694 C. Civilrechtspflege. meno nessun caso contrario, quantunque fatti di simile natura si siano presentati pin volte in seguito aIle frequenti riforme eostituzionali di quest' ultimi anni. E il motivo si e, che secondo l' opinione generale si presume ehe Ie cariche pubbliehe vengano conferite colla riserva sottintesa, che esse non abbiano a durare per tutto i1 tempo st3 bilito dalle leggi, che qualora durante questo periodo di tempo non avvenga una riorganizzazione delle autorita dello Stato mediante riforma costituzionale. Ora, dato questo principio, un diritto al pagamento dell' onorario per il tempo che rimarrebbe ancora a deeorrere dopo cessata la carica, non esisterebbere neppure se il rapporto fra 10 Stato ed i suoi funzionari fosse da ri guardarsi come di diritto privato. 2. Non vi e dubbio ehe nel caso concreto si tratti di pubblid funzionari. Le funzioni aIle quali attendevano gli attori erano funzioni giudiziarie, e come tali form anti parte dei poteri pubblici dello Stato. E cio che del resto non hanno contestato neppure gli attori. Invece essi hanno sostenuto nella 101'0 esposizione di causa che illoro licenziamento e stato reffetto della legge 2 dicembre 1892. Pero a torto. L'art. 1 delle disposizioni transitorie della riforma costituzionale 2 luglio 1892 prescrive : « Le funzioni dei membri del Consiglio di » Stato, del Tribunale di appelIo, della Camera di accusa e » dei TrilmnaJi di prima istanza, eletti 0 da eleggersi in con- » formita delle disposizioni costituzionali e legislative vigenti » prima dell' entrata in vigore della presente riforma costitu- » zionale, continuano sino alla rinnovazione integrale delle » autorita suddette, da farsi a norma delle disposizioni degli » art. 15, 18, 19, 21 e 22, la quale dovra avvenire nell' epoea » prevista delY art. 32, tosto che saranno state definitivamente » accettate Ie relative Ieggi di esecuzione. La Legge deterrni- » nera il termine da cui deve decorreTe it periodo di scadenza » delle auto rita elette in conformita delle disposizioni della » presente riforma. » La legge 2 dicembre 1892 non ha fatto altro dunque che di stabilire il termine suddetto; il principio invece che la rinnovazione delle autorita esistenti e l' entrata in carica deBe nuove dovesse avvenire prima del 1895, ppoca in cui sarebbero spirate Ie funzioni degli attori, e contenuto X. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, etc. N° 107. 695 implicitamente gia nella riforma costituzionale. Gli attori stessi non hanno pin insistito su quanto essi avevano affermato nella lorn esposizione, dopo che furono contradetti dallo Stato nel suo allegato di risposta. 3. I considerandi di cui sopra trovano pertanto la lofO piena applicazione nel caso presente. II rapporto esistito fra gli attori e 10 Stato del cantone Tieino e un rapporto di diritto pubblico, e la rimozione degli attori dall' impiego ha avuto la sua causa in un decreto di riforma costituzionale. La questione di sapere, se la rimozione da un impiego mediante legge solamente obblighi 0 non obblighi 10 Stato a risarcimento, non fa dunque bisogno di essere risolta. Tuttavia iI giudice partendo da ragioni d' equita, crede giustificato di non mettere a carico degli attori Ie spese ripetibili. Per questi motivi It Tribunale federale pronuncia : L' azione d' indennizzo inoltrata dai signori Dre in legge Gerolamo Riva e avvocato Giuseppe Albrizzi e respinta. 