Beschluss vom 2. November 2020 Beschwerdekammer Besetzung Bundesstrafrichter Cornelia Cova, Vorsitz, Giorgio Bomio-Giovanascini und Stephan Blättler, Gerichtsschreiberin Santina Pizzonia
Parteien KANTON BERN, Generalstaatsanwaltschaft, Gesuchsteller
gegen
1. KANTON SOLOTHURN, Oberstaatsanwalt, 2. KANTON LUZERN, Oberstaatsanwaltschaft, 3. KANTON ZÜRICH, Oberstaatsanwaltschaft, 4. KANTON ST. GALLEN, Staatsanwaltschaft, Untersuchungsamt Gossau, 5. KANTON ZUG, Staatsanwaltschaft, Gesuchsgegner 1 bis 5
Gegenstand
Gerichtsstandskonflikt (Art. 40 Abs. 2 StPO)
Bundesstrafgericht Tribunal pénal fédéral Tribunale penale federale Tribunal penal federal
Geschäftsnummer: BG.2020.42
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Sachverhalt:
A. Gegen A. sind in mehreren Kantonen Strafuntersuchungen wegen Hausfriedensbruchs, geringfügigen Diebstahls, Sachbeschädigung sowie Missachtung der Ein- oder Ausgrenzung hängig (Verfahrensakten KT BE).
B. A. ist bereits mehrfach einschlägig vorbestraft. Am 14. Februar 2020 verurteilte die Regionale Staatsanwaltschaft Oberland, Thun, A. wegen Missachtung der Ein- oder Ausgrenzung. Die Staatsanwaltschaft des Kantons Luzern fällte zwischen 2019 und 2020 für Taten von Ende 2018 bis Frühling 2020 insgesamt sieben Strafurteile (wegen Hausfriedensbruchs, geringfügigen Diebstahls etc.). Namentlich mit in Rechtskraft erwachsenem Strafbefehl vom 26. Februar 2020 verurteilte die Staatsanwaltschaft des Kantons Luzern, Abteilung 1 Luzern, A. u.a. wegen geringfügigen Diebstahls und Hausfriedensbruchs, weil er am 8. Oktober 2019 den bezeichneten Verkaufsladen B. in Z./BE und am 3. Januar 2020 den bezeichneten Verkaufsladen B. in Y./LU trotz Hausverbot betreten und dort namentlich Getränke gestohlen hatte. Mit Bezug auf die wie folgt erstellten Sachverhalte wurde A. ausschliesslich wegen Hausfriedensbruchs verurteilt (Verfahrensakten KT BE): «A. verschaffte sich am 04.02.2020, 00.30 Uhr bis 07.40 Uhr, unbefugten Zutritt ins Einfamilienhaus von C. und D. in X./NW, um sich im Wohnzimmer auf dem Sofa schlafen zu legen. A. betrat das Haus durch die unverschlossene Kellertüre und hielt sich gegen den Willen der Berechtigten in deren Wohnung auf. Er handelte wissentlich und willentlich und somit vorsätzlich.» «A. betrat am 10.02.2020, 22.30 Uhr, in Y./LU die Terrasse zur Wohnung von E. und versuchte, die Balkontüre zu öffnen. Nachdem er von E. zur Rede gestellt worden war, ergriff er die Flucht. A. hat sich gegen den Willen des Berechtigten beim Gartensitzplatz aufgehalten. Er handelte wissentlich und willentlich und somit vorsätzlich.»
C. Die Staatsanwaltschaft des Kantons Bern, Region Berner Jura-Seeland, führt aktuell ein Strafverfahren gegen A. wegen geringfügigen Diebstahls und Missachtung der Ein- und Ausgrenzung. A. wird im Kanton Bern unter anderem vorgeworfen, am 29. Januar 2020 im Verkaufsladen B. am Bahnhof in Z./BE einen HotDog gegessen und ein Sandwich eingesteckt zu haben. Anschliessend habe er die Filiale verlassen,
- 3 ohne den gegessenen Hotdog sowie das Sandwich bezahlt zu haben. Zudem habe sich A. trotz einer gültigen Ausgrenzung für den Kanton Bern in Z./BE aufgehalten. Der Vorfall wurde umgehend der Polizei gemeldet. Nach seiner Entlassung sei A. ins Verkaufsgeschäft F. in Z./BE gegangen und habe dort einen weiteren Ladendiebstahl begangen, statt den Kanton Bern zu verlassen. Der Polizeirapport der Regionalpolizei Seeland-Berner Jura vom 7. Februar 2020 ging am 5. März 2020 bei der Staatsanwaltschaft des Kantons Bern, Region Berner Jura-Seeland, ein (Verfahrensakten KT BE).
