RACCOMANDATA
Incarto n. 32.2001.00014 BS/sc
Lugano 1 ottobre 2001
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il vicepresidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 14 febbraio 2001 di
__________,
contro
la decisione del 16 gennaio 2001 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle, in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto, in fatto
1.1. Il 30 marzo 1998 __________, nata nel __________e di professione agente di custodia, ha inoltrato all'Ufficio assicurazione invalidità (UAI) una domanda tendente ad ottenere una rendita d'invalidità.
L'assicurata è stata dapprima sottoposta ad un accertamento economico per determinare il grado d'invalidità quale casalinga. L'UAI ha anche ordinato una perizia specialista che è stata eseguita dal reumatologo dr. __________.
1.2. Con progetto di decisione 11 dicembre 2000 l'UAI ha respinto la richiesta di prestazioni assicurative poiché:
" (…)
Secondo la documentazione medica agli atti, il problema alla salute, esistente da oltre un decennio, avrebbe assunto un carattere parzialmente invalidante durante il mese di febbraio 1997. L'assicurata ha svolto un'attività lucrativa quale agente di custodia fino al 1991. Nel 1996 ha ottenuto la separazione dal marito ed il matrimonio è stato sciolto con il divorzio nel 1999. La pratica assicurativa viene pertanto trattata, considerando l'assicurata quale salariata. Sulla base della perizia medico-specialistica si conclude che la capacità lavorativa nell'attività di agente di custodia è limitata nella misura massima del 20%.
Visto quanto precede e conformemente all'art. 28 LAI citato sopra, le condizioni per l'ottenimento di una rendita d'invalidità non sono assolte. (…)" (Doc. AI _)
Con lettera 2 gennaio 2001 il medico curante dell'assicurata, dr. __________, ha preso posizione sulla perizia reumatologica e concluso per un'inabilità del 60% quale casalinga (doc. AI _).
Con scritto 4 gennaio 2001 al dr. __________ l'amministrazione ha rilevato che l'assicurata è stata considerata come salariata poiché divorziata e senza contributo finanziario e che comunque, secondo l’inchiesta economica, l’inabilità quale casalinga è stata valutata al 37% (doc. AI _).
Con decisione formale 16 febbraio 2001 l'UAI ha dunque confermato la reiezione della richiesta di rendita.
1.3. Contro la decisione amministrativa è tempestivamente insorta l’assicurata, postulando il riconoscimento di una rendita d’invalidità.
Essa ritiene che il perito abbia unicamente tenuto conto dei problemi alla schiena sussistenti da 30 anni, facendo presente, oltre ad un prossimo intervento chirurgico alla cistifellea, le diverse affezioni di cui attualmente è portatrice. La ricorrente ha dunque osservato:
" (…)
Mi chiedo con quali premesse io posso svolgere un'attività lavorativa corrispondente a ca. l'80% (discordante in maniera palese con quanto asserito dal mio medico curante dr. __________ che sostiene sia il 40%) proposta dal dr. __________.
Domando cortesemente che sia tolto il rifiuto proposto dall'AI e chiederei un colloquio nei vostri uffici durante il quale porterei le documentazioni mediche.
Se possibile vorrei poter avere l'opportunità di eseguire una perizia pluridisciplinare da uno specialista che mi verrà consigliato dal mio medico e per il cui costo provvederò a richiedere l'assistenza giudiziaria in quanto al momento sono purtroppo nulla-tenente e non usufruisco di alcuna prestazione finanziaria ma devo far capo all'aiuto di mia madre ed al padre della mia ultimogenita (3 anni) onde poter sopravvivere." (Doc. _, pag. 2)
1.4. Con risposta 8 maggio 2001 l’UAI ha proposto di respingere il gravame adducendo le seguenti motivazioni:
" (…)
Nel caso concreto non v'è motivo di metter in dubbio la bontà della valutazione effettuata dal dottor __________, specialista reumatologo, che ha appunto proceduto ad un esame completo delle varie problematiche presentate dall'assicurata.
È vero che quest'ultima presenta anche altri disturbi collaterali (obesità, ipertensione, colon spastico, …); questi non sono però suscettibili, almeno allo stadio attuale, di esercitare un influsso sulla capacità lavorativa. Lo stesso medico curante, dottor __________, nel proprio rapporto 8 settembre 1999 (doc. n. _ inc. AI) ha classificato tali problematiche come secondarie.
Infine, in merito alla discrepanza fra la valutazione del perito e quella del medico curante, si rammenta che secondo la generale esperienza della vita, il giudice deve tener conto del fatto che in dubbio, egli attesta in favore del suo paziente (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherung, p. 230).
Per tale motivo ci si attiene quindi alla valutazione peritale." (Doc. _)
1.5. Con osservazioni 15 maggio 2000 alla risposta di causa l'assicurata ribadisce la propria richiesta ricorsuale, sottolineando in particolare il suo stato di salute e la precaria condizione economica familiare (doc. _).
1.6. In data 23 giugno 2001 l'assicurata ha prodotto della documentazione medica. Inoltre essa ha informato che il giorno precedente è stata visitata dallo specialista dr. __________, assicurando di trasmettere, non appena in suo possesso, il relativo rapporto (doc. _).
Interpellata dal TCA, con lettera 3 luglio 2001 l'amministrazione ha ribadito la richiesta di reiezione del gravame poiché la nuova documentazione non apporta alcun elemento atto ad inficiare la valutazione effettuata dal perito (doc. _).
1.7. Il 21 agosto 2001 il TCA ha chiesto all’assicurata di trasmettere il rapporto del dr. __________ (doc. _), inviato il 7 settembre 2001 (doc. _). Tale rapporto è stato poi trasmesso dallo scrivente tribunale all’amministrazione il 10 settembre 2001 con facoltà di presentare delle osservazioni (doc. _). L’UAI è rimasta silente.
in diritto
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 26 ottobre 1999 nella causa D.C., I 623/98; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa G.H., H 304/99).
Nel merito
2.2. Oggetto del contendere è accertare se __________ ha diritto ad una rendita d'invalidità.
L'UAI ha valutato un'incapacità lavorativa nella precedente professione di agente di custodia pari al 20% non sufficiente per riconoscere un diritto alla rendita.
La ricorrente sostiene invece che il perito abbia tenuto conto solo del danno alla schiena, ignorando le rimanenti affezioni. Per questo motivo chiede di essere sottoposta ad una perizia pluridisciplinare.
2.3. Secondo l'art. 4 cpv. 1 LAI l'invalidità, nel senso della legge, come l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi:
- un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio, e
- la conseguente incapacità di guadagno.
Affinché il caso possa essere sottoposto all’AI, occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno (G. Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, pag. 216ss).
Va inoltre precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40 %.
2.4. Va altresì rilevato che, secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI l'invalidità è determinata stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido.
Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (RCC 1992, pag. 182 consid. 3; RCC 1990, pag. 543 consid. 2; M. Valterio, Droit et pratique de l’assurance invalidité, Les prestations, Lausanne 1985, pagg. 200 e ss.).
Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (art. 28 cpv. 2 LAI).
Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989, pag. 325 consid. 2b; DTF 107 V 21 consid. 2c; G. Scartazzini, op. cit, pag. 232; D. Cattaneo, Les mésures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage, pagg. 316 e s. nn. 1158 e 1159 e la giurisprudenza citata).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative.
La situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).
2.5. Nel caso di assicurati che si occupano (esclusivamente o parzialmente) dell’economia domestica l’invalidità è determinata in funzione dell’impedimento incontrato nell’espletamento dei lavori domestici (art. 27 cpv. 1 OAI). Al proposito va precisato che si paragona l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 p. 139; J.L. Duc, Les assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, p. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht, Basilea e Francoforte, 1994, p. 145).
Va del resto ricordato che l’insieme dei lavori abituali corrisponde ad un valore complessivo del 100% e l’apprezzamento dei diversi campi parziali d’attività deve essere effettuato conformemente alla regole stabilite dalla prassi amministrativa giudicate conformi alla legge dal TFA (cfr. RCC 1986 pag. 247 consid. 2c relative alle Direttive sull’invalidità e sulla grande invalidità (DIG) nella versione in vigore sino al 1° gennaio 1998; Pratique VSI 1997 pag. 304 consid. 4a con riferimento alla cifre marginali 2122 ss. delle DIG valevoli dal 1° gennaio 1990 e STFA inedita 22 agosto 2000 in re GC (I 102/00) sulla conformità legale dei marginali 3093 –3097 della Circolare concernente l’invalidità e l’impotenza dell’assicurazione invalidità (CII) valida dal 1° gennaio 2000). In seguito, vengono determinate le limitazioni causate dallo stato di salute nei lavori domestici parziali e se ne deduce il grado d’invalidità (Pratique VSI 1997 pag. 304 consid. 4a).
2.6. Va inoltre ricordato che, al fine di accertare il metodo applicabile per il calcolo del grado di invalidità, occorre innanzitutto stabilire se un assicurato deve essere considerato come persona esercitante un'attività lucrativa a tempo pieno, parziale o senza attività e questo in base a cosa egli avrebbe fatto se non fosse subentrato il danno alla salute (cfr. SVR 1996 AI Nr. 76 p. 221, DTF 117 V 194s). Ad esempio se l'assicurato esercitava o meno un'attività lucrativa immediatamente prima dell'insorgere dell'invalidità e se l'assicurato che non esercita un'attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non fosse subentrato il danno alla salute. Va ancora rilevato che il metodo di calcolo non resta immutato. Ad ogni revisione si deve infatti accertare quale sarebbe stata l’attività esercitata dall’assicurato se non fosse stato invalido (DTF 98 V 262; M. Valterio, op. Cit., p. 109).
Nel caso in esame, l'assicurata fino al 1991 era attiva come agente di custodia. A seguito della nascita della prima figlia ha smesso di lavorare, senza più riprendere una professione lucrativa. Ora, l’amministrazione l’ha rettamente considerata come salariata, per cui applicabile è il metodo ordinario ex art. 28 cpv. 2 LAI (cfr. consid. 2.4). Infatti, a seguito della separazione, prima, e del divorzio, poi, la ricorrente si è trovata nella "necessità di svolgere un'attività lucrativa, ma nell'impossibilità di esercitarla a causa delle compromesse condizioni di salute. A comprova di ciò l’assicurata segnala come nel 1997 avesse accettato una sostituzione come addetta ad un distributore di benzina a __________ (come del resto risulta anche dai CCI presenti nell’incarto). Il tentativo di ripresa non è però durato più di due mesi a causa dei problemi di salute" (cfr. rapporto 3 agosto 1999 dell'inchiesta economica per le persone che si occupano dell'economia domestica in doc. _, pag. 2 ). È pertanto da ritenere che senza il danno alla salute __________ avrebbe verosimilmente esercitato un’attività salariata.
2.7. L'amministrazione ha dunque incaricato il dr.med. __________, reumatologo, di accertare le affezioni accusate dalla ricorrente e di valutarne l’incidenza sul grado di capacità lavorativa.
Nel referto peritale 20 settembre 2000 (doc. AI _), lo specialista ha posto la seguente diagnosi:
" (…)
‑ sindrome lombovertebrale cronica con componente spondilogena a livello della gamba destra su instabilità lombosacrale su spondilolistesi grado Il di L5 su S1 su spondilolisi bilaterale. Presenza di una degenerazione discale con osteocondrosi e spondilosi a livello del segmento 1‑5/S11 ed in minor misura anche al segmento L4/L5 e dei segmenti superiori della colonna lombare.
- stato dopo decompressione del nervo mediano e asportazione della calcificazione dell'osso piriforme a destra in data 4.10.1998
- stato dopo frattura subcapitale multiframmentaria della spalla sinistra e osteosintesi nel 1987
- stato dopo lussazione della spalla destra, lesione di Hill-Sachs, lesione cartilaginea e lesione della cuffia rotatoria tra sopraspinato e sottoscapolare, nonché artroscopia e stabilizzazione nel 1995. (…)" (Doc. AI _. pto. 4)
Inoltre egli ha riscontrato che:
" (…)
Attualmente la paziente soffre di dolori a livello di tutta la colonna vertebrale che iniziano nella zona cervicale e vanno ad interessare sia la colonna toracale che lombare. Si tratta di dolori costanti presenti giorno e notte e durante tutto l'anno.
I disturbi mostrano un carattere meccanico con peggioramento sotto sforzo ai movimenti e quando deve svolgere i lavori a casa. Riesce a stare seduta 30 minuti, in piedi riesce a rimanere ferma per poco tempo. A camminare riesce per almeno un'ora. Non vi sono in questo senso peggioramenti dei dolori durante la deambulazione. Presenza di un dolore sciatalgico a livello della gamba di destra che peggiora soprattutto in posizione seduta con sensazioni di gonfiori alle estremità inferiori relazionati secondo lei con le problematiche venose.
La notte i disturbi regrediscono. In posizione sdraiata sulla pancia non ha grossi dolori.
Dolori a livello delle spalle bilateralmente, sensazione di mancanza di forza a livello delle estremità superiori. Difficoltà ad alzare dei pesi e anche ad alzare la bambina soprattutto sopra l'orizzontale. I movimenti non sono impediti. Sensazione di indebolimento e di formicolio ancora presente al braccio destro anche dopo l'intervento chirurgico di decompressione del nervo mediano.
Rigidità mattutina a livello delle estremità superiori. (…)"
(Doc. AI _, pag. 2)
Per quel che concerne l'incapacità lavorativa, il dr. __________ ha dunque precisato quanto segue:
" (…)
La problematica principale, attualmente invalidizzante della paziente è senz'altro la sindrome lombovertebrale con componente spondilogena a livello della gamba destra su un'instabilità lombosacrale su una spondilolistesi grado Il di L5 su S1 su una spondilolisi bilaterale, nonché la presenza di alterazioni degenerative assai avanzate a questo livello e meno importanti a livello dei segmenti superiori della colonna lombare.
Accanto a questo disturbo principale vi sono dei problemi a livello della colonna cervicale e toracale su alterazioni statiche a carattere probabilmente degenerativo iniziale, nonché dei disturbi a livello delle spalle dopo interventi chirurgici sia alla spalla di sinistra che alla spalla destra che al braccio destro, con disturbi della sensibilità a carattere diffuso in stato dopo operazione di decompressione del nervo mediano.
Tenendo presente quindi le patologie sopraelencate ritengo che per un'attività così detta leggera in cui la paziente non deve alzare dei pesi, non deve stare più di mezz'ora seduta e può alternare la sua attività in piedi e camminare, vi sia al massimo un'incapacità lavorativa del 20%. Penso qui all'attività di agente di custodia ultimamente eseguita. Per quanto riguarda un'attività lavorativa più sedentaria come potrebbe essere quella di impiegata di commercio, attività che la paziente aveva antecedentemente eseguito e per la quale ha avuto una formazione con diploma, vi è una limitazione del 40%. La paziente deve poter muoversi, cambiare posizione e dovrebbe poter approfittare anche di una sedia ergonomicamente adatta per poter svolgere adeguatamente questa attività. Per un'attività così detta pesante in cui la paziente deve piegare in avanti la parte superiore del tronco e rialzarsi più volte da questa posizione, nonché alzare dei pesi ripetutamente, fare forza con le braccia o lavorare in posizioni non ergonomiche, la paziente è da considerare inabile al lavoro nella forma del 60%. Per l'attività attualmente svolta di casalinga vi è una limitazione del 40% trattandosi di un lavoro da considerare pesante ma che può essere organizzato in modo indipendente e autonomo." (Doc. AI _, pto. 5)
2.8. Perché un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (cfr. Ulrich Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 p. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123).
A proposito delle perizie mediche eseguite nell’ambito della procedura amministrativa il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell’ipotesi in cui sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, DTF 122 V 161, 104 V 212; STFA del 14 aprile 1998 in re O.B. inedita, STFA del 28 novembre 1996 in re G.F. inedita, STFA 24.12.1993 in re S.H. inedita; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p. 329 e 332; ZAK 1986 p. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, p. 332 ).
Lo stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAL 1986 p. 188; RAMI 1993 p. 95).
Non viola inoltre né la Costituzione né la CEDU non far eseguire una perizia da un organo esterno (RAMI 4‑5 1996 p. 191; SVR 1996 UV Nr. 61 p. 205). Nell'ambito del libero apprezzamento della prova, si ammette per principio che l'amministrazione e il giudice delle assicurazioni sociali fondino la decisione solo su base decisionali interne all'istituto assicurativo. Tuttavia, si devono porre severi requisiti relativi all'imparzialità e all'attendibilità di tali basi (RAMI 4‑5 1996 p. 191; SVR 1996 UV Nr. 61 p. 205; DF 122 V 157).
Per quel che riguarda il medico di fiducia, infine, secondo la generale esperienza della vita, il giudice deve tener conto del fatto che, in dubbio, egli attesta a favore del suo paziente (DTF 125 V 353 consid. 3a)cc), cfr. U. Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997 p. 230).
2.9. Nella fattispecie in esame, alla perizia del dr. __________ non può che essere attribuita valenza probatoria piena. Egli ha infatti proceduto ad una completa ed approfondita valutazione dello stato di salute considerando la totalità dei disturbi riscontrati. Inoltre il perito ha espresso un motivato e logico giudizio sull’incidenza del danno alla salute sulla capacità lavorativa dell’assicurata, evidenziano dunque un’inabilità del 20% in attività leggere, come quella di agente di custodia precedentemente esercitata, in cui possa continuamente muoversi e stare in piedi senza dover restare seduta per oltre 30 minuti, nonché un’inabilità del 40% in mansioni lavorative più sedentarie e del 60% nelle attività cosiddette pesanti. Infine, il perito ha valutato una limitazione del 40% nella mansione di casalinga.
L'assicurata contesta le risultanze peritali ritenendo che il dr. __________ non abbia tenuto conto di tutte le affezioni di cui è portatrice, sottolineando anche come la valutazione dell'incapacità lavorativa si discosti da quella del dr. __________.
In particolare, nelle osservazioni 2 gennaio 2001 il medico curante ha sostenuto un’inabilità del 60% quale casalinga (doc. AI _), mentre nel certificato 8 settembre 1999 l’incapacità è stata quantificata in 75% (doc. AI _).
Ora, come detto al consid. 2.5, l’assicurata è da ritenere come salariata e quindi quanto certificato dal medico curante non è da considerare rilevante. Per quel che concerne le malattie e gli interventi descritti nell’atto ricorsuale (cfr. ricorso pag. 1), occorre rilevare che gli stessi sono stati presi in considerazione dal perito nella descrizione del suo stato di salute generale. Tuttavia, non tutte le affezioni sono state ritenute di carattere invalidante. Del resto, nel certificato 8 settembre 1999 il medico curante ha indicato come secondarie le seguenti affezioni: colon spastico, stato aderenziale dopo laparotomia, depressione, obesità, ernia, mentre quelle invalidanti sono di natura reumatologica e collimano con quelle accertate dal perito dr. __________ (cfr. doc. AI _). Per quanto riguarda i dolori alla mano, la ricorrente ha prodotto il certificato 12 giugno 2001 del dr. __________, specialista in chirurgia della mano.
Dopo aver eseguito un esame neurologico, il sanitario ha rilevato che “dal referto dell’esame elettrofisiologico (…) ho potuto rilevare un reperto di cui valori odierni si avvicinano molto a quelli della norma. Si può dunque parlare di un notevole miglioramento”, concludendo comunque che “non sono in grado di spiegare sufficientemente i dolori proiettati nel N. ulnare e mi chiedo se vi sussiste un’eventuale patologia interna di tipo reumatologico” (sottolineatura del redattore) (doc. _).
Pertanto, correttamente l’UAI ha optato di sottoporre l’assicurata ad un indagine reumatologica, senza dover ordinare l’espletamento di una perizia multidisciplinare.
Come accennato (cfr. consid. 1.6), il 22 giugno 2001 la ricorrente è stata visitata, su richiesta del medico curante, dal reumatologo dr. med. __________.
Nel suo rapporto 11 luglio 2001, richiamato dal TCA, lo specialista ha proceduto ad un dettagliato esame della paziente giungendo alla medesima diagnosi formulata dal perito, rilevando che:
" Predomina nel quadro dei disturbi la sindrome lombo-sacrale cronica. L’evoluzione è tipica per le spondilolistesi. I due segmenti limitrofi mostrano una osteocondrosi e reazione spondilosica che lentamente conduce a una stabilizzazione. Non vi sono segni segni di sofferenza neurologica” (sottolineatura del redattore, doc. __).
Tale esame è stato eseguito dopo l’asportazione chirurgica, nel marzo 2001, della cistifellea. Il dr. __________, infine, ha concluso che:
" Ritengo la valutazione della incapacità lavorativa permanente, espressa dal collega Dr. __________, adeguata e sostenibile: 20% come custode, 40% come impiegata di ufficio e casalinga, 60% per lavori fisicamente pesanti.“ (Doc. _).
allineandosi dunque alle risultanze peritali.
2.10. In relazione alle conseguenze economiche dell'incapacità lavorativa va ricordato che secondo il principio generale della riduzione del danno ( cfr. DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61), l'assicurato deve intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze di una sua "invalidità", segnatamente mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario in una nuova professione (DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate).
Nel caso in esame, questo significa che è nella attività di agente di custodia che la ricorrente può maggiormente mettere a frutto la propria residua capacità lavorativa.
In conclusione, sulla base della perizia del dr. __________, cui è da attribuire valore probatorio pieno, è da ritenere dimostrato, secondo il principio della verosimiglianza preponderante vigente nel campo delle assicurazioni sociali (cfr. DTF 121 V 208 consid. 6a; DTF 115 V 142 consid. 8b; SVR 1996 Nr. 85 pag. 269; SVR 1996 LPC Nr. 22 pag. 263ss RAMI 1994 pag. 210/211), che l’assicurata presenta un’incapacità lavorativa, e di riflesso, un’incapacità al guadagno del 20%. Non raggiungendo l’invalidità di __________ il minimo pensionabile (40%), l’amministrazione rettamente ha rifiutato la richiesta di prestazioni.
2.11. Nello scritto 7 settembre 2001 l’assicurata ha chiesto di essere convocata dal TCA per “essere visitata dai vostri medici specialistici affinché si possa finalmente trovare una soluzione ai miei disturbi” (doc. _).
Per quanto riguarda la richiesta di essere convocata, va rilevato che il giudice cantonale deve di principio ordinare un dibattimento pubblico ai sensi dell'art. 6 n.1 CEDU qualora ne sia stata richiesta l'organizzazione. Tale obbligo presuppone una richiesta chiara e inequivocabile di una parte, mentre semplici domande di assunzione di prove, come ad esempio istanze di audizione personale o di interrogatorio di parti o di testimoni non bastano, come è il caso in esame, per creare un simile obbligo (DTF 122 V 55 consid. 3a).
Del resto una convocazione non è necessaria, come pure l’erezione di una perizia multidisciplinare, poiché la documentazione agli atti è sufficiente per poter emettere un giudizio. Infatti, quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato (valutazione anticipata delle prove), si rinuncerà ad assumere altre prove. Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito (DTF 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.- Il ricorso é respinto.
2.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il vicepresidente Il segretario
Raffaele Guffi Fabio Zocchetti