108. Arret du 5 Juillet 1894 dans la cause Zimmermann contre Vattd. Le mouvement anarchiste d'Avril 1892 s'est egalement manifeste a Lausanne, on l'on avait signaIe la presence de plusieurs anarchistes etrangers ; des ecrits seditieux y furent decouverts, et notamment Ie prefet de ce district reQut une lettre, datee du 12 Avril 1892, signee «Antoine Zimmermann, bottier, Halle 33, et mon camarade Neeser, bottier, Petit- SainWean. :I> Cette lettre est de la teneur suivante : « N ous avons decide de vous faire passer a la dynamite » pour Ie 1 er mai, pour vous apprendre a expulser des com- » pagnons commp, Germani. Attention a vous et a votre com- » mandant de gendarmes. » Le 27 Avril, Ie me me fonctionnaire reQut une nouvelle lettre, sans signature, portant uniquement en grosses lettres
696 C. Civilrechtspllege. ce mot « Demain. » Les rapports de la police paraissaient etablir que Zimmermann etait anarchiste. Ces faits furent communiques, entre autres par office du 28 du meme mois, au Conseil federal, en sa qualite de surveillant superieur de la police des etrangers sur Ie territoire de la Confederation. (Constitution federaIe, art. 102, chiffres go et 100 .) Par teIegramme du 29 Avril, Ie procureur-general de la Confederation intima au departement de Justice et Police du canton de Vaud l'ordre « d'arreter Mari et Cazenave, ainsi » que to us autres individus suspects de menees anarchistes » dangereuses, de proceder a des perquisitions dans leur » domicile, de saisir leurs correspondances it la poste, en ge- » neral de faire une enquete, dont vous voudrez bien nous » communiqueI' les resultats sans retard. » Le juge d'instruction cantonal avait cm toutefois devoir se declarer incompetent pour executer les mesures requises. Par teIegramme du meme jour, Ie procureur-general de la » Confederation repondit qu' «il ne s'agit pas pour Ie moment » d'une enquete judiciaire; que les rapports du departement » de Justice et Police du canton de Vaud etablissant des » soupgons suffisamment motives contre les anarchistes etran- » gel's, il incombe a Ia police de se procurer les preuves ne- » cessaires pour procedercontre eux par voie administrative » ou judiciaire. L'arrestation devra done et1'e executee et » l'enquete provisoire faite par les autorites de police. » Par lettre adressee sous la meme date au prefet du district de Lausanne, Ie departement vaudois de Justice et Police invite ce fonctionnaire it lui faire connaitre kt nationalite, la filiation et la profession du nomme Zimmermann, Antoine, mentionne dans son rapport du 26 Avril 1892. Par office du 29 Avril, Ie departement vaudois, en transmettant au prefet les deux teIegrammes du procureur general susmentionnes, Ie charge de pourvoir, sans delai, au necessaire et de lui adresser un prompt rapport sur l' execution. Le lendemain, 30 Avril, Zimmermann fut arrete a 6 heures du matin it son domicile, rue de l'Halle, conduit d'abord au bureau de police, puis transfere aux prisons de l'Eveche. X. Civilstreiligkeiten zwischen Kantonen und Privaten, etc. N° 108. 697 Une perquisition domiciliaire fut faite dans Ie courant de l'apres-midi dans l'appartement de Zimmermann par Ie juge d'instruction. Peu apres l'inculpe fut interroge par Ie prefet et il en resulta que les soupgons formes contre lui n'etaient pas fondes. Le 30 Avril, a 7 1/2 heures du soil', Zimmermann fut mis en liberte. Zimmermann, age aujourd'hui de 29 ans environ, est originaire de Miltenberg, royaume de Baviere ; il est cordonuier de son etat et son etablissement a Lausanne date de 1889 ; il s'y est marie avec une Bernoise et deux enfants sont issus de cette union. Par exploit du 11 Mai 1892, Zimmermann a cite l'Etat de Vaud en conciliation, sur l'action qu'il lui intente pour faire prononcer it ses depens que Ie dit Etat est son debiteur et doit lui faire paiement de la somme de 3001 francs avec interMs