Bundesve rw altu ng sgeri ch t Tribunal ad ministratif f éd éral Tribunale am m in istrati vo federale Tribunal ad ministrativ fe deral
Abteilung III C-963/2011
Urteil v o m 1 7 . M a i 2013 Besetzung
Richter Stefan Mesmer (Vorsitz), Richter Beat Weber, Richterin Madeleine Hirsig-Vouilloz, Gerichtsschreiber Matthias Burri-Küng.
Parteien
A._______, Beschwerdeführerin,
gegen
IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Avenue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2, Vorinstanz.
Gegenstand
Invalidenversicherung, Rentenrevision, Verfügung vom 7. Januar 2011.
C-963/2011 Sachverhalt: A. Die am (…) 1956 geborene, heute in ihrer Heimat wohnhafte portugiesische Staatsangehörige A._______ (im Folgenden: Beschwerdeführerin) kam im Jahre 1983 in die Schweiz. Von 1987 bis 2001 arbeitete sie als Verpackerin während 45 Stunden pro Woche und entrichtete Beiträge an die obligatorische Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (AHV/IV). Am 4. Mai 2001 meldete sich die Beschwerdeführerin bei der IV-Stelle der Sozialversicherungsanstalt des Kantons B._______ (im Folgenden: IV-Stelle B._______) zum Leistungsbezug an. Sie machte geltend, aufgrund chronischer Gelenksschmerzen arbeitsunfähig zu sein (vgl. IV act. 5). In der Folge tätigte die IV-Stelle medizinische und erwerblichberufliche Abklärungen (vgl. IV-act. 5 ff.). Mit Verfügung vom 2. Dezember 2002 sprach die IV-Stelle B._______ der Beschwerdeführerin – ausgehend von einem Invaliditätsgrad von 100% – ab dem 1. Juni 2001 eine ganze Invalidenrente zu (IV act. 18). Die Beschwerdeführerin reiste im Jahr 2003 nach Portugal aus. Am 3. November 2003 teilte die nunmehr zuständige IV-Stelle für Versicherte im Ausland (im Folgenden: IVSTA oder Vorinstanz), der Beschwerdeführerin mit, dass auch künftig eine ganze Invalidenrente ausgerichtet werde (IV act. 25). Das im Juli 2004 eingeleitete Revisionsverfahren (IV act. 29 ff.) schloss die Vorinstanz am 27. Dezember 2005 mit der Mitteilung an die Beschwerdeführerin, dass weiterhin Anspruch auf die bisherige Rente bestehe (IV act. 61). B. Im November 2009 leitete die Vorinstanz erneut ein Revisionsverfahren ein (IV act. 62 ff.). Mit Vorbescheid vom 7. Oktober 2010 stellte sie der Beschwerdeführerin bei einem Invaliditätsgrad von 62% die Herabsetzung der bisherigen ganzen Invalidenrente auf eine Dreiviertelsrente in Aussicht (IV act. 85). Sie führte aus, aufgrund der neu erhaltenen medizinischen Unterlagen habe der medizinische Dienst eine Verbesserung des Gesundheitszustands festgestellt. Die frühere Tätigkeit als Abpackerin sei weiterhin nicht zumutbar, eine leidensangepasste Tätigkeit dagegen noch zu 50%.
C-963/2011 Am 7. Januar 2011 verfügte die Vorinstanz im Sinn des Vorbescheids die Herabsetzung der Rente und entzog einer allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung (IV act. 92). C. Hiergegen erhob die Beschwerdeführerin, vertreten durch ihre Tochter, am 31. Januar 2011 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht (BVGer) und liess sinngemäss die Aufhebung der Verfügung vom 7. Januar 2007 beantragen (BVGer act. 1). Zur Begründung machte sie im Wesentlichen geltend, die Ansicht der IVSTA, dass sie einer Teilzeittätigkeit nachgehen könne, sei nicht nachvollziehbar. Die IVSTA beziehe sich auf einen Arztbericht von Dr. med. C._______ sowie den Bericht E 213. Diese Berichte seien ihr nicht bekannt. Es interessiere sie, ob Dr. med. C.______ auf dem Gebiet der Polyarthritis spezialisiert sei. Überdies habe sich die anlässlich des Revisionsverfahrens durchgeführte medizinische Untersuchung auf die Arme, Hände und den Hals beschränkt. Zusätzlich seien noch Röntgenbilder aufgenommen worden. Tatsächlich seien bei der Erstdiagnose der Polyarthritis hauptsächlich die Hände und Ellbogen betroffen gewesen. Die Krankheit habe sich mittlerweile weiterentwickelt. Neben den Schmerzen in den Händen und Ellbogen seien unerträgliche Schmerzen in den Füssen hinzugekommen. Aus all diesen Gründen sei die Verfügung der Vorinstanz nicht nachvollziehbar. Es sei daher eine neutrale Untersuchung unter Beizug des behandelnden Arztes, Dr. med. D._______, welcher auf polyarthritische Erkrankungen spezialisiert sei, durchzuführen. D. Mit Vernehmlassung vom 21. März 2011 beantragte die Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde (act. BVGer 3). Zur Begründung machte sie im Wesentlichen geltend, es seien im Rahmen des Beschwerdeverfahrens keine neuen medizinischen Akten eingereicht worden, welche dem IV-ärztlichen Dienst zur Beurteilung unterbreitet werden müssten. Es könne daher auf die Begründung der angefochtenen Verfügung verwiesen werden. Gemäss dem Bericht von Dr. med. C._______ und dem E 213 sei der Beschwerdeführerin eine leidensangepasste Tätigkeit zumutbar. Gestützt auf diese Einschätzung habe der Einkommensvergleich einen Invaliditätsgrad von 62% und damit Anspruch auf eine Dreiviertelsrente ab dem 1. März 2011 ergeben. E. Mit Verfügung vom 6. April 2011 hiess der Instruktionsrichter das sinn-
