Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
2C_507/2023
Urteil vom 14. Mai 2025
II. öffentlich-rechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichterin Aubry Girardin, Präsidentin,
Bundesrichter Donzallaz,
Bundesrichterinnen Hänni, Ryter,
Bundesrichter Kradolfer,
Gerichtsschreiber Marti.
Verfahrensbeteiligte
Kanton Graubünden,
vertreten durch das Departement, für Finanzen, Rosenweg 4, 7001 Chur,
Beschwerdeführer,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. Martin Schmid,
gegen
1. A.A.________,
2. B.A.________,
Beschwerdegegner,
beide vertreten durch Rechtsanwalt Patrik Schmid,
Gegenstand
Staatshaftung,
Beschwerde gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden, 1. Kammer, vom 6. Juni 2023 (U 20 55).
Sachverhalt
A.
A.A.________ und B.A.________, deutsche Staatsangehörige mit Wohnsitz in U.________, waren Stockwerkeigentümer einer 2.5-Zimmerwohnung in V.________. Mit Vertrag vom 12./15. Oktober 2018 beauftragten sie die C.________ Genossenschaft (Geschäftsbereich D.________), vertreten durch E.________ und F.________, als Maklerin mit dem Verkauf der Liegenschaft.
B.
B.a. G.________ und H.________ interessierten sich für die 2.5-Zimmerwohnung in V.________. Am 2./5. Februar 2019 unterzeichneten sie eine Kaufzusage mit dem Auftrag zur Vorbereitung eines Kaufvertrags in einer - nicht deckungsgleichen - englischen und deutschen Version. In beiden Versionen war ein Kaufpreis von Fr. 490'000.-- festgehalten. Entsprechend der Regelung in der deutschen Version überwies G.________ am 6. Februar 2019 eine erste Anzahlung von Fr. 236'000.-- an die C.________ Genossenschaft. Die Kaufzusage sah vor, dass der Betrag nach Klärung der Währungsfrage an den Notar Dr. I.________ weiterzuleiten war. Auch B.A.________ und A.A.________ unterzeichneten die beiden Versionen der Kaufzusage.
B.b. Am 19. Februar 2019 schickte Notar I.________ einen ersten Kaufvertragsentwurf an E.________. Dabei schlug er vor, dass eine Anzahlung treuhänderisch an ihn zu leisten sei zur Sicherstellung der Grundstückgewinnsteuern, der Vertragsnebenkosten sowie der Maklerprovision, und der Rest an die Verkäuferschaft zu bezahlen sei. Aufgrund von Änderungswünschen seitens F.________ überarbeitete Notar I.________ den Kaufvertrag. Er liess den überarbeiteten Kaufvertrag am 22. Februar 2019 F.________ zukommen.
B.c. Gestützt auf eine weitere Vereinbarung ("Agreement for Change of Funds/Trustee contract") vom 27. Februar 2019 zwischen G.________ sowie der D.________ by C.________, vertreten durch F.________, übergab G.________ der D.________ by C.________ resp. F.________ persönlich für das "Apartment A.________" weitere USD 130'000.--. Die Parteien vereinbarten dafür einen Gegenwert von Fr. 130'000.--. Ausserdem wurde F.________ verpflichtet, das Geld in Schweizer Franken auf das Konto von Notar I.________ zu überweisen. Im Weiteren wurde festgehalten, dass Notar I.________ so schnell wie möglich resp. bis spätestens am 15. März 2019 den Erhalt des Geldes offiziell bestätigen wird.
B.d. Am 8. März 2019 liess Notar I.________ E.________ einen neuen Kaufvertragsentwurf zukommen. Dabei teilte er mit, dass er als Beurkundungstermin den 30. April 2019 in seinem Büro in W.________ reserviert habe. Der Vertragsentwurf vom 8. März 2019 sah insbesondere folgende Regelung betreffend Kaufpreis vor:
Der Kaufpreis für die sub vorstehender Ziff. I. umschriebenen Kaufobjekte beträgt inklusiv Mobiliar (vgl. Ziff. III. 2. hienach) fest und pauschal
CHF 490'000.00
(Schweizer Franken vierhundertneunzigtausend 00/100)
und ist wie folgt zu tilgen:
CHF 236'000.00 wurden bereits treuhänderisch auf das Konto des Notars Dr. I.________, W.________, bei der Graubündner Kantonalbank, W.________, IBAN xxx [sic: überwiesen].
CHF 254'000.00 Zahlung Zug um Zug mit der Eigentumsübertragung auf das Konto der Verkäuferschaft bei der J.________ AG, X.________, IBAN yyy.
