Bundesve rw altu ng sgeri ch t Tribunal ad ministratif f éd éral Tribunale am m in istrati vo federale Tribunal ad ministrativ fe deral
Corte III C-7437/2010
Sentenza d e l 1 6 maggio 2012 Composizione
Giudici: Francesco Parrino (presidente del collegio), Elena Avenati-Carpani, Vito Valenti; Cancelliere: Dario Croci Torti.
Parti
A._______, patrocinato da UNIA Ticino e Moesa, Segretariato regionale, via Canonica 3, casella postale 5650, 6901 Lugano, ricorrente,
Contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond- Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2, autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità (decisione del 16 settembre 2010).
C-7437/2010 Pagina 2
Fatti: A. A._______, cittadino italiano, nato il , ha lavorato in Svizzera dal 1971 al 2008. Dal 1995 era alle dipendenze di una ditta di meccanica d'auto (ruote) nella regione di frontiera (doc. 7), come operatore di linea presso il reparto dischi. In data 18 settembre 2008, A._______ ha subito un infortunio: mentre spostava degli oggetti pesanti ha eseguito un movimento che gli procurato un intenso dolore alla spalla sinistra. Del caso si è occupato l'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (INSAI/SUVA). Il nominato è stato dapprima sottoposto a trattamento conservativo ed il servizio medico di tale istituto, nel corso di una prima visita del 12 novembre 2008, ha posto la diagnosi di stato da trauma distorsivo alla spalla sinistra con sospetta lesione della cuffia dei rotatori. Il dolore continuando a persistere in modo marcato, dopo diversi esami specialistici ed indagini radiologiche, l'interessato è stato sottoposto nel marzo 2009 ad artroscopia della spalla sinistra, tenotomia capo lungo bicipite, acromioplastica anterolaterale e ricostruzione parziale delle lesione della cuffia (doc. 55-1, 56 incarto INSAI/SUVA). Con scritto del 16 giugno 2009 all'INSAI/SUVA il Dott. Metzdorf (medico operante) ribadiva l'esito operatorio insoddisfacente per il persistere dei dolori (doc. 60 inc. IN- SAI/SUVA). La visita medica presso l'assicuratore infortuni del 21 agosto 2009 confermava l'inabilità al lavoro del paziente e la necessità di una ulteriore artro-MRI già programmata (doc. 65 e 66 inc. INSAI/SUVA). Con scritto del 9 settembre 2009, il Dott. Metzdorf confermava lo stato patologico alla spalla sinistra e la persistenza di dolori e consigliava un ulteriore intervento specialistico. L'assicurato veniva visitato dal Dott. Hertel, specialista chirurgo-ortopedico, Berna, il quale, nella sua relazione dell'11 novembre 2009 rilevava come la situazione alla spalla fosse complessa e consigliava un intervento di tipo conservativo (doc. 84 inc. INSAI/SUVA). La visita di chiusura del 1° dicembre 2009 (Dott. Dotti, chirurgo ortopedico) dell'INSAI/SUVA poneva in evidenza la nota diagnosi, la persistenza di dolori funzionali ed indicava che l'assicurato avrebbe potuto svolgere, a determinate condizioni di porto pesi e posture del braccio sinistro, attività semplici (doc. 86 inc. INSAI/SUVA). Mediante decisione del 22 aprile 2010, l'INSAI/SUVA ha chiuso la pratica in corso ed ha erogato in favore del proprio assicurato una rendita pari al 15% di grado d'invalidità (doc. 21).
