A. Entscheide des Reqierunqsrates 1207 2. Datenschutz 1207 Datenschutz. Vernichtung polizeilicher Akten. Aus den Erwägungen: 1. Das Obergericht hat F. von der Anklage XY freigesprochen. Der Fall war damit abgeschlossen. Die Polizeidirektion hat zu Recht anerkannt, dass die über F. angefertigten erkennungsdienstlichen Unterlagen nach Art. 131 Abs. 2 des Gesetzes über den Strafprozess (Strafprozessordnung, StPO; bGS 321.1) zu vernichten sind. Umstrit ten ist damit nur noch, ob nach dem Freispruch auch die übrigen Poli zeiakten, die dazugehörigen Registraturhinweise und die Personen karteikarten zu vernichten sind. 2. Das kantonale Recht kennt noch keine allgemeinen Bestimmungen über den Datenschutz1. Das Erstellen, Bearbeiten und Aufbewahren von Daten ergibt sich meist aus der konkreten gesetzlichen Aufgabe einer Behörde, wobei ihr bezüglich des Ausmasses der Daten erfassung, Aufbewahrung und Löschung ein weitgehendes Ermessen zugebilligt wird. Nur gerade ein paar wenige, verstreute Bestimmungen geben Leitlinien für die Bearbeitung von Daten oder deren interne und externe Weitergabe. Diese ungenügende Regelung ist vor allem seit der Einführung der elektronischen Datenverarbeitung problematisch geworden, denn personenbezogene Daten können eine solche Wissensfülle über einen Bürger vermitteln, dass sie bei missbräuchli cher Verwendung zu einer Gefahr für dessen persönliche Entfaltung und für das freiheitliche Gefüge des ganzen Staatswesens werden. Die heutige Situation wird dadurch gemildert, dass verschiedene Bestimmungen mit Verfassungsrang Anhaltspunkte für den Umgang 1 Der Kantonsrat hat es an seiner Sitzung vom 28. Oktober 1991 ab gelehnt, auf den Gesetzesentwurf einzutreten 4
A. Entscheide des Reqierunqsrates 1207 mit personenbezogenen Daten geben. Lehre und Praxis haben ent sprechende Grundsätze etwa aus dem ungeschriebenen Grundrecht auf persönliche Freiheit abgeleitet (vgl. etwa Mario M. , Grundsätzliche Überlegungen zum Datenschutzrecht, in: Aktuelle Fra gen des Datenschutzes in Kantonen und Gemeinden, St. Gallen 1990, S. 11 ff.; Thomas W. Schrepfer, Datenschutz und Verfassung, Diss. Bern 1985, S. 51 ff.; BGE 113 la 257 E. 4b; 106 la 33 E. 4b), aus dem in Art. 8 der Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grund freiheiten (EMRK, SR 0.101) festgelegten Recht auf eine Privatsphäre (vgl. etwa EGMR Série A 28 = EuGRZ 1979 S. 278 N 41 i.S. Klass; BGE 113 la 1 E. 4 bb) und aus dem Verhältnismässigkeits- und dem Legalitätsprinzip (so die Botschaft zum Bundesgesetz über den Daten schutz, BBI 1988 II 434; vgl. BGE 109 la 146 E. 4). Der Konflikt zwischen dem legitimen Informationsbedürfnis der Polizei und dem persönlichkeitsbezogenen Datenschutz ist grundsätz licher Art. Um Verbrechen aufzuklären oder zu verhindern, müssen die Polizeibehörden zunächst an die Informationen herankommen, wobei die Daten gerade am Anfang einer Untersuchung nicht gezielt auf den Störer beschränkt werden können (vgl. etwa Peter Müller, Datenschutz im Polizei- und Sicherheitsbereich, in: Aktuelle Fragen des Daten schutzes in Kantonen und Gemeinden, St. Gallen 1990, S. 70 mit wei teren Hinweisen; Peter Saladln/Hans Wälder, Gutachten zum Verhält nis von Datenschutz und Polizei, Bern 1980, S. 76 ff., S. 108 ff.). Wäh rend die polizeiliche Erfassung von Daten, soweit es zur Sicherung von Ruhe und Ordnung sachdienlich ist, regelmässig als verfassungs konform erscheint, kann dies für die Aufbewahrung und Weiter venwendung der Daten nicht ohne weiteres bejaht werden. Die Ver wendung personenbezogener Daten für die präventiv-polizeiliche Tä tigkeit oder für Recherchen in anderen als dem Verfahren, in welchem die Daten erhoben worden sind, stellt sehr heikle Abgrenzungs probleme. 3. Das kantonale Recht regelt die Vernichtung polizeilicher Akten nur bruchstückhaft. Nach Art. 131 Abs. 2 StPO sind erkennungsdienstliche Unterlagen auf Begehren der betroffenen Person zu beseitigen und der Registraturvermerk zu entfernen, wenn kein zureichender Grund mehr für die Registrierung besteht. In welchem Zeitpunkt die weiteren Poli zeiakten zu vernichten sind, ist im kantonalen Recht nicht geregelt. 5
A. Entscheide des Reaierunasrates 1207 Daraus kann aber nach dem Gesagten nicht abgeleitet werden, diese Unterlagen dürften auf unbestimmte Zeit hinaus aufbewahrt werden. Soweit diese Akten streng personenbezogene Daten enthalten, greifen sie regelmässig in die persönliche Freiheit der betroffenen Person ein (BGE 113 la 257 E 4b). Deshalb muss sich auch die Aufbewahrungs frist derartiger Daten am Verhältnismässigkeits- und am Legalitäts prinzip messen lassen (Schrepfer S. 70). Ausfluss daraus ist etwa, dass eine Person nicht unbeschränkt auf alte Akten festgeschrieben werden darf (BGE 113 la 257 E. 4b; 106 la 33). Eine weitere Konse quenz daraus hat das Bundesgericht in einem neueren Entscheid ge zogen: Ist das öffentliche Interesse an der Verwendung von personen bezogenen Akten untergegangen, so dürfen diese Daten auch nicht mehr aufbewahrt werden; “weniger wichtige Tatsachen ... verlieren sukzessive jede Aussagekraft, und die Polizei kann daraus keine nutz bare Information mehr für die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe und Ordnung gewinnen. Lange nach ihrem Einschreiten besteht für die Polizisten auch kein Anlass mehr, mit einer Untersuchung ihres Ver haltens zu rechnen. Die Beschwerdeführerin verlangt deshalb zu Recht, dass die Tatsachen dem Vergessen anheimfallen“ (unveröffent lichter BGE vom 12. Januar 1990 E. 2d mit Verweis auf Pierre Tercier, Le nouveau droit de la personnalité, S. 497; im Original französisch). Der Ausserrhoder Vorentwurf für ein Datenschutzgesetz nahm diese Ausprägung des Persönlichkeitsschutzes prägnant auf: “Nicht mehr benötigte Personendaten werden vernichtet", wobei besondere Vor schriften über das Archivwesen Vorbehalten bleiben (Art. 18 Vor entwurf Datenschutzgesetz [VE DSG] vom 11. Januar 1991). 4. Im konkreten Fall stellt sich nun aber gerade die Frage, ob noch ein genügendes Interesse an der weiteren Aufbewahrung der Polizeiakten über F. vorhanden ist. Ein solches Interesse ist nicht ohne weiteres er sichtlich. Der Rekurrent bringt etwa zu Recht vor, dass das Straf verfahren abgeschlossen ist und die Akten allenfalls weiterhin beim Obergericht einsehbar seien, wenn auch ohne die Registervermerke. Die Polizeidirektion hält dem entgegen, dass sie weiterhin ein Interesse an der Aufbewahrung ihrer Akten habe, sei es für eine Revision, eine Verantwortlichkeitsklage oder für einen Ehrverletzungsprozess. a) Auszugehen ist, wie bereits erwähnt, vom Spannungsfeld zwi schen polizeilicher Aufklärungspflicht und Persönlichkeitsschutz. Die 6
