CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
ARRET
du 6 février 2003
sur le recours interjeté par X.________, ********
contre
la décision de l'Office cantonal des bourses d'études et d'apprentissage (ci-après : l'office) du 9 octobre 2002 lui octroyant une bourse d'études de 500 francs pour la période du 15 octobre 2002 au 15 octobre 2003.
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Composition de la section: M. Pierre-André Berthoud, président; M. Rolf Wahl et M. Jean Meyer, assesseurs.
Vu les faits suivants:
A. X.________, né le 22 février 1978, célibataire, de nationalité suisse, est domicilié à B.________ auprès de ses parents. Son frère ******** est étudiant auprès de l'EPFL et son frère A.________ accomplit un stage rémunéré auprès de la société ******** à Lausanne.
Selon les renseignements fournis par l'Office d'impôt d'B.________, le revenu net des parents de l'intéressé a été arrêté à 76'700 fr.
B. Par demande du 8 septembre 2002, X.________ a sollicité l'octroi d'une bourse pour suivre les cours de troisième année de ses études de physique auprès de l'Université de Lausanne.
L'office, selon décision du 9 octobre 2002, lui a accordé une bourse de 500 fr. pour la période du 15 octobre 2002 au 15 octobre 2003.
C. C'est contre cette décision qu'X.________ a recouru, par acte reçu au greffe du tribunal le 24 octobre 2002. A l'appui de son recours, il a notamment fait valoir que les ressources de ses parents n'avaient jamais couvert les frais familiaux, que malgré certaines fluctuations des revenus respectifs de son père et de sa mère, les revenus globaux étaient comparables en 2001 et en 2002, qu'il avait bénéficié d'une bourse de 3'200 fr. l'an dernier, que son frère A.________ était toujours à la charge de ses parents et qu'il souhaitait bénéficier de la même aide financière qu'en 2001.
D. L'office a adressé ses déterminations au tribunal en date du 3 décembre 2002. Il y a repris les motifs et calculs l'ayant amené au rejet de la bourse sollicitée et a préavisé pour le rejet du recours.
X.________ n'a pas déposé d'observations à la suite des déterminations de l'office. Il a procédé dans le délai imparti à cet effet au paiement de l'avance de frais requise.
Considérant en droit:
1. Déposé en temps utile, le recours satisfait aux conditions formelles énoncées à l'art. 31 LJPA. Il y a donc lieu d'entrer en matière sur le fond.
2. Toute personne remplissant les conditions fixées par la loi a droit au soutien financier de l'Etat pour la poursuite d'études ou d'une formation professionnelle. Pour l'essentiel, ces conditions sont de deux ordres : des conditions de nationalité et de domicile d'une part, des conditions financières de l'autre. Les conditions financières reposent sur l'un des principes cardinaux de la loi du 11 septembre 1973 sur l'aide aux études et à la formation professionnelle (LAE), exprimé à son art. 2 : "le soutien de l'Etat est destiné à compléter celui de la famille, au besoin à y suppléer". C'est dire que ce soutien a un caractère subsidiaire. Le législateur a voulu maintenir le principe de la responsabilité première des parents.
Aux termes de l'art. 14 LAE, la nécessité et la mesure du soutien à accorder dépendent des moyens financiers dont le requérant et ses père et mère (ou éventuellement d'autres personnes qui subviennent à son entretien) disposent pour assumer les frais d'études et d'entretien du requérant. En vertu de l'art. 14 al. 2 LAE, il n'est fait abstraction de la situation financière des parents que si le requérant est financièrement indépendant. Cette exception découle du principe de la subsidiarité du soutien de l'Etat; on admet que le requérant, après qu'il a acquis son indépendance financière et pour autant que celle-ci ait duré un certain temps, ne peut plus raisonnablement attendre le soutien de ses parents.
L'art. 12 ch. 2 al. 2 LAE dispose qu'est réputé financièrement indépendant le requérant âgé de moins de vingt-cinq ans qui a exercé une activité lucrative continue, en principe dix-huit mois immédiatement avant le début des études ou de la formation pour lesquelles il demande l'aide de l'Etat. L'al. 3 de cette disposition précise que si le requérant est âgé de plus de vingt-cinq ans, il doit avoir exercé une activité lucrative pendant douze mois en principe. Enfin, selon l'al. 4, un programme facultatif de perfectionnement linguistique d'une durée de trois mois au maximum peut être compris dans cette période. L'art. 12 ch. 3 LAE prévoit que la gestion d'un ménage familial est également considérée comme activité lucrative.
Dans le cas présent, le recourant ne peut donc pas être considéré comme financièrement indépendant au sens de la LAE. La situation financière des parents doit par conséquent être prise en considération.
3. Les critères pour déterminer la capacité financière des parents sont énumérés dans des prescriptions légales précises. L'art. 16 LAE, modifié les 22 mai 1979 et 27 février 1980, est libellé de la manière suivante :
"Entrent en ligne de compte pour l'évaluation de la capacité financière :
1) les charges, à savoir les dépenses d'entretien et de logement;
2) les ressources, à savoir :
a) le revenu net admis par la Commission d'impôt;
b) la fortune, dans la mesure où elle dépasse le but d'une juste prévoyance et si, par son mode d'investissement, le capital peut supporter, en faveur du recourant, des prélèvements qui ne portent pas un préjudice sensible à l'activité économique de la famille;
c) l'aide financière accordée par toute institution publique ou privée, si ce subside est expressément destiné au paiement des frais d'études tels qu'ils sont définis à l'art. 19 de la présente loi."