C-7437/2010 Pagina 3 B. In data 20 marzo 2009, A._______ ha formulato una domanda volta al conseguimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 2-1). L'Ufficio AI del Cantone Ticino, competente per esaminare sul merito la richiesta, ha acquisito agli atti l'incarto INSAI/SUVA. Agli atti è stato versato anche un rapporto di una clinica italiana del giugno 2006 concernenti problemi dorso lombari (doc. 9-11). L'amministrazione AI ha sottoposto gli atti al proprio medico, Dott. Billeter, il quale, nella sua relazione del 20 maggio 2010, ha preso atto del rapporto di chiusura dell'INSAI/SUVA e dei limiti funzionali accennati. Il consulente medico ha indicato che A._______ è da considerarsi pienamente abile dal 1° dicembre 2009 in attività adeguate come specificato nel rapporto finale dell'assicuratore infortuni di cui sopra (doc. 23). Un progetto di decisione comportante il riconoscimento del diritto alla rendita intera AI per un periodo limitato dal 1° settembre 2009 (un anno dopo l'infortunio) al 28 febbraio 2010 (tre mesi dopo la visita medica di chiusura dell'INSAI/SUVA) è stato inviato il 21 maggio 2010 al Patronato INCA di Bellinzona, già regolare rappresentante di A._______ (doc. 24), al quale, su sua richiesta, è stato inviato l'incarto in visione (doc. 27). Il 21 giugno 2010, il Patronato INCA ha fatto pervenire all'Ufficio AI cantonale un rapporto medico stilato il 17 giugno 2010 dalla Dott.ssa Rossinelli, la quale, oltre alla diagnosi ortopedica concernente la spalla sinistra, ricorda l'anamnesi di problemi dorso lombari presenti sin dal 1990 ed ancor oggi limitanti. Allega refertazione radiografica in parte già ad atti oltre a un Rx del rachide lombosacrale dell'8 marzo 2010 ed un RMN colonna lombosacrale del 20 maggio 2010 (doc. 28). Chiamato a pronunciarsi in merito a questa documentazione, il Dott. Billeter, nel suo rapporto del 1° luglio 2010, ha indicato che la nuova certificazione medica inviata non modifica la situazione già esaminata (doc. 30). Mediante decisione del 16 settembre 2010, l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE), competente per notificare le decisioni per gli assicurati non residenti in Svizzera, ha erogato in favore di A._______ una rendita intera dell'assicurazione svizzera per l'invalidità, dal 1° settembre 2009 al 28 febbraio 2010 (doc. 35). C. Con il ricorso depositato il 15 ottobre 2010, A._______, regolarmente rappresentato dal sindacato UNIA, chiede, sostanzialmente, l'annulla-
C-7437/2010 Pagina 4 mento del summenzionato provvedimento amministrativo e l'allestimento di una visita peritale specialistica che esamini in particolare le patologie non infortunistiche. Infatti, la parte ricorrente fa presente che oltre al danno alla spalla sinistra, egli è portatore da tempo di rilevanti problemi derivanti da fratture plurime vertebrali, discopatie in un contesto di osteoporosi e turbe statiche, elementi non esaminati dall'assicuratore infortuni. Nel suo preavviso del 10 novembre 2010, l'Ufficio AI cantonale ha osservato che secondo il parere del suo servizio medico le altre patologie non influiscono ulteriormente sulla capacità di lavoro e non determinano aggiuntivi limiti funzionali. L'Ufficio propone dunque la reiezione del gravame. Anche l'UAIE, nella risposta del 17 novembre 2010, propone la reiezione dell'impugnativa. Le risposte ricorsuali sono state inviate all'UNIA con ordinanza del 22 novembre 2010. Il rappresentante del ricorrente non ha esercitato il suo diritto di replica nel termine impartito. Con decisione incidentale del 25 gennaio 2011, il Tribunale amministrativo federale ha invitato la parte ricorrente a versare un anticipo di 400 franchi corrispondente alle presunte spese processuali. Detto anticipo è stato versato il 14 febbraio 2011.