C-963/2011 gemäss gestellte Akteneinsichtsgesuch der Beschwerdeführerin gut (BVGer act. 7). Am 18. April 2011 stellte das Bundesverwaltungsgericht der Beschwerdeführerin die Vorakten in Kopie zu (BVGer act. 14). F. Mit der Replik vom 25. Mai 2011 reichte die Beschwerdeführerin dem Bundesverwaltungsgericht den Arztbericht von Dr. med. D._______ vom 17. Mai 2011 ein und beantragte dessen Berücksichtigung im Beschwerdeverfahren (act. 17). G. In ihrer Duplik vom 30. Juni 2011 (BVGer act. 19) führte die Vorinstanz aus, sie habe den ergänzend eingereichten Arztbericht dem IV-ärztlichen Dienst unterbreitet. Der zweitbeurteilende IV-Arzt habe eine Stabilisierung der entzündlichen Leiden bestätigt. In arbeitsmedizinischer Hinsicht bedeute dies, dass weder eine Verbesserung noch eine Verschlechterung der Arbeitsfähigkeit eingetreten sei. Aus den Akten ergebe sich, dass bereits die IV-Stelle B._______ von einer Arbeitsfähigkeit von 50% in einer leidensangepassten Tätigkeit ausgegangen sei. Der neu vorgenommene Einkommensvergleich habe richtigerweise einen Invaliditätsgrad von 62% ergeben. Am Antrag auf Abweisung der Beschwerde werde daher festgehalten. H. Innert der gesetzten Frist reichte die Beschwerdeführerin keine weitere Stellungnahme ein. I. Auf die Ausführungen der Parteien und die vorgelegten Beweismittel ist – soweit erforderlich – in den folgenden Erwägungen näher einzugehen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Das Bundesverwaltungsgericht prüft von Amtes wegen, ob die Prozessvoraussetzungen erfüllt sind und ob auf eine Beschwerde einzutreten ist (BVGE 2007/6 E. 1 mit Hinweisen). 1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden
C-963/2011 gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021). Zu den anfechtbaren Verfügungen gehören jene der IVSTA, welche eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts darstellt (Art. 33 Bst. d VGG; vgl. auch Art. 69 Abs. 1 Bst. b des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung [IVG, SR 831.20]). Eine Ausnahme, was das Sachgebiet angeht, ist in casu nicht gegeben (Art. 32 VGG). 1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (vgl. Art. 37 VGG). Gemäss Art. 3 Bst. d bis VwVG bleiben in sozialversicherungsrechtlichen Verfahren die besonderen Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG, SR 830.1) vorbehalten. Gemäss Art. 2 ATSG sind die Bestimmungen dieses Gesetzes anwendbar, wenn und soweit die einzelnen Sozialversicherungsgesetze es vorsehen. Nach Art. 1 IVG sind die Bestimmungen des ATSG auf die IV anwendbar (Art. 1a bis 70 IVG), soweit das IVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG vorsieht. Dabei finden nach den allgemeinen intertemporalrechtlichen Regeln in formellrechtlicher Hinsicht mangels anderslautender Übergangsbestimmungen grundsätzlich diejenigen Rechtssätze Anwendung, welche im Zeitpunkt der Beschwerdebeurteilung Geltung haben (BGE 130 V 1 E. 3.2). 1.3 Die Beschwerde wurde frist- und formgerecht eingereicht (vgl. Art. 22a VwVG in Verbindung mit Art. 60 ATSG und Art. 52 Abs. 1 VwVG). Als Adressat der angefochtenen Verfügung vom 7. Januar 2011 (IV act. 92) ist die Beschwerdeführerin berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (vgl. Art. 59 ATSG). Nachdem auch der Kostenvorschuss fristgerecht geleistet worden ist (vgl. BVGer act. 8), ergibt sich zusammenfassend, dass sämtliche Prozessvoraussetzungen erfüllt sind. Auf die Beschwerde ist daher einzutreten. 1.4 1.4.1 Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung der Vorinstanz vom 7. Januar 2011, mit welcher die Vorinstanz den bisherigen Anspruch auf eine ganze Rente auf eine Dreiviertelsrente herabgesetzt hat. 1.4.2 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechts-