CHF 490'000.00 Total Kaufpreis
Die Käuferschaft verpflichtet sich, entweder der Verkäuferschaft bis zur Beurkundung dieses Kaufvertrages ein unwiderrufliches Zahlungsversprechen seitens einer schweizerischen Gross-, Kantonal-, Regional- oder Raiffeisenbank über die zweite Kaufpreisrate zu übergeben oder diesen Betrag bis zum genannten Zeitpunkt auf das vorerwähnte Konto des Notars zu überweisen.
Der Notar wird von den Parteien unwiderruflich beauftragt und ermächtigt, den Betrag von CHF 200'000.00 unmittelbar nach der Beurkundung auf das vorerwähnte Konto der Verkäuferschaft zu überweisen. Der Restbetrag der ersten Kaufpreisrate ist zur Verwendung gemäss Ziff. III. 10 hienach bestimmt.
Das Zahlungsversprechen darf keine Bedingungen enthalten, mit Ausnahme der pfandfreien Eigentumsübertragung und der Eintragung eines allenfalls zu Gunsten der finanzierenden Bank zu bestellenden Grundpfandrechts auf den Kaufobjekten. Es hat eine Verbindlichkeit bis mindestens zwei Monate nach dem Antrittstag aufzuweisen.
Diese Kaufpreisfestlegung und Kaufpreistilgung erfolgen, mit Ausnahme der Abrechnung über die Sicherstellung, ausseramtlich und ohne Zutun und Verantwortung des unterzeichneten Notars sowie des Grundbuchamtes V.________.
B.e. Am 12. April 2019 schlossen G.________ und die D.________ by C.________, vertreten durch F.________, erneut ein "Agreement for Change of Funds/Trustee contract". Dieses Mal übergab G.________ F.________ einen Bargeldbetrag von Euro 110'000.00 mit einem vereinbarten Gegenwert von Fr. 123'876.00. F.________ wurde wiederum verpflichtet, dieses Geld in Schweizer Franken auf das Konto des Notars I.________ zu überweisen. Erneut wurde festgehalten, dass der Notar den Erhalt des Geldes so schnell wie möglich, bis spätestens am 27. April 2019, bestätigen wird.
B.f. Am 15. April 2019 wandten sich A.A.________ und B.A.________ an Notar I.________ und fragten bei ihm in Anbetracht des baldigen Beurkundungstermins vom 30. April 2019 nach dem Stand des Kaufvertrags, insbesondere, ob ihre Änderungswünsche Eingang in den Vertrag gefunden hätten. Notar I.________ liess ihnen daraufhin den aktuellen Vertragsentwurf zukommen und bat darum, ihm Änderungswünsche mitzuteilen. Da er E.________ in Kopie dieser E-Mail setzte, machte er ihn darauf aufmerksam, dass die Käuferschaft darauf hinzuweisen sei, dass die erste Kaufpreisrate von Fr. 236'000.-- vorgängig der Beurkundung auf sein Notaranderkonto zu überweisen sei. F.________ bestätigte mit E-Mail an Notar I.________ vom 15. April 2019, dass der volle Kaufpreis bis zum 29. April 2019 seitens der Käuferschaft auf dem Konto des Notars sein werde. Weder die Käuferschaft noch Notar I.________ wussten zu diesem Zeitpunkt, dass F.________ bereits die volle Kaufpreissumme von Fr. 490'000.-- von G.________ erhalten hatte.
B.g. Am 16. April 2019 liess Notar I.________ E.________, mit Kopie an F.________, einen überarbeiteten Vertragsentwurf zukommen. Der Vertrag wurde um die Inventarliste ergänzt, im Übrigen entspricht der Entwurf vom 16. April 2019 weitgehend jenem vom 8. März 2019, insbesondere die Klausel betreffend die Kaufpreiszahlung wurde nicht mehr verändert (vorstehende lit. B.d.).
B.h. Der Beurkundungstermin vom 30. April 2019 wurde aus unbekannten Gründen auf den 3. Juni 2019 verschoben. Mit E-Mail vom 21. Mai 2019 machte Notar I.________ F.________ erneut darauf aufmerksam, dass die erste Kaufpreisrate von Fr. 236'000.--, welche bis zur Beurkundung auf sein Konto zu überweisen sei, noch nicht bei ihm eingegangen sei. E.________ bestätigte am 29. Mai 2019 gegenüber Notar I.________ den Termin für die Beurkundung am 3. Juni, Verkäufer sowie Käuferschaft hätten ihm diesen bestätigt. Am 31. Mai 2019 teilte G.________ den A.________s mit, dass er mit Notar I.________ abgeklärt habe, dass der Termin am 3. Juni stattfinde.