Diritto: 1. Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF, RS 173.32), il Tribunale amministrativo federale (TAF) giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF, i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021) emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF. In particolare, le decisioni rese dall'UAIE possono essere portate innanzi a questo Tribunale conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge federale del 19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS 831.20). 2. 2.1. In virtù dell'art. 3 lett. d bis PA la procedura in materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicura-
C-7437/2010 Pagina 5 zioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26 bis e 28- 70), sempre che la presente legge non preveda espressamente una deroga. 2.2. Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modificazione. Queste condizioni sono adempiute nella specie. 2.3. Il ricorso è tempestivo e rispetta i requisiti minimi prescritti dalla legge (art. 60 LPGA e 52 PA). L'interessato ha versato l'anticipo delle presunte spese processuali di 400 franchi. Il gravame è dunque ammissibile, nulla ostando all'esame del merito dello stesso. 3. 3.1. Il 1° giugno 2002 sono entrati in vigore l'Accordo tra la Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone del 21 giugno 1999 (ALC, RS 0.142.112.681) ed il correlato Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale nonché il Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità (RS 0.831.109.268.1) come pure il corrispondente Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data dal 1° giugno 2002 o successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71). 3.2. Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della Comunità europea in materia di sicurezza sociale vengono sospesi a decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo campo sia disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui l'Accordo, in particolare l'Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (art. 8 ALC), non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendi-
C-7437/2010 Pagina 6 ta di invalidità svizzera sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4). 3.3. L'art. 80a LAI sancisce espressamente l'applicabilità nella presente procedura, trattandosi di un cittadino che risiede nell'Unione europea, dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 e (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71. 4. Relativamente al diritto applicabile, deve essere precisato che, a partire dal 1° gennaio 2008, la presente procedura è retta dalla LAI nel suo tenore modificato il 6 ottobre 2006 (5 a revisione), ritenuto tuttavia il principio secondo il quale le norme applicabili sono quelle in vigore al momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati. Le disposizioni relative alla 6 a revisione AI (primo pacchetto di misure), che sono entrate in vigore il 1° gennaio 2012, non sono invece applicabili (RU 2011 5659, FF 2010 1603). Il periodo di cognizione giudiziaria dello scrivente Tribunale amministrativo federale si estende fino al 16 settembre 2010, data dell'impugnata decisione. Il giudice delle assicurazioni sociali analizza, infatti, la legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato di fatto esistente al momento in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 131 V 9 consid. 1, 130 V 445 consid. 1.2 con i rinvii). 5. Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni: - essere invalido ai sensi della legge svizzera; - aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per almeno tre anni (art. 36 LAI). A tal fine è possibile prendere in considerazione anche i contributi versati ad un'assicurazione sociale assimilata di uno Stato membro dell'Unione europea (UE) o dell'Associazione europea di libero scambio (AELS), a condizione che almeno un anno di contributi sia registrato all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 4065; art. 45 del regolamento 1408/71). Nella specie, il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un periodo superiore ai 3 anni. Pertanto, adempie la condizione della durata
C-7437/2010 Pagina 7 minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge. 6. 6.1. In base all'art. 8 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. L'art. 4 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva il diritto alla singola prestazione. 6.2. L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido almeno al 40%. Tuttavia, il diritto alla rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI). 6.3. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile quando l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede (DTF 130 V 253 consid. 2.3). 6.4. Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in conside-
C-7437/2010 Pagina 8 razione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al guadagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 6.5. Una rendita limitata e/o crescente nel tempo corrisponde, materialmente, ad una revisione ai sensi dell'art. 17 LPGA e se ne deve pertanto seguire i principi. In base a tale norma, se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modificazione che incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata o diminuita in misura corrispondente, oppure soppressa. Per l'art. 88a cpv. 1 dell'ordinanza sull'assicurazione per l'invalidità del 17 gennaio 1961 (OAI, RS 831.201), se la capacità di guadagno migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento determinante sopprime tutto o parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il cambiamento constatato perduri; lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare. Il cpv. 2 di tale norma stabilisce che se la capacità di guadagno peggiora, occorre tener conto del cambiamento determinate il diritto a prestazioni non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole. Assegnando retroattivamente una rendita d'invalidità decrescente/crescente e/o limitata nel tempo, l'autorità amministrativa disciplina un rapporto giuridico suscettibile di essere in caso di contestazione oggetto della lite e dell'impugnativa. Qualora sia contestata solo la riduzione o la soppressione delle prestazioni, il potere cognitivo del giudice non è limitato nel senso che egli debba astenersi dallo statuire circa i periodi per i quali il riconoscimento di prestazioni non è censurato (DTF 125 V 413 consid. 2.2 et 2.3 confermato in 131 V 164). Va ricordato che nel caso in cui la prestazione venga accordata con effetto retroattivo ma limitata nel tempo, aumentata oppure ridotta, esiste un'unica relazione giuridica; ciò vale anche se l'assegnazione della rendita d'invalidità graduata e/o limitata nel tempo è stata comunicata mediante più decisioni recanti la stessa data (DTF 131 V 164 consid. 2.2 e 2.3). 7. 7.1. L'interessato ha lavorato fino alla data dell'infortunio 18 settembre 2008. Per il seguito non ha più ripreso un'attività lucrativa.