C-963/2011 erheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG; BENJAMIN SCHINDLER, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zürich 2008, Rz. 1 ff. zu Art. 49). Es ist gemäss dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der Begehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Im Rahmen seiner Kognition kann es die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den angefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Begründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. FRITZ GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Auflage, Bern 1983, S. 212; vgl. BGE 128 II 145 E. 1.2.2, BGE 127 II 264 E. 1b). 2. Im Folgenden sind vorab die im vorliegenden Verfahren anwendbaren Normen und Rechtsgrundsätze darzustellen. 2.1 Die Beschwerdeführerin besitzt die portugiesische Staatsbürgerschaft und wohnt in Portugal, so dass vorliegend das am 1. Juni 2002 in Kraft getretene Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft andererseits über die Freizügigkeit vom 21. Juni 1999 (Freizügigkeitsabkommen, im Folgenden: FZA, SR 0.142.112.681) anwendbar ist (Art. 80a IVG). Das FZA setzt die verschiedenen bis dahin geltenden bilateralen Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und den einzelnen Mitgliedstaaten der Europäischen Union insoweit aus, als darin derselbe Sachbereich geregelt wird (Art. 20 FZA). Gemäss Art. 8 Bst. a FZA werden die Systeme der sozialen Sicherheit koordiniert, um insbesondere die Gleichbehandlung aller Staatsangehörigen der Vertragsstaaten zu gewährleisten. Nach Art. 3 Abs. 1 der Verordnung Nr. 1408/71 des Rates vom 14. Juni 1971 (EWG, SR 0.831. 109.268.1) haben die Personen, die im Gebiet eines Mitgliedstaates wohnen, für die diese Verordnung gilt, die gleichen Rechte und Pflichten aufgrund der Rechtsvorschriften eines Mitgliedstaates wie die Staatsangehörigen dieses Staates selbst, soweit besondere Bestimmungen dieser Verordnung nichts anderes vorsehen. Dabei ist im Rahmen des FZA und der Verordnung auch die Schweiz als "Mitgliedstaat" zu betrachten (Art. 1 Abs. 2 von Anhang II des FZA). Demnach richten sich die Bestimmung der Invalidität, die Berechnung des Invaliditätsgrades und der Rentenhöhe auch nach dem Inkrafttreten des FZA nach schweizerischem Recht (BGE 130 V 253 E. 2.4; vgl. auch
C-963/2011 Art. 2 Abs. 1, Art. 3 Abs. 1 Bst. c und Art. 4 der Verordnung [EWG] Nr. 1408/71 des Rates vom 14. Juni 1971 [SR 0.831.109.268.1]), vorliegend also insbesondere dem IVG, der IVV, dem ATSG sowie der entsprechenden Verordnung vom 11. September 2002 (ATSV, SR 830.11). Noch keine Anwendung finden vorliegend die am 1. April 2012 in Kraft gesetzten neuen Verordnungen (EG) Nr. 883/2004 des Europäischen Parlaments und Rates vom 29. April 2004 zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit sowie (EG) Nr. 977/2009 des Europäischen Parlaments und Rates vom 16. September 2009 zur Festlegung der Modalitäten für die Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 über die Systeme der sozialen Sicherheit. Ferner sind die rechtsanwendenden Behörden in der Schweiz nicht an Feststellungen und Entscheide ausländischer Versicherungsträger, Krankenkassen, Behörden und Ärzte bezüglich Invaliditätsgrad und Anspruchsbeginn gebunden (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; AHI-Praxis 1996, S.179; vgl. auch ZAK 1989 S. 320 E.2). Vielmehr unterstehen auch aus dem Ausland stammende Beweismittel der freien Beweiswürdigung des Gerichts (vgl. Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts [EVG, seit dem 1. Januar 2007: Bundesgericht] vom 11. Dezember 1981 i.S. D; zum Grundsatz der freien Beweiswürdigung: BGE 125 V 351 E. 3a). 2.2 In materiellrechtlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgebend, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (vgl. BGE 130 V 329). Ein allfälliger Leistungsanspruch ist für die Zeit vor einem Rechtswechsel aufgrund der bisherigen und ab diesem Zeitpunkt nach den neuen Normen zu prüfen (pro rata temporis; vgl. BGE 130 V 445). Damit finden im vorliegenden Verfahren grundsätzlich jene schweizerischen Rechtsvorschriften Anwendung, die bei Erlass der angefochtenen Verfügung vom 7. Januar 2011 in Kraft standen, weiter aber auch solche Vorschriften, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser Kraft getreten waren, die aber für die Beurteilung eines allenfalls früher entstandenen Rentenanspruchs von Belang sind (für das IVG: ab dem 1. Januar 2004 in der Fassung vom 21. März 2003 [AS 2003 3837; 4. IV-Revision] und ab dem 1. Januar 2008 in der Fassung vom 6. Oktober 2006 [AS 2007 5129; 5. IV-Revision]; zudem die Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversicherung [IVV, SR 831.201] in den entsprechenden Fassungen der 4. und 5. IV-Revision). Noch keine Anwendung findet
