TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 30 octobre 2014
Composition
Mme Isabelle Guisan, présidente; M. Raymond Durussel et M. Marcel Yersin, assesseurs; Mme Liliane Subilia-Rouge, greffière.
Recourant
X.________, à 1********, représenté par Micaela Vaerini, avocate, à Bussigny-près-Lausanne
Autorité intimée
Service de la population (SPOP)
Objet
Refus de renouveler
Recours X.________ c/ décision du Service de la population (SPOP) du 24 janvier 2014 (refusant de prolonger son autorisation de séjour et prononçant son renvoi de Suisse)
Vu les faits suivants
A. X.________, ressortissant macédonien, né le ******** 1967, est entré en Suisse sans autorisation le 26 septembre 1999 et y a travaillé de manière illégale. En date du 27 juin 2000, l’Office fédéral des étrangers a prononcé une interdiction d’entrée à son encontre, valable jusqu’au 7 juin 2003. Malgré ladite interdiction, X.________ n’a pas quitté la Suisse et a notamment travaillé illégalement sur des chantiers.
B. Le 23 avril 2004, X.________ a épousé Y.________, ressortissante suisse, née le ******** 1956. Le 24 juin 2004, suite à son mariage, il s’est vu octroyer une autorisation de séjour au titre de regroupement familial, laquelle a été régulièrement renouvelée jusqu’au 22 avril 2012.
C. Le 15 avril 2008, Y.________ a été institutionnalisée à l’Hôpital de Cery, à Lausanne, puis dans un EMS. Elle est sous curatelle de portée générale depuis août 2008. X.________ dit lui avoir rendu visite quand elle était à Cery, puis avoir entretenu des contacts avec elle par téléphone.
D. A partir du 1er octobre 2008, après une période de chômage, X.________ a été entièrement assisté par le Service de prévoyance et d’aide sociales sur la base des normes du Revenu d’insertion (RI) et a connu une période durant laquelle il était sans domicile fixe. Il a ensuite vécu à diverses adresses, notamment chez un ami.
E. Le 18 avril 2011, un avis d’arrivée dans la Commune d‘4****** concernant X.________ a été transmis au SPOP. Sur requête de ce dernier, la Commune d‘4****** lui a transmis les informations suivantes:
"Nous avons réussi à joindre la tutrice de Mme Y.________ qui nous a confirmé que Madame est dans un EMS à 2******** et qu’il y aurait une séparation depuis avril 2009. Nous avons contacté le CH de 2********. Madame est effectivement inscrite mais il n’y a pas de séparation dans leur registre".
F. Une procédure de divorce a été initiée par Y.________ le 27 juillet 2011.
G. Le 14 mai 2012, le SPOP s’est adressé à Y.________, par l’intermédiaire du Tuteur général, et lui a demandé divers renseignements dans le but de régler les conditions de séjour de son époux.
Par courrier du 15 juin 2012, le Tuteur général a transmis au SPOP les réponses qu’un employé de l’EMS d’2****** lui avait communiquées comme étant les réponses données par Y.________ aux questions posées par le SPOP. Il en ressort notamment que l’intéressée était séparée de son mari depuis son hospitalisation en 2008, qu’elle avait requis la séparation pour des raisons de santé psychique, qu’elle ne se sentait plus en sécurité avec son mari, qu’une reprise de la vie commune n’était pas envisageable pour des raisons de santé et de sécurité. Le Tuteur général a ajouté qu’il avait mandaté un avocat pour assister Y.________ dans la procédure de séparation au motif que, depuis son placement, son mari n’était pas venu la voir et n‘avait pas contribué financièrement à ses frais.
H. Le 14 janvier 2013, l’Office de l’Assurance-invalidité pour le canton de Vaud a rejeté la demande de rente-invalidité déposée par X.________, au motif que celui-ci ne présentait pas d’atteinte à la santé durablement incapacitante au sens de l’assurance-invalidité (AI).
I. En mai 2013, le montant des prestations d’assistance sociale perçues par X.________ s’élevait à fr. 77’623.65. De plus, le montant des poursuites et des actes de défaut de biens dont il faisait l’objet s’élevait à fr. 57’348.40 (au 6 juin 2013).