C-7437/2010 Pagina 9 7.2. La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b). In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido). In altri termini l'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa. 7.3. In carenza di documentazione economica, la documentazione medica costituisce un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico graduare il tasso d'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314). Infatti, per costante giurisprudenza le certificazioni mediche possono costituire importanti elementi d'apprezzamento del danno invalidante, allorché permettono di valutare l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in un'attività da lui ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2). 7.4. Inoltre, perché un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutte le affezioni di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352 e 122 V 160). 8. Nella fattispecie, l'interessato presenta uno stato da rottura transmurale della cuffia dei rotatori della spalla sinistra e sutura parziale per via artroscopica con acromio-plastica e tenotomia del capo lungo del bicipite, persistenza di deficit funzionali alla spalla sinistra. A._______ soffre inoltre da tempo di una sindrome lombo vertebrale cronica con turbe statiche del rachide e stato dopo antiche fratture vertebrali in situazione stabile; osteoporosi.
C-7437/2010 Pagina 10 9. 9.1. Per quanto concerne le conseguenze invalidanti delle menzionate affezioni, il servizio medico dell'Ufficio AI cantonale ha fondato il suo parere sulle risultanze emerse dall'incarto INSAI/SUVA. A proposito della valutazione, può essere osservato che il Tribunale federale delle assicurazioni aveva a suo tempo disposto delle regole circa l'uniformità della nozione d'invalidità nel campo delle assicurazioni sociali, precisando che la valutazione in ambito AI non vincolava l'assicuratore infortuni (DTF 131 V 362 consid. 2.3). Il Tribunale federale, dal canto suo, ha ammesso la reciprocità di questa regola nei confronti dell'assicurazione invalidità nel senso che questa non è legata dalla valutazione dell'assicuratore infortuni ai sensi del DTF 126 V 288. Di conseguenza, per esempio, l'Ufficio AI non ha facoltà di formulare opposizione (o ricorso) contro una decisione dell'assicuratore infortuni concernente il diritto alla rendita o la determinazione del tasso d'invalidità (DTF 133 V 549). La valutazione dell'invalidità è dunque indipendente nei due rami d'assicurazione (cfr. anche sentenza del Tribunale federale 8C_558/2008 del 17 marzo 2009 consid. 2.3). Questa indipendenza nel decidere non significa che le perizie effettuate nei due rami assicurativi debbano essere utilizzate dalla sola assicurazione che ha ordinato una tale indagine quando, per esempio, l'analisi dell'invalidità è stata ricercata in modo globale e non settoriale e che una determinata perizia non si sia limitata al mero aspetto del rapporto di causalità fra incidente subito e danno alla salute, aspetto questo caratteristico della sola assicurazione contro gli infortuni (cfr. AL- FRED MAURER/GUSTAVO SCARTAZZINI/MARC HÜRZELER, Bundessozialversicherungsrecht, 3a ed., Basilea 2009, § 10 n° 39 e seg.). 9.2. Non è contestato il riconoscimento del diritto alla rendita intera AI un anno dopo l'infortunio, ossia da settembre 2009. Questo dato è dunque acquisito ed il collegio giudicante non ha motivi fondati per porre in dubbio tale valutazione. Resta contestata la soppressione del diritto alla rendita a partire dal 1° marzo 2010. 9.3. 9.3.1. Nel caso in esame, alla luce degli stessi referti dell'assicuratore infortuni, risulta che non sussistono vere e proprie patologie extrainfortunistiche di natura invalidante. La Dott.ssa Rossinelli, autrice del rapporto prodotto in sede di audizione, accenna a problemi alla colonna che si sono manifestati nel 2005/2006. Ora, il medico menziona situazioni
