ����� <� �5� � �##9A 7����� �' .�5 ��� @� +����� ����� �� ���()� �� 8 G 4������������� H � ��� � ��� ������ ��/��� � � ������������� �� � � �������� ��) ���)��� ��� � ���' ���� ��� � �3 �� ()� ��� ���������� 3���� ����������������� ��������� ()�� ���+�������� ��� ��� ����� �/�� �3 �� ()�� >����/����� ���)����� �� � ������ � � ���()+������)��� � + �� ��� � ���� ������� ������� ���� ���' ���� � � ��� �� ��� F�� � ���� ����� ��� ��)������ F�� �������� ��� /��� �� F�� � $�� ��� #�## ������ ��� �� ������ )����' ��+� � � � ��������� � � � ��� ���� ���' � +��()� � � =����� � � �� ��)����� � ���� =�� /�3���� ���() � �� ���()� ��� ������������� �������� + ��' �� � � ������� � ()� �� )*���� � �� � �� +�� ���' ��� � () ��� �� ������ () ��� ���� �()�� ���������������' �� �����' 0� � M� �7����� �' .�5 ��� @� ��� ��� 7�� ����� ��� �6 2� $� :� &�� �##9 �7����� �' .�5 ��� :� ��� ��' ���� � � �5���� G =4F H �= �)� ��5�� ��� � ()� ���������� �� ��� � � � ��� �5���� G .����� H ��������� ��� ()� ���� �� $�� ��� ������������� ��� ������� �������������� ��/� ��� ���)����� +����� �� � �� ���� �����() �� $�� � ��� F�� ������� $�� ��� #�##' +��()� ���� ��� () ��� ����3()� () � �� ������� �� ��������5�� � ���������' $��� ����� $�� � ��� ��$�����3�� ��� 7������ �������)��' +��� � () � � ��)������ ������� � ��/� ��� ��� BVGE / ATAF / DTAF 137

2007/13 Verwaltungsverfahren F�� ��1� ����������)3��� � ��� �)��� �� � )3��� � � �������������' ������ ��� ���� ����� �� ��� ���()+������)��� � �� ������ �� �' � � 7������ ��� �6 2� ���() ;�(/������ +� � ���� ������ ;�()����)��� ) ���� � ���D�� � ��� ��� ������� ��� ���� $����� ()��� �()�� ������ � � ������� F��� E � ��/�3�� � ���� �����)�� D��������� � ����� ��� ;�) �� � ��� 6�� �� �+��� ���� ������������� F�� � ���� ��� ���3�� �� ���� ����� �� ������� ��������' ���� � � ������� ��� ������ ���� ��� ���� ��� � � $�� ��� �6 2� ���� ���������� F�� � ���� �+ �()�� ��� !@U!<#�? ��� ��� < %U@�9�? ����� ��� )����' +��� ��� ������� ��� 2��()����� 5�3���� � � �������� � () ��� ��� ��<U!##�? �������� )�� �2��� ���������� ��� ���() � � �6 2� � ()� ������������ F�� � ����' 7����� �' .�5 ��� %@�� �� � /��� � � �$�����3�� �/� � 5� � ��( � +���� � Q���� ��� $�� ��() Q��� ��� $�� 4 �� ()� ��� ����������� � �������� +������ 2+�� �� ��� ������ () �� ��� 4��������������' +��()� �+ �()�� ��� 9U@%8U:@��? ��� ��� %�U%�@U:�%�? ��E/�� �-��� � ����' �� ����(/� ()� ���� �� ��������� �� ��� �����' ���� ��� ������� ��� �6 2� � ��� �U9@!U9:!