Bundesve rw altu ng sgeri ch t Tribunal ad ministratif f éd éral Tribunale am m in istrati vo federale Tribunal ad ministrativ fe deral
Abteilung III C-5644/2018
Urteil v o m 2 7 . M a i 2019 Besetzung Richterin Viktoria Helfenstein (Vorsitz), Richter Daniel Stufetti, Richter Vito Valenti, Gerichtsschreiber Roger Stalder.
Parteien A._______, (Türkei), vertreten durch lic. iur. Rainer Deecke, Rechtsanwalt, Beschwerdeführer,
gegen
IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Vorinstanz.
Gegenstand Invalidenversicherung (IV), Rentenanspruch, Verfügung vom 22. August 2018.
C-5644/2018 Sachverhalt: A. Der 1979 geborene, verheiratete A._______ (im Folgenden: Versicherter oder Beschwerdeführer) verfügt seit dem Jahr 2004 über das Schweizer Bürgerrecht. Bis zu seinem Wegzug in die Türkei am 25. August 2017 war er in der Schweiz zuletzt vom 6. Februar 2013 bis zum 31. Juli 2017 als Lackierer bei der B._______ AG in (…) tätig (Akten [im Folgenden: act.] der Invalidenversicherungs-Stelle für Versicherte im Ausland [im Folgenden: IVSTA oder Vorinstanz] 1 und 14) und entrichtete Beiträge an die schweizerische Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (act. 34). Mit Nichteignungsverfügung vom 3. Juli 2017 erklärte die schweizerische Unfallversicherungsanstalt (im Folgenden: Suva) den Versicherten rückwirkend auf den 1. Juli 2017 als nicht geeignet für die Tätigkeit als Maler und Spritzlackierer (act. 15, 23 S. 56 und 57, 24 S. 1). B. B.a Mit Datum vom 12. Juni 2017 meldete sich der Versicherte wegen eines Bandscheibenvorfalls und seiner Berufskrankheit (Asthma) bei der IV- Stelle des Kantons C._______ (im Folgenden: IV-Stelle C._______) zum Bezug von Leistungen der schweizerischen Invalidenversicherung (IV) an (act. 1). Nach Vorliegen von medizinischen Berichten (act. 9, 13, 17, 22, 23), der Suva-Akten (act. 11) und des Fragebogens für Arbeitgebende (act. 14) teilte die IV-Stelle C._______ dem Versicherten am 6. September 2017 mit, dass das Dossier zufolge seiner Wohnsitzverlegung in die Türkei zuständigkeitshalber an die IVSTA übermittelt werde (act. 24; vgl. auch act. 25 bis 32). B.b Nach Erhalt des Fragebogens für den Versicherten vom 15. November 2017 (act. 35) und eines Arztberichts der Dres. med. D._______ und E._______, Fachärzte für Allgemeinmedizin, vom 20. Dezember 2017 (Eingangsdatum; act. 39) gab Dr. med. F._______, Facharzt für Allgemeinmedizin, vom Regionalen Ärztlichen Dienst (im Folgenden: RAD) am 14. Februar 2018 eine Stellungnahme ab (act. 40). Gestützt auf diese Beurteilung berechnete die IVSTA am 27. Februar 2018 den Invaliditätsgrad (8 % ab 1. Mai 2017; act. 41) und stellte dem Versicherten mit Vorbescheid vom 6. März 2018 die Abweisung des Rentenanspruchs in Aussicht (act. 42). B.c Im Rahmen der Einwendungen vom 27. März 2018 reichte der Versicherte ärztliche Dokumente aus der Türkei ein und machte geltend, er habe keine Ahnung, wie er es schaffen sollte, zu arbeiten. Er könne seinen Beruf
C-5644/2018 wegen der anerkannten Berufskrankheit nicht mehr ausüben. Für eine Untersuchung in der Schweiz stehe er jederzeit zur Verfügung (act. 43 bis 47). Nach einer weiteren Beurteilung des RAD-Arztes Dr. med. F._______ vom 24. Juni 2018 (act. 51) erliess die IVSTA am 22. August 2018 eine dem Vorbescheid vom 6. März 2018 im Ergebnis entsprechende Verfügung (act. 54). C. C.a Hiergegen liess der Versicherte, vertreten durch Rechtsanwalt Samuel Teindel, beim Bundesverwaltungsgericht mit Eingabe vom 28. September 2018 Beschwerde erheben und in materieller Hinsicht beantragen, es sei die Verfügung vom 22. August 2018 aufzuheben und es sei die Vorinstanz zu verpflichten, ihm die gesetzlichen Leistungen, namentlich berufliche Massnahmen sowie eine Invalidenrente, zu gewähren (Rechtsbegehren gemäss Ziffer 1). Weiter sei ein polydisziplinäres Gerichtsgutachten, eventualiter ein polydisziplinäres verwaltungsexternes Gutachten betreffend den Beschwerdeführer einzuholen (Rechtsbegehren gemäss Ziffer 2; Akten im Beschwerdeverfahren [im Folgenden: B-act.] 1). Zur Begründung liess der Beschwerdeführer zusammengefasst ausführen, seine Arbeitsfähigkeit in angepasster Tätigkeit sei nicht gehörig abgeklärt worden, und an der Beurteilung des RAD-Arztes bestünden zumindest geringe Zweifel. Die Vorinstanz stütze sich auf eine äusserst rudimentäre medizinische Aktenlage. Weder die Vorinstanz noch die IV-Stelle C._______ hätten bei den behandelnden Wirbelsäulenspezialisten einen Arztbericht, mit welchem die Arbeitsfähigkeit in angepasster Tätigkeit möglicherweise hätte beurteilt werden können, eingeholt. Auch sei es unterlassen worden, bei den behandelnden Dres. med. D._______ und E._______ zumindest betreffend deren Einschätzung der Arbeitsfähigkeit in angepasster Tätigkeit nachzuhaken. Der RAD-Arzt Dr. med. F._______ habe reine Aktenbeurteilungen vorgenommen, ohne dass er den Beschwerdeführer selbst untersucht habe. Dieser Allgemeinmediziner sei mangels entsprechender orthopädischer oder wirbelsäulenchirurgischer Ausbildung fachlich gar nicht erst in der Lage, überhaupt eine rechtsgenügliche Beurteilung abzugeben. Weiter sei zu bemängeln, dass keine aktuellen Befunde vorlägen, datierten doch die allermeisten jüngsten aktenkundigen Arztberichte aus der Zeit vor Mitte 2017. Zur Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit nehme mit Ausnahme von Dr. med. F._______ keiner der aktenkundigen Ärzte Stellung. Im Arztbericht des Spitals G._______ vom 11. Mai 2017, aus welchem der RAD-Arzt ableite, es bestehe seit dem 1. Mai 2017 wieder eine