C-963/2011 vorliegend das am 1. Januar 2012 in Kraft getretene erste Massnahmenpaket der 6. IV-Revision (für das IVG: Fassung vom 18. März 2011 [AS 2011 5659]). Weiter sind das ATSG und die Verordnung vom 11. September 2002 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSV, SR 830.11) anwendbar. Die im ATSG enthaltenen Formulierungen der Arbeitsunfähigkeit (Art. 6), Erwerbsunfähigkeit (Art. 7), Invalidität (Art. 8) und des Einkommensvergleichs (Art. 16) entsprechen den bisherigen von der Rechtsprechung zur Invalidenversicherung entwickelten Begriffen und Grundsätzen (vgl. BGE 130 V 343 E. 3.1 ff.). Daran hat sich auch nach Inkrafttreten der 5. IV-Revision nichts geändert, weshalb im Folgenden auf die dortigen Begriffsbestimmungen verwiesen wird. 2.3 Unter Invalidität wird die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde, ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit oder Unmöglichkeit, sich im bisherigen Aufgabenbereich zu betätigen, verstanden (vgl. Art. 8 Abs. 1 und 3 ATSG). Erwerbsunfähigkeit ist dabei der durch eine Beeinträchtigung der körperlichen oder geistigen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 ATSG). Der Grad der für einen allfälligen Rentenanspruch massgebenden Invalidität wird gemäss Art. 16 ATSG durch einen Einkommensvergleich ermittelt, bei dem das Einkommen, das die versicherte Person nach dem Eintritt der Invalidität und nach der Durchführung der notwendigen und zumutbaren Eingliederungsmassnahmen bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen könnte (Invalideneinkommen), in Beziehung gesetzt wird zum Einkommen, das die versicherte Person erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre (Valideneinkommen). 2.4 Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG (in der ab 2008 geltenden Fassung) besteht der Anspruch auf eine ganze Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine Viertelsrente. Laut Art. 29 Abs. 4 IVG (in der ab 2008 geltenden Fassung) werden Renten, die einem Invaliditätsgrad von weniger als 50 % entsprechen, jedoch nur an Versicherte ausgerichtet, die ihren Wohnsitz und gewöhnlichen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz haben, soweit nicht völkerrechtliche Verhttp://www.admin.ch/ch/d/as/2011/5659.pdf http://www.admin.ch/ch/d/as/2011/5659.pdf
C-963/2011 einbarungen eine abweichende Regelung vorsehen. Nach der Rechtsprechung des EVG stellt diese Regelung nicht eine blosse Auszahlungsvorschrift, sondern eine besondere Anspruchsvoraussetzung dar (BGE 121 V 275 E. 6c). Eine – vorliegend zutreffende – Ausnahme von diesem Prinzip gilt aufgrund des FZA und der anwendbaren europäischen Verordnungen seit dem 1. Juni 2002 für Schweizer Bürger und Staatsangehörige der Europäischen Gemeinschaft (EU), denen bereits ab einem Invaliditätsgrad von 40% eine Rente ausgerichtet wird, wenn sie in einem Mitgliedstaat der EU Wohnsitz haben. 2.5 Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die ärztliche und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tätigkeiten die versicherte Person arbeitsunfähig ist. Im Weiteren sind die ärztlichen Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistungen der versicherten Person noch zugemutet werden können (BGE 125 V 256 E. 4, BGE 115 V 133 E. 2; AHI-Praxis 2002 S. 62 E. 4b/cc). 2.6 Hinsichtlich des Beweiswerts eines Arztberichts ist entscheidend, ob der Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen des Experten begründet sind. Ausschlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellungnahmen als Bericht oder Gutachten (BGE 125 V 352 E. 3a). 2.7 Ändert sich der Invaliditätsgrad einer Rentenbezügerin oder eines Rentenbezügers erheblich, so wird die Rente von Amtes wegen oder auf Gesuch hin für die Zukunft entsprechend erhöht, herabgesetzt oder aufgehoben (Art. 17 Abs. 1 ATSG). 2.7.1 Anlass zur Rentenrevision gibt jede wesentliche Änderung in den tatsächlichen Verhältnissen, die geeignet ist, den Invaliditätsgrad und damit den Rentenanspruch zu beeinflussen (BGE 134 V 131 E. 3). Die Invalidenrente ist deshalb nicht nur bei einer wesentlichen Veränderung des