D. Mit Schreiben vom 9. März 2020 ersuchte die Staatsanwaltschaft des Kantons St. Gallen, Untersuchungsamt Uznach, die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern um Übernahme des Verfahrens gegen A. wegen geringfügigen Vermögensdelikts und versuchten Hausfriedensbruchs mit der Begründung, dass im Kanton Bern bereits ein Verfahren pendent sei. Im vom Untersuchungsamt Uznach geführten Verfahren wird A. vorgeworfen, in W./SG am 4. März 2020 vor Mitternacht auf den Balkon eines Mehrfamilienhauses geklettert zu sein und versucht zu haben, das gekippte Fenster zu öffnen. Gemäss den Aussagen der Auskunftsperson G., welcher sich im Zimmer befunden habe, habe er A. umgehend bemerkt. Er sei dann aufgestanden, worauf A. zu ihm gesagt habe «mach auf». Nachdem G. ihn weggescheucht haben soll, soll A. geflüchtet sein (Verfahrensakten KT SG).
E. Mit Übernahmeverfügung vom 10. März 2020 übernahm die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern das St. Galler Strafverfahren gegen A. Zur Begründung führte sie aus, dass A. in beiden Kantonen Delikte mit gleicher Strafdrohung vorgeworfen würden. Im Kanton St. Gallen werde A. seit dem 4. März 2020 verfolgt; im Kanton Bern hingegen seien die ersten Verfolgungshandlungen bereits am 7. Februar 2020 erfolgt. Mit Abtretungsverfügung vom 17. März 2020 trat die Staatsanwaltschaft des Kantons St. Gallen, Untersuchungsamt Uznach, ihr Strafverfahren gegen A. an die Staatsanwaltschaft des Kantons Bern, Region Berner Jura-Seeland, ab (Verfahrensakten KT SG).
F. In der Folge ersuchte die Staatsanwaltschaft des Kantons Bern, Region Berner Jura-Seeland, mit Schreiben vom 31. März 2020 die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern um erneute Durchführung des interkantonalen Gerichtsstandsverfahrens. Zur Begründung führte sie aus, dass A. im Kanton Bern ein geringfügiger Ladendiebstahl sowie mehrfache Widerhandlungen gegen Art. 119 AlG (Missachtung einer Ein-/Ausgrenzung) vorgeworfen
- 4 werde, mithin eine Übertretung und Vergehen. Demgegenüber sei davon auszugehen, dass A. im Kanton St. Gallen nicht nur wegen versuchten Hausfriedensbruchs sondern offensichtlich wegen versuchten Diebstahls, mithin wegen eines versuchten Verbrechens verfolgt worden sei. Es handle sich dabei vorliegend um die schwerste Tat, weshalb die örtliche Zuständigkeit der Strafverfolgungsbehörden des Kantons St. Gallen gegeben sei. Mit Schreiben vom 8. April 2020 teilte die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern der Staatsanwaltschaft des Kantons Bern, Region Berner Jura-Seeland, mit, dass die erneute Aufnahme des Gerichtsstandsverfahrens mit dem Kanton St. Gallen vorliegend nicht möglich sei. Sie wies zudem darauf hin, dass der Kanton Bern in einem Gerichtsstandsverfahren mit dem Kanton Luzern in einem sehr ähnlich gelagerten Fall betreffend A. ebenfalls (gleich wie vorliegend der Kanton St. Gallen) dahingehend argumentiert habe, dass A. höchstens Hausfriedensbruch und kein Diebstahl vorgeworfen werden könne. Dies habe dazu geführt, dass das Berner Verfahren vom Kanton Luzern übernommen worden sei (Gerichtsstandsakten KT SO).