B.i. Am Sonntag, 2. Juni 2019, sandte F.________ eine E-Mail an die Eheleute A.________, G.________ sowie H.________. Notar I.________ bediente er mit einer Kopie der E-Mail. Darin hielt er fest, dass er gewisse Details des Vertrags angepasst habe, "damit denn auch tatsächlich alles passt". F.________ fügte seine Änderungsvorschläge mittels Kommentarfunktion in ein Pdf-Dokument ein. Diese sahen im Wesentlichen vor, dass der Kaufpreis bereits in verschiedenen Teilzahlungen treuhänderisch auf das Konto der C.________ Genossenschaft überwiesen wurde. Der E-Mail von F.________ vom 2. Juni 2019 war zudem eine Bestätigung des Eingangs der Kaufsumme beigefügt, worin die C.________ Genossenschaft bestätigt, dass die Kaufsumme über Fr. 490'000.-- in verschiedenen Tranchen zwischen dem 5. Februar und dem 24. April 2019 komplett bei ihr eingegangen ist.
B.j. Der Kaufvertrag wurde am 3. Juni 2019 von B.A.________ und A.A.________ als Verkäuferschaft und von H.________ für sich und mit Vollmacht für G.________ als Käuferschaft unterzeichnet. Notar I.________ beurkundete den Kaufvertrag. Unbestritten ist in diesem Zusammenhang, dass Notar I.________ den Kaufvertrag den Anwesenden vorlas. Noch gleichentags schickte Notar I.________ F.________ den unterzeichneten Kaufvertrag sowie die Originale der Grundbuchanmeldung, die Bestätigung der Steuerverwaltung des Kantons Graubünden sowie der Einwohnergemeinde Y.________. Der beurkundete Vertrag weist betreffend Kaufpreis folgenden Wortlaut auf:
Der Kaufpreis für die sub vorstehender Ziff. I. umschriebenen Kaufobjekte beträgt inklusiv Mobiliar (vgl. Ziff. III. 2. hienach) fest und pauschal
CHF 490'000.00
(Schweizer Franken vierhundertneunzigtausend 00/100)
und wurde gemäss Angaben der Parteien bereits treuhänderisch und ausseramtlich auf das Konto der C.________ Genossenschaft, Z.________, überwiesen. Diese wird von den Parteien gemäss separater Absprache beauftragt, die Kaufpreistilgung und Bezahlung der Vertragskosten vorzunehmen.
Diese Kaufpreisfestlegung und Kaufpreistilgung erfolgen ausseramtlich und ohne Zutun und Verantwortung des unterzeichneten Notars sowie des Grundbuchamtes V.________.
B.k. Fest steht, dass die C.________ Genossenschaft bzw. F.________ das Geld aus dem Verkauf der Stockwerkeigentumseinheit in der Folge nicht den Eheleuten A.________ weiterleitete. Diese liessen deshalb am 13. September 2019 Strafanzeige einreichen. F.________ wurde bereits tags zuvor, am 12. September 2019, verhaftet.
C.
Am 3. Juni 2020 reichten A.A.________ und B.A.________ Staatshaftungsklage beim Verwaltungsgericht Graubünden gegen den Kanton Graubünden ein. Sie beantragten, der Kanton sei zu verpflichten, ihnen den Betrag von Fr. 490'000.-- zu bezahlen, zuzüglich Zins zu 5% seit dem 4. Juni 2019. Das Verwaltungsgericht hiess die Klage teilweise gut und verpflichtete den Kanton Graubünden, A.A.________ und B.A.________ den Betrag von Fr. 245.000.-- zuzüglich Zins zu 5% seit dem 4. Juni 2019 zu bezahlen. Zur Begründung erwog das Verwaltungsgericht zusammengefasst, dass Notar I.________ seine Sorgfaltspflichten verletzt habe, indem er die von F.________ eingebrachten Vertragsänderungen ohne Aufklärung über deren Folgen übernommen habe. Der Notar habe damit einen adäquat kausalen Schaden in der Höhe von Fr. 490'000.00 verursacht. Aufgrund des Selbstverschuldens von A.A.________ und B.A.________ sowie Drittverschuldens der C.________ Genossenschaft als Maklerin erkannte das Verwaltungsgericht allerdings eine Herabsetzung der Ersatzpflicht um insgesamt 50%.
D.