C-963/2011 Gesundheitszustandes revidierbar, sondern auch dann, wenn sich die erwerblichen Auswirkungen (oder die Auswirkungen auf die Betätigung im üblichen Aufgabenbereich) des an sich gleich gebliebenen Gesundheitszustandes erheblich verändert haben; zudem kann auch eine Wandlung des Aufgabenbereichs einen Revisionsgrund darstellen (BGE 130 V 343 E. 3.5, 117 V 198 E. 3b; AHI 1997 S. 288 E. 2b). Liegt eine erhebliche Änderung des Sachverhalts vor, ist der Rentenanspruch in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht allseitig, d.h. unter Berücksichtigung des gesamten für die Leistungsberechtigung ausschlaggebenden Tatsachenspektrums neu und ohne Bindung an frühere Invaliditätsschätzungen zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 4b; SVR 2011 IV Nr. 37 S. 109 E. 1.1). 2.7.2 Im Rahmen einer Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 ATSG bildet zeitliche Vergleichsbasis für die Prüfung einer anspruchserheblichen Änderung die letzte rechtskräftige Verfügung, welche auf einer materiellen Überprüfung des Leistungsanspruches mit rechtskonformer Sachverhaltsabklärung, Beweiswürdigung und Ermittlung des Invaliditätsgrades (bei Anhaltspunkten für eine Änderung in den Auswirkungen der gesundheitlichen Beeinträchtigung im erwerblichen oder im Aufgabenbereich) beruht (BGE 133 V 108 E. 5.4 und das Urteil des Bundesgerichts 9C_889/2011 vom 8. Februar 2012 E. 3.2). 2.7.3 Wird die Rente nach einer von Amtes wegen durchgeführten Revision, bei der keine leistungsbeeinflussende Änderung der Verhältnisse festgestellt wurde, weiter ausgerichtet, ist die entsprechende Mitteilung in Bezug auf den Vergleichszeitpunkt einer Verfügung gleichzustellen (Art. 74 quater IVV; vgl. das Urteil des Bundesgerichts 9C_724/2010 vom 29. Oktober 2012 E. 2.1 mit Hinweisen). 3. 3.1 Streitig ist, ob die Vorinstanz die ganze IV-Rente der Beschwerdeführerin zu Recht auf eine Dreiviertelsrente herabgesetzt hat. Vorliegend ist insbesondere zu prüfen, ob sich die tatsächlichen Verhältnisse derart erheblich verändert haben, dass damit eine Änderung des Invaliditätsgrads einhergeht. 3.2 3.2.1 In medizinischer Hinsicht bildete im Jahr 2002 das Gutachten der Rehaklinik Zurzach-Baden vom 29. Mai 2002 Grundlage für die Rentenzusprache (IV act. 51). Die begutachtenden Ärzte nannten darin folgende Diagnosen: Beginnende seronegative Polyarthritis wahrscheinlich (diffe-
C-963/2011 renzialdiagnostisch seronegative rheumatoide Arthritis, seronegative Spondylarthropathie); anamnestisch Status nach Prolaktinom 1987/88, in Remission; Adipositas (BMI 34,2 kg/m 2 ); habitueller Hirsutismus. Es wurde ausgeführt, die Beschwerdeführerin leide seit 1999 unter andauernden Schmerzen des rechten Ellbogens und kurz danach auch unter Schmerzen in den Fingerkuppengelenken, vor allem des rechten Zeigefingers, welche sich unter Arbeitsbelastung verstärkten. In der Folge hätten die Schmerzen zugenommen. Später seien belastungsunabhängige Schmerzen im linken oberen Sprunggelenk sowie in der Ferse links und in beiden Kniegelenken hinzugekommen. In der mittelschweren angestammten Tätigkeit in der Gemüsesortierung und -verpackung liege eine 100%-ige Arbeitsunfähigkeit vor. Demgegenüber sei eine leichte, vorwiegend sitzende Tätigkeit unter Vermeidung von stereotypen repetitiven Bewegungen halbtags zumutbar. Im Haushalt seien Kochen und leichte Reinigungsarbeiten selbstständig möglich; Einkaufen, Fensterputzen und schwere Arbeiten erledige der Ehemann. Die Beschwerdeführerin benötige für die Verrichtungen wesentlich mehr Zeit und müsse jeweils nach einer halben Stunde wegen zunehmender Gelenkschmerzen und allgemeiner Müdigkeit eine Pause von 10 bis 15 Minuten einlegen. Die IV-Stelle B._______ erachtete das Gutachten vom 29. Mai 2002 als beweistauglich und stellte grundsätzlich auf die gutachterliche Arbeitsfähigkeitseinschätzung von 50% in einer leidensadaptierten Tätigkeit ab. Demgegenüber äusserte sie Zweifel an der Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit in der freien Wirtschaft und zog daher die Ausrichtung einer ganzen Rente in Erwägung (IV act. 17). Der medizinische Fachdienst teilte diese Ansicht: Mit Stellungnahme vom 12. September 2002 hielt dieser fest, die Beschwerdeführerin benötige nicht nur im Haushalt, sondern auch bei der Verrichtung einer Erwerbstätigkeit Pausen. Die angepasste Restarbeitsfähigkeit sei daher effektiv deutlich geringer als 50 % und in der freien Wirtschaft nicht verwertbar (IV act. 17). Aus diesen Gründen sprach die IV-Stelle B._______ der Beschwerdeführerin eine ganze Invalidenrente zu. 3.2.2 Anlässlich der Überprüfung der Invalidenrente im Jahr 2004 holte die Vorinstanz bei der portugiesischen Durchführungsstelle einen ärztlichen Bericht E 213 ein (IV act. 53). Nach Sichtung der Akten kam die Ärztin des medizinischen Dienstes der Vorinstanz zum Schluss, dass sich der gesundheitliche Zustand der Beschwerdeführerin unverändert darstelle. Sie empfahl jedoch, noch die Stellungnahme eines Rheumatologen einzuholen (IV-act. 55). Den entsprechenden Bericht verfasste Dr. med.