J. X.________ a été entendu par le SPOP le 11 juin 2013. Le 18 juillet 2013, le SPOP a demandé à X.________ des renseignements complémentaires.
Les 19 et 22 août 2013, X.________, par son curateur, a transmis divers documents au SPOP, relatifs notamment à sa santé. Il a joint notamment un certificat médical établi le 15 août 2013 par le Dr. Z.________, médecin généraliste à 3******, formulé en ces termes:
"Le médecin soussigné certifie que le patient sus-nommé est suivi par moi-même depuis janvier 2013 en raison d’une arthrose des hanches, coxartrose, troubles de la circulation, problème prostatique, hypertension artérielle et une instabilité de l‘humeur persistante. A la lumière de ce qui précède, le patient est inapte à une activité professionnelle à 100% pour une durée indéterminée".
K. Par courrier du 17 décembre 2013, le SPOP, relevant que les époux étaient séparés et que l’intégration de X.________ ne semblait pas réussie dès lors qu’il émargeait à l’assistance sociale et faisait l’objet de nombreuses poursuites, a informé ce dernier de son intention de refuser le renouvellement de son autorisation de séjour. Le SPOP a également informé X.________ du fait qu’il ne pouvait pas se prévaloir de l’art. 42 al. 3 de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr; RS 142.20) pour obtenir une autorisation d’établissement, dès lors que la durée de l’union conjugale était inférieure à cinq ans et lui a imparti un délai pour se déterminer.
Par courrier du 7 janvier 2014, X.________ a, en substance, exposé être séparé de son épouse au motif que cette dernière était en clinique. Il a expliqué connaître des problèmes de santé et vivre des prestations de l’assistance publique dans l’attente d’une décision de l’AI. Il a demandé au SPOP d’autoriser son séjour en Suisse auprès de son épouse.
L. Le 24 janvier 2014, le SPOP a refusé de prolonger l’autorisation de séjour de X.________ et prononcé son renvoi de Suisse. Cette décision a été notifiée à l’intéressé le 5 février 2014. Le SPOP a considéré que, bien que la durée de la vie commune ait été supérieure à trois ans, l’intégration de X.________ n’était pas réussie au vu des nombreuses poursuites dont il faisait l’objet ainsi que des prestations d’assistance publique qu’il avait perçues. L’octroi d’une autorisation d’établissement n’entrait pas en ligne de compte dès lors que la durée de l’union conjugale avait été inférieure à cinq ans. Enfin, les raisons médicales invoquées n’étaient pas de nature à justifier une exception.
M. Le 6 mars 2014, X.________ (ci-après: le recourant) a recouru devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP). Il conclut à l’admission du recours, principalement à ce que la décision attaquée soit réformée en ce sens que son autorisation de séjour est transformée en autorisation d’établissement, subsidiairement à ce que la décision soit annulée et renvoyée au SPOP pour nouvelles instruction et décision. Il soutient que l’union conjugale a duré plus de cinq ans, l’hospitalisation de longue durée de l’un des conjoints ne signifiant pas forcément que ces derniers sont séparés. Il conteste également que son épouse ait verbalement et valablement souhaité suspendre la vie commune. Si, par impossible, on devait lui prêter cette intention, celle-ci aurait été exprimée au plus tôt le 27 juillet 2011, moment auquel la vie commune aurait duré déjà sept ans. Il estime ainsi que l’art. 42 al. 3 LEtr trouve application et qu’il a droit à une autorisation d’établissement. Au surplus, ses problèmes de santé seraient de nature à ce que le SPOP propose à l’Office fédéral des migrations (ODM) l’octroi d’une autorisation de séjour sur la base de l’art. 30 al. 1 let. b LEtr. Il estime en outre que le SPOP aurait violé son droit d’être entendu en ne requérant pas son dossier médical auprès de son médecin-traitant et en n’indiquant pas quels problèmes médicaux pourraient être soignés dans son pays d’origine.
Le 10 mars 2014, le recourant a été mis au bénéfice de l’assistance judiciaire (exonération d’avances et des frais judiciaires ; assistance d’un avocat).