Mit Eingabe vom 18. September 2023 gelangt der Kanton Graubünden ans Bundesgericht. Er erhebt Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten und beantragt, das Urteil des Verwaltungsgerichts vom 6. Juni 2023 sei aufzuheben und die Klage der Eheleute A.________ sei vollumfänglich abzuweisen. In prozessualer Hinsicht verlangt der Kanton, der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu erteilen.
A.A.________ und B.A.________ sowie das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden verlangen die Abweisung der Beschwerde.
Mit Verfügung vom 24. Oktober 2023 wies die Abteilungspräsidentin das Gesuch um aufschiebende Wirkung ab.
Erwägungen
1.
1.1. Die Beschwerde richtet sich gegen einen Endentscheid auf dem Gebiet des Staatshaftungsrechts, den das Verwaltungsgericht als letzte kantonale Instanz fällte (vgl. Urteil 2C_817/2020 vom 27. Dezember 2021 E. 1.2 f.). Dagegen steht die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten grundsätzlich offen (Art. 82 lit. a,
1.2. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung kann sich ein Gemeinwesen unter anderem auf das allgemeine Beschwerderecht von Art. 89 Abs. 1 BGG stützen, wenn es durch einen angefochtenen Entscheid gleich oder ähnlich wie eine Privatperson betroffen ist. Bejaht wird die Legitimation in diesem Rahmen im Allgemeinen in Konstellationen, in denen es um finanzielle Leistungen aus Rechtsverhältnissen geht, die zwar öffentlich-rechtlich geregelt sind, aber Analogien zu entsprechenden privatrechtlichen Instituten - wie etwa das öffentliche Dienstrecht, das Staatshaftungsrecht oder das Enteignungsrecht - aufweisen (vgl. BGE 141 II 161 E. 2.3; 138 II 506 E. 2.1.2 und E. 2.3; Urteile 2C_344/2021 vom 21. September 2021 E. 1.2.1; 2C_111/2011 vom 7. Juli 2011 E. 1.3). Angefochten ist vorliegend ein Urteil betreffend Staatshaftung, das den Kanton verpflichtet, den Beschwerdegegnern Fr. 245.000.-- zuzüglich Zins zu 5% seit dem 4. Juni 2019 zu bezahlen. Der Kanton ist folglich zur Beschwerdeführung Sinne von Art. 89 Abs. 1 BGG legitimiert.
1.3. Da auch die weiteren Sachurteilsvoraussetzungen erfüllt sind (Art. 42 und
2.
2.1. Das Bundesgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht, Völkerrecht sowie kantonaler verfassungsmässiger Rechte frei (
2.2. Das Bundesgericht legt seinem Urteil den Sachverhalt zugrunde, den die Vorinstanz festgestellt hat (Art. 105 Abs. 1 BGG). Die Sachverhaltsfeststellung der Vorinstanz kann vor Bundesgericht nur gerügt werden, wenn sie offensichtlich unrichtig ist oder auf einer Rechtsverletzung im Sinne von Art. 95 BGG beruht und wenn die Behebung des Mangels für den Ausgang des Verfahrens entscheidend sein kann (Art. 105 Abs. 2 und
2.3. Neben einer willkürlichen Anwendung des kantonalen Rechts rügt der beschwerdeführende Kanton, dass der angefochtene Entscheid Art. 26 Abs. 1 der Verfassung des Kantons Graubünden vom 14. September 2003 (KV/GR; SR 131.226, BR 110.100) verletzt. Nach dieser Bestimmung haften der Kanton, die Regionen und Gemeinden sowie die übrigen öffentlich-rechtlichen Körperschaften und selbständigen Anstalten unabhängig vom Verschulden für Schäden, welche ihre Organe und die in ihrem Dienst stehenden Personen in Ausübung dienstlicher Tätigkeiten rechtswidrig verursacht haben. Der Beschwerdeführer weist zwar zu Recht darauf hin, dass das Bundesgericht vergleichbare kantonalrechtliche Verfassungsbestimmungen als unmittelbar anwendbar erachtete, wobei es diese nicht ausdrücklich als kantonales verfassungsmässiges Recht im Sinne von Art. 95 lit. c BGG qualifizierte (BGE 144 II 281 E. 3.3 m.w.H.; Urteil 2C_852/2019 vom 20. November 2020 E. 5.1 und 5.3). Jedenfalls kommt der beschwerdeführende Kanton mit seinen knappen Ausführungen zu Art. 26 KV/GR (vgl. Beschwerde, Rz. 29 f.) seiner qualifizierten Begründungspflicht nicht nach (vorstehende E. 2.1). Auf die entsprechende Rüge ist deshalb nicht einzugehen.
3.