C-963/2011 D._______ am 17. Oktober 2005 (IV act. 54). Am 22. Dezember 2005 bestätigte die Ärztin des medizinischen Dienstes einen im Wesentlichen unveränderten Gesundheitszustand. Der Rheumatologe beschreibe eine anhaltende Morgensteifigkeit sowie die Persistenz der Polyarthritis in multiplen Gelenken trotz Therapie. Sie empfehle die Aufrechterhaltung der bisherigen Einstufung (IV-act. 60). 3.3 Aus dem Gesagten ergibt sich als Zwischenergebnis, dass die Zusprache der ganzen Invalidenrente entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin nicht aufgrund einer vollen Arbeitsunfähigkeit in einer leidensangepassten Tätigkeit erfolgte. Vielmehr führte die Verneinung der Verwertbarkeit der verbleibenden (adaptierten) Restarbeitsfähigkeit von 50% in der freien Wirtschaft zum Invaliditätsgrad von 100%. 3.4 Für die Beurteilung einer anspruchserheblichen Änderung des Invaliditätsgrads in zeitlicher Hinsicht ist die Verfügung vom 2. Dezember 2002 massgebend. Obwohl die Mitteilung vom 27. Dezember 2005 grundsätzlich als zeitlicher Referenzpunkt gelten kann (vgl. E. 2.7.3 hiervor), ist sie vorliegend nicht zu berücksichtigen: Zwar wurde der medizinische Sachverhalt anlässlich des Revisionsverfahrens umfassend abgeklärt und gewürdigt. Den Akten ist jedoch nicht zu entnehmen, dass sich die Vorinstanz erneut mit der Frage der Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit auseinander gesetzt hätte (vgl. IV act. 31 ff.). Es fehlte somit hinsichtlich der erwerblichen Situation an einer rechtskonformen Sachverhaltsabklärung. Somit kann die Mitteilung vom 27. Dezember 2005 nicht als Vergleichsbasis für die Rentenrevision herangezogen werden. 3.5 3.5.1 Anlässlich des im Dezember 2009 eingeleiteten Revisionsverfahrens klärte die Vorinstanz den medizinischen Sachverhalt unter Beizug des ärztlichen Berichts E 213 vom 27. Januar 2010 sowie des rheumatologischen Arztberichts von Dr. med. C._______ vom 21. Januar 2010 ab (IV act. 69 ff.). Auf Empfehlung des medizinischen Dienstes wurden zudem Röntgenbilder der Hände angefertigt (IV-act. 76). In seiner Stellungnahme vom 11. August 2010 hielt Dr. med. E._______ vom medizinischen Dienst im Wesentlichen fest, die polyarthritische Erkrankung der Beschwerdeführerin habe sich besser entwickelt als erwartet. Trotz dieser Entwicklung sei die Beschwerdeführerin in ihrer angestammten Tätigkeit nach wie vor arbeitsunfähig. In einer leidensangepassten Tätig-
C-963/2011 keit sei sie jedoch zu 50% arbeitsfähig. Die Veränderung der Arbeitsfähigkeit bestehe seit dem 27. Januar 2010 (IV act. 83). Dieser Ansicht folgte die Vorinstanz in der Begründung zur angefochtenen Verfügung. Der medizinische Dienst habe aufgrund der medizinischen Unterlagen eine Verbesserung des Gesundheitszustands feststellen können. Die Ausübung einer leichten und adaptierten Tätigkeit, wie. z.B. Park-/Museumsaufseherin, Verkäuferin auf dem Korrespondenzweg, Billetverkäuferin oder Telefonvermittlerin, sei der Beschwerdeführerin noch zu 50% zumutbar (IV act. 92). 3.5.2 Im Rahmen des Beschwerdeverfahrens reichte die Beschwerdeführerin dem Bundesverwaltungsgericht den Arztbericht von Dr. med. D._______ vom 17. Mai 2011 ein und liess dessen Berücksichtigung beantragen (BVGer act. 17). Der Arztbericht von Dr. med. D._______ wurde zwar erst nach Erlass der angefochtenen Verfügung erstellt. Tatsachen, die sich erst später verwirklicht haben, sind jedoch soweit zu berücksichtigen, als sie mit dem Streitgegenstand in engem Sachzusammenhang stehen und geeignet sind, die Beurteilung im Zeitpunkt des Erlasses der Verfügung zu beeinflussen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_24/2008 vom 27. Mai 2008 E. 2.3.1). Der Arztbericht von Dr. med. D._______ vom 17. Mai 2011 enthält solche relevanten Tatsachen, weshalb er als Beweismittel in die Würdigung des Sachverhalts einzubeziehen ist. Am 9. Juni 2011 holte die Vorinstanz beim medizinischen Dienst eine Zweitmeinung betreffend den Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin ein (act. BVGer 19). Mit Stellungnahme vom 19. Juni 2011 führte Dr. med. F._______ aus, gemäss dem Bericht von Dr. med. D._______ sei der Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin stationär. Die entzündlichen Gelenkszeichen seien eher etwas in den Hintergrund getreten. Nunmehr seien vor allem an den Füssen degenerative Veränderungen feststellbar. Zudem zeigten sich gewisse "fibromyalgische" Komponenten. Dr. med. E._______ sei dahingehend zuzustimmen, dass sich das entzündliche Leiden stabilisiert habe. Eine objektivierbare Verschlechterung des Gesundheitszustands lasse sich ganz klar nicht feststellen. Allerdings müsse auch bestätigt werden, dass eine relevante Besserung im Vergleich zum Zeitpunkt der Rentengewährung nicht dokumentierbar sei. Es sei deshalb auch von keiner grundsätzlichen Änderung der Arbeitsfähigkeit auszugehen.