�? ����� ��� �� ��� ���D�� �� ��� �3()������� ����� ��� ���� �' � � ��� ��+ ���� ���� ()� �� +��� ���' +����� ��������� ����� �� 6�� ()��5��/� *�� ()�� ��+� ()����� $�� ��� �������� �� 3�� ����()�� ���� ����(/��/� �� �� � + ��� &��������� +����� � � F���������� ()��� ��� ���()+������)��� � ���� �� �����() ����� () ���() 3����' ���� � � ? �����() �� ��� ������������ ���() ��� �6�� � ��� � �F�<"�### $� �9� &�� �### �� ����� �� ������ ���� ? � ()� � �� ����3()� () �������� G 7��������� � ���� H ��� ������������� ��� � ��� 6������ ��� 0����5����� ��� ��� 6�� ()� ��)������� $��� ���� $���� � ���' ������� $ �� �)� � � ������������� �� � �� ������ ��� �����)�� �+ ���� + ��� 7� � � ���()+���� ���� �� �������� ��� ��)������ F�� �������� ��� ������ ()�� () ����������� �� ���� ()��� ��' /��� ������� ����� ()�� ��� ��������� =�+3������ ����� ��� ���� 3� 3�" 6� 3�� ���� �� ���� � ��� ���������� $� %%� ���� ��� %!!@ ���� ��� *������ ()� ���()�������+���� �����' �; % ��#@9�%%� ���)� �� ��� ��� ����� ��� ' ���3��� () �� 6��� �������� �������� ��� ��� ����� � ����� ()��� � � ������������ � /��� � ��� �*�� ()/� � D���() ���()�3�� /�� ���� ����()� ������ ��� ������) ��$�� ���� + �� ��� ()��+� �� D���� 7�����$���()��� ���� ()���' ��� �)���� () $�� ��� ������()� ������ ���� �� ����� �� ���*����� ��+� ()� �=���()� � ��� �;. $� %8� ������� �##9' $��*������ ()� � �F� #�@% =� <�"(( � 4 �+� ��� � � � () ��� �� -������� $�� ���� �� ���� � ���� ��������� F�� ()� ��� = ��� ()��� � ��� �� � ��$���()��� ����5��()����� 6����������� + �� ����� ��� ������� ��� �������������' ���� 7������� $����� ()��� �� �()��' ��() �� � ��� 138 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/13 �������' � ��� F�� ()� ��� ��� ���� ����� � ()���������' ���� � () ��� ��� �� ��� � ��� 6��� �)� � ��� F����� � ��� /��/����� ���()����������()3��� ���� ������������ = �� �)�� ��� � ���*���� ����5��()����� 6����������� � ����� ()�� ��� ���� ��)�� ��� �$�����3�� �/� � ��� 7������ ��� �� � ������3��� () �� ����� ����()���� �$��� =���()� � ��� �;. $� ��� &����� �##%' $��*������ ()� � �F� 9@� : =� 8�A GALLI/MOSER/LANG' ����7�' ;�� 89��� 3�! � $��� ������� ���� )�� � � ������������� � ��� ����()�� ������ ���������� ������)�����' �� ���)� �� ��� ���� ��� ' ������) ��$�� ����� ��������� � ����� ()��� � ��� +����� ? �� � � ��� �6 ? ��� ����(/� ()� � ��' +��� ��� ()�� � � � � ���� ��� ������� ��� � � ������()� ����� 1� �� ���� � ����� ()� + ��� ������) ��$�� ����� �� �� � � �� ��5������ M��$��� � ����� ()�� �����()�� ���������������' �� �����' 0� � M� B4���� ���A ����� <� �5� � �##9CA 7����� �' .�5 ��� @' F��/� <���� � � �������� ������ + ��� ��� ��� �6 2� $��' ��() ��3������� ��� 1� ������$���� ()� �� ��� =����� � ��� � �� ��� ���� �)�� � � ��� � ���*���� ����5��()����� ������� � ����� ()� �� )����� � � )��� ����� �� /��� ����/��� ����� 1� �� �����$���� ()� �' +��()�� � 4��5�5�� � ���� � ���� �� �()�� ������� ��� �F�� � ���� 8## ��� <##� ��� ���()� � �������� ��������� �F�� � � ���� �##� ����� () ������� �� ��+���� �� ' �� ��� F�� � ���� 