184 A. Staatsrechtl. Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. ber ~uMbung eineß ober me~rcrcr ober affer @cl1>crbe, je nad) ben }Bebürfniffen. :1)aß }Bunbeßgerld)t ~teI)t in @ r l1> ä gun 9 : L :1)er ~rt. 4 ber gegenl1>ärtigen merfaffung beß stantonß ~ar~ gau, beffen mede§ung ffiefurrent in eriter Einie be~aul'tet, lautet: "Um ~u einem Durd) bie merfaffung aufgeftefften ~mte gelangen 113u tönnen, muU man ftimmbered)tigt, 24 Saf)re alt, mit feinem "geiftlid)en ~mte betraut unb feit 5 Sa~ren ~d)l1>eiöerbürger "fein. jj ~Ult ftlrid)t fd)on ber ~ortraut biefer }Beftimmung gegen bieienige ~uMegung, l1>e!d)e ffieturrent berfefben geben l1>irr, un'D für bie Snter~retatilln 'Deß ffiegierungßratf)eß. :1)enn biefe!Oege~t nid)t etl1>a ba~in, bau jeber ~timmbered)tigte, 'ocr 24 Sal)re aft, mit fcinem geiftnd)en ~mte betraut uub feit 5 Saf)reu ed)l1>eiöer~ bürger fei, 3U febem burd) bie merfaffung aufgeftefftcu ~mtc ge~ langen tönne; fonbern fie fagt nur, bau, um ein fofd)eß ~mt be~ treiben öu tönnen, 'oie in berfe!ben erl1>ä~nten moraußie§ungen öufammentreffen müffen, o~ne irgenbl1>ie anöubeuten, 'Dau 'oiefe }Bebingungen bie einöigen feien, l1>efd)e für 'oie .[ßä~fbadeit ~u jenen ~emtern in }Betrad)t tommen tönnen, unb nid)t rür '6c~ ftimmte }Beamtungcn burd) merfaffung ober @efc§ ltlcitcrc @r~ fl)rbcmiffe auygeftefft l1>erben bürfen. ~ffein jeber ßl1>eifef bar~ über, bau ber ~r±. 4 'Der stantonßberfaffung nur baß IDlinimum ber }Bebingungen feftfeijen ltloffte, mUß ba~in faffen gejtü§t auf 'oie }Beftimmungcn ber §§. 60 unb 75 ibidem, l1>0 auß'orücffiw, beöügnd) ber IDlitgHe'oer beß Dbergerid)teß unb ber ~riebenßrid)ter l1>eitere ~nfllrberungen, arß 'oie in §. 4 ent1}aftenen, geftefft finb. 2. ~ffein eß f)anbeH fid) im borHegenben ~affe nid)t fOl1>o~r um eine }Bebingung öur }Betreibung ber eteffe eineß @emeinb~ ammannß, arß ilie!me1}r um eine merl'~id)tung ober }Befd)räntung bieieß }Beamten a!ß fo!d)em, l1>efd)e i1}m 'ourd) baß ~mt auferlegt tft. ~enn baß @efeij ilerbietet febigfid), 'Dau 'oie @emeinbammän~ ner ehte }illtr±1}fd)aft betreiben ober in einem ~irt1}ß1}aufe l1>o1}nen, ilerf)inbert aber feineßl1>egß, bau aud) ein ~irtf) öu jener eteffe etl1>äf)H l1>erbe, f ofem er für bie :1)auer ber }Betreibung beß ~mteß auf bie ~ußübung ieneß @el1>erbeß ber~id)tet. :1)aß ~id)tbetreiben einer .[ßirlf)fd)aft ift fomit teineßl1>egß eine }Bebingung rür bie .[ßäl)lbarfeit öU jener }Beamtung, fonbem eine im Sntereffe ber 1. Gleichh. v. dem Gesetze. N° 29. - 11. Doppelbestenerung. No 30. 185 ge~örigen ~ugübung ber fe~tern mit berie1ben berbunbene mer~ tl~id)tung ober }Beid)räntung if)re~ Sn1}aberß. @g fann ba1}er aud) I>on bieiem @efid)tgl'unfte aug teine ffiebe ba\)on fein, bau ~rt. 44 beß aargauifd)en @emeinbegcfe§eß gegen ~rt. 4 ber stantllllßl>et~ faffung berftoue, ionbern einisig in ~rage fommen, ob bieie }Be~ fd)ränfung bie tu ~rt. 31 ber }Bun'eegberfaffung garantirte @e::: \1)erbefrei~eit \)ede~e. ~ffein 1}ierüber ~at gemäß ~rt. 59 lemma 2 ßiffer 3 beg munbeßgeie§cß über 'oie Drganiiatton ber }Bunbeß::: rcd}tgl'~ege nid)t 'oag munbeggerid)t, fonbern ber }Bunbeßratf), beAiel)ungßl1>eife Die }Bun'oeßl>eriamm1ung, öu entid)eiben. 