Le SPOP a répondu le 12 mars 2014 et a conclu au rejet du recours, reprenant pour l’essentiel les motifs déjà évoqués dans la décision attaquée. Concernant les problèmes médicaux du recourant, le SPOP relève que l’AI a déjà rendu deux décisions de refus et que ces problèmes de santé peuvent être pris en charge dans son pays d’origine.
Le recourant a produit des déterminations complémentaires le 22 mai 2014. Il reproche à l’autorité intimée de l’avoir entendu en l’absence de son curateur le 11 juin 2013. Il met également en doute la concordance entre les réponses contenues dans le courrier du 15 juin 2012 et la véritable volonté de son épouse, d’autant plus que la question de la capacité de discernement de cette dernière se pose. Il affirme à nouveau que la vie commune a duré cinq ans et que son intégration est réussie, considérant que ce n’est pas par sa faute qu’il dépend de l’aide sociale. Concernant enfin ses problèmes de santé, il relève que le SPOP se prononce sur des problèmes qu’il a eus par le passé mais pas sur ses problèmes actuels. Il reproche au SPOP de ne pas avoir demandé son dossier médical à son médecin afin d’être informé de ses problèmes de santé plus récents.
Le 5 juin 2014, le SPOP a déclaré qu’il maintenait la décision attaquée.
N. Les arguments des parties seront repris ci-dessous dans la mesure utile.
Considérant en droit
1. Le recourant est directement touché par la décision attaquée contre laquelle il a recouru dans le délai et les formes requises auprès du tribunal compétent (art. 75, 79, 92, 95, 96 al. 1 let. a et 99 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; RSV 173.36]). Le recours est recevable. Il y a donc lieu d'entrer en matière sur le fond.
2. a) Le droit de faire administrer des preuves, découlant du droit d'être entendu garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101), suppose que le fait à prouver soit pertinent, que le moyen de preuve proposé soit nécessaire pour constater ce fait et que la demande soit présentée selon les formes et délais prescrits par le droit cantonal. Cette garantie constitutionnelle n'empêche pas l'autorité de mettre un terme à l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude qu'elles ne pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF 134 I 140 consid. 5.3).
Le recourant a requis diverses mesures d’instruction. On verra ci-dessous que celles-ci n’étaient pas nécessaires, raison pour laquelle le tribunal a décidé de ne pas y donner suite.
3. Le recourant fait valoir que la séparation de son couple est uniquement due aux problèmes psychiatriques de son épouse et ne met pas fin à leur vie commune.
a) Selon l'art. 42 al. 1 LEtr, le conjoint d'un ressortissant suisse a droit à l'octroi d'une autorisation de séjour et à la prolongation de sa durée de validité à condition de faire ménage commun avec lui. L'art. 49 LEtr prévoit toutefois une exception à la condition du ménage commun, en ce sens que cette exigence n'est pas applicable lorsque la communauté familiale est maintenue et que des raisons majeures justifiant l'existence de domiciles séparés peuvent être invoqués, ces deux conditions étant cumulatives (ATF 2C_40/2012 du 15 octobre 2012).