A. Entscheide des Reaierunasrates 1207 Polizeibehörden sind gesetzlich zur Verfolgung der Straftaten ver pflichtet. Damit sie diese Aufgabe sachgerecht erfüllen können, müs sen sie die sachverhaltsbezogenen Daten jedenfalls bis zum Eintritt der Verfolgungsverjährung aufbewahren (vgl. S. 84; Müller S. 87 mit Hinweis auf die St. Galler und die Thurgauer Verord nung über die elektronische Datenbearbeitung für kriminalpolizeiliche Register). Zu diesen Akten gehören zunächst die Daten aus einer Strafanzeige (Art des Ereignisses, der Örtlichkeit und der Zeit, dem Namen des Geschädigten und dem Tatvorgehen), aber auch alle Dokumente über die erfolgten Recherchen (Spuren, Delikts- und Fundgut, den Hinweisen auf die Täterschaft etc.), auch wenn sie in die falsche Richtung geführt haben, denn solange In einer bestimmten Sache ermittelt werden kann, solange werden die dazugehörigen Akten von den dafür zuständigen Behörden benötigt und sei es nur zum Beweis, dass in eine bestimmte Richtung nicht mehr weiter zu ermitteln ist. Die Frage, ob der Polizei nicht zugemutet werden kann, die Akten allenfalls beim Gerichtsarchiv einzuverlangen und die eigenen zu ver nichten, führt nicht weiter. Es erscheint nämlich nicht vernünftig, der Polizei das Aufbewahren von Originalunterlagen zu untersagen, wenn sie gleichzeitig das Recht erhält, davon noch Kopien anzufertigen. b) Eine ganz andere Frage ist diejenige nach dem zulässigen Ver wendungszweck und nach der Zugriffsmöglichkeit auf die erfassten Personendaten. Soweit Daten aus Strafverfahren nämlich personen bezogen registriert werden, können sie nicht nur zum Auffinden der entsprechenden Akten verwendet werden, sondern auch für die prä ventiv-polizeiliche Tätigkeit und für die Ermittlung in anderen Straftaten (Müller S. 74). Eine solche Registrierung von Freigesprochenen wirft auf diese einen Anfangsverdacht. Wer so registriert ist, muss also da mit rechnen, von den Strafverfolgungsbehörden bei ähnlichen Fällen auch in Zukunft immer wieder nach einem Alibi befragt zu werden, un besehen darum, wie der ursprüngliche Fall ausgegangen ist. Dies er scheint unzulässig: Mit einem Freispruch ist die Unschuld eines Ange klagten gerichtlich und für die Behörden - Revision Vorbehalten - ver bindlich festgestellt. Der Freigesprochene darf deshalb von der Polizei nicht anders behandelt werden als jemand, der gar nie in Tatverdacht geraten ist. Es stellt deshalb eine unzulässige Datenerfassung bzw. 7
A. Entscheide des Reaierunasrates 1207 eine unzulässige Zweckentfremdung von Daten dar, wenn Freige sprochene in einer Personenkartei registriert werden, die auch für die Ermittlung von Straftaten gebraucht werden kann. Die Personenkarteikarten mit ihren Hinweisen, welche die Polizei über den Rekurrenten angelegt hat, vermitteln den Polizeibeamten offensichtlich einen Verdacht gegen F. in bezug auf XY. Ein solcher Verdacht entwertet den Freispruch. Diese Art der Registrierung er scheint deshalb als unzulässig, weshalb die Personenkarteikarten zu vernichten sind. Ein personenbezogener Zugriff auf die Akten erscheint im übrigen auch unnötig: Für die genannte Abwehr von Verantwortlichkeits- oder Ehrverletzungsklagen stehen den Polizeibehörden die vollständigen Originalunterlagen im Gerichtsarchiv zur Verfügung. Die ser Zugriff bei Interessennachweis genügt durchaus. Im übrigen kön nen die Akten auch über die sachverhaltsbezogenen Daten, die bei ei ner allfälligen Klage dargelegt werden müssten, ermittelt werden. RRB 2.7.1991 8