C-5644/2018 vollumfängliche Arbeitsfähigkeit in angepasster Tätigkeit, sei einzig festgehalten, dass der Beschwerdeführer seine Arbeit wieder zu 100 % aufgenommen habe, nicht jedoch, dass er wieder zu 100 % arbeitsfähig sei. Zwar habe der Beschwerdeführer ab 1. Mai 2017 wieder in seiner angestammten Tätigkeit gearbeitet, dies jedoch nur vorübergehend sowie bloss versuchsweise. Er habe dabei nicht ansatzweise seine frühere Leistung erbracht, und seitens der ehemaligen Arbeitgeberin sei auf den stark beeinträchtigten Gesundheitszustand Rücksicht genommen worden. Im Bericht von Dr. med. H._______ vom 17. März 2018 sei überdies festgehalten, es liege eine postoperativ entstandene epidurale Fibrose vor. Diese sei bislang in keinem der Arztberichte erwähnt worden, und es könne nicht per se davon ausgegangen werden, dass diese nicht auch Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit hätte. Schliesslich sei der Beschwerdeführer der Ansicht, dass die Vorinstanz zu Unrecht und ohne genügende Prüfung sein Begehren um berufliche Massnahmen abgewiesen habe. Er sei nach wie vor interessiert und gewillt, Eingliederungsmassnahmen in Anspruch zu nehmen. C.b Mit Zwischenverfügung vom 5. Oktober 2018 wurde der Beschwerdeführer unter Hinweis auf die Säumnisfolgen (Nichteintreten auf die Beschwerde) aufgefordert, innert Frist einen Kostenvorschuss von Fr. 800.in der Höhe der mutmasslichen Verfahrenskosten zu leisten (B-act. 2 und 3); dieser Aufforderung kam der Beschwerdeführer nach (B-act. 4). C.c In ihrer Vernehmlassung vom 13. Dezember 2018 beantragte die Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde (B-act. 6). Zur Begründung führte sie in materieller Hinsicht zusammengefasst aus, der Versicherte sei in seiner bisherigen Tätigkeit als Maler/Lackierer aufgrund seiner Berufskrankheit nicht mehr arbeitsfähig. Infolge der Rückenoperation habe ab dem 6. Oktober 2016 eine vollständige Arbeitsunfähigkeit in der bisherigen Tätigkeit bestanden. Gemäss Bericht des Spitals G._______ vom 11. Mai 2017 bestehe ein hinkfreies, vollbelastetes Gangbild. Motorische Defizite lägen nicht vor. Die Arbeitsfähigkeit in einer dem Gesundheitszustand angepassten Tätigkeit (ohne schwere Arbeiten, ohne Heben von Gewichten über 10 kg) sei nicht eingeschränkt. Tätigkeiten mit wechselnder Arbeitsposition und freier Gehstrecke seien zumutbar. Somit sei der Versicherte in einer angepassten Tätigkeit ab dem 1. Mai 2017 wieder vollständig arbeitsfähig gewesen. Der unter Berücksichtigung der medizinischen Stellungnahme durchgeführte Einkommensvergleich habe
C-5644/2018 eine Erwerbseinbusse von 8 % ergeben. Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers sei die medizinische Aktenlage keineswegs rudimentär. Einerseits sei das Asthma als Berufskrankheit anerkannt worden. Andererseits lägen hinsichtlich der Rückenproblematik insbesondere wirbelsäulenchirurgische Berichte des Spitals G._______ aus der Zeit vom Oktober 2016 bis Juli 2017 vor. In Bezug auf die verlangten beruflichen Massnahmen sei auf die vollumfängliche Arbeitsfähigkeit des Versicherten in angepassten Tätigkeiten zu verweisen, welche auf dem Weg der Selbsteingliederung verwertbar sei. Diese sei dem Versicherten zumutbar. Dementsprechend sei davon auszugehen, dass er auf einem ausgeglichenen Arbeitsmarkt trotz seiner Leiden vermittelbar, dessen Arbeitsfähigkeit also verwertbar sei. Darüber hinaus würden die versicherungsmässigen Voraussetzungen für Eingliederungsmassnahmen durch den Wegzug in die Türkei entfallen. C.d In seiner Replik vom 1. Februar 2019 liess der Beschwerdeführer vollumfänglich an den beschwerdeweise gestellten Rechtsbegehren festhalten (B-act. 8). Zur Begründung wurde ergänzend vorgebracht, es werde bestritten, dass der Gesundheitszustand des Beschwerdeführers genügend abgeklärt worden sei. Ein lückenloser Befund liege gerade nicht vor. Es sei unbestritten, dass der Beschwerdeführer in angestammter Tätigkeit als Maler/Lackierer nicht mehr arbeitsfähig sei. Unabhängig von der angeführten Selbsteingliederungspflicht habe er demnach zumindest Anspruch auf Berufsberatung und Arbeitsvermittlung. Der Beschwerdeführer sei nach wie vor Schweizer Bürger und gewillt, berufliche Massnahmen in der Schweiz in Anspruch zu nehmen. C.e Im Rahmen der Duplik vom 4. März 2019 beantragte die Vorinstanz weiterhin die Abweisung der Beschwerde (B-act. 10). C.f Zur Begründung führte sie ergänzend aus, der Versicherte habe am 25. Juli 2017 seinen Wohnsitz in die Türkei verlegt. Somit sei er nunmehr weder der obligatorischen Versicherung unterstellt noch sei er der freiwilligen Versicherung beigetreten. Die versicherungsmässigen Voraussetzungen für Eingliederungsmassnahmen seien demnach nicht erfüllt. C.g Mit prozessleitender Verfügung vom 8. März 2019 schloss die Instruktionsrichterin unter Vorbehalt weiterer Instruktionsmassnahmen den Schriftenwechsel ab (B-act. 11).