Celui qui se prévaut de l'art. 49 LEtr doit démontrer que la communauté familiale subsiste, même si les époux vivent séparés pour des raisons majeures. L'art. 76 de l'ordonnance fédérale du 24 octobre 2007 relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA; RS 142.201) précise que les raisons majeures sont dues notamment à des obligations professionnelles ou à une séparation provisoire en raison de problèmes familiaux importants. La décision librement consentie des époux de " vivre ensemble séparément " ne constitue pas, à elle seule, une raison majeure au sens de l'art. 49 LEtr (ATF 2C_40/2012 du 15 octobre 2012 consid. 4 et les arrêts cités). Le but de l'art. 49 LEtr n'est en effet pas de permettre aux époux de vivre séparés en Suisse pendant une longue période et exige que la communauté familiale soit maintenue (ATF 2C_308/2011 du 7 septembre 2011 consid. 3.2 et les arrêts cités). Après plus d'un an de séparation, il y a présomption que la communauté conjugale est rompue (ATF 2C_575/2009 du 1er juin 2010 consid. 3.5 ; voir aussi ATF 130 II 113 consid. 10.4, concernant des époux séparés depuis deux ans). Quant aux problèmes familiaux importants, ils doivent provenir de situations particulièrement difficiles, telles que les violences domestiques (ATF 2C_635/2009 du 26 mars 2010 consid. 4.4; cf. aussi, sur l'ensemble de ces éléments, ATF 2C_418/2013 du 15 août 2013 consid. 3.1). Le système instauré par la LEtr n'est pas destiné à permettre à des époux de vivre durablement séparés en attendant d'être au clair sur leur relation (ATF 2C_891/2012 du 7 juin 2013 consid. 3.3). Lorsque la décision de ne pas faire ménage commun est motivée par une question de confort mutuel, l'art. 49 LEtr ne trouve pas application (ATF 2C_792/2010 du 25 mai 2011 consid. 3.2, concernant des époux affirmant qu'ils s'aimaient, qu'ils avaient des projets de vacances ensemble, mais que la cohabitation était difficile et qu'ils avaient trouvé la juste distance en ne vivant pas ensemble). Le fait qu'une reprise de la vie commune ne serait pas exclue n'est pas déterminant (ATF 2C_654/2010 du 10 janvier 2011 consid. 2.3; 2C_635/2009 consid. 4.3 in fine et 4.4).
b) En l'occurrence, le recourant a épousé Y.________ le 23 avril 2004. La séparation de fait des époux est intervenue le 15 avril 2008, lors de l’hospitalisation en EMS de l’épouse du recourant. La vie commune n'a jamais repris depuis. Le recourant a vécu à diverses adresses, notamment chez un ami, son épouse résidant pour sa part dans un EMS. Bien que le recourant soutienne avoir maintenu des contacts avec son épouse - sans d’ailleurs prouver ses dires - il n’en demeure pas moins que les époux ont vécu depuis avril 2008 chacun de leur côté. Ils vivent ainsi séparés depuis plus de six ans, sans qu'une reprise de la vie commune ne soit prévue à brève échéance, le dossier ne mentionnant aucune évolution de l’état de santé de l’épouse du recourant. Dans ce contexte, le lien conjugal doit être considéré comme vidé de son contenu (cf. concernant un cas de figure semblable ATAF C-340/2009 du 27 octobre 2009 consid. 6). Peu importe que l’union subsiste encore sur le plan du droit civil. En l'occurrence, même si l'on admet que la rupture de l'union conjugale a été causée uniquement par la maladie psychique de l’épouse du recourant, le Tribunal doit retenir que le mariage des époux n'existe plus que formellement et que le recourant ne saurait dès lors en tirer un droit à une autorisation de séjour sans commettre un abus de droit.
Il convient de remarquer en outre que, pour les mêmes motifs, bien que l'union du recourant avec une ressortissante suisse ait, sur le plan purement formel, duré plus de cinq ans, le recourant ne saurait se prévaloir du droit à l'octroi d'une autorisation d'établissement au sens de l'art. 42 al. 3 LEtr.
En résumé, le recourant ne peut ni bénéficier du droit à une autorisation de séjour au sens de l'art. 42 al. 1 LEtr, ni du droit à une autorisation d'établissement au sens de l'art. 42 al. 3 LEtr.
c) Il ressort des développements qui précèdent qu’est seul déterminant en l’occurrence le fait que la vie commune du recourant et de son épouse ait pris fin le 15 avril 2008. Peu importe que des mesures protectrices de l’union conjugale aient été prononcées ou non, pas plus que le fait de savoir si l’épouse du recourant a valablement demandé le divorce ou si elle a déclaré ne pas se sentir en sécurité avec son mari. Il n’y a ainsi pas lieu de donner suite aux mesures d’instruction requises par le recourant dans le but de d’infirmer ou de confirmer les éléments précités. Il n’est pas non plus nécessaire de déterminer si le SPOP pouvait entendre valablement le recourant sans son curateur, dès lors que les déclarations du recourant lors de son audition par le SPOP le 11 juin 2013 n’ont aucun effet dans la présente affaire, seule comptant la date effective de la fin de la vie commune.