G. Die Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn ersuchte mit Schreiben vom 20. April 2020 die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern um Übernahme ihres Strafverfahrens gegen A. wegen Hausfriedensbruchs und geringfügigen Diebstahls. Zur Begründung führte sie aus, bezüglich der relevanten Delikte mit gleicher Strafdrohung seien im Kanton Bern zuerst Verfolgungshandlungen vorgenommen worden. Im Kanton Solothurn wird A. vorgeworfen, am 8. Januar 2020 im Verkaufsladen B. im Bahnhof in V./SO ein Brot entwendet zu haben. Er habe dieses vor Ort gegessen und anschliessend nicht bezahlt. Gegen A. habe zur Tatzeit zudem ein Hausverbot für alle Verkaufsläden B. bestanden, gegen welches er verstossen habe (act. 1.1). Die Strafanzeige vom 8. Januar 2020 samt Rapport der SBB Transportpolizei vom 19. Februar 2020 war am 15. April 2020 bei der Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn eingegangen (Verfahrensakten KT SO).
H. Mit Antwortschreiben vom 23. April 2020 lehnte die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern das Übernahmeersuchen ab und kündigte der Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn ihr Übernahmeersuchen an. Zur Begründung führte sie aus, dass die ersten Verfolgungshandlungen im Kanton Bern am 7. Februar 2020, im Kanton Solothurn bereits am 8. Januar 2020 erfolgt seien (act. 1.2).
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I. Wie angekündigt, ersuchte die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern in der Folge mit Schreiben vom 28. April 2020 (act. 1.3) die Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn um Übernahme des Strafverfahrens des Kantons Bern, Region Berner Jura-Seeland, (wegen geringfügigen Diebstahls, Hausfriedensbruchs, Missachtung der Ein- oder Ausgrenzung, Missachten von Anordnungen des Sicherheitspersonals).
J. Die Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn lehnte mit Antwortschreiben vom 12. Mai 2020 das Übernahmeersuchen ab. Sie stellte sich auf den Standpunkt, dass A. am 4. März 2020 in W./SG zwei (Einschleiche-)Diebstähle begangen habe. Da Diebstahl die mit schwerer Strafe bedrohte Tat darstelle, sei nicht der Kanton Solothurn zur Verfolgung und Beurteilung sämtlicher Taten zuständig (act. 1.4).
K. Mit Schreiben vom 20. Mai 2020 wiederholte die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern ihr Gerichsstandsersuchen gegenüber der Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Solothurn (act. 1.5). Auch die stellvertretende Oberstaatsanwältin des Kantons Solothurn lehnte mit Schreiben vom 13. Juli 2020 das Gerichtsstandsersuchen ab. Gleichzeitig ersuchte sie die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern um Übernahme des Solothurner Strafverfahrens (act. 1.6).
L. Mit Antwortschreiben vom 17. Juli 2020 lehnte die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern das Ersuchen des Kantons Solothurn ab und ersuchte die Solothurner Behörde erneut um Übernahme des Berner Verfahrens. Sie wies abschliessend darauf hin, dass das Verfahren im Kanton Solothurn trotz mehrmonatiger Hängigkeit entgegen der geltenden Praxis nach wie vor nicht im Strafregister eingetragen sei (act. 1.7). Mit Schreiben vom 17. August 2020 lehnte die stellvertretende Oberstaatsanwältin des Kantons Solothurn das Übernahmeersuchen wiederum ab und ersuchte die Berner Behörden um Anerkennung des Gerichtsstands (act. 1.8).
M. Mit Schreiben vom 18. August 2020 ersuchte die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Luzern mit Blick auf die im Kanton Luzern hängigen Strafverfahren gegen A. wegen Hausfriedensbruchs, geringfügigen Diebstahls,
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Missachtens von Anordnungen des Sicherheitspersonals, Sachbeschädigung, begangen zwischen Mai und Juni 2020, die Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn und die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern um Mitteilung nach Klärung des Gerichtsstands (Gerichtsstandsakten KT SO).