8�9 ��� 88% �������� ��� �E5� � � $��������� ���� �� �()�� ��������� ���()� $�� 4��� ���������� � � ���()+������)��� � ��)�� ���� ���' �� �� �� � ()� ���()+��� 4��� �������� �������� $�� ���� �� �()�� ��������� ����� ����� +������ �� � � ��� ��() /� �� ��� ���� $��� 3� ��� ��� 7������ ��� �6 2� ��� �� � ()' ���� � ��� ����� ��� F�� � �� 8�9 G F��,��)� � � 1�������������A ���� �� �()� �������� �������� �� 6��3����' ������' �������� ��� F��,��)� H' ������� ����� ��� F�� � �� 8�9��%% G �������� ���� ��� � � ���� �� �()� =�������� ��� ����5��/�� H ������� ��������� ��������� )��� � � F�� � �� 8## )�� ��� 0 ��� G ����� �� �()� ��� ����3� �()� S���+�()���� �������� �� ��� 7�����3()� ��� ;�)������ H' +����� � � ������������� ���� ���' ���� ������� ��������� � ()� ��� � ���*���� ����5��()��� � � ���()+������)��� � ��)�� �� ��� ������� ���' ��� �� $�� ��� F��D�/� ���� ����� ���������� S���+�� ()����/����5� ���()� �� 8 $� � � �3�� �##9 ��� �� ��)��� % ���� �� /� �� ����5��()���� ������� ��� ()�� ()� � �� �)� +���� S���+�� ()����/����5� �+ �()�� G �� � � H���������� ����� �� �()� ������� ���' � � ������ ��� �� �������� ��������� +����� /*����� ��� ���� ������ �)�� �5�� ���� ������� ����� �� �()� ���� ������� ��������� ��() ����()��� ������) ��' � � ���� �������� ��() � ������� ����� ����� +����� /*����� ������() ����� �� � � ��� ��() ���������� ��� ��� �()+������)��� � �� D���� 7�D�/���' ��� +��()� ��� S���+�()����/��� BVGE / ATAF / DTAF 139

2007/13 Verwaltungsverfahren ��5� /� �� G �� � � H���������� $��� �)�' /� �� ������) ��$�� ���� $��' ������� $ �� �)� � �� 7������ � ��� � ��� ��� *�� ()�� 1*� ������� 6� 3�� �� ��)��� �� S���+�()����/����5� �� ��� � � $�� ��� F�� � �� 8�9 ��������� 7�D�/�� � ������ � � ����������� G �� � � H ��������� 3�- 2��3()�� �� ������)�����' ���� � � /����� ����()�� ������������� ���' +��()� 1� ������$���� ()� � ��� � � F�� � �� 8�9 ���� �� �()� ��������� $����)��' $��� ��� () � ��� ��+� � � � ���()+������)��� � � ���� 3�� $���� ���' ���() � � 0����()�' ���� ��� $�� ��� F��D�/� ���� � ����� ��)����� ��� ������������� $�������� S���+�()����/����5� /� �� ����5��()����� ������������� ���)����' �� � ()� $�� � ��� ������� � ��� ���� �� �()�� ��������� �������)��' /��� )� � ()� ������� +������ =���5��()��� )�� � () � � �6 2� $��������� ����)��' � ��� G 1 ��� ��� �����)����' I��������$���()�3�� ��� ���������� H ��� F�� � �� 8�9 � � �� ��/��� �� �()��' ��� � � ����5��/�� �� ��� 43�����' � � ��� � $ �� ���+��� ���� �� �() �� ����� +����� /*����' ��)� � � �� ������ > $���� ���B�C ��� ������� 0�(), ���� �������� ��� �() ���� $�� � �� �����5��/� ��� $��� �� ��*������ ��������� /*��� � �� ���� �� �()� ���������� ��()��3�� () ������ ��� ��� ���� ���� +����� �7����� �' .