C-5644/2018 C.h Auf den weiteren Inhalt der Akten sowie der Rechtsschriften und Beweismittel der Parteien ist – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen einzugehen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021). Zu den anfechtbaren Verfügungen gehören jene der IVSTA, welche eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts darstellt (Art. 33 Bst. d VGG; vgl. auch Art. 69 Abs. 1 Bst. b des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung [IVG, SR 831.20]). Eine Ausnahme, was das Sachgebiet angeht, ist in casu nicht gegeben (Art. 32 VGG). 1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (vgl. Art. 37 VGG). Gemäss Art. 3 Bst. dbis VwVG bleiben in sozialversicherungsrechtlichen Verfahren die besonderen Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG, SR 830.1) vorbehalten. Gemäss Art. 2 ATSG sind die Bestimmungen dieses Gesetzes auf die bundesgesetzlich geregelten Sozialversicherungen anwendbar, wenn und soweit es die einzelnen Sozialversicherungsgesetze vorsehen. Nach Art. 1 IVG sind die Bestimmungen des ATSG auf die IV anwendbar (Art. 1a-26bis und 28-70), soweit das IVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG vorsieht. Dabei finden nach den allgemeinen intertemporalrechtlichen Regeln in formellrechtlicher Hinsicht mangels anderslautender Übergangsbestimmungen grundsätzlich diejenigen Rechtssätze Anwendung, welche im Zeitpunkt der Beschwerdebeurteilung Geltung haben (BGE 130 V 1 E. 3.2). 1.3 Die Beschwerde wurde frist- und formgerecht eingereicht (vgl. Art. 22a in Verbindung mit Art. 60 ATSG und Art. 50 Abs. 1 sowie Art. 52 Abs. 1 VwVG). Als Adressat der angefochtenen Verfügung vom 22. August 2018 (act. 54) ist der Beschwerdeführer berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung (vgl. Art. 59 ATSG). Nachdem auch der Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 800.- fristgerecht geleistet
C-5644/2018 worden ist, ergibt sich zusammenfassend, dass sämtliche Prozessvoraussetzungen erfüllt sind. Auf die Beschwerde ist daher einzutreten. 1.4 Anfechtungsobjekt und damit Begrenzung des Streitgegenstandes des vorliegenden Beschwerdeverfahrens (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1) bildet die Verfügung der Vorinstanz vom 22. August 2018 (act. 54), mit welcher diese bei einem IV-Grad von 8 % den Rentenanspruch des Beschwerdeführers abgewiesen hat. Streitig und zu prüfen ist die Rechtmässigkeit dieser Verfügung. 1.5 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 2. Im Folgenden sind vorab die im vorliegenden Verfahren weiter anwendbaren gesetzlichen Normen und Rechtsgrundsätze darzustellen. 2.1 Der Beschwerdeführer ist Schweizer Staatsbürger und wohnt in der Türkei (vgl. Bst. A. hiervor), sodass vorliegend in erster Linie Schweizer Recht anwendbar ist. Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass zwischen der Schweiz und der Republik Türkei am 1. Mai 1969 das Abkommen über soziale Sicherheit (SR 0.831.109.763.1; im Folgenden: Abkommen Schweiz-Türkei) und am 14. Januar 1970 die dazugehörige Verwaltungsvereinbarung (SR 0.831.109.763.11) abgeschlossen worden sind. 2.2 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgeblich, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 132 V 215 E. 3.1.1). Im vorliegenden Verfahren finden demnach jene Vorschriften Anwendung, die spätestens beim Erlass der Verfügung vom 22. August 2018 in Kraft standen (so auch die Normen der am 1. Januar 2012 in Kraft getretenen Fassung des IVG vom 18. März 2011 [6. IV-Revision]); weiter aber auch solche, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser Kraft getreten waren, die aber für die Beurteilung allenfalls früher entstandener Leistungsansprüche von Belang sind. 2.3 Anspruch auf eine Rente der schweizerischen Invalidenversicherung hat, wer invalid im Sinne des Gesetzes ist (Art. 8 ATSG, vgl. auch E. 2.5 hiernach) und beim Eintritt der Invalidität während der vom Gesetz vorge-