C-7437/2010 Pagina 11 patologiche che esulano ampiamente dal periodo di cognizione giudiziaria. Si ricorda che l'interessato ha lavorato fino alla metà di settembre del 2008 e che eventuali limitazioni funzionali dovute ad una sindrome dorso lombare avrebbero originato incapacità di lavoro nel passato ma non sono d'attualità nell'ambito della presente vertenza. La stessa Dott.ssa Rossinelli menziona tali turbe producendo vecchia documentazione (2006). Peraltro, in sede di ricorso, il rappresentante del ricorrente si è riservato di produrre ulteriore documentazione, che però non ha inviato. A questo stadio d'esame si può quindi ritenere come non sia necessario ordinare una nuova perizia (cfr. conclusioni del ricorso) e che l'analisi svolta in sede di visita di chiusura da parte del medico dell'assicuratore infortuni, è completa in quanto, oltretutto, offre un quadro esauriente dei limiti funzionali che affliggono il paziente, non limitandosi solo a quelli inerenti alla spalla sinistra (sulla valutazione anticipata delle prove, vedi DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d con i rif.; SVR 2001 IV n. 10, p. 27). 9.3.2. Dall'analisi svolta dal Dott. Dotti, ortopedico dell'INSAI/SUVA, emerge che l'interessato può riprendere un'attività lucrativa leggera a tempo pieno. L'assicurato non ha limitazioni nel sollevare e portare pesi fino a 5 kg fino all'altezza dei fianchi e talvolta portare pesi superiori; egli può talvolta portare pesi fino di 5 kg fino all'altezza del petto, mai oltre. Egli può maneggiare attrezzi leggeri e di precisione ed anche attrezzi di peso medio, ma mai attrezzi pesanti. La rotazione manuale in un paziente destrimane non è limitata. L'assicurato non può effettuare lavori al disopra della testa, ma non ha limitazioni nell'effettuare la rotazione del tronco o nell'assumere la posizione seduta/inclinata in avanti come pure non ha limitazioni nell'assumere la posizione in piedi ed inclinata in avanti, come neppure una posizione inginocchiata e nell'effettuare la flessione delle ginocchia. L'assicurato non ha limitazioni nell'assumere posizioni di lunga durata seduta o in piedi; non ha limitazioni nel camminare a lungo, come neppure nel terreno accidentato, salire o scendere le scale, salvo quella a pioli. 9.3.3. Le scarse limitazioni accennate sono tuttavia incompatibili con il precedente lavoro, descritto nell'incarto dell'assicuratore infortuni ed anche nell'incarto AI (doc. 5-5 cifra 3). Tale circostanza non è contestata. A lui restano comunque proponibili una vasta gamma d'attività fra leggere/ripetitive e pure di medio impegno fisico che non esigono una particolare formazione, come per esempio quelle di fattorino, operaio addetto al controllo di macchine di produzione automatica, operaio addetto al con-
C-7437/2010 Pagina 12 trollo di produzione, custode, bidello, cassiere, commesso in negozio di generi minuti, ecc. 10. 10.1. Il collegio giudicante, sulla scorta del parere del servizio medico dell'Ufficio AI cantonale, che riflette il parere del medico dell'assicurazione infortuni, ritiene che A._______, a partire dal 1° dicembre 2009, data della visita medica di chiusura INSAI/SUVA (Dott. Dotti), non avrebbe più potuto svolgere un'attività di operaio metallurgico semi-pesante, ma a lui sarebbero comunque stati proponibili, al 100%, lavori di ripiego leggeri e/o semisedentari o medio-pesanti, ripetitivi, non qualificati quali quelli sopra descritti. 