�5 ��� :' �� 9!' �����)��� >�� 9�� �� � � ��� � �� ��3������� ��� ����()�� ��������������� ��+� � �� ������) ��$�� ���� �)�� ��� � ���*���� ����5��()����� 6����������� $��� 3�3 ���� ��� F�� � �� 88%�### G 6��3�������+�()���J ���� �� �()� 1���� ��� �������� �������� �� 6��3���� H ��+� ��� F�� � �� 88%��%% G �������� ���� ��� � � ���� �� �()� =�������� ��� ����5��/�� H $��+� �� � � �6 2� � ����� �� ��� � � ����� ��� F�� � �� G ����� ���� 7�� �7��� /��� H ��+� 88���%% G �������� ���� ��� � � ���� �� �()� =�������� ��� ����5��/�� H' +� � � < �������� ���� ��� ����� � �� ����5� ()� ��� ��()� ��() �� �����)�� ������� ��� ����A ��� � ���� � /��� D��������� /� �� �� 6����������� � ()� ����5��()���� ������) ��$�� ���� ����� )�� +������ � � ������������� )�� � � ����)� ��� �������� ���� ���� ��() � ()� $���������� 4 ������ � ���� � � �6 2� �����() �� �� ��� ������� .��/��������' � � ����� ��� F�� � �� 88%��%% �+ �()�� � ��� ��� ��� �������� ���� ����� ����' ����� �� ���+� � ��� � � F�� � �� 88� ��� >� ������������� ��� ���� + �� � ��� G 1 ��� ��� �����)����' I��������� $���()�3�� ��� ���������� H ��� F�� � �� 88% �������)��' �� �� �� ��� � ()� � ()����� F��/�� ���� >� ������������� ��� � �� ����6����� ��� ���������� � �����()���' � � � �������� +�����' +��� ��������� �� ��� ����������� �� ���������� � � F��/�� ������ � > $���� ��������� ������ ������� +�����' � ���3��� ()� > $���� ���� ���()��)��� �� /*���� �7��� ��� �' .�5 ��� :' �� 9!' �����)��� >�� �� � � ������������� ��)�� ���� ���' 140 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/13 � ��� �� ���� ��� ���()+������)��� � $������)���� >� ������������� ������ � () +�)� ���������' ���� /� �� 1���$���() ������� ������������ �������� +����� ���� �� �() �� ������� F��/�� � �������� > $��� �� ���� ���3���� �� � �� �� � � ����������� ��� ����()�� ���� /������ +� �� � ()� �������� �� � ��� � ��� �� ��() � � ������ F�� �� ������� �� ��� F�� � �� 88% G 6��3�������+�()��� H � ��� %8U :#�? �� 3�� �� ������� ��� ���()+������)��� � ��� ��� %:@U<@#�? �� 3�� �� D�� ��� ��� 2��()����� 5�3���� � ����������� 3�/ 2��3()�� �� ������)�����' ���� � � �+� +� ����� ��� ���� � � F�� � � �� 88% �� ��� %�#U9 <�? ��+� ��� @8U%@#�? ��������� )����� ���-� ����� � �� � � �������� � 2��� ���()�� � ��� F�� � �� 88� G ����� ���� 7��J ���� �� �()� 1���� ��� ���� �������� �� ��� ���������� ������ ���� H �� ��)��� �� � �3��� � () ��� $�� ��� ������������� )��$��� ��)����� F�� �������() �� �+ �()�� ��� �6 2� ��� ��� 2��()����� � 5�3���� � D��������� � ()� � $����� 4*)� ��� ��� � ��� � �� $�� ��� ����()�� ��������������� ��+� ()���� �����)�������� )����� �)��� �� ��������� �� ���� ()� ��� D��� �������� �� ����� ��� F�� � �� 88% ��� �� ��� ���� $�� >� ������������� � �� ��� ���� � ��� � ��� = ��()�3�/��� ��� 