N. Die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern lud mit Schreiben vom 20. August 2020 die Oberstaatsanwaltschaften der Kantone Solothurn, Luzern, Zürich, den leitenden Staatsanwalt des Kantons Zug und den leitenden Staatsanwalt des Untersuchungsamts Gossau zum abschliessenden Meinungsaustausch ein unter Hinweis, dass bisher keine Einigung zwischen dem Kanton Bern und Solothurn habe erzielt werden können (act. 1.9). Mit Antwortschreiben vom 25. August 2020 hielt die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Luzern fest, dass eine Zuständigkeit des Kantons Luzern unabhängig von der Gerichtsstandsrelevanz des versuchten Diebstahls nicht gegeben sei (act. 1.10). Mit Antwortschreiben vom 28. August 2020 hielt die (Ober-)Staatsanwaltschaft des Kantons Zug an ihrer mit Schreiben vom 25. Mai und 17. Juli 2020 (nicht bei den Akten) dargelegten Ansicht fest, dass keine Zuständigkeit des Kantons Zug bestehe (act. 1.11). Mit Antwortschreiben vom 28. August 2020 hielt der leitende Staatsanwaltschaft des Untersuchungsamt Gossau fest, dass auch die Staatsanwaltschaft des Kantons St. Gallen für das Verfahren gegen A. nicht zuständig sei (act. 1.12). Mit Schreiben vom 1. September 2020 erklärte auch die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich, dass der Kanton Zürich für die fraglichen Verfahren nicht zuständig sei. Das im Kanton Zürich gegen A. geführte Verfahren betreffend Hausfriedensbruch (Tatzeitpunkt 16. Juni 2020) beziehe sich auf ein Delikt, das im Vergleich zu dem zur Diskussion stehenden Diebstahlsversuch mit geringerer Strafe bedroht sei. Die Oberstaatsanwaltschaft äussere sich deshalb auch nicht zu den von den involvierten Staatsanwaltschaften vorgebrachten Argumenten (act. 1.13). Mit E-Mail vom 17. September 2020 bestätigte die stellvertretende Oberstaatsanwältin des Kantons Solothurn schliesslich auf Nachfrage der Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern, dass sie keine weitere Eingabe machen werde (act. 1.14).
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O. Mit Gesuch vom 18. September 2020 gelangt die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts und beantragt, es seien die Behörden des Kantons Solothurn zur Verfolgung und Beurteilung von A. bezüglich der ihm vorgeworfenen Taten für berechtigt und verpflichtet zu erklären (act. 1).
P. Mit Gesuchsantwort vom 24. September 2020 hält die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Luzern fest, dass eine Zuständigkeit des Kantons Luzern unabhängig von der Gerichtsstandsrelevanz des versuchten Diebstahls nicht gegeben sei, zumal auch die ersten Verfolgungshandlungen wegen Hausfriedensbruchs nicht in dessen Zuständigkeitsgebiet erfolgt seien (act. 3). Mit Schreiben vom 24. September 2020 verzichtete der Oberstaatsanwalt des Kantons Zug auf eine Gesuchsantwort unter Festhalten an den bisherigen Eingaben (act. 4). Auch die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich verzichtete mit Schreiben vom 28. September 2020 auf eine Gesuchsantwort (act. 5). Mit Gesuchsantwort vom 24. September 2020 beantragt die stellvertretende Oberstaatsanwältin des Kantons Solothurn, dass auf das Gesuch nicht einzutreten sei. Eventualiter seien die Behörden des Kantons Bern für zuständig zu erklären. Zur Begründung führte sie aus, dass den Strafregisterauszügen vom 18. August 2020 und 24. September 2020 zu entnehmen sei, dass auch der Kanton Aargau ein Strafverfahren gegen A. führe. Trotzdem habe der Kanton Bern den Kanton Aargau nicht in den Meinungsaustausch miteinbezogen. Zudem sei das Gesuch verspätet (act. 6 S. 1 f.). In Anwendung des Grundsatzes in dubio pro duriore habe sodann der Vorwurf des versuchten Diebstahls im Zusammenhang mit dem Vorfall in W./SG Gegenstand der Strafuntersuchung gegen den Beschuldigten zu bilden, weshalb die Zuständigkeit des Kantons Bern bejaht werden müsse (act. 6 S. 2 f.).