Selon l'art. 8 al. 2 du règlement du 21 février 1975 d'application de la LAE (RAE) les charges correspondent aux frais mensuels minimum d'une famille pour l'alimentation, le loyer, les services industriels, l'équipement, le ménage, l'habillement, les assurances, le dentiste, les impôts, les loisirs et les frais divers. Elles tiennent compte de la composition de la famille, du nombre et de l'âge des enfants.
Selon les art. 11 et 11a RAE, qui précisent la portée de l'art. 18 LAE, "l'insuffisance ou l'excédent du revenu familial, par rapport aux charges normales, se répartit entre les membres de la famille, à raison d'une part par parent, une part par enfant en scolarité obligatoire et deux parts pour chaque enfant en formation. Si la part de l'excédent du revenu familial afférente au requérant est égale ou supérieure au coût des études, aucune allocation complémentaire n'est attribuée. En cas d'insuffisance de ce revenu, une allocation complémentaire peut être allouée pour contribuer, en plus du coût des études, à couvrir des frais d'entretien du requérant".
Les principes qui ont guidé le Conseil d'Etat lors de l'adoption de ces dispositions réglementaires sont les suivantes : "le droit à une allocation dépend, toute autre condition étant remplie, de la mesure dans laquelle le revenu des parents est insuffisant pour supporter le coût des études. Il s'établit ensuite une comparaison entre le revenu et les charges. Celles-ci se calculent à partir du barème dit "des charges normales", sorte d'inventaire des dépenses normales d'une famille disposant d'un revenu qui lui permet un niveau de vie à mi-chemin entre la gêne et l'aisance. Il est (le barème) un instrument de mesure qui permet de proportionner le soutien financier de l'Etat aux besoins du requérant et à la situation de la famille (BGC printemps 1973 - septembre 1973, p. 1240)".
Cette réglementation garantit l'égalité de traitement pour tous les requérants, quelle que soit leur situation familiale vu qu'elle tient compte des dépenses normales d'une famille. Ainsi, les éléments à prendre en compte dans le calcul de l'allocation d'une bourse sont préétablis et ne peuvent être introduits au gré des circonstances particulières.
4. Pour déterminer en l'espèce si une allocation de bourse se justifie et, dans l'affirmative, pour en fixer le montant, il convient au préalable d'arrêter les ressources de la famille du recourant. Selon les renseignements fournis par l'autorité fiscale compétente, le revenu net des parents a été fixé à 76'700 fr., soit 6'391 fr. 65 par mois.
De ce revenu, on déduit les charges normales, soit 3'100 fr. pour les parents et 800 fr. par enfant majeur encore à charge des parents. Le total des charges s'élève ainsi à 4'500 fr. Le frère du recourant A.________ ayant interrompu ses études et étant au bénéfice d'un contrat de travail, ne peut plus être considéré comme étant en formation à charge de ses parents. Après déduction des charges, il reste un excédent de revenu de 1'691 fr. 65 (6'391.65 - 4'700), qu'il convient de répartir entre les membres de la famille à raison de deux parts pour les parents et de deux parts pour chaque enfant en formation. L'excédent de revenu, divisé par 6, détermine des parts de 682 fr. en chiffres arrondis. Le recourant a donc droit à 564 fr., montant qu'il convient de multiplier par 12 mois (et non par 10 comme indiqué par erreur dans les déterminations de l'office). Le recourant a donc droit au total à 6'768 fr. par an. C'est cette somme que les parents peuvent consacrer aux frais de formation de leur fils. Or les frais d'études s'élèvent à 6'070 fr. La part du revenu disponible afférente au recourant étant supérieure aux frais d'études, aucune bourse ne peut être allouée. Toutefois, l'interdiction de la "reformatio in pejus" fait obstacle à l'annulation de la décision allouant au recourant une bourse de 500 fr. Le Tribunal administratif a en effet régulièrement jugé qu'en l'absence d'une disposition légale expresse, il n'était pas habilité à modifier la décision attaquée au détriment du recourant (arrêt GE 94/0117 du 23 mai 1997; PS 95/0243 du 7 décembre 1995 et BO 92/0122 du 26 février 1999).
5. Il ressort des considérants qui précèdent que la décision attaquée doit être confirmée. Le recours doit en conséquence être rejeté, aux frais de son auteur (art. 38 et 55 LJPA).
Par ces motifs le Tribunal administratif arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision de l'Office cantonal des bourses d'études et d'apprentissage du 9 octobre 2002 est confirmée.
III. Un émolument de 100 (cent) francs, somme compensée par le dépôt de garantie versé, est mis à la charge du recourant.
Lausanne, le 6 février 2003/gz
Le président:
Le présent arrêt est notifié :
- au recourant X.________, personnellement, sous lettre-signature
- à l'Office cantonal des bourses d'études et d'apprentissage.
Annexes :
- pièces en retour pour le recourant
- dossier en retour pour l'autorité intimée.