3. ~enn enblid) ffiefurrent aud) eine merle§ung beßUrt. 4 ber munbegberfaffung, l1>e1d)er bie @!eid)~eit 'oer ed)l1>eiAcr bllr Dem @efeije augfl'rid)t, in 'oer angefod)tenen ed)!uuna~me beß ffiegi~ rungßratl)eg, reil'. in 'oer Derielben öU @runbe liegenben @efeijeß::: beftimmung finbet, l1>eH 'emd) biefe1be ein mllrred)t Der übrigen @el1>erbe gegenüber 'oem ~irt1}fd)aftßgel1>erbe begrünDet l1>erbe, in~ bem feilt an'oereg a1g biefcß 'oie mefleibung einer @emein'oam::: manngrieffe aUßfd)üeuc, 10 ifi rd)on in ber borigen @rl1>ägung ge~ ~eigt l1>orben, bau bie ftreitige @efe~eßbeftimmung überaff teine }Bebingung ber ~ä~1barteit, ionbern eine mer~~id)tung jener meamtung ftatuite, unb tann fomit 'oie }Befd)l1>etDe aud) in 'Diefet ~infid)t nid)t alg begrünDet erad)tet l1>erben. :1)emnad) 1}at Dag }Bunbeggerid)t edanltt: :1)er ffiefm~ tfi arß unbegrünbet abgel1>iefen. n.Doppelbesteuerung. - Double imposition. 30. Am3t du 12 juin 1877 dans la cause Favre. Samuel Favre, bourgeois de Goumöens-Ia-Ville et proprietaire dans cette localite, y est domicilie pendant la plus grande partie de l'annee, soit environ sept mois : ayant loue une montagne se trouvant en partie sur territoire neuchatelois, et en partie sur territoire vaudois, il y sejourne chaque annee avec son Mtail pendant cinq mois au plus .
186 A. Staatsrechtl. Entscheidungen. 1. Abschnitt. Bundesverfassung. Favre paie l'impot sur la fortune mobiliere dans le Canton d; Vaud, comme cela resulte d'un rel/u du receveur du district d Echallens, du 26 Aout 1876, constatanl que Samuel Favre et s~s freres ont paye de ce chef la somme de 3 francs pour l'exerelCe de la dite annee. Le recourant Favre a ete egalement astrein! pour 1876 d Ia part du Canton de Neuchätel, au paiement des impoLs ~ui: vants a l'Etat : a) JmpÖl direct sur Ia fortune a raison de 1 fr. 75 cent. pour mille; , Fr. 14b) Impöt sur les ressources el revenus, a raison de fr. 1 pour cent. » -19·- ~ la commune de Mötiers a titre de contribution ä l'lmpot municipal de 1876 : a) Sur Ia fortune, les 5/7 additionnels a l'impöt de /Etat, soit, a raison 1 1/4 pour mille. » 10- ) Sur les ressources et revenus, l'unite, soit 1 % }) 19- Soit en tout la somme de Fr. 62 _ Favre,estimant que des Ie moment ou il paye l'impot dans ~e Canton de Vaud pour toute l'annee, il ne peut etre contraint a ,Ie paye: une seconde fois dans le Canton de Neuchätel, _ reclama ~ ~~ord aupres du Conseil d'Etat de ce dernier Canton. P~r ,decIsIOn en date du 5 Decembre 1876 cette autorite co~sl,derant que Ie chiffre de fr. 14 sur la fortune a Me attri~ bue a. ~avre en vertu de t'art. 18 de la loi sur·l'impOt direct du 2 JUlllet 1867, e'est-a-dire a defaut de declaration de sa part et par consequent sans recours; que l'autre chiffre de f~. '19 sur ressources a Me extrait de la propre declaration du recJamant: ,- a maintenu la dite contribution a fr. 33. Favre s etant adresse ensuite au receveur du distriet d'Ech.allens, ce fonctionnaire lui fait savoir par leHre du 5 Fev~'Ier 1~77 que s'il esLime ne pas devoir l'impöt qui lui est r~c:ame dans le Canton de Neuehatei, il doit nantir le Tribunal federal de cette question par voie de recours. Donna?! suite a ce conseil, Favre a en effet recou~u aupres de ce TrIbunal sous date du 23 Fevrier '1877 : il estime que, H. Doppelbesteuerung. N° 30. 