Streitig vor Bundesgericht ist die Haftung des Kantons Graubünden im Zusammenhang mit der Beurkundung durch Notar I.________ vom 3. Juni 2019. Unbestritten ist, dass die Beschwerdegegner einen Vermögensschaden von Fr. 490'000.-- im Umfang des Kaufpreises der Stockwerkeigentumseinheit erlitten haben.
3.1. Nach Art. 3 Abs. 1 des Gesetzes über die Staatshaftung des Kantons Graubünden vom 5. Dezember 2006 (SHG/GR; BR 170.050) haftet das Gemeinwesen für Schaden, der Dritten durch ihre Organe und in ihrem Dienst stehende Personen bei der Ausübung dienstlicher Tätigkeiten widerrechtlich zugefügt wird. Gemäss Art. 43 Abs. 1 Ziff. 1 des Notariatsgesetzes des Kantons Graubündens vom 18. Oktober 2004 (NotG/GR; BR 210.300) haftet der Kanton für Schäden, welche im Rahmen der notariellen Tätigkeit durch patentierte Notariatspersonen und Grundbuchverwalterinnen und -verwalter widerrechtlich verursacht worden sind. Im Übrigen richtet sich die vermögensrechtliche Verantwortlichkeit nach den Bestimmungen des kantonalen Staatshaftungsgesetzes (Art. 43 Abs. 2 NotG/GR). Soweit das Gesetz über die Staatshaftung keine besonderen Vorschriften enthält, sind die Art. 41 ff. OR anwendbar (Art. 1 Abs. 4 SHG/GR). Die (bundes-) zivilrechtliche Haftungsordnung gelangt in diesem Fall als subsidiäres kantonales Verwaltungsrecht zur Anwendung (BGE 148 I 145 E. 4.1; 147 IV 55 E. 2.6). Dessen Verletzung prüft das Bundesgericht - soweit dies hinreichend substanziiert gerügt wird - nur unter dem Blickwinkel des Willkürverbots (vorstehende E. 2.1).
3.2. Das Bündner Staatshaftungsrecht definiert den Begriff der Widerrechtlichkeit nicht näher. Insoweit ist gestützt auf Art. 1 Abs. 4 SHG/GR auf die Praxis zu Art. 41 Abs. 1 OR zurückzugreifen (vgl. Urteil 2C_817/2020 vom 27. Dezember 2021 E. 4.2). Danach setzt die Widerrechtlichkeit die Verletzung eines von der Rechtsordnung geschützten Gutes voraus, sei es, dass ein absolutes Recht des Geschädigten verletzt wird (Erfolgsunrecht), sei es, dass eine einschlägige Schutznorm verletzt wird (Verhaltensunrecht). Die blosse Verletzung von Vermögensrechten ist demnach nur widerrechtlich, wenn eine Norm ein Verhalten verbietet und damit den Schutz des Vermögens des Geschädigten bezweckt (vgl. BGE 144 I 318 E. 5.5; 139 IV 137 E. 4.2; 135 V 373 E. 2.4). Unterlassungen sind widerrechtlich, wenn Rechtsnormen sie ausdrücklich verbieten oder den Schädiger zur Vornahme einer Handlung verpflichten und ihm insofern Garantenstellung auferlegen (BGE 144 I 318 E. 5.5; 132 II 305 E. 4.1; 123 II 577 E. 4d/ff). Hängt die kantonalrechtliche Widerrechtlichkeit davon ab, ob Normen des Bundesrechts verletzt wurden oder ob einer bestimmten Norm des Bundesrechts der Charakter einer Schutznorm für ein beeinträchtigtes Rechtsgut zukommt, überprüft das Bundesgericht die Auslegung der betreffenden Normen des Bundesrechts jedoch frei (BGE 144 I 318 E. 5.3.2).
Gemäss Art. 24 NotG/GR hat die Notariatsperson ihre Amtsgeschäfte sorgfältig vorzubereiten und auszuführen (Abs. 1 Satz 1). Sie hat die Interessen der Beteiligten gleichmässig und objektiv zu wahren und sie sorgt für die Einhaltung von Treu und Glauben (Abs. 2). Die Notariatsperson hat ausserdem die Vorstellungen und Absichten der Beteiligten zu ermitteln, sie über Inhalt und erkennbare Tragweite des Geschäftes zu belehren sowie auf die Beseitigung von Widersprüchen oder Unklarheiten hinzuwirken. Sie darf die freie Entscheidung der Beteiligten nicht beeinflussen (Abs. 3).