1� ������� ������ �� ��)��� � � >� ������������� � ���� ��� ������������ $�� 4*)��� ���������' ) ������ ������ � () ����� ��������� ������3��� () /� �� 1���$���() ������� ������������ � � ����������� 1��� �������� $�������� =�)������� � ����� ��� � � E� �()�� ��� � � ,��()��� �� � �� ��() � � ��� F��/� $�� � ��� ��� ���� �)�� ��� � ���*���� ����5��()���� 6����������� �������)��� ����� � ()�� � ���� ������������ /��� ����� ��� ���' �� � � =�/�3���� ��� �6 2� �� �� $�����)�� ��' ���� ��� �� () 4��� �������� ��������� +������ /� /�" >�() �� 6������� ���)� ����' ���� � � ���()+������)��� � � ���� �� �� ���������� F�� �������� � ()� �� �()� )��' +��� � � � () ������ ��� ������� �$�����3�� �/� � ��� 7������ 5� � ��( � +���� � Q���� ��� $�� ��() Q��� ��� $�� 4 �� ()� ��� ����������� � �������� +����� /��� �=� < ) ��$���� ��� -� ����� )�� � � � � ������� � ����� ()�' +��()�� � �+� ��������� � ()� ������������� F�� � ���� � �� ������) ��$�� ���� �)�� ����5��()����� 6����������� ���)3�� ��� �� � $�� ��� ����()�� ������ ���������� ��+� ()� �=� @ ) ��$���� � � ������������� )�� � ��� ���� �()�� ��������������� �� ��$����3��� () ���������' +��()� ����������� ��� � � �� � � 7������� ������� � � ��������� ��� ����()���� �� �' ���� � � �$�����3�� �/� � ��� �������� ��� � � ��+� ()����� $�� ��� $��������� ������������/��� � ������ �� � � ��� ��� ���� ()� )3����' +��()�� >�()� ����������� � ()� �)� ���3��� () ��+���� �� � BVGE / ATAF / DTAF 141

2007/13 Verwaltungsverfahren /�! �� =���()� � �������' �� � � ������� $�� $���)��� � ������ �()� ��� ���� ���� ? ���������� ����� ;�(/������ ? �� ���� � ��� ��' /� � ��� ������������� ��() ��� ;�()��5��()��� ��� ���+���������� � ()�� ��� .������ ������ � � ��)��� ()�� =� ����� ��� � � ��� ���� � D��� ���� ���� ��� ������� ��� () ��)������ �$��� ��� �6�= %!!: �� 8! ��� =� �"(("����� ���� ��� � � �$�����3�� �/� � +������ ()� F��/�� ��� ��������' ��� �� ������3��� () ������()������ +����� ��6�= %!!! �� 8<% ��� =� 8�"���� ������ ��� ����()��������� � � ��+ ���� 6�+ ()� ���+� ��' /*���� ������������� �3���� �)�� ���������� ��� ���)3��� � 3�� � �/� ������������� ���� ��� ������� ��� �����5 ����� ��� �� � �� �� ����()���� ��)��� ��6�= �##@ �� �@� ��� =� ��%�� � 4 �+� ����� ��� ���+���������� ()� ����(/� ()� �� ���� � ()� ��� � � �������� ��� ���� ���������� ������ () ��� ������3�� �/� � ��� 7�������' ������� ��() ��� �����' ���� �� ��� ��� ���� �' � � 2+� ��� �� ��� 2+�(/ 3�� �/� � ��� � ��� ����()�� ���� $������)���� 1*���� )��' ������ �� ��' ��� ���� ���������� )�� �����/�� ��� I��������$���()�3�� ��5���� �� �������� ��� ��6�= �##@ �� �8< ��� =� %(�� � � ������������� ��)�� $��� ������� ���� ���� ���' � � �6 2� )��� � � $���������� ����/��� ��� 1� ������$��� �� ()� ���� ����� ����5��()����� 6������)� � � ()� � ����� ��������� � �� ����3� ��� � � G ������ B��� �6 2� C ��� ����()�� ���� ��' S���+�()����� ����� H $� �<� �5� � �##9 ��� � � G �����������+������ H ��� ������������� $� �:� �5� � �##9 �7����� �' .