C-5644/2018 sehenen Dauer Beiträge an die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (AHV/IV) geleistet hat, d.h. während mindestens dreier Jahre (Art. 36 Abs. 1 IVG in der seit 1. Januar 2008 geltenden Fassung). Diese Bedingungen müssen kumulativ gegeben sein; fehlt eine, so entsteht kein Rentenanspruch, selbst wenn die andere erfüllt ist. Der Beschwerdeführer hat unbestrittenermassen während mehr als drei Jahren AHV/IV-Beiträge geleistet (act. 36; vgl. Bst. A. hiervor), so dass die Voraussetzung der Mindestbeitragsdauer gemäss Art. 36 Abs. 1 IVG erfüllt ist. 2.4 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG), die Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein kann (Art. 4 Abs. 1 IVG). Invalidität ist somit der durch einen Gesundheitsschaden verursachte und nach zumutbarer Behandlung oder Eingliederung verbleibende länger dauernde (volle oder teilweise) Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt resp. der Möglichkeit, sich im bisherigen Aufgabenbereich zu betätigen. Der Invaliditätsbegriff enthält damit zwei Elemente: ein medizinisches (Gesundheitsschaden mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit) und ein wirtschaftliches im weiteren Sinn (dauerhafte oder länger dauernde Einschränkung der Erwerbsfähigkeit oder der Tätigkeit im Aufgabenbereich; vgl. zum Ganzen UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2015, Art. 8 Rz. 7). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tätigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 ATSG). 2.5 Gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wiederherstellen, erhalten oder verbessern können (Bst. a), und die zusätzlich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und auch nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (Bst. b und c). Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine
C-5644/2018 ganze Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine Viertelsrente. Laut Art. 29 Abs. 4 IVG werden Renten, die einem Invaliditätsgrad von weniger als 50 % entsprechen, jedoch nur an Versicherte ausgerichtet, die ihren Wohnsitz und gewöhnlichen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz haben, soweit nicht zwischenstaatliche Vereinbarungen eine abweichende Regelung vorsehen. Eine solche Ausnahme ist vorliegend nicht gegeben (vgl. Art. 2 und 3 in Verbindung mit Art. 10 des Abkommens Schweiz-Türkei). Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts (bis Ende Dezember 2006: Eidgenössisches Versicherungsgericht [EVG]) stellt diese Regelung nicht eine blosse Auszahlungsvorschrift, sondern eine besondere Anspruchsvoraussetzung dar (BGE 121 V 275 E. 6c). 2.6 Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden können (BGE 140 V 193 E. 3.2; 132 V 93 E. 4). Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2; 134 V 231 E. 5.1; 125 V 351 E. 3a). Unabhängig davon, ob es sich um eine nachweisliche organische Pathologie oder um ein unklares Beschwerdebild handelt, setzt eine Anspruchsberechtigung stets eine nachvollziehbare ärztliche Beurteilung der Auswirkungen des Gesundheitsschadens auf die Arbeits- und Erwerbsfähigkeit voraus (BGE 140 V 290 E. 3.3.2). In den konsistenten Nachweis einer ge-
C-5644/2018 störten Aktivität und Partizipation einzubeziehen sind nur funktionelle Ausfälle, die sich aus denjenigen Befunden ergeben, welche auch für die Diagnose der Gesundheitsbeeinträchtigung massgebend gewesen sind. Die Einschränkung in den Alltagsfunktionen, welche begrifflich zu einer lege artis gestellten Diagnose gehört, wird mit den Anforderungen des Arbeitslebens abgeglichen und anhand von Schweregrad- und Konsistenzkriterien in eine allfällige Einschränkung der Arbeitsfähigkeit umgesetzt. Auf diesem Weg können geltend gemachte Funktionseinschränkungen über eine sorgfältige Plausibilitätsprüfung bestätigt oder verworfen werden (BGE 141 V 281 E. 2.1.2). Sofern RAD-Untersuchungsberichte den Anforderungen an ein ärztliches Gutachten (BGE 125 V 351 E. 3a) genügen, auch hinsichtlich der erforderlichen ärztlichen Qualifikationen (vgl. hierzu Urteil des BGer 9C_736/2009 vom 26. Januar 2010 E. 2.1), haben sie einen vergleichbaren Beweiswert wie ein anderes Gutachten (SVR 2009 IV Nr. 53 S. 165 E. 3.3.2). Ausschlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich weder die Herkunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2, 134 V 231 E. 5.1, 125 V 351 E. 3a). 3. Vorab sind in einem ersten Schritt die Rechtsbegehren des Beschwerdeführers in formeller Hinsicht zu behandeln: 3.1 In prozessualer Hinsicht liess der Beschwerdeführer einerseits die Durchführung eines zweiten Schriftenwechsels beantragen. Da diesem formellen Antrag stattgegeben worden ist, erübrigen sich diesbezügliche Weiterungen. 3.2 3.2.1 Andererseits liess der Beschwerdeführer eine Verletzung der Aktenführungspflicht gemäss Art. 46 ATSG rügen und zusammengefasst ausführen, die vorliegenden Akten seien weder akturiert noch nur schon mit Seitenzahlen versehen. Auch fehle ein Aktenzeichen, und die Akten seien nicht chronologisch geordnet, wodurch keine Übersichtlichkeit gegeben sei und ein beträchtlicher und vermeidbarer Mehraufwand entstehe. Diese Umstände seien bei der Bemessung der Parteientschädigung billigerweise zu berücksichtigen (B-act. 1).
C-5644/2018 3.2.2 Die Vorinstanz machte hinsichtlich dieses formellen Rechtsbegehrens geltend, mit der Vernehmlassung würden die vollständigen Akten in chronologischer Reihenfolge, mit Aktenverzeichnis und mit Identifikationsnummer für jedes Dokument eingereicht. Eine etwaige Verletzung des Akteneinsichtsrechts sei somit spätestens im Rahmen des vorliegenden Beschwerdeverfahrens als geheilt zu betrachten (B-act. 6). 3.2.3 Die Aktenführungspflicht von Verwaltung und Behörden bildet das Gegenstück zum (aus Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV; SR 101] fliessenden) Akteneinsichts- und Beweisführungsrecht, indem die Wahrnehmung des Akteneinsichtsrechts durch die versicherte Person eine Aktenführungspflicht der Verwaltung voraussetzt. Die Behörde ist verpflichtet, ein vollständiges Aktendossier über das Verfahren zu führen, um gegebenenfalls ordnungsgemäss Akteneinsicht gewähren und bei einem Weiterzug diese Unterlagen an die Rechtsmittelinstanz weiterleiten zu können. Die Behörde hat alles in den Akten festzuhalten, was zur Sache gehört. Der verfassungsmässige Anspruch auf eine geordnete und übersichtliche Aktenführung verpflichtet die Behörden und Gerichte, die Vollständigkeit der im Verfahren eingebrachten und erstellten Akten sicherzustellen. Für die dem Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts unterstellten Versicherer wurde in Art. 46 ATSG die Aktenführungspflicht auf Gesetzesstufe konkretisiert. Danach sind für jedes Sozialversicherungsverfahren alle Unterlagen, die massgeblich sein können, vom Versicherungsträger systematisch zu erfassen (BGE 138 V 218 E. 8.1.2). 3.2.4 Die Vorinstanz bestreitet nicht, dass die dem Rechtsvertreter des Beschwerdeführers ausgehändigten Akten weder chronologisch geordnet noch paginiert/akturiert und mit einem Aktenverzeichnis versehen waren. Der Umstand, dass die Vorinstanz die Akten nicht geordnet, übersichtlich und systematisch erfasst übermittelt hatte, stellt nicht bloss eine geringfügige Unzulänglichkeit – welche die Annahme einer Verletzung der Aktenführungspflicht nicht rechtfertigen würde (BGE 138 V 218 E. 8.3) – sondern vielmehr eine schwerwiegende Verletzung der Begründungs- und Aktenführungspflicht als Teilaspekt des verfassungsmässigen Grundsatzes des rechtlichen Gehörs nach Art. 29 Abs. 2 BV dar (vgl. auch Urteile des BVGer C-7868/2009 vom 19. März 2012 E. 4.2, C-7924/2009 vom 4. Januar 2012 E. 6., C-7868/2009 vom 19. März 2012 E. 4.2 und C-2581/2011 vom 9. Februar 2012 E. 3 mit Hinweisen). Entgegen der Auffassung der Vorinstanz kann die Verletzung der Aktenführungspflicht nicht als geheilt gelten, da dem Rechtsvertreter zweifelsfrei ein Nachteil erwachsen war
C-5644/2018 (vgl. BGE 107 Ia 1). Der Grund dafür liegt insbesondere im Umstand, dass ihm im Zeitpunkt der Beschwerdeerhebung mit vorgängigem Aktenstudium keine chronologisch geordneten, paginierten, akturierten und mit einem Verzeichnis versehenen Akten zur Verfügung standen. Diese Verletzung der Aktenführungspflicht ist antragsgemäss bei der Bemessung der Parteientschädigung zu berücksichtigen (vgl. E. 8.2 hiernach). 4. Die Vorinstanz stützte sich im Rahmen des Erlasses der angefochtenen Verfügung vom 22. August 2018 (act. 54) insbesondere auf die Berichte von Dr. med. F._______, Facharzt für Allgemeine Medizin, vom RAD vom 14. Februar 2018 (act. 40) und 24. Juni 2018 (act. 51). Diese medizinischen Dokumente sind nachfolgend nebst weiteren zusammengefasst wiederzugeben und einer Würdigung zu unterziehen. Anhand dieser medizinischen Akten sowie weiterer Dokumente ist – soweit überhaupt möglich – zu prüfen, ob die Vorinstanz den Rentenanspruch sowie den Anspruch auf berufliche Massnahmen des Beschwerdeführers zurecht abgewiesen hat resp. ob die Durchführung weiterer medizinischer Abklärungen unumgänglich ist. 4.1 In seiner Stellungnahme vom 14. Februar 2018 erwähnte Dr. med. F._______ unter «Hauptdiagnose» eine chronische Lumboischialgie L5 links mit sensiblem Defizitsyndrom bei einem Status nach Fenestration L5/S1 links am 6. Oktober 2016 sowie einen Status nach toxisch-irritativem Asthma auf Lackierungs- und Lösungsmittel (Nichteignungsverfügung der Suva vom 3. Juli 2017). Er attestierte dem Beschwerdeführer in der bisherigen Tätigkeit ab dem 6. Oktober 2016 («Operation Rücken») eine 100%ige und in einer angepassten Verweisungstätigkeit ab dem 1. Mai 2017 («gemäss Bericht 11.5.2017, Spital G._______») eine 0%ige Arbeitsunfähigkeit. Weiter führte Dr. med. F._______ aus, die medizinische Aktenlage sei vollständig. Der Versicherte könne auf seinem angestammten Beruf als Maler und Lackierer definitiv nicht mehr arbeiten, da er ein toxischirritatives Asthma auf Lösungsmittel entwickelt habe. Er klage aber auch über eine Rückenproblematik. Diesbezüglich sei im Oktober 2016 eine Operation erfolgt. Fünf Monate später habe der Versicherte wieder voll auf seinem angestammten Beruf gearbeitet, was von Seiten des Rückenchirurgen als eher über das Mass hinausgehend betrachtet worden sei. Eigentlich sei bereits ab dem 6. Oktober 2016 die angestammte Tätigkeit nicht mehr zumutbar. Ab dem 1. Mai 2017 habe der Versicherte wieder eine volle Arbeitsfähigkeit gezeigt. Es sei aber festzuhalten, dass diese eigent-
C-5644/2018 lich nur unter Berücksichtigung der erwähnten funktionellen Einschränkungen medizinisch sinnvoll und zumutbar sei. Die Prognose sei gut, der Versicherte sollte unter den genannten Umständen keine Verschlechterung des Gesundheitszustands erfahren. 4.2 In Kenntnis der Laborwerte und des MR vom 17. März 2018 (act. 44 und 46) sowie des Berichts von Prof. Dr. H._______ vom 19. März 2018 (act. 47) war Dr. med. F._______ in seiner Stellungnahme vom 24. Juni 2018 der Ansicht, diese neuen Dokumente änderten nichts an der bisherigen Einschätzung, weshalb die Schlussfolgerungen im Bericht vom 14. Februar 2018 unverändert blieben. 4.3 Im Bericht des Spitals G._______, Abteilung interdisziplinäre Wirbelsäulenchirurgie, vom 11. Mai 2017 (act. 23 S. 54 und 55 resp. act. 11 S. 18 und 19) diagnostizierten der Co-Chefarzt Dr. med. I._______ und der Oberarzt Dr. med. J._______ ein persistierendes Schmerz- und sensibles Defizitsyndrom L5 links mit/bei einem Status nach lumbaler Fenestration L5/S1 links am 6. Oktober 2016, einer Neuritis L5 links, einer Osteochondrose L5/S1, einer Diskushernie L5/S1 links mit foraminaler Kompression L5 und Verdrängung S1 sowie einen Status nach einer erfolglosen Wurzelinfiltration L5 links am 11. April 2017. Weiter berichteten diese Ärzte, trotz der Beschwerden habe der Versicherte seine Arbeit als Autolackierer seit anderthalb Wochen wieder zu 100 % aufgenommen. Parallel zu den Lumboischialgien stehe der Versicherte auch in pneumologischer Abklärung. Zusätzlich erwähnten die Dres. med. I._______ und J._______ ein hinkfreies, vollbelastetes Gangbild und die gute Durchführbarkeit von komplexen Gangarten. Schliesslich wiesen sie darauf hin, dass weitere Kontrollen nicht vereinbart worden seien und der Versicherte gegebenenfalls einer interdisziplinären Schmerztherapie zugewiesen werden könne, um eine neuerliche Infiltration zu diskutieren. 4.4 4.4.1 Wie bereits dargelegt wurde (vgl. E. 2.6 hiervor), kann auf Stellungnahmen von Fachärztinnen und –ärzten des RAD nur unter der Bedingung abgestellt werden, dass deren Beurteilungen den allgemeinen beweisrechtlichen Anforderungen an einen ärztlichen Bericht (resp. an ein Gutachten) genügen und zudem die beigezogenen Ärztinnen und Ärzte über die im Einzelfall gefragten persönlichen und fachlichen Qualifikationen verfügen. Den Berichten im Sinne von Art. 59 Abs. 2bis IVG von Dr. med.
C-5644/2018 F._______ könnte – obwohl solche ohne eigene Untersuchung resp. Abklärung vor Ort verfasst wurden – volle Beweiskraft zukommen, wenn die übrigen, von der bundesgerichtlichen Rechtsprechung herausgearbeiteten Kriterien erfüllt sind. In Übereinstimmung mit der Vorinstanz können RAD- Stellungnahmen wie Aktengutachten beweiskräftig sein, sofern ein lückenloser Befund vorliegt und es im Wesentlichen nur um die fachärztliche Beurteilung eines an sich feststehenden medizinischen Sachverhalts geht (vgl. bspw. Urteil des BGer 9C_524/2017 vom 21. März 2018 E. 5.1 mit Hinweisen). Da dies vorliegend jedoch nur beschränkt der Fall ist resp. gewisse Zweifel an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der versicherungsinternen ärztlichen Feststellungen von Dr. med. F._______ bestehen, kann auf ergänzende Abklärungen nicht verzichtet werden (BGE 142 V 58 E. 5.1 f. mit Hinweisen; BGE 135 V 465 E. 4.4 mit Hinweis), wie im Folgenden zu zeigen ist. 4.4.2 Gemäss dem Austrittbericht der interdisziplinären Wirbelsäulenchirurgie des Spitals G._______ vom 9. Oktober 2016 ist erstellt, dass der Beschwerdeführer in orthopädisch-wirbelsäulenchirurgischer Hinsicht in der angestammten Tätigkeit vom 6. Oktober bis 17. November 2016 arbeitsunfähig gewesen war (act. 11 S. 10 und 11). Weiter besteht laut ambulantem wirbelsäulenchirurgischem Sprechstundenbericht des Spitals G._______ vom 17. November 2016 (act. 11 S. 14 und 15) kein Zweifel, dass diese Arbeitsunfähigkeit mindestens noch bis Dezember 2016 angedauert hatte. Schliesslich ergibt sich aufgrund des Berichts der interdisziplinären Wirbelsäulenchirurgie des Spitals G._______ vom 11. Mai 2017 (act. 11 S. 18 und 19), dass sich diese Arbeitsunfähigkeit bis Anfang Mai 2017 verlängert hatte. Mit Blick auf diese Arztberichte sowie die Nichteignungsverfügung vom 3. Juli 2017, mit welcher die Suva den Versicherten rückwirkend auf den 1. Juli 2017 als nicht geeignet für die angestammte Tätigkeit als Maler und Spritzlackierer erklärt hatte (act. 15), ist nachvollziehbar, dass der Beginn des Wartejahres (vgl. Art. 28 Abs. 1 Bst. b IVG) entsprechend der Beurteilung von Dr. med. F._______ auf den 6. Oktober 2016 zu legen ist. Dabei ist irrelevant, dass im Bericht der interdisziplinären Wirbelsäulenchirurgie des Spitals G._______ vom 11. Mai 2017 erwähnt worden war, dass der Versicherte seine Arbeit als Autolackierer trotz seiner Beschwerden seit anderthalb Wochen zu 100 % wieder aufgenommen habe. Der Grund liegt insbesondere darin, dass es sich bei dieser Arbeitsaufnahme mit Blick auf die erwähnten medizinischen Dokumente bloss um einen Arbeitsversuch, welcher das Wartejahr im Sinne von Art. 29ter IVV nicht wesentlich zu unterbrechen vermochte, gehandelt hatte und der Behttps://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&type=show_document&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F142-V-58%3Ade&number_of_ranks=0#page58 https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&type=show_document&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F135-V-465%3Ade&number_of_ranks=0#page465
C-5644/2018 schwerdeführer im Zeitpunkt der Aufnahme der angestammten Arbeit keineswegs wieder (vollständig) arbeitsfähig war (vgl. hierzu Urteil des BGer 9C_340/2016 vom 21. November 2016 E. 4.1.2 mit Hinweis auf BGE 134 V 20 E. 3.2.1 mit Hinweisen und Urteil des BGer 9C_292/2008 vom 22. August 2008 E. 2.2.1). Nach dem Dargelegten ist somit erstellt, dass der Beschwerdeführer ab dem 6. Oktober 2016 während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens 40 % arbeitsunfähig gewesen war, weshalb die Voraussetzung von Art. 28 Abs. 1 Bst. b IVG erfüllt ist. 4.4.3 Betreffend eine leidensadaptierte Verweisungstätigkeit ergibt sich, dass sich weder den oben erwähnten Arztberichten der interdisziplinären Wirbelsäulenchirurgie des Spitals G._______ noch dem Bericht der Dres. med. D._______ und E._______ vom 20. Dezember 2017 (Eingangstempel; act. 39) ein rechtsgenügliches Zumutbarkeitsprofil resp. Leistungskalkül entnehmen lässt. Ergänzend kommt hinzu, dass die Berichte des Spitals G._______ aus der Zeit vor Mitte 2017 datieren und es ihnen somit mit Blick auf den massgeblichen Verfügungszeitpunkt (22. August 2018) überdies an Aktualität fehlt. Insofern standen Dr. med. F._______ bei der Beurteilung der Leistungsfähigkeit in leidensangepassten Verweisungstätigkeiten keine beweiskräftigen medizinischen Dokumente zur Verfügung. Da er den Beschwerdeführer überdies nicht selber untersucht hatte und er in den medizinischen Fachdisziplinen Orthopädie und/oder Chirurgie nicht über einen entsprechenden Facharzttitel verfügt, kann seinen Stellungnahmen nur eine herabgesetzte und deshalb nicht rechtsgenügliche Beweiskraft beigemessen werden. 4.4.4 Unter diesen Gegebenheiten ist nicht rechtsgenüglich feststellbar, ob der Beschwerdeführer nach Ablauf des Wartejahres im Oktober 2017 zu mindestens 40 % invalid ist (vgl. Art. 28 Abs. 1 Bst. b IVG). Aus diesem Grund hat die Vorinstanz – obwohl retrospektive Beurteilungen der Arbeitsund Leistungsunfähigkeit schwierig sind und entsprechende Begutachtungen deshalb erhöhten Ansprüchen genügen müssen (vgl. hierzu Urteil des BVGer C-1421/2013 vom 29. September 2014 E. 3.4.2 mit Hinweis) – eine neue umfassende medizinische Begutachtung in die Wege zu leiten. Diese hat sich rechtsgenüglich zu den vorliegenden Diagnosen – auch zum ärztlicherseits geäusserten Verdacht auf eine somatoforme Schmerzstörung (act. 23 S. 19 und 20) sowie zu der offenbar postoperativ entstandenen epiduralen Fibrose (act. 47) – und zur Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers insbesondere in leidensangepassten Verweisungstätigkeiten zu https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&type=show_document&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F134-V-20%3Ade&number_of_ranks=0#page20 https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&type=show_document&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F134-V-20%3Ade&number_of_ranks=0#page20
C-5644/2018 äussern. Je nach Abklärungsergebnis bzw. Diagnosen muss die gutachterliche Beurteilung auch im Einklang mit der aktuell geltenden Rechtslage stehen (zu den im Regelfall heranzuziehenden Standardindikatoren vgl. BGE 143 V 418 E. 7 und BGE 141 V 281 E. 4.1). 5. Nach dem vorstehend Dargelegten ergibt sich zusammenfassend, dass sich der gesundheitliche Zustand des Beschwerdeführers und insbesondere dessen Auswirkungen auf die Leistungsfähigkeit in leidensadaptierten Verweisungstätigkeiten aufgrund der vorliegenden Aktenlage nicht schlüssig und zuverlässig beurteilen lässt (vgl. BGE 125 V 353 E. 3b/bb; vgl. zum Ganzen auch E. 2.6 hiervor). Die Stellungnahmen von Dr. med. F._______ sowie weitere aktenkundige medizinische Berichte vermögen keine aktuellen und abschliessenden Beurteilungsgrundlagen zu bilden, sondern geben Anlass zu weitergehenden Abklärungen. Somit wurde im vorliegend zu beurteilenden Beschwerdeverfahren der rechtserhebliche Sachverhalt nicht rechtsgenüglich abgeklärt und gewürdigt (Art. 43 ff. ATSG sowie Art. 12 VwVG). Eine Rückweisung der Sache in Nachachtung des Untersuchungsgrundsatzes (Art. 43 Abs. 1 ATSG) an die Vorinstanz zur weiteren Abklärung in der Schweiz ist unter den gegebenen Umständen notwendig und möglich, zumal eine Verlagerung der Expertentätigkeit von der administrativen auf die gerichtliche Ebene sachlich nicht wünschbar ist (vgl. BGE 137 V 210 E. 4.2). Mit Blick auf die beim Beschwerdeführer vorhandenen Atem- und Rückenbeschwerden ist die neue umfassende medizinische Begutachtung interdisziplinär durchzuführen (Urteil des BGer 8C_189/2008 vom 4. Juli 2008 E. 5 mit Hinweis auf 8C_321/2007 vom 6. Mai 2008, E. 6.3), wobei die Gutachtensstelle nebst den Fachdisziplinen Pneumologie und Orthopädie allfällige weitere Disziplinen selber zu bestimmen hat (vgl. hierzu BGE 139 V 349 E. 3.3). Im Rahmen dieser notwendigen medizinischen Begutachtung sind sämtliche bisher verfassten ärztlichen Berichte von den Expertinnen und/oder Experten zu würdigen. 