3.3. Auch hinsichtlich der Kausalität ist auf die Praxis nach Art. 41 ff. OR abzustellen (Art. 1 Abs. 4 SHG/GR; vorstehende E. 3.1). Danach ist die natürliche Kausalität gegeben, wenn ein Handeln Ursache im Sinne einer nicht wegzudenkenden Bedingung (conditio sine qua non) für den Eintritt des Schadens ist. Ob dies zutrifft, ist eine Tatfrage (BGE 143 III 242 E. 3.7). Rechtsfrage ist dagegen, ob zwischen der Ursache und dem Schadenseintritt ebenfalls ein adäquater Kausalzusammenhang besteht (BGE 132 III 75 E. 2.2). Dies ist dann der Fall, wenn die Ursache nach dem gewöhnlichen Lauf der Dinge und der allgemeinen Lebenserfahrung geeignet ist, einen Erfolg von der Art des eingetretenen herbeizuführen (BGE 123 III 110 E. 3a). Steht als Ursache der Verletzung eine Unterlassung infrage, ist der hypothetische Kausalverlauf zu prüfen. Dieser liegt vor, wenn rechtzeitiges Handeln mit überwiegender Wahrscheinlichkeit die Verletzung verhindert hätte (BGE 132 III 715 E. 2.3; Urteil 4A_2/2020 vom 16. September 2020 E. 3.3.3; Urteil 2C_1059/2014 vom 25.5.2016 E. 5.2).
3.4. Willkür liegt nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts vor, wenn der angefochtene Entscheid offensichtlich unhaltbar ist, mit der tatsächlichen Situation in klarem Widerspruch steht, eine Rechtsnorm oder einen unumstrittenen Rechtsgrundsatz krass verletzt oder in stossender Weise dem Gerechtigkeitsgedanken zuwiderläuft. Dabei ist erforderlich, dass der Entscheid nicht nur in der Begründung, sondern auch im Ergebnis willkürlich ist; dass eine andere Lösung ebenfalls als vertretbar oder gar als zutreffender erscheint, genügt nicht (BGE 148 III 95 E. 4.1; 144 I 170 E. 7.3; je mit Hinweisen; Urteil 2C_652/2023 vom 14. Juni 2024 E. 5.1).
4.
Der Kanton rügt eine willkürliche Sachverhaltsfeststellung sowie (sinngemäss), die Vorinstanz habe eine Ersatzpflicht des Kantons in willkürlicher Weise bejaht (Art. 9 BV). Er bringt insbesondere vor, die Vorinstanz habe willkürlich eine Verletzung der Belehrungspflicht durch den Notar und willkürlich einen Kausalverlauf angenommen.
4.1. Hinsichtlich der Voraussetzung der Widerrechtlichkeit führt die Vorinstanz aus, dass die Beschwerdegegner den entgangenen Kaufpreis als Vermögensschaden geltend machen. Dieser sei widerrechtlich verursacht worden, da der Notar seine Sorgfaltspflichten nach Art. 24 NotG/GR, namentlich die Belehrungspflicht, verletzt habe. Gestützt auf die Gegebenheiten des Einzelfalls habe vorliegend ein erhöhter Erläuterungsbedarf bestanden: Die Kaufpreisregelung sei entgegen aller vorangehender Entwürfe kurzfristig abgeändert worden. Aufgrund der E-Mail von F.________ vom 2. Juni 2019 habe Notar I.________ nicht davon ausgehen können, dass die Parteien Kenntnis von dessen kurzfristigen Änderungswünschen hatten bzw. sie damit einverstanden waren. Bei der Kaufpreisregelung handle es sich sodann um einen wesentlichen Bestandteil des Kaufvertrags. Die Beschwerdegegner seien durch die neue Regelung, die nicht der Praxis entspreche, wesentlich schlechter gestellt worden. Vor diesem Hintergrund hätte Notar I.________ - gemäss Vorinstanz - erkennen müssen, dass er in diesem Geschäft die Parteien über die kurz vor der Beurkundung vorgenommenen Änderungen in einem vertieften Ausmass hätte belehren müssen, welche Folgen die Änderung der Bestimmung über den Kaufpreis hat. Dem Notar hätte insbesondere klar sein müssen, welche Sicherheiten die Beschwerdegegner durch die Änderungen am Vertragstext einbüssen und er hätte - laut Vorinstanz - diesbezüglich aufklären müssen. Insoweit sei der Notar seiner Belehrungspflicht im konkreten Fall nicht in genügender Weise nachgekommen, weil er weder die Vorstellungen und Absichten der Beteiligten ermittelt, noch sie über Inhalt und erkennbare Tragweite des Geschäfts belehrt habe (angefochtenes Urteil E. 7).