au 5 % des la dite date, a titre de dommages-interets. A l'audience du juge de paix du 20 Mai, l'Etat de Vaud a declare ce qui suit: 10 Les autorites vaudoises de police n' ont agi que sur directions des autorites federales competentes. Elles n'ont commis aucune faute dans l'execution des ordres regus et aucun dommage n'a ete cause a Zimmermann, dont les agissements justifient amplement une arrestation preventive. Toutefois, et dans Ie but unique d'eviter un proces, l'Etat de Vaud offre a Zimmermann 10 francs et les frais faits a ce jour, pour la journee de detention qu'il a subie. Si cette offre n'est pas acceptee au cours de la presente audience, elle est d'ores et deja retiree. 20 Si Ie proces doit suivre son cours, l'Etat de Vaud, invoquant l'art. 27 § 40 de la loi du 27 Juin 1874 sur l'organisation judiciaire federale, requiert que Ie Tribunal federal soit nanti de la cause a l'exc1usion des tribunaux vaudois. Le demandeur a repousse l'oft're de l'Etat de Vaud. Sous date du 7 Avril 1893, Zimmermann a depose au Tribunal federal une demande concluant a ce qu'il soit prononce avec depens que l'Etat de Vaud est son debiteur et doit lui faire prompt paiement de la somme de 3000 francs, avec in-
698 C. Civilrechtspilege. terets au 5 % des Ie 13 Mai 1892. En meme temps Ie demandeur requiert d' etre mis au benefice du pauvre. Cette demande se fonde, en fait et en resume, sur Ies alIegues ci-apres : Le samedi 30 Avril 1892, a 6 heures du matin, alors que Zimmermann etait encore au lit, deux agents de police sont venus frapper a sa porte; iIs Ie sommerent de les suivre chez Ie pretet de Lausanne, mais au lieu de l'y conduire ils l'emmenerent anx prisons de I'EvecM. II n'a ete signifie a Zimmermann aucun mandat d'amener, de depot ou autre, et aucun mandat pareil ne lui a ete remis (C. p. p. vaudois, art. 31- 37). A cet egaI'd Ie demandeur fait etat de Fart. 4 de la constitution cantonale, aUK termes duquel nul ne peut etre poursuivi ou arrete que dans les cas determines par la Ioi et selon les formes qu'elle prescrit, et des dispositions du C. p. p., obligeant les agents de la force publique, a part les cas de flagrant delit, a etre porteurs d'un maudat et a I'emettre ce mandat a la personne qu'ils arretent. Le demandeur invoque, en outre, les art. 34, 35, 44 et suivants, entre autres 47, 66 et suivants, 116 et suivants, 166 a 202, plus specialement les art. 189 et suivants et 198 du C. p. p. precite. L'arrestation de Zimmermann est iIIegale; il a ete conduit a l'Eveche entre deux agents de police et il a traverse ainsi plusieurs rues et places, un jour de marche. Ce n'est que dans Ie courant de 1'apres-midi que Ie juge informateur est venu v:isiter Ie demandenr et lui a fait connaitre qu'il etait arrete comme anarchiste. La lettre adressee au pretet de Lausanne, et signee Zimmermann et N eeser, est l' ffiuvre d'nn faussaire. Le demandeur n'a jamais ete anarchiste ; au contraire iI a fait pendant longtemps partie du « Katholischer Gesellenverein. » Son arrestation lui a cause un grave prejudice, moral et pecuniaire ; elle a fait l'objet d'interpellations et de debats au Grand Conseil du canton de Vaud et aux Chambres federales. Le chef du departement de Justice et Police de Vaud a reconnu luimeme qu'aucun mandat d'arret n'a ete notifie a Zimmermann; que Ie personnel charge de l'arrestation n'avait pas l'habitude de teIles operations et que bien que chacun des agents fut X. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, etc. N·108. 699 porteur d'un mandat d'arret, cette piece n'a pas ete communiquee au demandeur. Ell droit, la demande fait vaIoir que Ie sieur Zimmermann a ete victime d'une arrestation arbitraire, operee dans des formes autres que celles prescrites par Ia Ioi. Comme etranger, au benefice de traites qui Ie mettent sur Ie meme pied que nos nationaux, il a Ie droit d'exiger que les memes formalites soient observees a son egard. Cette arrestation revet son caractere de gravite ensuite de sa pro pre cause; signale et traite a tort comme anarchiste, ses chances de gain sont diminuees, sa clientele a soufIert, par la faute du preiet de Lausanne, qui emploie des subaIternes mal eduques, et par la faute des agents qui ont provo que l'arrestation du demandeur en negligeant les formalites les plus eIementaires. Ces fautes engagent la responsabilite de l'Etat de Vaud. L'Etat defendeur a cru devoir, tout d'abord, denoncer l'instance it. la Confederation, qui, par office du 25 Mai 1893, a toutefois declare expressement se refuser a prendre part au proces. Dans les faits de sa reponse, l'Etat de Vaud conteste ex_ pressement I'illegalite de l'arrestation et il allegue que Zimmermann aurait ete signale au pretet comme anarchiste; il insiste, en outre, sur Ie mouvement anarchiste a Lausanne en 1892, sur les Iettres de menaces susmentionnees et sur. Ies faits que, Ie 12 Avril 1892, deux individus suspects s'etalent presentes a Ia prefecture so us pretexte de demander des renseignements et que Ie 27 du meme mois un anarchiste connu declarait dans un cafe de Lausanne que Ie pretet etait menace de sauter. La reponse mentionne en suite la correspondance echangee entre Ie procm'eur general de Ia Confederation et Ie departement de ;Justice et Police vaudois, ainsi que Ia circonstance que, dans Ia nuit du 29 au 30 Avril 1892, une explosion se produisit a Prilly sous la fenetre de Ia chambre habitee par la mere du prMet de Lausanne. Apres Ie narre de l'arrestation, qui coIncide dans ses lignes principales avec les allegues de Ia demande, la reponse ajoute que Ie prefet avait procede, alors, immediatement a l'audition
700 C. Civilrechtspflege. de Zimmermann, ainsi qu'a cene des temoins; que l'enquete a reveIe que Ie demandeur avait bien fait partie du groupe anarchiste, mais qu'il s'en etait retire pour entrer dans l'eglise methodiste allemande; que Zimmermann fut relache Ie jour meme de son arrestation et que, sur Ie vu de l'enquete, Ie Conseil federal decida de n'y pas donner suite, ni administrativement, ni par voie judiciaire. L'Etat de Vaud declare enfin que Ie dossier de l' enquete de police se trouve entre les mains du procureur-general et que celui-ci n'en autorise pas la production. En droit, Ia reponse de I'Etat de Vaud presente, en substance, les considerations suivantes: Le droit applicable est Ie droit cantonal; par denombreux arrets Ie Tribunal fedel'al a prononce que la responsabilite de l'Etat pour Ie dommage cause par les actes de ses employes, - en tant que ces actes ne se rattachent pas a l'exercice d'une industrie, - est regIee par Ie droit cantonal. L'art. 3 de la loi vaudoise du 25 Novembre 1863 place l'adion en responsabilite contre I'Etat sous l'application des art. 1039 et suivants du C. C. vaudois, lesquels ont ete abroges par la Ioi vaudoise du 31 Aout 1882 et remplaces par les art. 50 et suivants C. O. C'est donc Ie C. O. qui fait regIe dans l'espece, sinon comme loi federale, tout au moins comme loi cantonale. Pour qu'il y ait responsabilite, il faut qu'il y ait une faute et un dommage. En premier lieu Zimmermann reproche it l'Etat de s'etre rendu coupable vis-a.-vis de lui d'une arrestation arbitraire et, en second lieu, que les formes dans lesqueUes cette arrestation a ete faite sont illegales. Sur Ie premier point, ce n'est pas l'Etat de Vaud, ni ses agents qui ont ordonne l'arrestation de Zimmermann et la visite domiciliaire ; l'ordre a ete donne au defeudeur par les autorites federales competentes. A teneur de la Constitution federale, la police des etrangers est placee dans la competence des autorites federales (art. 70 C. F.) et notamment du Conseil federal (art. 102, chiffres 9 et 10 ibidem). Le procureur-general de la Confederation, institue par La loi du 28 Juin 1889 sur Ie Ministere public federal, est charge tout specialement de la police des etrangers ; c'est ce magistrat qui, dans sa compe- X. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonell lIml Privaten, etc. N°t08. 701 tenee, a ordonne l'arrestation de Zimmermann et la visite domieiliaire qui a eu lieu chez lui. Le departement de Justice et Police vaudois ne saurait, des 10rs, encourir aucune responsabilite, puisqu'il n'a fait qu'exeeuter les ordres de .J'autorite federale. Si done l'arrestation de Zimmermann etait illicite, - ce qni est eonteste, - Ie demandeur peut attaquer les autorites federales, conformement a Ia loi federale du 9 Decembre 1850. La question de savoir si l'arrestation de Zimmermann etait arbitraire et non justifiee eoncerne les auto- ~ rites federaies et, en particulier, Ie procureur-general de Ia Confederation. Le demandeur ne parait pas d'ailleurs avoir ete arrete sans motifs; il frequentait a. Lausanne des anarchistes et passait pour tel; d'apres Ie dire d'un de ses coreligionnaires politiques, Zimmermann faisait partie du groupe anarchiste. Une leUre adressee au prefet de Lausanne Ie 12 Avril 1892, sous la signature de NeeseI' et Zimmermann, mena(jait de faire sauter la prefecture. Tous ces faits indiquent que de justes soup(jons pesaient sur la conduite de Zimmermann. Quant a la question de savoir si Ie departement de Justice et Police de Vaud et ses subalternes ont commis des fautes dans l'execution des ordres donnas par Ie procureur-general de la. Confederation et se sout rendus coupables d'actes illegau.'{, il faut d'abord preciser les regles de droit qui regissent la matiere. II s'agit, dans l'espece, (l'un cas renb'ant dans la police des etrangers telle qu'elle est prevue a. l'art. 70 de la Constitution federale ; Zimmermann, en effet, est etranger. II s'agit donc d'un acte de police politique qui n'a rien affaire avec les codes penaux et les codes de procedure penale fedeI'au.'{ ou cantonaux. La police des etrangers, pnrement politique, n'a pas pour but la recherche et la repression d'nn delit; elle ne vise pas necessairement des actes delietueux au point de vue de la loi penale, mais seulement des actes de nature politique, pouvant compromettre la surete interieure ou exterieure de la. Suisse. L'expulsion prevue a. l'art. 70 de la Constitution federale n'est pas une peine, mais bien une me sure de simple police politique. Pour autoriser cette expulsion, il n'est pas. necessaire que l'etranger se soit rendu coupable d'un delit; iI s'ensuit que toute cette matiere fait partie de la police ad-
702 C. Civiirechtspfiege. ministrative ou politique. L'art. 70 pre cite donne a la Confederation un droit d'expulsion, lequel en implique d'autres, eomme Ie droit d'enquete et, comme mayens, l'arrestation provisoire de l' etranger incrimine et la visite domiciliaire. Le droit d'arrestation se justifie encore en vue de s'assurer de la personne de l'etranger dans Ie but de son expulsion possible. L'argnmentation de Zimmermann consistant a dire que les regles du Code de procedure penale vaudois n'ont pas ete observees il'est done nullement justitiee en droit, puisque ce Code n'est d'aucune application dans l'espece. En tout cas, puisqu'il s'agit d'un acte de police federale, Ie C. p. p. federal serait seul applicable; aux termes des art. 13 et 14 de ce Code, meme dans Ie cae ou Ia poursuite contre Zimmermann devrait etre consideree comme une instruction judiciaire proprement dite, Ie procureur-general de la Confederation avait Ie droit de prendre des mesures provisoires pour rassembler les preuves necessaires et pour s'assurer en cas de besoin de la personne des coupables. Enfin, en ce qui touche Ie dommage cause, l' arrestation de Zimmermann a dure quelques heures seulement ; Ie dommage materiel est donc de minime importance et Ie demandeur n'a pas accepte les ofi'res suffisantes que l'Etat de Vaud lui faisait en vue de sa reparation. Le dommage moral est completement nul. Dans leur replique et duplique,les parties reprennent, avec ~uelqu~s nouveaux developpements,·leurs conclusions respectives. Les 12 Mars et 17 Avril 1894, il fut pro cede, par l'offtce du Tribunal federal, a l'audition d'un certain nombre de temoins: les principales de ces depositions sont con~ues, en resume, comme suit: M. Ie conseiller d'Etat Virieux, chef du departement de Justice et Police du canton de Vaud, a declare que les rapports relatifs aux menees anarchistes etaient consideres par lui comme absolument confidentiels et destines uniquement au procureur-general de la Confederation. D'apres les rapports -de police, Zimmermann etait compris dans les suspects. Con- X. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, etc. :,\0 f08. 700 trairement a l'opinion du procureur-general de Ia Confederation, Ie temoin estime qu'en matiere de perquisitions a domicile, de saisies de correspondances a la poste, etc., la Constitution et les lois canton ales doivent etre respectees et que seul un magistrat judiciaire a Ie droit de fouiller un domicile et d'arretcr les Iettres a la poste. Cette divergence a eu pour efi'et de prolonger quelque temps la detention de Zimmermann. Le prefet de Lausanne, se conformant aUK instructions du temoin, avait fait les mandats et les avait remis aux agents charges de I'arrestation. Le temoin a appris que Ie commismissaire de police n'avait pas montre a Zimmermann Ie mandat d'arrestation lorsqu'il penetra chez ce dernier. La deposition de M. Ie prefet de Lausanne, A. Pingoud, porte, en substance, ce qui suit: Le temoin avait charge Ie commissaire de police Chambaz de pro ceder a l'arrestation de Zimmermann; a cet efi'et, Ie prefet avait etabli Ie mandat SUI' un formulaire, en y ajoutant, en tete, la mention «Par ordre du procureur-general de la Confederation suisse. » Le temoiu a appris depuis que Ie predit commissaire, au lieu de proceder a l'arrestation reguliere de Zimmermann par signification du mandat, a remis cette piece au geolier Musy, a l'Eveche, et pas a Zimmermann. Ce dernier a ete mis en liberte dans Ia soiree, immediateE.1ent apres avoir ete entendu. Le connnissaire Chambaz a cleclare au temoin avoir dit a ,Zimmermann, pour proceder it son arrestation sans scandaIe, qu'on Ie demandait a Ia prefecture i au lieu d'etre conduit vel'S Ie prefet, il fut incarcere, en realite, dans les prisons de l'Eveche. Apres avoir re~u la lettl'e de menaces, signee ~ eeser et Zimmermann, Ie tell10in a donne des ordres pour faire surveiller celui-ci et il resuite de rapports d'agel1ts que les anarchistes consideraient Zimmermann cOll1ll1e etant des leurs. On Ie :filait tous les jours et on perdait regulierement sa trace au bas de la rue Cheneau-de- Bourg; or un anarchiste, qui avait heberge en son temps pendant quelques jours PadIewsky, l'assassin du general russe Seliverstofi', et qui faisait d'ailleurs montre d'anarchisme, habitait dans ces parages; c'etait un cordonnier italien du nom xx - 1894
704 C. Giviirechtspflcg'''' de Nottaris, que Ie temoin a fait arreter par Ia meme occasion. En presence de ces faits et les allures passablement sus_ pectes du demandeur, Ie prefet n'a pas doute que Zimmermann ne fltt anarchiste et peut-etre l'auteur de la lettre de menaces sl1smentionnee. Tous les jours, a cette epoque, les agents charges de surveiller les anarchistes signalaient Ie depart ou l'arrivee d'un certain nombre de personnes qui se reudaient all domicile des individus connus comme anarchistes a Lausanue ; Ie pamphlet intitule « Unione revoluzionaria internazionale » a ete redige et compose pour I'impression a Lausanne; ce pamphlet, ceuvre du sieur Mari, etait d'une violence extreme; il preconisait Ie meurtre, l'assassinat, Ie pillage, etc. Le sieur Nottaris a eftectivement tenu les propos menattants sllsmentionnes a l'adresse du temoin. Le prefet ajoute qu'apres avoir entendu Zimmermann, il l'a fait mettre en liberte, attendu qu'il n'etait evidemment pour rien dans les faits objets de l'enquete. Le pasteur de l'Eglise methodiste allemande a dit au temoin que Zimmermann avait cesse toute relation avec ses anciens amis politiques, mais qu'il avait precedemment fait partie d'une association politique secrete; l'anarchiste Cazenave a dit que Zimmermann avait ete des leurs, mais qu'il s'etait retire, voyant qu'il n'y avait rien a gagner, et qu'il avait fait ensuite des demarches pour se faire admettre comme membre de l'Eglise methodiste allemande; dans cette situation, la lettre adressee au prefet et signee Ant. Zimmermann peut bien avoil' ete une vengeance des anarchistes contre ce dernier. Le temoin termine sa deposition en ajoutant qu'il y a eu un moment ou Zimmermann etait un ana1'chiste dangereux et repute comme tel. L'agent de police Dubosson accompagnait Ie commissaire Chambaz lors de I'arrestation de Zimmermann, Ie 30 Avril, a 6 heures du matin; les agents 1'0nt attendu dans Ie corridor et ne sont pas meme entres dans l'appartement; ils 1'ont somme de venir au poste de Saint-Laurent et de la Ie temoin l'a conduit a la prison de l'EvecM, en passant par Ill, rue Neuve et la place de la Riponne; arrive a l'Eveche, l'agent a remis Ie mandat d'arret au geMier Musy, a 6 1/l> heures. Pendant ce transfert, il y avait peu de monde dans les rues. X. l.:ivilstreHigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, etc. N0 108. 705 Le temoin avait communique Ie mandat a Zimmermann, qui l'a Iu au poste de police. Le commissaire Chambaz confirme d'une maniere generale la deposition qui precede, en ajoutant que Zimmermann n'a fait aucune resistance; il lui avait ete donne connaissance au poste dn mandat d'arret. II y avait fort pen de monde sur la rue lors du transfert de Zimmermann a I 'EvecM ; les voisins ne se sont meme apergus de rien; Ies reponses et la tenue dn demandeur ont ete tres con venables. Le tel110in Taillens, secretaire a Ill, prefecture, confirme la deposition de son chef. Les autres temoins declarent n'avoir eu aucune connaissauce qne Zimmermann ait appartenu a la secte des anarchistes; ils Ie considerent comme jouissant, au contraire, d'nne bonne reputation et ils estiment que son arrestation a du. nuire plus ou moins a son gain comme cordonnier. Stalnant sur ces faits et considerant en droit: 1 ° La demande du sieur Zimmermann se caracterise comme une reclamation civile d'un particulier a l'adresse d'un canton· La somme reclamee atteint Ie chiffre de 3000 francs et la competence du Tribunal federal existe, des lors, aux termes de I'art. 27 chiffre 40 de l'ancienne 10i sur l'organisation judiciaire federale. 20 II res sort aussi bien des ecritures des parties que des plaidoyers de ce jour que Ia demande se fonde a Ia fois sur nne arrestation arbitraire quant au fond et illegale quant ala forme. 3° A l'un comme a l'autre de ces points de vue, il y a lieu d'examiner avant tout l'exception de defaut de qualite, soit de legitimation passive de l'Etat defendenr, exception soulevee par ce dernier. A cet egard il faut constater que Ie role des autorites vaudoises a ete essentiellement passif en la cause. Alors que les clites autorites, en se conformant a de precedentes instructions, se sont bornees a denoncer les individus suspects, il est etabli que l'ordre de proceder a l'arrestation et a l'incarceration du demandeur est emane de l'office du procureur-general de la Confederation. Cette circonstance resulte avec evidence
706 C. Civilrechtsptlege. de Ia teneur du teIegramme adresse Ie 29 Avril 1892 par Ie dit procureur-general au departement de Justice et Police du canton de Vaud, teIegramme reproduit textuellement dans les faits du present arret. L'intervention officielle et autonome du Ministere public federal s'est manifestee d'une maniere plus evidente encore, si possible, dans Ie second teiegramme, de la me me date, dans lequelle procureur-general declare positivement qu'il ne a'agit pas pour Ie moment d'une enquete judiciaire, mais seulement d'une enquete provisoire a instruire par les autorites cle police. Les agents de police cantonaux, ainsi que leurs superieurs charges d'executer l'arrestation cle Zimmennann a la requete du Ministere public de la Confederation apparaissp,nt, des lors, uniquelIlent comme les organes au moyen desque~s les ordres d'une autorite federale superieure ont ete transmlS et executes. 11 est de toute evidence que, dans cette situation, 1'0n ne saurait pretendre a bon droit que l'Etat defendeur puisse etre declare responsable des agents qui ont prOCel1e a l'arrestation incriminee. 40 L'Etat de Vaud n'apparait, des 10rs, point comme Ie veritable defendeur en la cause et il n'y a pas lieu d' entrer plus amplement en matiere sur les conclusi~ns cle la demand~, ill sur les questions litigieuses qu'elles serment de nature a faire surgir. Par ces motifs, Le Tribunal federal prononce: La demande du sienr Zimmermann dirigee contre l'Etat de Vand est repoussee comme mal fondee, dans Ie sens des considerants qui precedent. Lausanne. - Imp. C-eorges Bridel & G' A. STAATSRECHTLICHE ENTSCHElDUNGEN ARRETS DE DROIT PUBLIC Erster Abschnitt. - Premiere section. Bundesverfassung. - Constitution federale. I. Rechtsverweigerung. - Deni de justice. 109. UrteH bom 25. DUooer 1894 in SQel)en ~roen '5ieg\l.1Qrt. A. iJCQel)bem ~nbe 1892 xQ\)er Sieg\l.1Qrt in ~ergi~\l.1t)( ge:: ftoroen \l.1Qr, TQm e~ QnlCij3ficf) ber ~etrung be~ iJCQcf){Qife~ 3\l.1t:: fel)en ben ~roen 3u '5treitigfeiten, htbem einige berfefben unb in erfter mnie Q. '2>egeffer 6e~Qu~teten, ein anberer Weiter6e, ~not~ '2>iegll.1Qrt, ~a6e fiel) uerfel)iebene ®tucte QU~ bem iJCael){affe ange:: eignet Cfie~e bie oeafrgHcf)e Qu~fu~dicf)e :varf±eUung im 6unbe~:: gericf)tnel)en ~ntfdleib bom 16. ®e~temoer 1893). \!Uoi~ ®teg; \l.1Qrt er\l.1irfte bQt'(tuf am 17. Weat 1893 oei ber 06ergericf)t~:: fommiffton be~ stanton~ i)eiilll.1alben ein 113robofation~befretf burel) \l.1elel)e~ bie u6rigen ~rlien aufgeforbert \l.1urben, inned oeftimmter ~rif± i~re q3rcttenfion, al~ ~&tte er au~ bem i)cael){Qffe be~ xQuer ®ieg\l.1art fel)on einen ~et( in ~mpfang genommen, gerid)tliel) gel:: tenb 3u mael)en, \l.1ibrigeltfaU~ angenommen \l.1erbe, "baj3 bte ~erren xx - 1894 46