�5 ��� 9�� /� >�() �� 6������� /� � ��� ��6�� �� �()����' ���� � () � � ���()+���� ��� ������ ()�� () ����������� ��+� ��� - � ���� �� � =�+3� ���� <�� ) ��$�� �������)��' ������()� ��� � () � � $��� ������ .��������� � �� ����� () $�� ��� ������������ ���() ��� �6�� � ��� � �F�<"�### $� �9� &�� �### �G M) ������������ H� ������ ���� ����� =� ���� � ()� � �� ����3()� () �������� G 7��������� � ���� H ��� ������������� ��� � ��� 6������ ��� 0����5����� ��� ��� 6�� ()��)������� $��� ���� $���� � ��' ������� $ �� �)� � � ������������� �� � �� ������ ��� ���� ��)�� ���+����� +������ ������ +��� $��� �����' +�� ����� ��� ��� /���' � ()� ��$�� �������)�� �� � ������' ���� � � 7������ ��� �6 2� �+ ����� ������()� ����� ��' � �� � � ������� ���� �3���� D��������� $�� � ��� �()+���' � � �� ��� ������������� ������ ()�� () �)�� ���������� ��� ���)3��� � 3�� �/� ������������� ��� ��� ������� ��� �����5 ����� ��� �� � �� ��������' ��� ������� ��� �6 2� � ()� � � � � ��� ��� ����� ����)���� ���)��������� ��� � � 7�������+������ �� ���� ��� �)��� � � ����)��� ��� ���()+������)��� �' +��()� =����� � � �)����� �� � ��� ;�(/+� ���� ��� �����)���� �� � � ������������� ��� 7��������� � ���� ��)��� +�����' ��+� ��� � () �� � ��� ������ ()�� () ������������ �� � ����()� ��� � � �����)������ ��� F���� �� � ����� 142 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/13 ��� � � ���� ���� ��+������ ��� 7������ ��� �6 2� � ()� � ��������� �� +������ � ���� ()� ��� ������������� ��� � �� ;�(/����� $�� �� ����()���� �� ��() /� �� ���������� ��� ��()�� ()�� 6�)*�� �� ��)��� ����� ()�� � ���� =����� ���� ����� �� � () �()� ���� () � � �� 2+� ���� �� ��� =���������� ()��� $������) ���� ������������+3���� �$��� =� ��� ) ��$���� �� � ��� � ()� ��5���� +�����' �� � () � � �������������' +��()� �� � �� �� �� �##9 +�����' ���� � � � � 7������ ��� �6 2� ����()� ����� +����' ���� ��� ()+�)� ��� ����()���� ���� � �� 2��()��� $������ )��' � � ��� 2��� ��)��� � ()� $��)����� ������ �����' � � ������� �� �()�� �� ��� ()/� � ������ $���()����� �� )����� /�- 2��� ��������� ��� �� � ()' ���� �� 6���() ��� ���()+����� ��)��� � � =��� ���� ��� ����() ������� - �/��� � ()� ����5��()�� +��� ��� /���� �� � �3��� � � ��������� ��� F�3� ������ ��� �;. $� %� ���� ��� �##9' � +��()�� ��� ���()+���� ��5��5��$ ��� �() � � ����() ������- �/��� ���� �� +����� ��' ��) �� BVGE / ATAF / DTAF 143

BVGE 2007/13 — Bundesverwaltungsgericht 13.03.2007 BVGE 2007/13 — Swissrulings