C-963/2011 Halbtägig auszuführende Verweistätigkeiten – vorwiegend sitzend zu verrichten – seien weiterhin zumutbar. Die Auffassung von Dr. med. F._______, wonach sich der Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin seit der Rentenzusprache im Jahre 2002 unverändert präsentiere, erscheint aufgrund der Aktenlage plausibel und nachvollziehbar. Insbesondere ist dem Bericht von Dr. med. D._______ vom 17. Mai 2011 keine relevante Verschlechterung des Gesundheitszustands zu entnehmen. Vielmehr beschreibt Dr. med. D._______ ein im Vergleich zum Zeitpunkt der Rentenzusprache im wesentlichen unverändertes Beschwerdebild. Soweit die Beschwerdeführerin geltend macht, die Beschwerden in den Händen und Ellbogen hätten sich stabilisiert, viel unerträglicher seien jedoch die Schmerzen in den Füssen, ist darauf hinzuweisen, dass sie bereits anlässlich der Begutachtung durch die Rehaklinik Zurzach-Baden im Jahr 2002 über Schmerzen in den Knien, oberen Sprunggelenk und der Ferse geklagt hatte (IV act. 51) – und diese auch in die ärztliche Begutachtung eingeflossen sind. Es mag zwar zutreffen, dass sich die Beschwerden in den unteren Extremitäten seither etwas akzentuiert haben. An der Arbeitsfähigkeitsschätzung in einer leidensangepassten Tätigkeit vermag dieser Umstand jedoch nichts zu ändern, zumal sich diese Einschätzung bereits auf eine vorwiegend sitzend zu verrichtende Tätigkeit bezieht. Sodann erweist sich die Ansicht von Dr. med. E._______, der Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin hätte sich verbessert, als nicht stichhaltig. Dr. med. E._______ hat der Beschwerdeführerin denn auch – trotz angeblicher Verbesserung des Gesundheitszustands – wie bisher eine Arbeitsfähigkeit in einer adaptierten Tätigkeit von 50% attestiert. Eine weitere Begutachtung drängt sich auf Grund der Aktenlage nicht auf, weil es an objektiven Hinweisen für eine relevante Veränderung mangelt. Die Beschwerdeführerin ist somit in einer leidensangepassten Tätigkeit nach wie vor zu 50% arbeitsfähig. Eine revisionsrechtlich relevante Veränderung des Gesundheitszustands ist vorliegend somit nicht gegeben. 4. Zu prüfen bleibt, ob in beruflich-erwerblicher Hinsicht ein Revisionsgrund gegeben ist.
C-963/2011 4.1 Ein Revisionsgrund liegt auch dann vor und die Rente allenfalls nach unten oder nach oben anzupassen, wenn sich die erwerblichen Auswirkungen des an sich gleich gebliebenen Gesundheitszustandes erheblich verändert haben (vgl. BGE 133 V 545 E. 6.1; Urteil des Bundesgerichts 8C_624/2011 vom 2. November 2011 E. 2). Ob eine derartige tatsächliche Änderung vorliegt, bedarf mit Blick auf die mitunter einschneidenden Folgen für die versicherte Person einer sorgfältigen Prüfung (Urteil des Bundesgerichts 8C_493/2011 vom 23. November 2011 E. 2.1.3). Dies gilt umso mehr, als eine lediglich andere Beurteilung eines im Wesentlichen gleich gebliebenen Sachverhalts im revisionsrechtlichen Kontext unbeachtlich ist (vgl. BGE 112 V 371 E. 2b S. 372; Urteil des Bundesgerichts 8C_972/2009 vom 27. Mai 2010 E. 3.2, publiziert in: SVR 2011 IV Nr. 1 S. 1). 4.2 Wie bereits erwähnt, hat vorliegend nicht etwa eine volle Arbeitsunfähigkeit zur Zusprache der ganzen Invalidenrente geführt. Vielmehr erachtete die damals zuständige IV-Stelle B._______ die ärztlich festgestellte Restarbeitsfähigkeit in Verweistätigkeiten von 50% als nicht mehr verwertbar. 4.3 Persönliche und berufliche Gegebenheiten können dazu führen, dass die einer versicherten Person verbliebene Resterwerbsfähigkeit auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt realistischerweise nicht mehr nachgefragt wird, und dass ihr deren Verwertung auch gestützt auf die Selbsteingliederungspflicht nicht mehr zumutbar ist (Urteil I 831/05 vom 21. August 2006 E. 4.1.1 mit Hinweisen). 4.4 Die Vorinstanz hat die ursprüngliche Rentenverfügung nicht in Wiederwägung gezogen. Vielmehr ist sie im Rahmen des Beschwerdeverfahrens zutreffend zum Schluss gelangt, dass aufgrund der Einschätzung von Dr. med. F._______ in medizinischer Sicht keine Sachverhaltsveränderung eingetreten ist. Sodann führte sie aus, dass "der gestützt auf diese Einschätzung revisionswese neu durchgeführte Einkommensvergleich" einen Invaliditätsgrad von 62% ergebe (act. BVGer 19). Die Vorinstanz hat somit an der revisionsweisen Herabsetzung der Invalidenrente festgehalten, womit sie implizit davon ausgegangen ist, dass die Restarbeitsfähigkeit nun verwertbar sei. 4.4.1 Damit die Rente der Beschwerdeführerin trotz unverändertem Gesundheitszustand revisionsweise herabgesetzt werden könnte, müsste jedoch eine relevante Sachverhaltsveränderung betreffend die Verwert-