4. L'union conjugale a duré plus de trois ans mais moins de cinq, de sorte que demeure litigieuse l’application de l’art. 50 LEtr.
a) Selon l’art. 50 al. 1 let. a LEtr, après dissolution de la famille, le droit du conjoint et des enfants à l'octroi d'une autorisation de séjour et à la prolongation de sa durée de validité en vertu des art. 42 et 43 subsiste si l'union conjugale a duré au moins trois ans et si l'intégration est réussie. Le principe de l'intégration doit permettre aux étrangers dont le séjour est légal et durable de participer à la vie économique, sociale et culturelle de la Suisse (art. 4 al. 2 LEtr; cf. ATF 134 II 1 consid. 4.1 p. 4 s.). Selon l'art. 77 al. 4 OASA, un étranger s'est bien intégré, au sens de l'art. 50 al. 1 let. a LEtr, notamment lorsqu'il respecte l'ordre juridique suisse et les valeurs de la Constitution fédérale (let. a) et qu'il manifeste sa volonté de participer à la vie économique et d'apprendre la langue nationale parlée au lieu de domicile (let. b). En vertu de l'art. 4 de l'ordonnance fédérale du 24 octobre 2007 sur l'intégration des étrangers (OIE; RS 142.205), la contribution des étrangers à l'intégration se manifeste notamment par le respect de l'ordre juridique et des valeurs de la Constitution fédérale (let. a), par l'apprentissage de la langue nationale parlée sur le lieu de domicile (let. b), par la connaissance du mode de vie suisse (let. c) et par la volonté de participer à la vie économique et d'acquérir une formation (let. d). L'adverbe "notamment", employé tant à l'art. 77 al. 4 OASA qu'à l'art. 4 OIE, illustre le caractère non exhaustif des critères d'intégration qui sont énumérés par ces dispositions, et met par ailleurs en exergue le fait que la notion "d'intégration réussie" doit s'examiner à l'aune d'une appréciation globale des circonstances. Dans l'examen de ces critères d'intégration, les autorités administratives compétentes disposent d'un large pouvoir d'appréciation que le Tribunal fédéral et les autres instances ne revoient qu'avec retenue (cf. art. 54 al. 2 et 96 al. 1 LEtr ainsi qu'art. 3 OIE; ATF 2C_749/2011 du 20 janvier 2012 consid. 3.2 et les réf. cit.). L'intégration réussie n'implique pas nécessairement la réalisation d'une trajectoire professionnelle particulièrement brillante au travers d'une activité exercée sans discontinuité, l'essentiel en la matière étant que l'étranger subvienne à ses besoins, qu'il ne dépende pas de l'aide sociale et également qu'il ne s'endette pas (ATF 2C_749/2011 précité, consid. 3.3 et les réf. cit.).
En l'espèce, le recourant dépend de l’assistance sociale depuis 2008 et la situation ne paraît pas prête à évoluer de manière positive. Le montant des prestations perçues se montait au mois de mai 2013 à fr. 77'623.65. Le recourant relève qu’il n’a pas pu travailler pour des motifs indépendants de sa volonté et qu’une demande de rente-invalidité est en cours. Il ressort toutefois du dossier que, le 14 janvier 2013, l’Office de l’Assurance-invalidité pour le canton de Vaud a rejeté la demande de AI déposée par le recourant, au motif que celui-ci ne présentait pas d’atteinte à la santé durablement incapacitante au sens de l’AI. Il apparaît ainsi que son incapacité de travail n’est en tout cas pas due à des motifs invalidants. Au surplus, le recourant est endetté; il fait l’objet de nombreuses poursuites. Enfin, son respect de l’ordre juridique suisse n’est pas non plus remarquable, dès lors qu’il a été condamné en 2007 à une amende de fr. 200.pour avoir logé son frère en situation irrégulière, peine pécuniaire qui a dû être convertie en peine privative de liberté en raison de son non-paiement. Au vu de ces divers éléments, il n’y a pas lieu de considérer que le recourant s’est intégré en Suisse.