10.2. Secondo un principio generale del diritto delle assicurazioni sociali, ogni assicurato ha l'obbligo di ridurre il danno conseguente la sua invalidità. In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare nel modo migliore possibile alle conseguenze della sua invalidità, segnatamente mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa se necessario in una nuova professione (DTF 130 V 97 consid. 3.2). 10.3. È vero che durante la sua carriera professionale l'insorgente ha svolto principalmente l'attività di operaio metallurgico, ma risulta che ha lavorato anche come giardiniere (1986-89). Si può tuttavia ritenere che, visto il genere d'attività sostitutive in esame e la natura delle sue affezioni, un adattamento del posto di lavoro alle condizioni di salute del ricorrente non risulta necessario, rispettivamente è di semplice realizzazione e ciò nonostante l'età. Questo Tribunale osserva pure che allo stesso si presenta un ventaglio relativamente ampio di professioni possibili (e sufficientemente specificate) in diversi settori, con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di reintegrazione professionale. 11. 11.1. L'invalidità è determinata stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo la manifestazione dell'invalidità e dopo l'esecuzione d'eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa, ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali del mercato del lavoro, e il reddito che potrebbe conseguire se non fosse diventato invalido (art. 16 LPGA). Occorre pertanto esaminare se,
C-7437/2010 Pagina 13 nell'ambito di attività di sostituzione, l'insorgente presenti un'incapacità di guadagno di rilievo. 11.2. Nella specie, l'INSAI/SUVA ha già calcolato la perdita di guadagno nelle misura del 15% (cfr. decisione del 22 aprile 2010 pag. 2). Essa si basa su di un salario privo d'invalidità di 54'597 franchi (cfr. attestato di salario alla notifica dell'infortunio riportato su di un anno) ed un salario dopo l'insorgenza dell'invalidità di 46'276 franchi. Non è dato a conoscere il dettaglio del calcolo effettuato dall'assicuratore infortuni. 11.3. L'esito della procedura non sarebbe diverso anche se il salario dopo invalidità dovesse essere stabilito in base a dati statistici e il raffronto dei redditi operato riferendosi al 2010, data di soppressione della rendita limitata nel tempo (cfr. DTF 128 V 174 e 129 V 222). 11.3.1. Nel 2008 il salario privo d'invalidità era di 54'597 franchi come ammesso dall'INSAI/SUVA. Questo importo è più favorevole per il ricorrente di quello indicato sul formulario del datore di lavoro in 50'118 franchi annui (quest'ultimo non contiene delle indennità salariali e la tredicesima). L'importo del 2008 deve essere aggiornato al 2010 secondo l'indice dei salari nominali della categoria, ossia a 55'910.70 franchi (2.1% dal 2008 al 2009; 0.3% dal 2009 al 2010, settore metallurgia). 11.3.2. Ora, si deve constatare che il reddito da valido è effettivamente inferiore alla media dei salari per un'attività equivalente nel settore economico nel quale lavorava l'interessato. Infatti, secondo i dati dell'UFS per il 2010 (tabella TA1, uomini, livello 4), nel settore in questione (metallurgia), il salario medio annuo equivaleva a 5'073 franchi al mese e su di un anno (x 12) 60'876 franchi. Le statistiche essendo fondate su di un orario standardizzato di 40 ore, occorre riportare tale importo sull'orario medio della categoria, ossia 41.5 ore settimanali, per un risultato finale di 63'158.85 franchi (cfr. tav. sulla durata normale del lavoro secondo la categoria, UFS, anno 2010). Riassumendo, un operaio del settore metallurgico in Svizzera in media, nel 2010, guadagna 63'158.85 franchi, mentre l'interessato avrebbe guadagnato, nel 2010, 55'910.70 franchi. 11.3.3. Quando una persona assicurata, per motivi estranei alla sua invalidità, ha realizzato un reddito considerevolmente inferiore alla media senza spontaneamente accontentarsi di ciò, si procede, in primo luogo, ad un "parallelismo" dei due redditi di paragone (da valido e da invalido). In pratica, questo "parallelismo" può avvenire a livello di reddito da valido, aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito o
C-7437/2010 Pagina 14 facendo capo ai valori statistici, oppure ancora a livello di reddito da invalido, mediante una riduzione adeguata del valore statistico. In una seconda fase, occorre esaminare la questione della deduzione per circostanze personali e professionali, che si opera dal reddito da invalido ottenuto secondo i valori statistici medi. A questo riguardo, bisogna rilevare che i fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse aver tenuto conto con il parallelismo dei redditi di raffronto, non possono essere presi in considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze personali e professionali (DTF 134 V 322 consid. 4.1, 5.2 e 6.2). Questo "parallelismo" si effettua tuttavia soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5% (ATF 135 V 297 consid. 6.1.3). Ciò nondimeno, in una sentenza del 12 dicembre 2008, il Tribunale federale ha precisato che, se un salario da invalido medio può essere effettivamente o, comunque, ragionevolmente conseguito dall'assicurato, non sussiste alcun motivo, quando si procede al calcolo del grado d'invalidità secondo il metodo del raffronto dei redditi, di procedere al "parallelismo" di quest'ultimi, ossia all'aumento del salario da valido o alla diminuzione del salario da invalido (DTF 135 V 58). 11.3.4. Nella fattispecie, si deve constatare che la differenza tra il salario da valido che il ricorrente avrebbe percepito dal suo ex datore di lavoro nel 2010 (55'910.70 franchi) e il salario medio svizzero nel suo settore d'attività (63'158.85 franchi) è di 7'248.15 franchi, ossia l'11.47% in meno. Il salario percepito è quindi inferiore alla media svizzera dello stesso settore dell'11.47%. Togliendo il 5% di soglia di cui sopra, si arriva ad una percentuale del 6.47%. Il salario dopo l'invalidità dovrà quindi essere ridotto del 6.47%. Questa deduzione viene operata in seguito sul reddito dopo l'insorgenza dell'invalidità. 11.3.5. Quale reddito da invalido si deve ritenere quello statistico ottenibile in attività di tipo leggero fino a medio pesante, semplici, non qualificate, ripetitive. Queste attività (2010) comportano un salario medio mensile di 4'901 franchi mensili, pari a 58'812 annuali (valori dell'UFS, tabella TA1, livello 4, uomini). Questo importo deve essere adeguato secondo un orario settimanale di 41.5 medio svizzero (della categoria), ciò che permette di ottenere 61'017.45 franchi. 11.3.6. Questo introito teorico può essere ridotto per tenere conto dei fattori personali dell'assicurato (DTF 126 V 75), quali età, handicap. L'amministrazione, che godrebbe di un ampio margine d'apprezzamento, non si è mai pronunciata in proposito. Va rilevato che secondo la consolidata
C-7437/2010 Pagina 15 giurisprudenza la riduzione massima è del 25%. Ora, questo collegio giudicante, considerata l'età dell'assicurato nel 2010 (60 anni) e gli handicap noti, opererà una deduzione del 20%. Ne consegue un introito annuale di 48'813.96 franchi (61'017.45 franchi – 20%). Questo importo deve infine essere ridotto del 6.47% per tenere conto del "parallelismo" di cui sopra. Si ottiene quindi un guadagno teorico dopo l'insorgenza dell'invalidità di 45'655.70 franchi (per un'attività al cento per cento). 11.3.7. Il confronto fra un reddito privo d'invalidità di 55'910.70 franchi ed un introito teorico (finale) dopo l'insorgenza dell'invalidità di 45'655.70 franchi fa risultare una perdita di guadagno del 18.34%, tasso che non comporta alcun riconoscimento di una rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. Questo grado d'invalidità non si discosta di molto da quello ottenuto dall'INSAI/SUVA (15%). 12. 12.1. È quindi a ragione che l'autorità inferiore ha soppresso la rendita intera. L'Ufficio AI ha soppresso il diritto a questa prestazione con effetto dal 28 febbraio 2010 in applicazione dell'art. 88a OAI (cfr. consid. 6.5). Questa data non può essere confermata. È vero che di principio va rispettato un termine di tre mesi per ammettere un miglioramento determinante per sopprimere (o ridurre) una prestazione (sentenza del Tribunale amministrativo federale C-3221/2009 del 19 ottobre 2011 consid. 14.3 con i relativi riferimenti, in particolare la sentenza del Tribunale federale 9C_491/2008 del 21 aprile 2009 consid. 2). Tuttavia, sempre secondo la giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale, la rendita può essere soppressa o ridotta solo il primo giorno del mese che segue il periodo di tre mesi ma non il primo giorno del mese durante il quale il periodo dei tre mesi è raggiunto (sentenza C-6733/2008 del 22 febbraio 2010 consid. 5.2.2). 12.2. Nella specie, per stabilire da quando decorre il termine di tre mesi, l'Ufficio AI cantonale si è fondato correttamente sulla data della visita medica di chiusura dell'INSAI/SUVA, ossia il 1° dicembre 2009 (cfr. consid. 10.1). Tre mesi dopo vengono a termine nel corso della giornata del 1° marzo 2010, per cui la soppressione può essere operata solo con effetto 31 marzo 2010 e non 28 febbraio 2010. Pertanto, il ricorso deve essere parzialmente accolto e la decisione impugnata riformata, nel senso che A._______ ha diritto alla rendita intera dell'assicurazione svizzera per l'invalidità fino al 31 marzo 2010. Per il resto il ricorso è respinto.
C-7437/2010 Pagina 16 13. 13.1. Visto quanto precede, nella misura in cui il ricorso è ammesso solo in minima parte, le spese processuali, nella misura di 300 franchi, sono poste a carico del ricorrente e sono compensate con l'anticipo di 400 franchi. Il saldo di 100 franchi è restituito al ricorrente. 13.2. In base all'art. 64 PA, sono assegnate indennità per spese ripetibili solo nella misura in cui la parte ricorrente è parzialmente vincente (cfr. consid. 12.2), ossia 300 franchi, importo che è posto a carico dell'autorità inferiore. Per quel che concerne l'UAIE, le autorità federali non hanno diritto ad un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 del regolamento del 21 febbraio 2008 sulla tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]).
C-7437/2010 Pagina 17 Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 1. Il ricorso è parzialmente accolto e la decisione impugnata riformata nel senso che il diritto alla rendita intera è riconosciuto al ricorrente fino al 31 marzo 2010. Per il resto il ricorso è respinto. 2. Alla parte ricorrente sono addossate le spese processuali nella misura di 300 franchi e sono compensate con l'anticipo di 400 franchi già fornito. Il saldo di 100 franchi è restituito al ricorrente. 3. Alla parte ricorrente viene riconosciuta un'indennità per spese ripetibili di 300 franchi, la quale è posta a carico dell'autorità inferiore. 4. Comunicazione a: – rappresentante del ricorrente (atto giudiziario) – autorità inferiore (n. di rif. ; raccomandata) – Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (raccomandata)
Il presidente del collegio: Il cancelliere:
Francesco Parrino Dario Croci Torti
Rimedi giuridici: Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, RS 173.110]). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). Data di spedizione: