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Corte IV D-6340/2019
Sentenza d e l 2 3 dicembre 2019 Composizione Giudice Daniele Cattaneo, giudice unico, con l’approvazione del giudice Grégory Sauder, cancelliere Lorenzo Rapelli.
Parti A.______, nato il (…), Arabia Saudita, patrocinato da Ugo Di Nisio, SOS Ticino Protezione giuridica della Regione Ticino e Svizzera centrale - Caritas Svizzera, Via 1° Agosto, casella postale 1328, 6830 Chiasso, ricorrente,
contro
Segreteria di Stato della migrazione (SEM), Quellenweg 6, 3003 Berna, autorità inferiore.
Oggetto Asilo ed allontanamento; decisione della SEM del 21 novembre 2019.
D-6340/2019 Pagina 2 Visto: la domanda d’asilo che l’interessato ha presentato in Svizzera il 26 settembre 2019, il rilevamento dei dati personali del 3 ottobre 2019, il verbale dell’audizione del 7 novembre 2019, la bozza di decisione negativa sull’asilo del 19 novembre 2019 ed il parere al riguardo del rappresentante legale datato 20 novembre 2019, la decisione della Segreteria di Stato della migrazione (di seguito: SEM) del 21 novembre 2019 (notificata il medesimo giorno), per il cui tramite detta autorità ha respinto la domanda d’asilo dell’interessato pronunciando nel contempo il suo allontanamento dalla Svizzera ed ordinandone l’esecuzione, il ricorso del 2 dicembre 2019 (cfr. tracciamento degli invii; data d’entrata: 18 novembre 2019), per il cui tramite l’insorgente ha richiesto l’annullamento della succitata decisione e la concessione dell’asilo in Svizzera, in subordine la restituzione degli atti alla SEM per un nuovo esame delle allegazioni e per complemento istruttorio; in via ancor più subordinata la concessione dell’ammissione provvisoria; contestualmente e con protesta di spese e ripetibili, di essere esentato dal pagamento delle spese processuali e del relativo anticipo, la decisione incidentale del 4 dicembre 2019, per il cui tramite il giudice dell’istruzione, previo accoglimento della domanda di assistenza giudiziaria, ha invitato l’autorità inferiore a presentare la propria risposta al ricorso, le osservazioni della SEM del 18 dicembre 2019, i fatti del caso di specie che, se necessari, verranno ripresi nei considerandi che seguono,
D-6340/2019 Pagina 3 e considerato: che le procedure in materia d’asilo sono rette dalla PA, dalla LTAF e dalla LTF, in quanto la legge sull’asilo (LAsi, RS 142.31) non preveda altrimenti (art. 6 LAsi), che fatta eccezione per le decisioni previste all’art. 32 LTAF, il Tribunale, in virtù dell’art. 31 LTAF, giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell’art. 5 PA prese dalle autorità menzionate all’art. 33 LTAF, che la SEM rientra tra dette autorità (art. 105 LAsi) e l’atto impugnato costituisce una decisione ai sensi dell’art. 5 PA, che il ricorrente è toccato dalla decisione impugnata e vanta un interesse degno di protezione all’annullamento o alla modificazione della stessa (art. 48 cpv. 1 lett. a-c PA), per il che è legittimato ad aggravarsi contro di essa, che i requisiti relativi ai termini di ricorso (art. 108 cpv. 1 LAsi), alla forma e al contenuto dell’atto di ricorso (art. 52 cpv. 1 PA) sono soddisfatti, che occorre pertanto entrare nel merito del gravame, che con ricorso al Tribunale possono essere invocati, in materia d’asilo, la violazione del diritto federale e l’accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti (art. 106 cpv. 1 LAsi) e, in materia di diritto degli stranieri, pure l’inadeguatezza ai sensi dell’art. 49 PA (cfr. DTAF 2014/26 consid. 5), che il Tribunale non è vincolato né dai motivi addotti (art. 62 cpv. 4 PA), né dalle considerazioni giuridiche della decisione impugnata, né dalle argomentazioni delle parti (cfr. DTAF 2014/1 consid. 2), che i ricorsi manifestamente fondati, ai sensi dei motivi che seguono, sono decisi dal giudice in qualità di giudice unico, con l’approvazione di un secondo giudice (art. 111 lett. e LAsi) e la decisione è motivata soltanto sommariamente (art. 111a cpv. 2 LAsi), che ai sensi dell’art. 111a cpv. 1 LAsi, si rinuncia allo scambio degli scritti, che la Svizzera, su domanda, accorda asilo ai rifugiati secondo le disposizioni della LAsi (art. 2 LAsi); che l’asilo comprende la protezione e lo statuto accordati a persone in Svizzera in ragione della loro qualità di
D-6340/2019 Pagina 4 rifugiato; che esso include il diritto di risiedere in Svizzera, che giusta l’art. 3 cpv. 1 LAsi, sono rifugiati le persone che, nel Paese di origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della loro razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato gruppo sociale o per le loro opinioni politiche, ovvero hanno fondato timore di essere esposte a tali pregiudizi; che sono pregiudizi seri segnatamente l’esposizione a pericolo della vita, dell’integrità fisica o della libertà, nonché le misure che comportano una pressione psichica insopportabile (art. 3 cpv. 2 LAsi), che a sostegno della sua domanda d’asilo l’insorgente ha allegato temere per la sua incolumità per via del suo ateismo e della relativa apostasia, circostanze a suo dire stato apprese da alcuni colleghi, i quali avrebbero fraudolentemente registrato i suoi propositi onde denunciarlo alle autorità (cfr. atto 11, pag. 3; atto 15, pag. 2, 6), che pur avendo menzionato l’ateismo dell’interessato nell’esposto fattuale di cui alla bozza di decisione del 10 novembre 2019 (cfr. atto 18, pag. 4), la SEM ha però limitato la sua disamina dei motivi d’asilo alla verosimiglianza della presunta consegna alle autorità della registrazione contenente le sue esternazioni critiche avverso religione e regime (cfr. atto 18, pag. 5-6), che la rappresentanza legale aveva già sollevato la questione dell’ateismo dell’insorgente nell’ambito del parere sulla bozza di decisione del 20 novembre 2019, citando anche alcuni rapporti indipendenti sulla questione (cfr. atto 19, pag. 2), che l’autorità inferiore, nella decisione del 21 novembre 2019, ha parafrasato tali argomentazioni, omettendo però anche in tale contesto di confrontarsi con le singole questioni dell’ateismo e della correlata apostasia (cfr. decisione avversata, pag. 6-7), che in sede ricorsuale l’insorgente ribadisce di temere atti pregiudizievoli a prescindere dalla reale esistenza di una procedura a suo carico nel paese d’origine (cfr. ricorso, pt. 4), che inspiegabilmente e ciò malgrado, nemmeno nell’ambito della risposta al ricorso l’autorità inferiore ha effettuato una disamina giudiziosa quanto ai rischi di persecuzione ingenerati dalla sola presunta condizione di ateo
D-6340/2019 Pagina 5 apostata, non curandosi oltremodo di rimetterne in discussione la verosimiglianza, che dette circostanze non paiono tuttavia d’acchito prive di rilevanza per l’esito della vertenza, essendo il solo abbandono della fede islamica nel contesto saudita potenzialmente causa di trattamenti contrari alla convenzione e l’ateismo equiparato a terrorismo (cfr. United States Commission on International Religious Freedom, USCIRF Annual Report 2018 - Tier 1: USCIRF-recommended Countries of Particular Concern (CPC) - Saudi Arabia, 25 April 2018; consultato all’indirizzo < https://www.refworld.org/docid/5b278ef10.html > il 3 dicembre 2019), che su tali presupposti, avendo la SEM omesso di esprimersi su parte dei motivi d’asilo addotti dall’interessato, v’è da riscontrare una violazione del suo diritto di essere sentito, che difatti, tale garanzia procedurale, già deducibile dall’art. 29 cpv. 2 Cost. e concretizzata agli art. 26 e seg. PA, impone all’autorità giudicante di prendere in debita considerazione le allegazioni della parte in causa nell’ambito della procedura di elaborazione delle decisioni (cfr. art. 32 PA, DTF 135 II 286 consid. 5.1; 135 I 279 consid. 2.3, WALDMANN/BICKEL, Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2a ed. 2016, art. 30 n. 3), che un suo corollario è inoltre il cosiddetto obbligo di motivare le decisioni, premessa essenziale per la verifica della fondatezza dei provvedimenti, che in riferimento a ciò, si necessita che l’autorità menzioni, quantomeno brevemente, le proprie riflessioni sugli elementi di fatto e di diritto di modo che, la persona toccata dalla decisione possa rendersi conto della sua portata ed impugnarla in piena cognizione di causa (cfr. DTF 136 I 184 consid. 2.2.1, 136 I 229, Giurisprudenza ed informazioni della Commissione svizzera di ricorso in materia d’asilo [GICRA] 2006 n°4 consid. 5), che il diritto di essere sentito è una garanzia di natura formale, la cui violazione implica, di principio, l’annullamento della decisione impugnata, a prescindere dalle possibilità di successo nel merito (cfr. DTF 129 I 323 consid. 3.2; 126 I 15 consid. 2a; GICRA 2006 n°4 consid. 5), che il Tribunale ha già avuto modo di ribadire a più riprese quanto precede e richiama pertanto all’attenzione l’autorità inferiore, la quale era del resto già stata resa edotta della problematica con la decisione incidentale del 4
D-6340/2019 Pagina 6 dicembre 2019 (cfr. segnatamente le recenti sentenze del Tribunale D- 3811/2017 del 24 giugno 2019 riguardante una cittadina saudita e D- 5254/2019 del 23 ottobre 2019), che pertanto, il ricorso è accolto, la decisione della SEM del 21 novembre 2019 è annullata e gli atti di causa le sono ritrasmessi (art. 61 cpv. 1 PA) affinché la stessa proceda, in termini ragionevoli (art. 29 cpv. 1 Cost.), a pronunciare una nuova decisione, che l’autorità di prima istanza è invitata a valutare in primo luogo se l’asserito abbandono della fede islamica e l’ateismo siano da considerarsi verosimili e sinceri, se del caso per il tramite dell’esperimento di ulteriori misure istruttorie; che nell’affermativa sarà necessario analizzare il rischio, per il ricorrente, di subire trattamenti pregiudizievoli a causa di tale orientamento religioso e verificare se il solo fatto di sottomettersi all’ordinamento legislativo e culturale in essere comporti una pressione psichica insopportabile; che si rilevi già sin d’ora come le argomentazioni proposte in sede di risposta circa l’inattualità della minaccia appaiano d’acchito problematiche segnatamente laddove implicano che l’insorgente, per evitare pregiudizi, si conformi all’ordine sociale in vigore (cfr. al riguardo HATHAWAY/FOSTER, the Law of Refugee Status, 2014, pag. 393; OSAR [ed.], Manuel de la procédure d’asile e de renvoi, 2a ed., 2016, pag. 199 e riferimenti citati), che non si prelevano spese processuali (art. 64 e 65 PA), che non vengono attribuite indennità ripetibili (art. 111ater LAsi ), che la pronuncia è definitiva,
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 1. Il ricorso è accolto. La decisione della SEM del 21 novembre 2019 è annullata e gli atti di causa le sono ritrasmessi per il completamento dell’istruttoria e la pronuncia di una nuova decisione ai sensi dei considerandi. 2. Non si prelevano spese processuali. 3. Non sono accordate spese ripetibili. 4. Questa sentenza è comunicata alla ricorrente, alla SEM e all’autorità cantonale.
Il giudice unico: Il cancelliere:
Daniele Cattaneo Lorenzo Rapelli
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