6 / 8 Sozialversicherung PVG 2004 Assicurazione contro la disoccupazione. Assegni di formazione. – Presupposti per il diritto all’assegno (cons. 1). – Una formazione interna ad una ditta non è parificabile ad una formazione professionale completa (cons. 2). – Nelle concrete circostanze, tre nuovi posti di lavoro sono una prova sufficiente per attestare un certo fabbisogno in un determinato settore lavorativo (cons. 3). Arbeitslosenversicherung. Ausbildungszuschüsse. – Anspruchvoraussetzungen für den Zuschuss (E.1). – Eine interne Betriebsausbildung kann nicht einer abgeschlossenen beruflichen Ausbildung gleichgestellt werden (E.2). – In casu genügen drei neue Arbeitsplätze, um das Vorhandensein einer hinreichenden Nachfrage nach Arbeitskraft in einem bestimmten Arbeitssektor nachzuweisen (E.3). Considerandi: 1. Giusta l´art. 1a cpv. 2 LADI, la legge si prefigge di prevenire la disoccupazione incombente, di combattere quella esistente e di favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro. A questo fine la LADI ha previsto agli art. 59ss. i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro (PML). Gli stessi sono volti a promuovere la reintegrazione di assicurate il cui collocamento è reso difficile da motivi inerenti al mercato del lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare migliorare l’idoneità al collocamento delle persone assicurate in modo da permettere loro una rapida e durevole reintegrazione (art. 59 cpv. 2 lett. a LADI). Tra le prestazioni che la legge prevede in caso di partecipazione a PML l’art. 59b cpv. 3 lett. a annovera gli assegni di formazione. Giusta l’art. 66a LADI, l’assicurazione può concedere assegni per una formazione di una durata massima di tre anni alle persone disoccupate che hanno almeno 30 anni e non dispongono di una formazione professionale completa o hanno notevoli difficoltà nel trovare un impiego nell’ambito della loro professione (cpv. 1). Gli assegni di formazione sono accordati unicamente qualora vi sia un contratto di formazione che prevede un programma di formazione e un corrispondente attestato al termine della formazione (cpv. 4). 2. Anche se non più apertamente, all’istante viene in primo luogo opposta l’esistenza di una formazione professionale com- 51 8
6 / 8 Sozialversicherung PVG 2004 pleta. La tesi non merita protezione. Come l’assicurata ha saputo debitamente dimostrare, tra il 1993 e il 1994 essa svolgeva una riqualifica interna presso l’Azienda svizzera delle PTT. Al termine di tale formazione, l’assicurata otteneva l’attestato d’assistente d’esercizio che però è riconosciuto solo all’interno dell’azienda e non a livello federale come un regolare tirocinio di lavoro. In queste condizioni non è dato considerare che la formazione di cui dispone l’istante sia una formazione professionale completa. Con gli assegni di formazione si vuole accrescere le possibilità di inserimento sul mercato del lavoro di quelle persone che, non disponendo di alcuna formazione professionale specifica, sono difficilmente collocabili. Propriamente dal punto di vista della collocabilità, non è oggettivamente sostenibile che una semplice formazione interna ad una ditta – formazione che per definizione stessa è settoriale e soddisfa quindi in primo luogo le peculiarità proprie di un determinato datore di lavoro – possa offrire all’assicurata le stesse possibilità di inserimento nel mondo del lavoro come un normale tirocinio o comunque una formazione riconosciuta a livello cantonale o federale. Del resto, già la durata stessa della formazione non permette confronti del genere. Per questo non è nella fattispecie ammissibile ritenere la petente già in possesso di una formazione professionale completa per negarle il diritto agli assegni di formazione. 3. Per l’ufficio convenuto, la nuova formazione non sarebbe comunque atta a migliorare l’idoneità al collocamento dell’assicurata, non essendo disponibile attualmente alcun posto come aiuto infermiera. Anche questa allegazione non merita protezione. Per chi conosce la realtà locale del luogo di domicilio e di quello di lavoro dell’assicurata è fuori discussione che i tre istituti di cura della regione (due case per anziani e una clinica) siano da anni degli apprezzati datori di lavoro, soprattutto per manodopera femminile. Il fatto che recentemente siano state assunte tre nuove aiuto infermiere nei due istituti di cura del comune sul territorio del quale opera pure l’istante non permette certo di concludere che non esistano delle buone possibilità per la ricorrente di trovare un’occupazione al termine della formazione. Tali ottime possibilità vengono del resto pure confermate dall’attuale datrice di lavoro che ventila la possibilità di un’assunzione della dipendente a formazione ultimata. Pretendere, come sembra fare l’ufficio convenuto, che l’istante debba già aver in mano un contratto di lavoro non trova alcun riscontro nelle condizioni poste dalla normativa federale per l’attribuzione degli assegni di formazione e va deci- 52
6 / 8 Sozialversicherung PVG 2004 samente oltre quanto si possa ragionevolmente esigere dalla petente. Per il resto, la parte convenuta non fa altro che fondarsi su delle supposizioni proprie, non comprovate da alcun elemento oggettivo, mentre l’istante è dal canto suo riuscita a dimostrare che i posti ai quali ambisce sono soggetti a sensibili fluttuazioni di manodopera che possono pertanto favorire comunque la sua assunzione. Infine, l’istante non è neppure intenzionata a limitare le proprie ricerche (qualora fosse necessario) a livello locale, ma considera la formazione indispensabile anche per occupare un posto nel vicino Cantone Ticino. Essendo poi tale formazione divenuta recentemente elemento essenziale per l’assunzione quale aiuto infermiera in tutti gli istituti di cura, le possibilità d’impiego vanno effettivamente considerate indubbiamente in un’ottica migliore di quanto sostenga l’ufficio convenuto. S 04 172 Sentenza del 18 febbraio 2005 53