b) aa) Le recourant se réfère encore à l’art. 30 al. 1 let. b LEtr. Sa situation doit en réalité s’apprécier à la lumière de l’art. 50 al.1 let. b LEtr. Cette disposition vise à régler les situations qui échappent à l'art. 50 al. 1 let. a LEtr, soit parce que le séjour en Suisse durant le mariage n'a pas duré trois ans ou parce que l'intégration n'est pas suffisamment accomplie ou encore parce que ces deux aspects font défaut mais que – eu égard à l'ensemble des circonstances – l'étranger se trouve dans un cas de rigueur après la dissolution de la famille (ATF 137 II 345 consid. 3.2.1 p. 348; 137 II 1 consid. 4.1 p. 7). C'est la situation personnelle de l'intéressé qui est décisive et non l'intérêt public que revêt une politique migratoire restrictive. Il s’agit d’examiner si l’obligation de l'étranger d'avoir à quitter la Suisse après l'échec du mariage affecte in concreto sa situation personnelle (ATF 138 II 229 consid. 3; 137 II 345 consid. 3.2.1). L'art. 50 al. 2 LEtr, repris à l'art. 77 al. 2 OASA, précise que les raisons personnelles majeures visées à l'al. 1 let. b sont notamment données lorsque le conjoint est victime de violence conjugale et que la réintégration sociale dans le pays de provenance semble fortement compromise. L'énumération de ces cas n'est pas exhaustive et laisse aux autorités une certaine liberté d'appréciation fondée sur des motifs humanitaires (ATF 136 II 1 consid. 5.3). Les critères énumérés à l'art. 31 al. 1 OASA peuvent à cet égard jouer un rôle important, même si, pris isolément, ils ne sauraient fonder un cas individuel d'une extrême gravité. Cette disposition comprend une liste exemplative des critères à prendre en considération pour juger de l'existence d'un cas individuel d'une extrême gravité, soit l'intégration, le respect de l'ordre juridique, la situation familiale, la situation financière et la volonté de prendre part à la vie économique et d'acquérir une formation, la durée de la présence en Suisse et l'état de santé (cf. ATF 137 II 345 consid. 3.2.3 et 137 II 1 consid. 4.1; ég. arrêt du Tribunal administratif fédéral C-2934/2010 du 20 novembre 2012 consid. 6.3).
En ce qui concerne les difficultés de réintégration dans le pays d'origine, il n'y a lieu d'y voir une raison personnelle majeure que lorsque celle-ci semble fortement compromise (ATF 136 II 1 consid. 5.3 p. 4). La question n'est donc pas de savoir s'il est plus facile pour la personne concernée de vivre en Suisse, mais uniquement d'examiner si, en cas de retour dans le pays d'origine, les conditions de sa réintégration sociale, au regard de sa situation personnelle, professionnelle et familiale, seraient gravement compromises (ATF 2C_721/2010 du 8 mars 2011 consid. 2.1). Le Tribunal fédéral a par exemple considéré que le simple fait qu’un jeune homme en bonne santé, sans charge de famille et qui avait vécu la plus grande partie de sa vie au Togo, semblait relativement bien intégré en Suisse, qu'il avait un emploi stable en tant que portier dans un hôtel et qu'il n'avait pas de dettes, ne justifiait pas la prolongation de son autorisation de séjour pour des raisons personnelles majeures en application de l'art. 50 al. 1 let. b LEtr, même en retenant un séjour de sept ans en Suisse et le contexte difficile dans lequel il s'était séparé de son épouse (ATF 2C_1145/2012 du 27 novembre 2012).
bb) Dans le cas présent, le recourant n'indique pas avoir été victime de violence conjugale. L'on ne saurait par ailleurs considérer que sa réintégration sociale dans son pays d'origine serait fortement compromise. Le recourant vit certes en Suisse depuis septembre 1999; il n’indique toutefois pas y avoir créé des attaches familiales, sociales ou culturelles. Il y a en outre séjourné illégalement pendant plusieurs années. Rien ne démontre de toute manière en quoi la durée de sa présence en Suisse l'empêcherait de se réintégrer en Macédoine, pays qu'il a quitté à près de 32 ans, après y avoir passé toute son enfance et une partie de l'âge adulte, ce qui devrait lui permettre de se réintégrer sans grande difficulté.
Le recourant se prévaut également de soucis de santé, qui constitueraient des raisons personnelles majeures imposant la poursuite de son séjour en Suisse. Il reproche au SPOP de n’avoir pas tenu compte de ses problèmes de santé actuels, d’avoir violé son droit d’être entendu en ne prenant pas contact avec son médecin et de n’avoir pas indiqué clairement quels problèmes de santé pourraient être soignés dans son pays d’origine. Le recourant requiert que le tribunal ordonne la production de son dossier médical. A cet égard, on relèvera que, bien que le tribunal établisse les faits et applique le droit d’office, il revient au recourant, d’autant plus si celui-ci est assisté par un mandataire professionnel, de collaborer et de renseigner le tribunal sur les éléments déterminants. En l’occurrence, le recourant a produit un certificat médical établi le 15 août 2013 par le Dr Z.________, médecin généraliste à 3****** (cf. lettre J. ci-dessus). Les éléments mentionnés dans ce certificat permettent au Tribunal d’être renseigné sur les problèmes de santé du recourant et il n’y a dès lors pas lieu d’ordonner la production et d’analyser l’entier de son dossier médical. Il est permis de partir de l’idée que le certificat médical susmentionné renseigne sur tous les problèmes de santé du recourant et ce n’est à l’évidence pas le rôle du Tribunal que d’étudier le dossier médical pour vérifier qu’il n’existe pas d’autres problèmes de santé que le médecin-traitant du recourant aurait omis de signaler. Le SPOP pouvait adopter la même approche et n’avait pas à prendre contact avec le médecin-traitant du recourant. Il n’y ainsi pas eu en l’occurrence de violation du droit d’être entendu du recourant par le SPOP.
S’agissant des possibilités de soin dans le pays d’origine du recourant, il est admis que les soins et les médicaments prescrits en Macédoine ne correspondent peut-être pas toujours aux standards élevés de qualité prévalant en Suisse. Cela étant, le Tribunal fédéral a déjà souvent eu l'occasion de dire qu’une assistance médicale minimum existe également en Macédoine et que le renvoi de Suisse ne saurait être prohibé du seul fait qu'un suivi médical est mieux assuré en Suisse que dans le pays d'origine (cf. arrêt du 16 décembre 2005 en la cause 2A.732/2005 consid. 3.1, arrêt 2P.116/2001 du 29 août 2001, consid. 4c; cf. aussi arrêts 2P.109/2002 du 17 mai 2002, consid. 2.3 et 2P.97/2001 du 30 septembre 2002, consid. 2.3). Plus particulièrement pour ce qui concerne les instabilités d’humeur invoquées, le Tribunal fédéral a relevé récemment que, à l'instar des autres pays de la région européenne, la République de Macédoine n'est pas dépourvue de moyens en hôpitaux psychiatriques, psychiatres, infirmiers en soins psychiatriques, psychologues et travailleurs sociaux, ainsi que cela ressort de l'Atlas 2001 des ressources consacrées à la santé mentale dans le monde publié par l'Organisation mondiale de la santé (cf. http://www.who.int/mental_health/publications/fr/index.html; arrêt 2C_972/2011 du 8 mai 2012 consid. 4.3). De manière générale, le recourant ne peut prétendre à rester en Suisse pour la seule raison qu’il y serait mieux soigné que dans son pays. La perspective de ne pas pouvoir bénéficier des meilleurs soins possibles n'est pas constitutive d'un cas de rigueur au sens de l'art. 50 al. 1 let. b LEtr.
Il en découle que le recourant ne saurait prétendre à l'octroi d'une autorisation de séjour fondée sur l'art. 50 al.1 let. b LEtr.
c) L'art. 50 al. 3 LEtr prévoit que, après la dissolution de la famille, le délai d'octroi de l'autorisation d'établissement est réglé à l'art. 34 LEtr, dont la teneur suivante:
"1 L’autorisation d’établissement est octroyée pour une durée indéterminée et sans conditions.
2 L’autorité compétente peut octroyer une autorisation d’établissement à un étranger aux conditions suivantes:
a. il a séjourné en Suisse au moins dix ans au titre d’une autorisation de courte durée ou de séjour, dont les cinq dernières années de manière ininterrompue au titre d’une autorisation de séjour;
b. il n’existe aucun motif de révocation au sens de l’art. 62.
3 L’autorisation d’établissement peut être octroyée au terme d’un séjour plus court si des raisons majeures le justifient.
4 Elle peut être octroyée au terme d’un séjour ininterrompu de cinq ans au titre d’une autorisation de séjour lorsque l’étranger s’est bien intégré en Suisse, en particulier lorsqu’il a de bonnes connaissances d’une langue nationale.
5 Les séjours temporaires ne sont pas pris en compte dans le séjour ininterrompu de cinq ans prévu aux al. 2, let. a, et 4. Les séjours effectués à des fins de formation ou de perfectionnement (art. 27) sont pris en compte lorsque, une fois ceux-ci achevés, l’étranger a été en possession d’une autorisation de séjour durable pendant deux ans sans interruption."
L'art. 34 LEtr ne confère pas un droit à l'octroi d'une autorisation d'établissement, mais définit simplement les conditions auxquelles celle-ci peut être octroyée (ATF 2C_40/2012 du 15 octobre 2012 consid. 7).
En l’espèce, le recourant, qui séjourne en Suisse au bénéfice d'une autorisation de séjour depuis mai 2004, remplit la condition de durée fixée à l’art. 34 al. 4 LEtr. L'octroi d'une autorisation d'établissement suppose toutefois encore l'intégration du requérant. Or, en l'occurrence, comme déjà relevé ci-dessus, l'intégration du recourant en Suisse est mauvaise. Ces circonstances s'opposent à l'octroi à titre anticipé d'une autorisation d'établissement en application de l'art. 34 al. 4 LEtr, comme l'a à juste titre retenu l'autorité intimée.
5. En conclusion, le recours doit être rejeté et la décision attaquée, confirmée.
Les frais judiciaires, arrêtés à 500 fr., sont provisoirement laissés à la charge de l'Etat.
Compte tenu de ses ressources, le recourant a été mise au bénéfice de l'assistance judiciaire par décision du 10 mars 2014. L'avocat qui procède au bénéfice de l'assistance judiciaire dans le canton de Vaud peut prétendre à un tarif horaire de 180 fr. (art. 2 al. 1 let. a du règlement vaudois du 7 décembre 2010 sur l'assistance judicaire en matière civile [RAJ; RSV 211.02.3], applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD) et aux débours figurant sur la liste des opérations et débours (art. 3 al. 1 RAJ). En l’espèce, l'indemnité de Me Vaerini peut être arrêtée, compte tenu de la liste de ses opérations produite le 27 octobre 2014, à un montant total de 2’880 fr. (16 h x 180), montant auquel s’ajoute celui des débours, par 149 fr., soit 3’029 fr. Compte tenu de la TVA au taux de 8% (soit 242 fr. 30), l’indemnité totale s’élève ainsi à 3’271 fr. 30.
L'indemnité de conseil d'office est supportée provisoirement par le canton (cf. art. 122 al. 1 let. a du code de procédure civil du 19 décembre 2008 [CPC; RS 272], applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD), le recourant étant rendu attentif au fait qu'il est tenue de rembourser le montant ainsi avancé de même que les frais judiciaires dès qu'elle est en mesure de le faire (art. 123 al. 1 CPC, applicable par renvoi de l'art. 18 al. 5 LPA-VD).
Par ces motifs la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision du Service de la population du 24 janvier 2014 est confirmée.
III. Les frais judiciaires, arrêtés à 500 (cinq cents) francs, sont provisoirement laissés à la charge de l'Etat.
IV. L'indemnité d’office de Me Micaela Vaerini est fixée à 3'271.30 (trois mille deux cent septante et un francs et trente centimes) francs, TVA comprise.
V. Le bénéficiaire de l’assistance judiciaire est, dans la mesure de l’art. 123 CPC, applicable par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD, tenu au remboursement des frais judiciaires et de l’indemnité du conseil d’office mis à la charge de l’Etat
Lausanne, le 30 octobre 2014
La présidente: La greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint, ainsi qu'à l'ODM.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.