4.2. Wie es sich mit diesen Ausführungen der Vorinstanz zur Widerrechtlichkeit verhält und ob die Vorinstanz zu Recht von einer Sorgfaltspflichtverletzung ausgegangen ist, kann offen bleiben. Denn wie nachfolgend aufzuzeigen ist, durfte die Vorinstanz nicht willkürfrei annehmen, dass die Haftungsvoraussetzung der Kausalität vorliegend gegeben ist.
4.2.1. Nach der Rechtsprechung kann das Verhalten des Geschädigten normalerweise den adäquaten Kausalzusammenhang zwischen dem Schaden und dem Verhalten des Verursachers nicht unterbrechen, selbst wenn das Verschulden des Geschädigten schwerer wiegt als dasjenige des Schädigers. Selbst wenn andere Ursachen zum ursprünglichen Grund hinzutreten und diesen in den Hintergrund treten lassen, bleibt der adäquate Kausalzusammenhang bestehen, zumindest solange dieser Grund im Geschehensablauf als relevant erachtet werden kann und es keinen anderen Grund gibt, der sich derart vom normalen Verlauf abhebt oder abwegig erscheint, dass nicht mit seinem Auftreten gerechnet werden konnte. Entscheidend ist die Intensität der beiden Kausalzusammenhänge. Erscheint der eine bei wertender Betrachtung derart intensiv, dass er den anderen gleichsam verdrängt und als unbedeutend erscheinen lässt, wird eine Unterbrechung des anderen angenommen (BGE 146 III 387 E. 6.3.1; 130 III 182 E. 5.4; 116 II 519 E. 4b; vgl. ferner Urteil 2C_1059/2014 vom 25. Mai 2016 E. 5.1).
4.2.2. Die Vorinstanz bejahte einen natürlichen sowie adäquaten (bzw. hypothethischen) Kausalzusammenhang zwischen der von ihr festgestellten Sorgfaltspflichtverletzung und dem Schaden. Sie erwog im Wesentlichen, dass die Beschwerdegegner den Grundstückskaufvertrag bei einer umfassenden Aufklärung durch Notar I.________ wegen den Sicherheitseinbussen nicht unterzeichnet hätten. Hinsichtlich einer allfälligen Unterbrechung des Kausalzusammenhangs erwog sie, dass weder das Drittverschulden der Maklerin noch das Selbstverschulden der Beschwerdegegner das Fehlverhalten des Notars derart verdrängen, dass es als adäquat kausale Ursache ausser Betracht falle. Mit Blick auf das Verhalten der Maklerin bzw. von F.________ erweist sich diese Schlussfolgerung zur fehlenden Unterbrechung des Kausalzusammenhangs als unhaltbar und damit willkürlich.
4.2.3. Die Vorinstanz geht in Übereinstimmung mit den Vorbringen des beschwerdeführenden Kantons davon aus, dass (auch) das Verhalten der Maklerin
offensichtlich kausal gewesen sei für den bei den Beschwerdegegnern eingetretenen Schaden (angefochtenes Urteil E. 9.3.1). Auch hält sie explizit fest, dass das schadensstiftende Fehlverhalten
grundsätzlich von der Maklerin ausgegangen sei (angefochtenes Urteil E. 9.4). Gleichwohl geht die Vorinstanz in der Folge nicht näher auf das Verhalten der Maklerin bzw. von F.________ und das gegen Letzteren geführte Strafverfahren ein. Vielmehr gelangt sie zum Schluss, das Fehlverhalten des Notars sei mit Blick auf die begangene Sorgfaltspflichtverletzung zu intensiv, um vollständig verdrängt zu werden.
4.2.4. Es mag zutreffen, dass das Bundesgericht in einem Haftungsfall betreffend die Beurkundung eines Grundstückskaufvertrags es als unhaltbar erachtete, aufgrund eines strafrechtlichen Verhaltens des Verkäufers (Veruntreuung des Kaufpreises)
im Vorhinein zu verneinen, dass eine unterlassene Aufklärung des Notars kausal für die eingetretene Schädigung sein kann (vgl. Urteil vom 7. Dezember 1998 i.S. F gegen Bezirk X E. 3c/bb, in: ZBGR 81/2000 S. 58 ff.). Daraus ergibt sich allerdings umgekehrt nicht, dass eine Unterbrechung des Kausalverlaufs aufgrund eines strafrechtlichen Verhaltens einer Drittperson generell ausgeschlossen wäre. Entscheidend ist die Intensität der beiden Kausalzusammenhänge (vorstehende E. 4.2.1).
4.2.5. Vorliegend würdigt die Vorinstanz das mutmasslich strafrechtliche Verhalten von F.________ offensichtlich unzureichend bzw. falsch. Die Maklerin bzw. F.________ hat sich den Kaufpreis tranchenweise überweisen lassen, statt dass dieser - wie in den Vertragsentwürfen vorgesehen - an Notar I.________ bzw. Zug um Zug geleistet wurde. Weiter wirkte F.________, ohne Rücksprache mit den Beschwerdegegnern, darauf hin, dass Notar I.________ die vertragliche Regelung betreffend Leistung des Kaufpreises kurz vor der Beurkundung anpasste. Es mag zutreffen, dass das Ausfallrisiko erst mit der Beurkundung bzw. der Weitergabe der unterzeichneten Grundbuchanmeldung durch den Notar auf die Beschwerdegegner überging. In der Folge war es jedoch die Maklerin, die das Geld aus dem Verkauf der Stockwerkeigentumseinheit nicht an die Beschwerdegegner herausgab und F.________, der die Kaufpreiszahlung mutmasslich veruntreute. Insofern täuschten die Maklerin bzw. F.________ sowohl die Beschwerdegegner, in deren Interessen sie hätten tätig werden müssen, als auch den Notar. Diese Machenschaften erscheinen derart intensiv, dass die Notar I.________ vorgeworfene Sorgfaltspflichtverletzung im Vergleich dazu klar als unbedeutend erscheint: Zum einen musste Notar I.________ entgegen der offensichtlich unhaltbaren Annahme der Vorinstanz (Art. 105 Abs. 2 BGG) aufgrund der E-Mail vom 2. Juni 2019, welche F.________ (auch) an die Beschwerdegegner adressierte, nicht davon ausgehen, dass die Beschwerdegegner keine Kenntnis davon hatten, dass die Maklerin bzw. F.________ bereits den vollständigen Kaufpreis erhalten und Notar I.________ mit der Änderung der Regelung betreffend Leistung des Kaufpreises beauftragt hatten. Dies gilt insbesondere vor dem Hintergrund, dass die auch von den Beschwerdegegnern unterzeichnete Kaufzusage vom 2./5. Februar 2019 eine erste Anzahlung an die Maklerin vorsah (vor der Weiterleitung an den Notar). Zum anderen ist unbestritten, dass die Beschwerdegegner beim Beurkundungstermin den abgeänderten Vertrag vor sich gehabt und vorgelesen bekommen haben und diesen gleichwohl unterzeichneten. Unter diesen Umständen kann die Vorinstanz nicht willkürfrei davon ausgehen, dass die Verletzung der Aufklärungspflicht, welche sie Notar I.________ vorwirft, mit Blick auf die Vermögensschädigung so intensiv erscheine, dass sie nicht vom deliktischen Verhalten der Maklerin bzw. F.________ verdrängt werde.
4.3. Im Ergebnis erweist sich die vorinstanzliche Schlussfolgerung, es liege keine Unterbrechung des Kausalzusammenhangs vor, als unhaltbar. Die Vorinstanz verfällt damit in Willkür, wenn sie die Voraussetzung der Kausalität und einen Staatshaftungsanspruch der Beschwerdegegner gegenüber dem Kanton bejaht. Auf die weiteren Rügen des beschwerdeführenden Kantons muss damit nicht mehr eingegangen werden.
5.
Nach Gesagtem ist die Beschwerde gutzuheissen. Das angefochtene Urteil ist aufzuheben und die Staatshaftungsklage der Beschwerdegegner abzuweisen. Die Vorinstanz wird über die Kosten und Entschädigung für das kantonale Verfahren neu zu befinden haben (Art. 68 Abs. 5 BGG).
Bei diesem Verfahrensausgang sind die Verfahrenskosten den unterliegenden Beschwerdegegnern unter solidarischer Haftung aufzuerlegen (
Demnach erkennt das Bundesgericht
1.
Die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten wird gutgeheissen und das Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden vom 6. Juni 2023 wird aufgehoben. Die Staatshaftungsklage der Beschwerdegegner wird abgewiesen.
2.
Die Sache wird zur Neuverlegung der Kosten und der Parteientschädigung des vorangegangenen Verfahrens an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden zurückgewiesen.
3.
Die Gerichtskosten von Fr. 6'000.-- werden den Beschwerdegegnern unter solidarischer Haftung auferlegt.
4.
Dieses Urteil wird den verfahrensbeteiligten Parteien und dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden, 1. Kammer, mitgeteilt.
Lausanne, 14. Mai 2025
Im Namen der II. öffentlich-rechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Die Präsidentin: F. Aubry Girardin
Der Gerichtsschreiber: C. Marti