Q. Mit unaufgefordertem Schreiben vom 5. Oktober 2020 erklärte die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich, auf eine Stellungnahme zu verzichten (act. 9). Mit ebenfalls unaufgefordertem Schreiben vom 7. Oktober 2020 folgte der Verzicht der Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Luzern auf eine Stellungnahme (act. 10).
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R. Mit Gesuchsreplik vom 13. Oktober 2020 nahm die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern zur Eintretensfrage Stellung. Sie habe in guten Treuen eine Stellungnahme des Kantons Solothurn erwarten dürfen. Erst auf telefonische Nachfrage, bestätigt mit E-Mail vom 17. September 2020, habe der Kanton Solothurn mitgeteilt, dass er keine weitere Eingabe mehr machen werde. Das Gesuch vom 18. September 2020 sei somit fristgerecht erfolgt. Was das Verfahren im Kanton Aargau betreffe, so sei dazu anzumerken, dass dieses erst im Strafregister eingetragen worden sei, als das Gerichtsstandsverfahren bereits sehr weit fortgeschritten gewesen sei. Das Aargauer Verfahren betreffe einen Vorfall im Juni 2020, bei dem A. sich in ein Verkaufsgeschäft begeben habe, obwohl er dort Hausverbot habe. Eine Zuständigkeit des Kantons Aargau stehe mit Blick auf die übrigen zu behandelnden Delikte ohnehin nicht im Raum (act. 11 S. 2 f.).
S. Mit Schreiben vom 14. Oktober 2020 wurden alle Eingaben allen Parteien zur Kenntnis gebracht (act. 12).
T. Auf die weiteren Ausführungen der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen.
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1. 1.1 Die Strafbehörden prüfen ihre Zuständigkeit von Amtes wegen und leiten einen Fall wenn nötig der zuständigen Stelle weiter (Art. 39 Abs. 1 StPO). Erscheinen mehrere Strafbehörden als örtlich zuständig, so informieren sich die beteiligten Staatsanwaltschaften unverzüglich über die wesentlichen Elemente des Falles und bemühen sich um eine möglichst rasche Einigung (Art. 39 Abs. 2StPO). Können sich die Strafverfolgungsbehörden verschiedener Kantone über den Gerichtsstand nicht einigen, so unterbreitet die Staatsanwaltschaft des Kantons, der zuerst mit der Sache befasst war, die Frage unverzüglich, in jedem Fall vor der Anklageerhebung, der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts zum Entscheid (Art. 40 Abs. 2 StPO i.V.m. Art. 37 Abs. 1StBOG). Voraussetzung für die Anrufung der Beschwerdekammer ist allerdings, dass mit allen ernsthaft in Frage kommenden Kantonen ein Meinungsaustausch durchgeführt wurde (Beschluss des Bundes-
- 9 strafgerichts BG.2013.31 vom 27. Februar 2014 E. 1.1 und 2.3; SCHWE- RI/BÄNZIGER, Interkantonale Gerichtsstandsbestimmung in Strafsachen, 2. Aufl. 2004, N. 599). Hinsichtlich der Frist, innerhalb welcher die ersuchende Behörde ihr Gesuch einzureichen hat, ist im Normalfall die Frist von zehn Tagen gemäss Art. 396 Abs. 1 StPO analog anzuwenden (TPF 2011 94 E. 2.2). Die Behörden, welche berechtigt sind, ihren Kanton im Meinungsaustausch und im Verfahren vor der Beschwerdekammer zu vertreten, bestimmen sich nach dem jeweiligen kantonalen Recht (Art. 14 Abs. 4 StPO).
1.2 Die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Solothurn bestätigte auf Nachfrage der Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern mit E-Mail vom 17. September 2020, auf eine Eingabe zu verzichten (s. supra lit. N), weshalb das Gesuch vom 18. September 2020 innert Frist gestellt wurde. Im vorgenannten E-Mail machte die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Solothurn im Übrigen nicht darauf aufmerksam, dass die Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern noch den Kanton Aargau in den Meinungsaustausch miteinzubeziehen habe. Dass dieser Kanton ernsthaft in Frage komme, brachte sie in ihrer Gesuchsantwort nicht vor. Solches ist auch nicht ersichtlich, wie der Kanton Bern zutreffend festhielt (s. supra lit. R; act. 11). Diese Vorbringen der Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Solothurn erweisen sich demnach als unbegründet.
1.3 Was die Rüge betrifft, im Gesuch sei der Sachverhalt nicht im Detail dargelegt worden und auf eine Darstellung sämtlicher Straftaten, welche dem Beschuldigten zur Last gelegt werden, sei verzichtet worden (act. 6 S. 1), ist dem Kanton Solothurn zuzustimmen. Ebenso sind die fehlenden Aktenverzeichnisse und die unübersichtliche Anlage von losen Aktenstücken in Sichtmäppchen zu beanstanden. Was dem Beschuldigten in den Kantonen Zürich und Zug in tatsächlicher Hinsicht vorgeworfen wird, geht weder aus dem Gesuch noch aus den vorgelegten Akten hervor. Auch haben die beiden Kantone ihre Akten dazu nicht eingereicht. Da es in beiden Fällen um Verfahren betreffend Hausfriedensbruch geht, wären diese mit Blick auf die vorliegende Streitfrage grundsätzlich durchaus von Bedeutung, auch wenn sich die betreffenden Taten auf einen späteren Zeitpunkt beziehen. Bezüglich Form und Substanziierung gilt, dass Eingaben in Gerichtsstandsstreitigkeiten vollständig zu dokumentieren sind, sodass ohne weitere Beweismassnahmen darüber entschieden werden kann (Beschluss des Bundesstrafgerichts BG.2014.5 vom 24. April 2014 E. 1.3). Die in Gerichtsstandsverfahren ersuchende Behörde hat das Gesuch so zu verfassen, dass ihm ohne Durchsicht der kantonalen Akten die für die Bestimmung des Gerichtsstandes erforderlichen und wesentlichen Tatsachen entnommen werden können, weshalb
- 10 dieses in kurzer, aber vollständiger Übersicht darzulegen hat, welche strafbaren Handlungen dem Beschuldigten vorgeworfen werden, wann und wo diese ausgeführt wurden und wo allenfalls der Erfolg eingetreten ist, wie die aufgrund der Aktenlage in Frage kommenden strafbaren Handlungen rechtlich zu würdigen sind sowie welche konkreten Verfolgungshandlungen von welchen Behörden wann vorgenommen wurden (a.a.O.). Angesichts der fortschreitenden Delinquenz des Beschuldigten und der Dringlichkeit bei der Festlegung des Gerichtsstands, ist ausnahmsweise darauf zu verzichten, das Gesuch zur Verbesserung zurückzuweisen.
1.4 Die übrigen Eintretensvoraussetzungen sind erfüllt und auf das Gesuch ist einzutreten.
2. 2.1 Für die Verfolgung und Beurteilung einer Straftat sind die Behörden des Ortes zuständig, an dem die Tat verübt worden ist (Art. 31 Abs. 1 StPO). Hat eine beschuldigte Person mehrere Straftaten an verschiedenen Orten verübt, so sind für die Verfolgung und Beurteilung sämtlicher Taten die Behörden des Ortes zuständig, an dem die mit der schwersten Strafe bedrohte Tat begangen worden ist. Bei gleicher Strafdrohung sind die Behörden des Ortes zuständig, an dem zuerst Verfolgungshandlungen vorgenommen worden sind (Art. 34 Abs. 1 StPO).
2.2 Die Gerichtsstandsfrage richtet sich nach der aktuellen Verdachtslage. Massgeblich ist nicht, was dem Beschuldigten letztlich nachgewiesen werden kann, sondern der Tatbestand, der Gegenstand der Untersuchung bildet, es sei denn, dieser erweise sich von vornherein als haltlos oder sei sicher ausgeschlossen. Der Gerichtsstand bestimmt sich also nicht nach dem, was der Täter begangen hat, sondern nach dem, was ihm vorgeworfen wird, das heisst, was aufgrund der Aktenlage überhaupt in Frage kommt. Es gilt der Grundsatz in «dubio pro duriore», wonach im Zweifelsfall auf den für den Beschuldigten ungünstigeren Sachverhalt abzustellen bzw. das schwerere Delikt anzunehmen ist (vgl. Beschluss des Bundesstrafgerichts BG.2014.10 vom 10. Juni 2014 E. 2.1 m.w.H.). Hat die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts den Gerichtsstand zu bestimmen, beurteilt sie die dem Beschuldigten vorgeworfenen Handlungen frei, unbesehen der rechtlichen Würdigung durch die kantonalen Strafuntersuchungsbehörden. Dabei geht sie von den Vorwürfen aus, die dem Täter im Zeitpunkt des Verfahrens vor der Beschwerdekammer gemacht werden können (vgl. zuletzt die Beschlüsse des Bundesstrafgerichts BG.2016.5 vom 4. April 2016 E. 1.2; BG.2015.15 vom 11. Juni 2015 E. 1.5).
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3. 3.1 Der Kanton Solothurn stellt sich auf den Standpunkt, das Verhalten von A. in W./SG (s. supra lit. D) sei in Anwendung des Grundsatzes in dubio pro duriore als versuchter Diebstahl zu würdigen und stelle damit vorliegend die mit der schwersten Strafe bedrohte Tat dar.
3.2 Währenddem die Kantone Zürich und Zug sich zu dieser Frage ausschweigen, besteht zwischen den Kantonen Bern, St. Gallen und Luzern Einigkeit darüber, dass im mutmasslichen Vorgehen von A. kein Diebstahlsversuch zu erblicken ist (s. supra lit. D, E, F, B). Gestützt darauf haben diese Kantone auch gehandelt und Verfahren des anderen Kantons gegen A. konsequenterweise übernommen bzw. abgegeben. Im Ergebnis gehen sie von folgendem modus operandi des Beschuldigten aus: A. stiehlt in Läden Nahrungsmittel sowie Getränke und bricht in fremde Wohnungsräume ein ausschliesslich zwecks Übernachtung. Diese Würdigung entspricht den bisherigen Verurteilungen von A. durch die Strafbehörden des Kantons Luzern (s. supra lit. B). Unter diesen besonderen Umständen ist es im Gerichtsstandsverfahren nicht angezeigt, von einem versuchten Diebstahl auszugehen. Da die ersten Verfolgungshandlungen betreffend Hausfriedensbruch und geringfügigen Diebstahl im Kanton Solothurn erfolgt sind (s. supra lit. G und C), ist dieser für die Verfolgung und Verurteilung der A. vorgeworfenen Taten zuständig zu erklären.
4. Nach dem Gesagten ist das Gesuch gutzuheissen und es sind die Strafbehörden des Kantons Solothurn für berechtigt und verpflichtet zu erklären, die A. zur Last gelegten Delikte zu verfolgen und zu beurteilen.
5. Es ist keine Gerichtsgebühr zu erheben (vgl. Art. 423 Abs. 1 StPO).
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Demnach erkennt die Beschwerdekammer: 1. Die Strafverfolgungsbehörden des Kantons Solothurn sind berechtigt und verpflichtet, die A. zur Last gelegten Straftaten zu verfolgen und zu beurteilen. 2. Es wird keine Gerichtsgebühr erhoben.
Bellinzona, 2. November 2020 Im Namen der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts Die Vizepräsidentin: Die Gerichtsschreiberin:
Zustellung an - Generalstaatsanwaltschaft des Kanton Bern, - Staatsanwaltschaft des Kantons Solothurn, Oberstaatsanwalt - Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Luzern - Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich - Staatsanwaltschaft des Kantons St. Gallen, Untersuchungsamt Gossau - Staatsanwaltschaft des Kantons Zug
Rechtsmittelbelehrung Gegen diesen Entscheid ist kein ordentliches Rechtsmittel gegeben.