187 -payant l'impöt sur la forlunepour toute l'annee dans le Canton de Vaud, nul autre Etat n'a le droit d'exiger qu'ille paye une seconde fois pour toute l'annee. Dans sa reponse, datee du 15 Mars 1877, le Conseil d'Etat Je Neuchatel conclut a ce qu'il plaise au Tribunal federal dedarer le recours mal fonde : le Conseil d'Etat fait valoir, en resume, a l'appui de eeLte conclusion, les considerations ci- .apres : Les art. 12 el 13 de la loi neuchäteloise sur l'impöt direct precitee statuent entre autres que sont reputes domicilies et :soumis a l'impöl tous Suisses qui resident au pays en vertu d'nn permis de sejour (sauf l'exception mentionnee a l'art. 7 § c non applicable a l'espece) et que toute personne qui vien- .dra prendre domicile dans le pays, du 1 er Janvier au 1 er Aotit Je chaque annee, sera soumise a l'impöt pour l'annee enliere. Le recourant a paye depuis plusieurs annees regutil~rement ses impöts dans le Canton de Neuchätel: il est porteur d'un permis de sejour constatant qu'il est notoirement etabli dans ce .canton, Oll il ex er ce son industrie pendant cinq mois de l'annee. En ce qui concerne le chiffre de 1'1'. 33 qui lui est reclame pour 1876, a savoir fr. 14 sur la fortune, - ce qui represente UD capital d'exploitation de fr. 8000, - el fr. 19 sur les ressourees, le Conseil d'Etat estime que cet impöt n'a rien d'exagere, qu'il tient compte des contributions payees au Canton Je Vaud, el qu'il ne peut etre des 10rs question d'une double imposition dans le cas particulier. Slatuant SUT ces faits ei considemnt en droit : 10 Le Tribunal federal se trouve incontestablement, dans l'espece, en presence d'un cas de double imposilion : il resulte ~n effet des pieces produites que, d'une part, le recourant a paye a l'Etat de Vaud le montant entier de l'impot sur la fortune mobiliere pour 1876, el que, d'autre part, l'Etat de NeueMtel l'eclame du meme contribuable le montant de l'impöt direct sur la fortune et les ressources, egalement po ur la dite annee entiere. 20 Or la jurisprudence constante du Conseil federal, aussi bien que du Tribunal federal a pose le principe, conforme
188 A. Staatsrecht\. Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. d'ailleurs 11 l'esprit de l'art. 46 alinea 2 de la Constitution federale de 1874, que lorsqu'un contribuable a ete domicilie dans deux Cantons pendant la meme annee, il ne peut etre frappe par l'impOt, par chacun de ces Cantons, qu'au prorala de la duree effective de son etablissement sur Ieur territoire respectif. Comme il appert des indications concordantes du Conseil d'Etat de Neuchälel et du recourant, que ce dernier n'a son domieile dans ce Canton que pendant cinq mois de l'annee au plus, il s'en suit que le droit de l'Etat de Neuchätel de soumeHre Favre 11 l'impöt sur la fortune ne peut elre reconnu que dans la proportion afferente a ce laps de temps. Favre ayant paye spontanement 11 l'Etat de Vaud le monfant integral de l'impöt sur la fortune pour l'annee 1876, et le recours ne eoncluant meme pas a la restitution cl'une partie quelconque de eet impöt, il n'y a pas lieu de s' occuper de la question de savoir si le recourant serait en droit d' en repeter la part, d'ailleurs fort minime, eOl'respondant 11 la periode de I'annee pendant laquelle il a ete domicilie sur territoire neuchä- Leiois. 30 Le reeours est, en revanche, Mnue de fondement en ce qui eoncerne l'impöt sur le revenu de Favre recIame par le Canton de Neuchälel : eette contribution porte en effet sur le revenu du recourant dans le Canton de Neuehatei" revenu fixe a fr. 2500 ensuite de la declaration de Favre lui-meme. Celuici n'ayant point fourni la preuve, ni me me altegue qu'il paye~ dans un autre Canton, la taxe afferente a ce meme revenu il n'existe aucune double imposiLion de ce chef, et le recour~ sur ce point ne saurait etre accueilli. Par ces motifs Le Tribuual federal prononce: 10 Le recours est fonde en ce sens que le Canton de Neuehätel n'est autorise a pereevoir l'impöt sur la fortune mobiliere du recourant qu'au promta du temps pendant lequel il a eu, en 1876, 5a residence sur le territoire de ce Canton cl . . ' saVOlr pour cmq mois. III. Niederlassung und Aufenthalt. No 31. 189 20 Le recours est ecarte POUf autant qu'il conclut cl liberation de l'impöt per\iu par l'Elat de Neuchatel sur les ressources et revenus de Samuel Favre. nIe Niederlassung und Aufenthalt. Etablissement et sejour. Stellung der Niedergelassenen zur Heimatsgemeinde. position des citoyens etablis vis-a-vis de leur commune d'origine. 31. Urtf)eH 110m 19. ~pril in 6ad)en -ß. 6teiner. A. 3n bem 110m @emeinbratf)e .B. gegen 'oie ~etutretttin am 17. m011ember 1876 beim .?Be~irtggerid)te .BoTingen eingeleiteten .?Be11ogtigunggprolleffe fteffte ~ert ~ürf:pred) ?!Binffer mamenß ber ,\/;. 6teiner 'oie @httebe 'ocr 9lid}tAuftänbigteit ber ililrgauifd)en @etid}te inbem er bUt 'Begrfmbung biefet @inrebe ein .Beugnin beg m~ite l10n ~arouge beibrad)te, ban -ß. 6teiner feit bem 22. mugujt 1876 in ~arouge bomicHitt fel, unb fid) auf mrt. 46 Der 'Bunbeg11erraffung betier, ",onad) in .?Beöief)ung auf 'oie ct11ils red)t1id)en merf)äftniffe 'oie 9lieberge1affenen in ber ~ege'( unter Dem ~ed)te unb ber @eie~gebung beß ?!Bof)nfi~eg ftel}en. mffein bag .?BeAidggetid)t .BoTingen 11cr",arf burd) Urtl}eil 110m 20. ~e= öember '0. 3. 'oie stompetenöeinrebe, gcftü~t barauf, ban im stan: ton margau io",of)l im mrmenunterftü~ungg",efen alg im mors mun'ofd)artg",eien bag ~tinöip beg ~eimatgted)teß lieftel},e unD beibr metroaHungßa",eige mit einanber in enger ?!Bed)fe1beötel}ung ftel}en. :IlCt in mrt. 46 bet 'Bunbeß'Ocrfaffung aufgefteffte @tunb: fa~ bau 'oie 9liebergeIaffenen in .?Beöug auf 'oie et11Hred)tnd)en me~l}äHniffe in ber ~ege1 unter ber @ele~gebung beg ?!Bor,nli~eS ftel}en, tönne nod) nid}t AUt prattiid)en ~n",enbung fommen:, ba nad) bem gleid)en metfa1funggartifef 'oie .?Bunbeggefe~geb~ng ubet benen mu",cnbung ble crforberHd)clt .?Beftimmungen aU treffen ~abe, 'oiefeß 'Buubeggefe~ aber 3ur .Bett nod} nid)t etfafjen fei. B. Ueber bicfcg Uttl}eH befd,",crte fid} E. 6teiner lieim .?Bunbeg~ gctid}te unD fteUte 'ca~ @efud), bug .?Bunbeßgcrid)t ",olle ben