C-963/2011 barkeit der Restarbeitsfähigkeit eingetreten sein. Die IV-Stelle B._______ hatte die Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit anlässlich der Rentenzusprache im Wesentlichen damit begründet, dass die Beschwerdeführerin nicht nur im Haushalt, sondern auch bei der Verrichtung einer Verweistätigkeit Pausen benötige (IV act. 18). Es ist vorliegend nicht auszuschliessen, dass beispielsweise aufgrund einer verbesserten Leidensanpassung nunmehr die Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit – zumindest teilweise – gegeben sein könnte. Die Vorinstanz hat sich dazu nicht geäussert und auch keine substantiierten Abklärungen getätigt. Der Sachverhalt erweist sich somit in dieser Hinsicht als ungenügend abgeklärt. 4.4.2 Die Sache ist daher in Anwendung von Art. 61 Abs. 1 VwVG ausnahmsweise zur Vornahme von Abklärungen betreffend die Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt unter Berücksichtigung der persönlichen und beruflichen Gegebenheiten an die Vorinstanz zurückzuweisen. Insbesondere wird abzuklären sein, ob in dieser Beziehung seit der Rentenzusprache tatsächlich eine rentenrelevante Sachverhaltsveränderung eingetreten ist. Dabei ist zur Bestimmung der Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit der Zeitpunkt der medizinischen Feststellung der 50%-igen Arbeitsfähigkeit massgebend (BGE 138 V 457 E. 3.3 f.). Vorliegend stand diese mit Stellungnahme von Dr. med. F._______ vom 19. Juni 2011 fest. Die am (…) 1956 geborene Beschwerdeführerin war zu diesem Zeitpunkt 55 Jahre alt. 4.4.3 Sollten die ergänzenden Abklärungen ergeben, dass die Beschwerdeführerin in der Lage ist, die verbleibende Restarbeitsfähigkeit zu verwerten, wäre ferner zu prüfen, ob sie unmittelbar auf den Weg der Selbsteingliederung verwiesen werden kann. Nach der höchstrichterlichen Rechtsprechung muss sich die Verwaltung bei einer Verbesserung der Arbeitsfähigkeit von Versicherten, welche das 55. Altersjahr zurückgelegt oder die Rente seit mehr als 15 Jahren bezogen haben (SVR 2011 IV Nr. 73 S. 220) vor der revisions- oder wiedererwägungsweisen Herabsetzung oder Aufhebung einer Invalidenrente vergewissern, ob sich ein medizinisch-theoretisch wiedergewonnenes Leistungsvermögen ohne Weiteres in einem entsprechend tieferen Invaliditätsgrad niederschlägt oder ob dafür – ausnahmsweise – im Einzelfall eine erwerbsbezogene Abklärung (der Eignung, Belastungsfähigkeit usw.) vorausgesetzt ist (Urteile des Bundesgerichts 9C_363/ 2011 vom 31. Oktober 2011 E. 3.1 mit Hinweis, in: SVR 2012 IV Nr. 25 S.
C-963/2011 104, und 9C_768/2009 vom 10. September 2010 E. 4.1.2, in: SZS 2011 S. 71). Die vorgenannte Rechtsprechung bezieht sich zwar auf den Sachverhalt einer medizinisch attestierten Verbesserung der Arbeitsfähigkeit. Es ist jedoch nicht ersichtlich, weshalb sie nicht auch auf den Fall einer allfällig wiedergewonnenen Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit anwendbar sein sollte, kann doch auch diese zu einer Rentenherabsetzung führen. 5. Zusammenfassend ergibt sich, dass die Beschwerde teilweise gutzuheissen und die Sache zur weiteren Abklärung im Sinn der Erwägungen an die Vorinstanz zurückzuweisen ist. 6. Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten sowie eine allfällige Parteientschädigung. 6.1 Die Verfahrenskosten sind in der Regel von der unterliegenden Partei zu tragen. Da eine Rückweisung praxisgemäss als Obsiegen der beschwerdeführenden Partei gilt, sind der Beschwerdeführerin keine Verfahrenskosten aufzuerlegen. Ebenso wenig sind bei der Vorinstanz Verfahrenskosten zu erheben (vgl. Art. 63 Abs. 1 und 2 VwVG; BGE 132 V 215 E. 6.1). Der von der Beschwerdeführerin geleistete Kostenvorschuss von Fr. 400.- ist ihr zurückzuerstatten. 6.2 Vor Bundesverwaltungsgericht obsiegende Parteien haben grundsätzlich Anspruch auf eine Parteientschädigung für die ihnen erwachsenen notwendigen Kosten (Art. 64 Abs. 1 VwVG in Verbindung mit Art. 7 Abs. 1 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 73.320.2]). Der anwaltlich nicht vertretenen Beschwerdeführerin sind nur verhältnismässig geringe notwendige Kosten entstanden, weshalb keine Parteientschädigung auszurichten ist (vgl. Art. 7 Abs. 4 VGKE).
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird in dem Sinne teilweise gutgeheissen, als die Verfügung vom 7. Januar 2011 aufgehoben und die Sache zur weiteren
C-963/2011 Abklärung im Sinn der Erwägungen und zum Erlass einer neuen Verfügung an die Vorinstanz zurückgewiesen wird. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 400.- wird der Beschwerdeführerin nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstattet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz – das Bundesamt für Sozialversicherungen
Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber:
Stefan Mesmer Matthias Burri-Küng
Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen gemäss den Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) gegeben sind. Die Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (vgl. Art. 42 BGG).
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