6. Nach neuer Ermittlung des vollständigen und richtigen medizinischen Sachverhalts hat die Vorinstanz einen Einkommensvergleich durchzuführen und abzuklären, in welchem Ausmass der Beschwerdeführer zufolge seines Gesundheitszustandes auf dem ihm nach seinen Fähigkeiten noch offenstehenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt zumutbarerweise noch erwerbstätig sein könnte (vgl. hierzu etwa Urteil des BGer 9C_921/2009 vom 22. Juni 2010, E. 5.3). Dabei ist zu berücksichtigen, dass an die Konkretisierung von Arbeitsgelegenheiten und Verdienstaussichten praxisgemäss
C-5644/2018 nicht übermässige Anforderungen zu stellen sind (vgl. hierzu Urteile des BGer 9C_744/2008 vom 19. November 2008 E. 3.2 und 9C_236/2008 vom 4. August 2008 E. 4.2; Urteil des EVG I 349/01 vom 3. Dezember 2003 E. 6.1) und die Arbeitsfähigkeit einer versicherten Person nach der Tätigkeit zu beurteilen ist, die sie – im Rahmen der Schadenminderungspflicht (vgl. Art. 21 Abs. 4 ATSG) – nach ihren persönlichen Verhältnissen und gegebenenfalls nach einer gewissen Anpassungszeit bei gutem Willen ausüben könnte (vgl. Urteil des BVGer C-4315/2009 vom 22. August 2011 E. 5.2 mit Hinweisen). Schliesslich hat sich die Vorinstanz gegebenenfalls auch zu beruflichen Eingliederungsmassnahmen zu äussern, wobei diesbezüglich festzuhalten bleibt, dass solche Massnahmen insbesondere auch die Erfüllung der versicherungsmässigen Kriterien und die subjektive und objektive Eingliederungsfähigkeit des Beschwerdeführers voraussetzen (vgl. hierzu bspw. Urteil des BGer 8C_667/2015 vom 6. September 2016 E. 4.2 mit Hinweisen). 7. Aufgrund der vorstehenden Erwägungen ist zusammenfassend festzuhalten, dass die Beschwerde insoweit gutzuheissen ist, als die angefochtene Verfügung vom 22. August 2018 aufzuheben ist und die Akten im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zur Durchführung von weiteren umfassenden medizinischen Abklärungen und anschliessendem Erlass einer neuen Verfügung zurückzuweisen sind. Soweit weitergehend ist die Beschwerde abzuweisen. 8. Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteientschädigung. 8.1 Das Beschwerdeverfahren ist kostenpflichtig (Art. 69 Abs. 1bis und 2 IVG), wobei die Verfahrenskosten gemäss Art. 63 Abs. 1 VwVG in der Regel der unterliegenden Partei auferlegt werden. Da eine Rückweisung praxisgemäss als Obsiegen der Beschwerde führenden Partei gilt (BGE 132 V 215 E. 6), sind im vorliegenden Fall dem Beschwerdeführer keine Kosten aufzuerlegen. Der von ihm geleistete Kostenvorschuss von Fr. 800.- ist ihm nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückzuerstatten. Der Vorinstanz werden ebenfalls keine Verfahrenskosten auferlegt (Art. 63 Abs. 2 VwVG).
C-5644/2018 8.2 Der obsiegende, anwaltlich vertretene Beschwerdeführer hat gemäss Art. 64 Abs. 1 VwVG in Verbindung mit Art. 7 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) Anspruch auf eine Parteientschädigung zu Lasten der Vorinstanz. Da keine Kostennote eingereicht wurde, ist die Entschädigung aufgrund der Akten festzusetzen (Art. 14 Abs. 2 Satz 2 VGKE). Unter Berücksichtigung Verletzung der Aktenführungspflicht durch die Vorinstanz (vgl. insb. E. 3.2.4 hiervor), des Verfahrensausgangs, des gebotenen und aktenkundigen Aufwands, der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des vorliegend zu beurteilenden Verfahrens ist eine Parteientschädigung von Fr. 3‘500.- (inklusive Auslagen, ohne Mehrwertsteuer [vgl. dazu Urteil des BVGer C-3042/2016 vom 15. Dezember 2016 mit Hinweis; Art. 9 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 10 Abs. 2 VGKE) gerechtfertigt.
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird in dem Sinn gutgeheissen, als die angefochtene Verfügung vom 22. August 2018 aufgehoben und die Sache an die Vorinstanz zurückgewiesen wird, damit diese nach erfolgten ergänzenden Abklärungen im Sinne der Erwägungen über den Rentenanspruch neu verfüge. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der vom Beschwerdeführer geleistete Kostenvorschuss von Fr. 800.- wird diesem nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstattet. 3. Dem Beschwerdeführer wird zu Lasten der Vorinstanz eine Parteientschädigung Fr. 3‘500.- zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde; Beilage: Formular «Zahladresse») – die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Einschreiben) – Das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben)
C-5644/2018 Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber:
Viktoria Helfenstein Roger Stalder
Rechtsmittelbelehrung: Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlichrechtlichen Angelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen gemäss Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG gegeben sind. Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). Versand: