Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 27.03.2018 MPU.2017.0024

TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

Arrêt du 27 mars 2018

Composition

M. Laurent Merz, président; Mme Mihaela Amoos Piguet et M. Guillaume Vianin, juges, Mme Valérie Duvanel-Donzel, greffière.

Recourantes

1.

A.________, à ********,

2.

B.________, à ********  

3.

C.________, à ********, toutes les trois représentées par Me Daniel GUIGNARD, avocat, à Lausanne,   

  Autorités intimées

1.

SIGE Service intercommunal de gestion, à Vevey,

2.

COMMUNE DE LAUSANNE, Service de l'eau, à Lausanne,     

3.

ROMANDE ENERGIE SA, à Morges, tous les trois représentés par Me Olivier RODONDI, avocat, à Lausanne,     

Tiers intéressé

D.________, à ********, représentée par Me Thibault BLANCHARD, avocat, à Lausanne,  

Objet

Marché public        

Recours A.________, B.________, C.________ c/ décision du SIGE Service intercommunal de gestion, COMMUNE DE LAUSANNE Service de l'eau, ROMANDE ENERGIE SA du 21 juin 2017 adjugeant le marché à D.________ à ******** (travaux de génie civil, conduites de transport-turbinage et de distribution d'eau potable ********)

Vu les faits suivants:

A.                     Le SIGE Service intercommunal de gestion, ayant pour membre dix communes du district de la Riviera et du Pays-d'Enhaut, Romande Energie SA et le Service de l'eau de la Commune de Lausanne (ci-après: le pouvoir adjudicateur) se sont coordonnés en vue du renouvellement simultané de leurs conduites de transport-turbinage et de distribution d'eau potable dans le secteur compris entre le haut du village des ******** et ******** pour les deux dernières entités adjudicatrices d'une part, et entre le haut du village des ******** et ******** pour le SIGE d'autre part, les projets devant ainsi être réalisés entre 680 et 1'100 m d'altitude sur une longueur maximale de 3'600 m. Il est question de renouveler des anciennes conduites afin de garantir la continuité du service et d'améliorer la sécurité d'alimentation en eau par l'interconnexion des réseaux ainsi que d'optimiser la production hydroélectrique (ch. 2.5 du dossier d'appel d'offres K2 [ci-après: DAO], pièce 102 produite par le pouvoir adjudicateur qui utilise à ce sujet aussi le terme de cahier des charges). Par avis publié le 17 mars 2017, le pouvoir adjudicateur a lancé, dans le cadre d'une procédure ouverte, un appel d'offres d'un marché de travaux de construction d'ouvrages de génie civil portant le titre "******** – Conduites de transport-turbinage d'eau potable". Les travaux devaient débuter le 26 juin 2017 pour finir le 20 décembre 2019, l'adjudication étant prévue pour mi-juin 2017 (cf. ch. 3.4 DAO et 2.8 et 2.13 de l'avis d'appel d'offres [ci-après: AAO], pièce 101 produite par le pouvoir adjudicateur). Ils portaient notamment sur le terrassement dans les types de terrain route, champ, forêt et chemin de terre, la fourniture et la pose de nouvelles conduites d'eau, des travaux de pousse-tube et forage, de paroi-berlinoise, de gros-oeuvre, de chaudronnerie, de défrichement et déboisage, la construction de chambres de réduction de pression, de contrôle et de restitution, et l'essai de pression et rinçage de conduites de transport d'eau (ch. 2.5 DAO et 2.6 AAO). Des variantes étaient admises selon des conditions particulières (ch. 2.11 AAO; cf. aussi ch. 3.22 DAO et ch. 470 des conditions générales et particulières [CGP; pièce 104 produite par le pouvoir adjudicateur]).

Au sujet des spécifications techniques, le ch. 5 DAO renvoie à la pièce n° 20 intitulée "Conditions générales et particulières" (ci-après: CGP) du dossier d'appel d'offres (pièce 104 précitée). Sous les ch. 400 ss CGP (p. 33 ss), il était prévu, en principe, la pose de tuyaux, raccords et accessoires en fonte. Le ch. 410 CGP se réfère notamment à la norme NF EN 545 (en tant que norme européenne sur les "Tuyaux, raccords et accessoires en fonte ductile et leurs assemblages pour canalisations d'eau"). Les ch. 420 ss CGP se prononcent en particulier sur les classes de pression de fonctionnement admissible (PFA) à respecter pour les tuyaux et les raccords.

Selon ch. 470 CGP (p. 39 s.), les soumissionnaires étaient libres de proposer une variante de conduite en acier sur l'ensemble du tracé de chacune des conduites, chaque conduite devant être d'un seul matériau (fonte ou acier) sur l'ensemble du tracé. Si un soumissionnaire offre la variante acier, il doit quand même remplir la soumission de base (avec le matériau de la fonte) et fournir un comparatif que sa variante est avantageuse par rapport à la soumission de base.

Un délai au 7 avril 2017 a été imparti aux potentiels soumissionnaires pour adresser des questions au bureau d'ingénieurs mandaté par le pouvoir adjudicateur (ch. 4.4 DAO).

B.                     Au délai de clôture pour le dépôt des offres fixé au 5 mai 2017 (ch. 3.3 DAO), six offres ont été déposées, dont quatre offres de base avec des conduites en fonte et deux variantes avec des conduites en acier. Selon le protocole d'ouverture des offres, le consortium formé par A.________, B.________ et C.________ (ci-après: les recourantes), toutes trois sises ********, a déposé une offre de base (fonte) au prix de 13'447'647,85 fr. et une offre de variante (acier) au prix de 12'162'239,15 fr. D.________, également sise ********, a déposé (uniquement) une offre de base (fonte) au prix de 10'972'126,50 fr. Après un contrôle arithmétique, ce dernier montant a été abaissé de 447'456,45 fr. à 10'524'670,05 fr.

Le prix, comme un des critères d'appréciation, représente 50% dans la pondération réglée au ch. 4.7 DAO, les autres critères étant la qualité de l'offre (16%), les références (9%), l'organisation pour l'exécution du marché (20%) et l'organisation du soumissionnaire (5%). Le barème des notes pour chaque critère va de 0 à 5 (ch. 4.9 DAO), le critère du prix étant évalué selon une méthode linéaire précisée au ch. 4.10 DAO.

Un rapport d'adjudication avec une proposition d'adjudication a été rédigé en date du 6 juin 2017 par le groupe d'évaluation des offres composé de cinq membres, dont deux collaborateurs du bureau d'ingénieurs mandaté par le pouvoir adjudicateur, et d'un chef de projet de chaque entité du pouvoir adjudicateur (pièces 109 et 110 produites par le pouvoir adjudicateur).

L'offre de D.________ est arrivée au premier rang en recueillant un total de 412,50 points sur un maximum de 500 points. L'offre des recourantes avec la variante en acier est arrivée au second rang avec 398,50 points et leur offre avec le matériau en fonte a obtenu le troisième rang avec 381,00 points.

Par écritures du 21 juin 2017, le pouvoir adjudicateur s'est adressé aux soumissionnaires en les informant que D.________ (ci-après: l'adjudicataire) était l'adjudicataire du marché.

Par lettre et courriel du 27 juin 2017 (pièces 9 et 10 produites par les recourantes), les recourantes ont contesté face au pouvoir adjudicateur le fait que l'offre de l'adjudicataire respectait le droit fédéral; selon elles, il était impossible de concevoir et construire, dans le respect des exigences de sécurité des normes applicables, une conduite en fonte présentant les diamètres requis pour les pressions indiquées. Ces conduites étaient techniquement et légalement irréalisables avec des pièces et tubes en fonte.

C.                     Par acte du 4 juillet 2017, les recourantes ont déféré la décision d'adjudication auprès de la Cour de droit administratif et public (CDAP) du Tribunal cantonal en concluant d'exclure l'offre de l'adjudicataire du marché public en question et de réformer la décision en ce sens que le marché leur est adjugé pour leur offre selon la variante en acier, subsidiairement de renvoyer la cause au pouvoir adjudicateur pour nouvelle décision dans le sens des considérants, plus subsidiairement d'interrompre la procédure d'appel d'offres et de la renouveler ab ovo. Elles ont requis l'octroi de l'effet suspensif. Hormis la problématique déjà évoquée dans leur courrier du 27 juin 2017, elles font valoir une appréciation arbitraire du critère des références et critiquent une offre anormalement basse de l'adjudicataire et la modification de son offre au niveau du prix.

Par avis de réception du 5 juillet 2017, le juge instructeur a notamment accordé provisoirement l'effet suspensif au recours et a invité les parties à se déterminer sur le point de savoir si elles requéraient la levée de l'effet suspensif.

Alors que, par courrier du 6 juillet 2017, les recourantes ont accepté, sous réserve de réciprocité, la consultation de leur offre par l'adjudicataire, ce dernier s'y est opposé par écriture du 3 août 2017.

Le 13 juillet 2017, le Tribunal a informé les parties du versement de l'avance de frais par les recourantes.

Par la plume de son mandataire, le pouvoir adjudicateur a répondu au recours par mémoire du 21 juillet 2017. Il a conclu au rejet du recours et requis l'audition d'un témoin, du nom de E.________, qui est collaborateur d'une entreprise (F.________) qui produit des tuyaux en fonte. Il ne s'est pas prononcé sur l'effet suspensif accordé au recours.

Le 25 juillet 2017, l'adjudicataire a déclaré s'en remettre à justice en ce qui concerne l'effet suspensif.

Par avis du 26 juillet 2017, le Tribunal a notamment confirmé l'effet suspensif accordé au recours.

Le dernier jour du délai prolongé à sa demande au 18 août 2017, l'adjudicataire s'est déterminé et a conclu au rejet du recours, dans la mesure où celui-ci est recevable.

Par réplique déposée dans le délai prolongé à leur demande d'une semaine au 13 septembre 2017, les recourantes ont maintenu leur position et ont requis la mise en oeuvre d'une expertise au sujet de la conformité des conduites, raccords et verrouillages en fonte.

Par avis du 14 septembre 2017, le Tribunal a fixé aux autres parties un délai pour se prononcer sur la réplique et la requête de la mise en oeuvre d'une expertise. Pour le reste, il a notamment rappelé aux parties que la procédure était en principe écrite.

Par écriture du 15 septembre 2017, les recourantes ont requis une audience d'instruction. Le 9 octobre 2017, elles ont en plus déclaré qu'elles ne s'opposaient plus à la transmission de l'intégralité de leur offre, même sans réciprocité, à l'adjudicataire.

A la demande du pouvoir adjudicateur et de l'adjudicataire, le délai qui leur était imparti pour dupliquer a été prolongé au 23 octobre 2017, respectivement au 31 octobre 2017.

Le 23 octobre 2017, le pouvoir adjudicateur a déposé sa duplique dans laquelle il a maintenu ses conclusions. Il a à nouveau requis l'audition du témoin déjà indiqué et demandé une prolongation de délai pour se déterminer avant qu'un éventuel expert soit nommé par le Tribunal.

L'adjudicataire s'est déterminé par écritures du 23 et 31 octobre 2017. Il a par la suite consulté les offres des recourantes (contenues dans 4 classeurs).

D.                     Le 23 novembre 2017 a eu lieu une audience d'instruction lors de laquelle le témoin proposé par le pouvoir adjudicateur, E.________, a été entendu. Les parties ont pu se prononcer et demander des informations au sujet de l'offre de l'adjudicataire. Les recourantes ont produit pendant l'audience de nouvelles pièces et deux mémoires complémentaires rédigés le même jour, l'un par leur mandataire et l'autre par le directeur général d'une des recourantes (B.________). Le pouvoir adjudicateur et l'adjudicataire ont demandé la traduction en français d'une pièce produite en allemand par les recourantes et un délai pour se déterminer.

Il ressort ce qui suit du procès-verbal de l'audition du témoin E.________, ingénieur en mécanique technique, chef de projet chez F.________ pour ********:

"J’ai des bouts de tuyaux de fonte avec moi. (Note de la rédaction: qu'il dépose sur une table de la salle d'audience et reprendra avec lui à la fin de son audition.)

J’ai reçu les répliques et dupliques, par G.________. Je ne sais pas si j’ai reçu le dossier complet. J’ai en tout cas reçu les documents de base.

J’ai rédigé le document-pièce 202, lors de l’appel d’offre, qui accompagnait l’offre de D.________. Dans un appel d’offre, il y a une soumission et nous essayons d’avoir des contacts avec les entreprises qui soumissionnent. Le document-pièce 202 a été spécifiquement fait pour cette soumission; c’est un document technique taillé sur mesure, transmis aux soumissionnaires avec leur offre financière.

Je confirme ce qui est écrit dans les lettres du 19 et 30 octobre 2017 (pièces 203 et 204).

Le raccord est le mot général, le coude et le té sont des sous-termes.

La pression de fonctionnement admissible (PFA) va dimensionner le tuyau et pour la pression maximale admissible (PMA), il y a un facteur supplémentaire qui s’ajoute, de 1,2. Je lis la norme SN 545, dans les définitions, paragraphe 3, point 20. Tout cela est lié et est écrit dans la SN EN 545. Je confirme que si la PFA est respectée, la PMA l’est aussi, car il y a un facteur de sécurité de 3. Il y a un facteur de sécurité de 3 pour la PFA et de 2,5 pour la PMA. Pour s’assurer de la sécurité de ces produits, il y a des calculs théoriques et des tests, ces derniers ne sont pas effectués sur le 100% des pièces.

S’agissant d’une tendance à la rupture fragile d’une conduite, donc de la résilience, des tests ont été faits, mais pas vraiment faits pour un tuyau qui va ensuite être enterré et pas soumis à des chocs. Un test tout simple consiste à lâcher un objet d’une certaine hauteur sur le sol. La fonte ductile a une bonne résilience et n’est pas du tout un matériau qui se casse. Un autre test qui est fait est un test de ductilité, qui prouve la capacité du tuyau à résister aux chocs.

F.________ va faire des prélèvements et donc des relevés spécifiques sur les tuyaux qui seront livrés pour le marché en cause s’agissant de la pression, en référence à la norme SN EN10204. F.________ fournit des certificats 3.1.

La norme SN EN 1563, pour la fonte ductile, fait référence à la norme SN EN 545. Les caractéristiques nécessaires figurent dans cette dernière norme. C’est cette norme 545 qui fait foi pour le dimensionnement des conduites forcées. On parle de EN GJS 420 10 pour la fonte ductile.

F.________ a plusieurs fonderies et les fontes faites sont des fontes industrielles. Des fontes spécifiques peuvent aussi être faites à la suite de demandes particulières.

La pièce 24 des recourantes est un catalogue pour de la fonte industrielle. Il y a un autre catalogue qui s’appelle ********, qui fait foi pour les tuyaux et raccords qui sont livrés pour les conduites pression.

Tous les fabricants de fonte travaillent selon la norme SN EN 545. Ils ne travaillent pas selon la norme SN EN 1563 pour les conduites forcées.

F.________ est tout à fait conforme par rapport à ce qui se fait dans le monde entier.

Le matériel qui sera utilisé pour le marché a déjà été utilisé pour des marchés similaires, et ce à plusieurs reprises. F.________ a des références pour des tuyaux plus gros. F.________ a produit la pièce 115 des adjudicateurs. Pour ********, nous étions à 500, pour ********, à 600 ; il y en a d’autres également entre 400 et 600. Une autre fonderie a aussi énormément de références pour des diamètres semblables en fonte.

Je confirme que les produits offerts à D.________ sont conformes à la norme SN EN 545. Il y a des étapes de contrôle des produits, qui aboutissent au certificat 3.1 selon SN EN 10204. Après pose, il y a des contrôles avec des essais auxquels F.________ participera. Il faut contrôler l’étanchéité et la résistance. La pression qui est contrôlée est la pression de service augmentée de 5 bars.

Quand on a une conduite alignée, il n’y aucune force axiale. Dès qu’on met un coude, il y a une force résultante sur le coude, qui implique des forces axiales de part et d’autre du coude sur une certaine longueur de la conduite. Ensuite, cette force axiale s’annule. Des essais types sont faits sur les verrouillages sur un bout de tuyau, avec des bouchons aux extrémités et on va mettre la pression d’essai pour une PFA de 25 bars et tester une pression de 42,5 bars. Cela implique des forces résultantes sur les bouchons supérieures à toutes les forces résultantes qu’il y aura sur la conduite. Ce qu’on a proposé à partir d’une PFA de 25 bars, c’est l’installation de butées en béton. C’est quelque chose qui se fait régulièrement. On a produit une pièce, la pièce 117, lors de l’évaluation des offres, dimensionnant ces butées. Un ancrage est ajouté pour stabiliser la conduite.

Je confirme que F.________ est capable de calculer les dimensions de ces butées en béton en fonction des forces résultantes, de manière à sécuriser le système.

Par rapport à la pièce 9, p. 2, je fais référence à la pièce 115. Il y a plus de conduites forcées en fonte ductile qu’en acier en Suisse, en Autriche, en Italie, en Norvège.

Je n’ai jamais entendu que de telles conduites étaient interdites en France et en Allemagne. Je ne connais aucun pays qui interdit des conduites en fonte ductile. Je cite le site www.pamline.com.

Avant le dépôt des offres, je n’ai jamais eu de contacts avec B.________ ni avec A.________ et C.________. Je n’exclus pas que d’autres de mes collègues ait eu de tels contacts.

Par rapport à la réplique des recourantes, p. 5,  on ne fait pas des calculs scientifiques, mais des tests pratiques, qui sont des tests-types, s’agissant du verrouillage, conformément à la norme SN EN 545. C’est fait dans des conditions défavorables, soit des tests faits avec une certaine déviation, avec un effort tranchant. Ces tests représentent la seule méthode valable pour s’assurer qu’un système fonctionne et offre la sécurité adéquate. Ces tests doivent être faits. On est ensuite contrôlé par un organisme indépendant, qui s’appelle ********, à ********. On est contrôlé chaque année.

J’aimerais dire que cette conduite est calculée et dimensionnée pour assurer son bon fonctionnement. Il ne s’agit pas d’une première pour ce type d’application."

Quant au compte-rendu de l'audience d'instruction, il est formulé comme suit:

"Se présentent:

pour le consortium recourant A.________, B.________ (ci-après: B.________) et C.________, H.________, de A.________, et I.________, administrateur et directeur général chez B.________, assistés de Me Daniel Guignard, avocat à Lausanne;

pour les autorités intimées SIGE, Service intercommunal de gestion, la Ville de Lausanne, Service de l'eau (ci-après: le SE), et Romande Energie SA (ci-après: RE), J.________, responsable du projet au SIGE, K.________, responsable du projet au SE, L.________, responsable du projet à RE, M.________ [recte: M.________], chef de projet, et G.________, responsable du génie civil et directeur des travaux chez N.________, représentés par Me Olivier Rodondi, avocat à Lausanne;

pour le tiers intéressé, D.________, O.________, administrateur, et P.________, ingénieur civil et directeur des travaux, représentés par Me Thibault Blanchard, avocat à Lausanne, accompagné de son stagiaire Aurélien Wiedler "

Le président informe les parties que le but de cette audience d'instruction est d'entendre le témoin, de donner la possibilité aux recourantes d’avoir plus d’informations sur les pièces du tiers intéressé qu'elles n'ont pu consulter et que lui-même puisse leur poser des questions. Les parties recevront un compte-rendu d'audience et un procès-verbal de l'audition du témoin, sur lesquels elles pourront se prononcer.

A la question de Me Daniel Guignard de savoir si une audience de jugement serait fixée avec le tribunal au complet, le président répond qu'a priori non, sachant que les parties peuvent se prononcer par écrit.

Me Daniel Guignard produit des pièces, qu’il donne au tribunal et aux autres parties. Ces pièces comprennent deux courriers du 23 novembre 2017 au tribunal, l'un de Me Daniel Guignard, l'autre de B.________, ainsi que des pièces sous bordereau.

Me Daniel Guignard relève qu'on ne peut entendre le témoin en tant qu’expert, puisqu'il travaille chez F.________, sous-traitant de l’adjudicataire. Il précise que, dans son courrier produit aujourd'hui, deux nouveaux moyens sont invoqués, l'un relatif à la modification de l’offre de l'adjudicataire quant au critère de la planification des moyens, modification qu'il considère comme illicite, l'autre concernant l'évaluation des offres sur la base de sous-critères non annoncés à l'avance et pondérés de manière différente. La lettre des recourantes du 23 novembre 2017 a quant à elle trait à la non-conformité de l’offre de l’adjudicataire.

Le président en prend note et précise que Me Olivier Rodondi et Me Thibault Blanchard auront la faculté de se déterminer par écrit sur ces nouveaux éléments, lorsque le compte-rendu d'audience sera envoyé aux parties.

A la requête de Me Olivier Rodondi, Me Daniel Guignard indique que la pièce 5 produite aujourd'hui sous bordereau et qui est en allemand sera traduite.

Me Olivier Rodondi relève que, concernant la pièce produite aujourd’hui, F.________ est aussi un sous-traitant des recourantes, ce qui aurait pu être rajouté dans la pièce produite.

Me Thibault Blanchard trouve que les recourantes jouent un jeu dangereux quant à la conformité de l’offre de l'adjudicataire. Les recourantes devaient déposer une offre de base avec du matériel en fonte. Si l’offre de l'adjudicataire n’est pas conforme, celle des recourantes ne le sera pas non plus et la variante des recourantes ne pourrait donc être admise, puisqu'elle est liée au dépôt d'une offre de base conforme.

Le président demande des explications aux recourantes quant à la conformité de la variante acier.

I.________ répond que tous les calculs nécessaires à ce propos ont été faits. Les recourantes ont ainsi produit les calculs et certificats nécessaires pour la conformité des produits acier. Ce sont les recourantes elles-mêmes qui font les calculs et B.________ qui fournit une certaine forme de certification. Il indique au tribunal et aux parties qu'il convient sur ce point de se référer au rapport technique sur la méthode de travail et ses annexes, rapport qui figure sous l'onglet 13 de l'offre variante acier des recourantes. Il montre au président, qui le lui demande, tous les calculs pour la variante acier qui ont été faits dans leur offre; y figurent selon lui aussi toutes les certifications de qualité nécessaires. Les tuyaux en acier seront faits en Turquie ou en Espagne par des entreprises qui peuvent certifier leur travail. Il précise que les références de sécurité ne sont pas les mêmes pour l’acier que pour la fonte; pour l’acier, les recourantes dimensionnent elles-mêmes les produits en acier. Il ajoute que, pour la fonte, F.________ n'a pas pu leur donner toutes les garanties de conformité. I.________ explique que les travaux en cause impliquent un assemblage hydro-mécanique et que, dans la salle du Tribunal, il est le seul ingénieur hydro-mécanique.

A la question de Me Thibault Blanchard de savoir qui est le fabricant des conduites acier, I.________ répond que c'est un aciériste turc.

Me Daniel Guignard estime que les juristes présents dans la salle ne comprennent pas grand’chose aux aspects techniques de la cause. Une expertise est donc vraiment nécessaire. Le Tribunal a besoin du concours d’un expert.

Me Olivier Rodondi relève que l’application de la directive européenne est une question juridique; E.________ va venir expliquer que l'offre de base en fonte est conforme à la SN EN 545. Si l’offre de base tombe, le marché va tomber, puisque la variante acier ne peut alors être choisie. Il n’y a donc plus de problème.

Me Thibault Blanchard conteste le fait qu’un juriste ne peut rien comprendre à des aspects techniques. Pour la nécessité d’une expertise, il renvoie à ses écritures.

Me Daniel Guignard indique que la variante n’a jamais été remise en cause. Elle est arrivée 2ème. A supposer que les conditions techniques de l’offre de base n’étaient pas remplies, il est conscient du fait que le marché peut être annulé. Les recourantes ont donc un intérêt à ce que les choses soient remises à plat. Il ne comprend pas pourquoi les adjudicateurs ne voient pas les risques existants en l’occurrence. Il y a un grand problème dans la définition du marché.

Me Thibault Blanchard estime qu'il n'est pas clair en l’état de savoir si les recourantes s’en prennent à la conformité du cahier des charges par rapport aux normes ou au produit proposé par l’adjudicataire. Se pose aussi la question de la qualité pour recourir des recourantes s’agissant de la conformité du cahier des charges par rapport aux normes. Les réserves des recourantes n’impliquent pas que l’ensemble ne serait pas conforme aux normes (cf. rapport technique sur la méthode de travail, pièce 13 de l’offre de base des recourantes, ch. 1.2). Elles ont admis que, moyennant les massifs d’ancrage, leur offre était conforme au cahier des charges.

Le président soulève la question de savoir qui garantit la conformité pour l’acier, conformément à ce qu’exigent les recourantes pour la fonte.

I.________ précise que, pour la variante acier, le dossier technique comprend les calculs de dimensionnement des produits en acier nécessaires, produits qui seront ensuite commandés auprès du fabricant, selon les propres exigences techniques des recourantes. Pour la fonte, les tuyaux ne sont pas faits sur mesure, contrairement à l’acier. Pour la conduite fonte, les recourantes ne peuvent qu’exiger de F.________ qu’il respecte les exigences essentielles de sécurité et les garantisse. Il existe des normes techniques pour assurer la qualité d’un produit ainsi que des exigences essentielles de sécurité, qui doivent être certifiées. La conduite doit être conforme. Il relève qu'il y a déjà eu des morts, comme à Cleuson-Dixence.

Me Olivier Rodondi précise que les conduites de Cleuson-Dixence étaient en acier, comme déjà relevé dans les précédents mémoires.

I.________ indique que, s'agissant des exigences essentielles de sécurité, le matériau ne doit pas avoir une tendance à la rupture fragile, celle-ci étant déterminée par des essais de résilience. Une conduite est suffisamment ductile si elle a une résistance de 20 joules à une température de 20°C. Chez F.________, certains produits ont une résistance de 10 joules à 20°C. La résistance du jointage de deux tubes doit être déterminée par calculs, au-dessus d’une dangerosité de 3000, selon l'ordonnance fédérale du 25 novembre 2015 sur la sécurité des équipements sous pression (réd.: OSEP; RS 930.114). Des conduites à 50 bars à l’air libre sont considérées comme dangereuses. I.________ explique la nécessité de l’accréditation de ces conduites. Les conduites d’adduction d’eau ne sont plus soumises à l’OSEP, mais elles restent soumises à la loi fédérale du 12 juin 2009 sur la sécurité des produits (réd.: LSPro; RS 930.11).

Me Olivier Rodondi estime qu’il convient maintenant d’entendre E.________.

I.________ précise qu'ils ont déjà installé des conduites du même type, mais en acier.

Me Thibault Blanchard se demande comment les recourantes peuvent donc faire valoir des références pour l’installation de conduites en fonte, compte tenu de leurs explications.

Me Daniel Guignard relève qu'il est assez rare qu’un soumissionnaire expérimenté fasse des réserves, ce qui démontre qu'il y a un réel problème.

Me Olivier Rodondi estime que la réponse est commerciale. Les recourantes veulent faire passer leur variante acier.

Il est procédé à l'audition du témoin, dont les déclarations sont protocolées dans un document annexe.

Me Thibault Blanchard indique avoir eu des contacts avec le témoin, pour la réalisation de ses écritures.

Me Olivier Rodondi confirme le fait que la conformité des tuyaux sera vérifiée, comme il le relève dans sa duplique en p. 7, en référence à la norme SN EN 10204.

I.________ précise que la fonte ductile 420 n’existe pas

Me Olivier Rodondi aimerait rappeler que, dans le raisonnement légal, la norme SN EN 1563 ne s’applique pas.

I.________ déclare qu'il y a des limitations en France pour l'utilisation de la fonte.

Un représentant des adjudicateurs précise que des conduites en fonte sont également réalisées en France.

Un représentant des recourantes indique que A.________ a eu un contact avec le témoin avant le dépôt de l’offre.

Le président relit au témoin et aux parties le procès-verbal d’audition du témoin. Celui-ci y apporte quelques corrections.

L’audience est suspendue à 17h00.

Le procès-verbal d’audition du témoin est imprimé, celui-ci le relit une fois, mais n’y apporte aucune correction, et le signe.

L'audience est reprise à 17h20.

Le président informe les parties que le témoin se trouve dans le public, mais que, sauf questions, celui-ci ne pourra plus se prononcer. Les parties recevront le procès-verbal d’audition du témoin, sur lequel elles pourront se déterminer.

Le président se réfère à la série de prix de l'adjudicataire, soit à la pièce 118. Il requiert de G.________, de Me Olivier Guignard ainsi que de Me Thibault Blanchard de venir vers lui.

Me Olivier Rodondi précise que les trois pages de la série de prix de l'adjudicataire, sur lesquelles il y a eu des modifications de prix, ont été produites.

G.________ explique que l’entreprise utilise le fichier SIA 451 pour entrer ses prix unitaires dans la série de prix. Ce fichier n’est pas un fichier protégé, bloqué. On peut en modifier le contenu. C’est ce qui s’est passé. L’adjudicataire a modifié par erreur les quantités et parce que c’est un logiciel à enregistrement instantané, n'a ensuite plus pu le modifier. Lors du rendu de l’offre, G.________ a importé les séries de prix de tous les soumissionnaires et là, son logiciel lui a montré des erreurs de quantités d’avant-métré par l'adjudicataire et deux autres soumissionnaires, par rapport à la soumission de base. Il a effectué une recherche des erreurs et il a remis les bonnes quantités d’avant-métré, réimprimé l’offre de l'adjudicataire corrigée sur les quantités, et non sur les prix, et envoyé un mail à l'adjudicataire le 8 mai 2017 à 13h44 en lui demandant de valider son offre corrigée au plus tard le 9 mai 2017 à 11h, sous peine d’exclusion de son offre. L'adjudicataire a confirmé son offre et s’est excusé des erreurs.

G.________ produit son mail du 8 mai 2017 à l'adjudicataire.

G.________ explique que, s'agissant de la première erreur, qui se trouve à la p. 81 de la série de prix de l'adjudicataire, CAN 222 article 331.201, la quantité initiale exigée était de 755 m, alors que l'adjudicataire avait indiqué 660 m. La somme totale du prix a ainsi augmenté, sans que le prix à l'unité ait changé.

Me Thibault Blanchard précise qu'il n’y avait ainsi pas d’erreur unitaire.

G.________ indique que la deuxième correction a été faite en p. 115, CAN 411 article 425; l'adjudicataire a multiplié un prix, alors que la quantité était égale à 0. Il aurait donc dû mettre 0.

G.________ relève qu'en p. 115, CAN 411 article 243.28801, l'adjudicataire s’est trompé quant à son prix unitaire; elle a mis deux prix unitaires différents pour la même position. La correction a engendré une différence de 10 fr. du prix global. Il y a eu une erreur du logiciel de l'adjudicataire.

G.________ indique enfin qu'en p. 112, CAN 411 article 217.912. l'adjudicataire a mis 3920 m au lieu de 2940 m pour les tuyaux DN 600. C'est ce qui a fait baisser le prix d'environ un demi-million. Le prix unitaire était resté le même.

Un représentant de l'adjudicataire précise que le technicien qui a rempli la liste a modifié par inadvertance la quantité. Il se pourrait qu'il ait repris des chiffres du précédent article, qui sont similaires au chiffre erroné retenu pour la longueur. Sur le logiciel en question, qui n’est pas bloqué, on peut donc se tromper.

A la lecture des séries de prix des deux soumissionnaires, le président constate que l’offre de l'adjudicataire a uniquement indiqué le résultat total des mètres pour les tuyaux DN 400 et DN 600, alors que les recourantes ont détaillé ces mètres en différents tronçons.

Un représentant des recourantes relève que l’on peut choisir de n’indiquer que le total ou également les subdivisons.

G.________ précise qu'un logiciel différent peut être utilisé.

Un représentant de l'adjudicataire explique que c’est apparu comme ça.

Le président montre la p. 112 de la série de prix de l'adjudicataire, en cachant les prix, aux recourantes et leur propre page concernant le même article.

Le président donne à Me Daniel Guignard, qui n’a pas reçu l’offre, la possibilité de poser des questions pour connaître le contenu de l’offre de l'adjudicataire.

Me Daniel Guignard précise n’avoir reçu, à ce propos, de Me Thibault Blanchard que son bordereau du 23 octobre 2017.

Le président montre aux parties, sans l'ouvrir, le classeur de l'offre de l'adjudicataire et précise qu'une bonne partie de cette offre est constituée de la série de prix qui fait plus de 100 pages.

Me Thibault Blanchard relève qu'il y a un rapport d'adjudication assez circonstancié dans le dossier, ce qui a permis aux recourantes de survoler une partie de l’offre de l'adjudicataire.

A la question de Me Daniel Guignard, concernant l’annexe R6 de l'offre de l'adjudicataire, de savoir le pourcentage de disponibilité du contremaître qui était prévu au moment du dépôt de l’offre, Me Thibault Blanchard répond que, conformément à ce qui est indiqué dans l'offre, c'est 100%.

Me Daniel Guignard relève qu'à la pièce 109 (rapport d'adjudication), p. 9/13, il est mentionné sous planification des moyens que l'adjudicataire prévoit un contremaître à 100%, alors que, dans les réponses aux questions posées à l'adjudicataire, plus particulièrement la réponse à la question 8 (cf. toujours la pièce 109), il est indiqué que "l'entreprise met un conducteur de travaux à plein temps sur le chantier au lieu des 40% initialement indiqué dans l'offre". Me Daniel Guignard se demande quelle est la raison de ce changement, qui modifie la notation.

G.________ précise que conducteur de travaux et contremaître constituent deux fonctions différentes.

Me Thibault Blanchard relève que l’offre prévoit certes un conducteur de travaux à 40% et qu'après l’audition, ce conducteur est prévu à 100% (cf. annexe R6), mais que la note de 3 a été attribuée sur la base de l'offre, compte tenu donc de l'annexe R6 et d’un conducteur de travaux à 40%.

Le président précise que la discussion porte ici sur l'un des nouveaux griefs invoqués aujourd’hui par les recourantes. Il rappelle qu'un délai sera donné aux parties pour se déterminer sur ces nouveaux griefs.

Me Daniel Guignard se réfère à l'annexe 2.2, soit au tableau d’évaluation des offres figurant également dans la pièce 109. Il relève qu'onze sous-critères ont été retenus par les adjudicateurs.

Me Thibault Blanchard conteste la notion de sous-critères.

M.________ précise que le tableau d’évaluation des offres a été établi avant la publication de l’appel d’offres.

Les adjudicateurs ajoutent qu'ils répondront à cette question par écrit.

Me Daniel Guignard relève que les sous-critères n’avaient pas été annoncés dans l’appel d’offre et des poids différents ont été attribués à ces sous-critères.

Me Daniel Guignard précise que sa demande d’expertise est maintenue, conformément à sa réplique de septembre 2017.

Me Olivier Rodondi note qu'aujourd’hui il manque un représentant d'une des trois entreprises recourantes.

Me Daniel Guignard indique être toujours mandataire de C.________.

Sur question du président, Me Daniel Guignard confirme avoir pu exercer son droit d’être entendu quant au contenu de l’offre de l'adjudicataire.

Le président informe les parties que le procès-verbal d'audition du témoin et le compte-rendu d'audience leur seront transmis et qu'elles disposeront d'un délai pour se déterminer, délai qui vaudra aussi pour les adjudicateurs et l'adjudicataire pour se déterminer sur les nouveaux griefs invoqués par les recourantes. Le président indique également que, s'agissant de la requête d'expertise des recourantes, il fera une note aux autres membres du tribunal et qu'il ne va donc pas décider seul sur cette question. Soit une expertise sera mise en oeuvre, soit un arrêt sera rendu suite à cette note sans expertise.

I.________ désire que le cas soit tranché; il refuse toute transaction. Si le Tribunal lui donne tort, il n’exclut pas d’aller plus loin.

La parole n’étant plus demandée, l'audience est levée à 18h10."

E.                     Par envoi du 30 novembre 2017, des copies du compte-rendu de l'audience et du procès-verbal de l'audition du témoin ont été transmises aux parties et un délai au 11 décembre 2017 imparti aux recourantes pour produire la traduction requise par les autres parties et un autre délai au 22 décembre 2017 imparti à toutes les parties pour se déterminer sur les procès-verbaux et sur les écritures des recourantes du 23 novembre 2017.

Le 20 décembre 2017, les recourantes se sont déterminées dans un mémoire de neuf pages, dans lequel elles ont en partie précisé leurs (nouveaux) griefs soulevés dans leurs écritures du 23 novembre 2017, tout en produisant un onglet de trois pièces. Elles ont maintenu leurs conclusions et leur requête tendant à la mise en oeuvre d'une expertise.

Dans le délai prolongé à leur demande au 16 janvier 2018, le pouvoir adjudicateur et l'adjudicataire se sont déterminés et ont répété leurs conclusions tendant au rejet du recours. Le pouvoir adjudicateur a, en outre, produit un bordereau avec huit pièces. Il a requis la levée, avec effet immédiat, de l'effet suspensif. Parmi les pièces produites se trouvent une décision (de 14 pages) d'approbation et de levée d'opposition du Département cantonal de l'économie, de l'innovation et du sport du 5 octobre 2017 concernant la réalisation des travaux en question qui avaient fait l'objet d'une enquête publique du 23 novembre au 22 décembre 2016 et suscité plusieurs oppositions.

Par mémoire du 2 février 2018, les recourantes se sont prononcées à ce sujet et se sont opposées à la levée de l'effet suspensif.

F.                     Par décision incidente du 12 février 2018, le juge instructeur a rejeté la demande de levée de l'effet suspensif. Par la même occasion, la composition de la Cour a été communiquée aux parties.

G.                    Le 22 février 2018, le pouvoir adjudicateur s'est déterminé spontanément et a produit un bordereau avec sept pièces.

Les recourantes ont, à leur tour, déposé des déterminations le 6 mars 2018, accompagnées d'un index des normes techniques pour les équipements sous pression. Dans cet index, les recourantes ont mis en évidence (en jaune) environ 20 normes techniques.

Le 15 mars 2018, le pouvoir adjudicateur s'est une fois de plus déterminé spontanément.

H.                     Dans la mesure utile, les arguments des parties seront repris par la suite.

La Cour a statué par voie de circulation.

Considérant en droit:

1.                      a) L'art. 75 let. a de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36) subordonne notamment la qualité pour recourir à la condition que le recourant ait un intérêt digne de protection à ce que la décision attaquée soit annulée ou modifiée.

Selon la jurisprudence rendue par le Tribunal fédéral en lien avec l'application de l'art. 89 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF; RS 173.110), le soumissionnaire évincé dispose d'un intérêt juridique lorsqu'il a des chances raisonnables de se voir attribuer le marché en cas d'admission de son recours. A ce défaut, il ne peut exister de rapport de causalité entre l'illicéité de la décision d'adjudication alléguée et le prétendu dommage (cf. ATF 141 II 14 consid. 4.1; Tribunal fédéral [TF] 2D_39/2014 du 26 juillet 2014 consid. 1.1; 2D_49/2011 du 25 septembre 2012 consid. 1.3.2; 2C_107/2007 du 22 janvier 2008 consid. 1.2). A moins que l'intérêt du soumissionnaire évincé à contester l'adjudication paraisse évident, il incombe à ce dernier de le démontrer (ATF 140 I 285 consid. 1.1.2; TF 2C_634/2008 du 11 mars 2009 consid. 1.3). En outre, la simple participation du soumissionnaire à la procédure d'appel d'offres et la non-prise en considération de son offre ne sauraient à elles seules lui conférer la qualité pour agir, à défaut d'un intérêt pratique effectif à la contestation de l'adjudication (cf. ATF 141 II 14 consid. 4.5). Dans le cadre de la procédure cantonale, la qualité pour recourir doit respecter les exigences minimales de l'art. 89 LTF (ATF 141 II 307 consid. 6; CDAP MPU.2016.0006 du 20 juin 2016 consid. 2).

En l'espèce, les recourantes ont été classées aux 2ème et 3e rangs avec leur deux offres évaluées. Elles ont obtenu un total de points de 398,50 et 381,00 contre 412,50 pour l'adjudicataire, soit une différence de 14 points pour l'offre la plus proche. Elles critiquent l'appréciation de divers critères et le fait que le pouvoir adjudicateur ait retenu les offres, dont celles de l'adjudicataire, avec le matériau des conduites en fonte. Une appréciation dans le sens des recourantes leur permettrait d'obtenir le marché, ce à quoi elles concluent. Il convient par conséquent d'admettre leur qualité pour recourir. La question de savoir si leurs griefs sont fondés sera appréciée par la suite.

b) Le recours a, par ailleurs, été déposé dans les délai et formes prescrits par l'art. 10 de la loi vaudoise du 24 juin 1996 sur les marchés publics [LMP-VD; RSV 726.01] et les art. 19, 20 et 79 LPA-VD. Il convient donc d'entrer en matière.

2.                      En matière de marchés publics, le pouvoir d'examen de la cour dépend de la nature des griefs invoqués. L'adjudicateur dispose d'une grande liberté d'appréciation, à tous les stades de la procédure, s’agissant notamment de l’évaluation des offres (CDAP MPU.2017.0001 du 9 mai 2017 consid. 2; MPU.2016.0006 du 20 juin 2016 consid. 3; MPU.2015.0056 du 29 février 2016 consid. 2 et les ref. cit.). Ce pouvoir n'est limité que par l'interdiction de l'arbitraire; c'est seulement s'il est confronté à un abus ou à un excès de ce pouvoir d'appréciation, partant à une violation grossière du texte de loi et de sa règlementation d'application, que le tribunal intervient. En revanche, il contrôle librement l'application des règles destinées à assurer la régularité de la procédure (cf. ATF 141 II 353 consid. 3; 125 II 86 consid. 6; arrêts CDAP précités MPU.2017.0001 consid. 2; MPU.2016.0006 consid. 3; MPU.2015.0056 consid. 2 et les réf. cit.; Etienne Poltier, Droit des marchés publics, Berne 2014, n. 420, p. 269).

3.                      a) Dans leurs écritures du 23 novembre et 20 décembre 2017, les recourantes font valoir que le dossier d'appel d'offres (DAO) indique que les offres seraient évaluées sur la base de cinq critères. Elles critiquent le fait que le tableau d'évaluation des offres révèle toutefois l'évaluation des offres sur la base de onze sous-critères, voire de 22 sous-critères selon leur écriture du 20 décembre 2017. Elles ignoraient quand et comment la liste des sous-critères a été arrêtée et supposent que cela avait eu lieu après le retour des offres, de sorte que la décision d'adjudication devait être annulée au motif de la violation du principe de transparence.

b) Au niveau procédural, on peut s'étonner que les recourantes n'aient soulevé, puis précisé ce grief pour la première fois qu'avec leurs écritures du 23 novembre et 20 décembre 2017, alors qu'elles auraient déjà pu le faire valoir bien avant. Si la loi prévoit que les recours motivés doivent être déposés dans un délai raccourci à dix jours, on peut se demander si la partie recourante peut par la suite soulever des griefs dans de nouvelles écritures alors qu'elle aurait déjà pu les faire valoir précédemment dans le recours ou au moins dans la réplique. Cette manière de faire des recourantes prolonge notamment la procédure puisqu'il est à chaque fois nécessaire d'accorder le droit d'être entendu à la partie adverse. Elle tend également à rendre en partie illusoire les réglementations tendant à l'accélération de la procédure. Sans trancher la question de savoir si le présent grief peut ainsi être écarté, comme le suggère l'adjudicataire (cf. aussi CDAP MPU.2016.0011 du 27 juillet 2016 consid. 8b), cette manière de procéder des recourantes peut en tout cas être retenue dans le cadre de la fixation des frais et dépens (cf. art. 49 al. 2 et 56 al. 1 LPA-VD). Ce qui précède vaut par ailleurs aussi pour les considérants 4 à 6 suivants.

c) Le principe de transparence impose au pouvoir adjudicateur d’énumérer par avance et dans l’ordre d’importance tous les critères pris en considération pour l’évaluation des soumissions, afin de prévenir le risque d’abus et de manipulation; l’adjudicateur reste libre d’attacher plus d’importance à certains critères plutôt qu’à d’autres, pour autant qu’il le fasse savoir préalablement (cf. ATF 143 II 553 consid. 7.7; 125 II 86 consid. 7c; CDAP MPU.2012.0005 du 17 juillet 2012 consid. 2b; MPU.2012.0003 du 16 mai 2012 consid. 3c; MPU.2011.0001 du 27 juin 2011 consid. 9 et les réf. cit.). Le principe de transparence impose au pouvoir adjudicateur, en outre, d'arrêter avant le retour des offres les échelles de notation ou méthodes d'évaluation des critères d'adjudication (art. 37 al. 4 du Règlement du 7 juillet 2004 d'application de la loi du 24 juin 1996 sur les marchés publics [RLMP-VD; RSV 726.01.1]; cf. aussi CDAP MPU.2017.0020 du 3 octobre 2017 consid. 3b; MPU.2015.0040 du 10 novembre 2015 consid. 6b). Cette obligation vise également à prévenir d'éventuelles manipulations par le pouvoir adjudicateur (Etienne Poltier, op. cit., p. 209).

Quant à la communication aux soumissionnaires potentiels des méthodes d'évaluation préalablement au dépôt des offres, elle n'est imposée ni par la loi ni par le règlement, exception faite de celle relative au critère du prix (art. 13 al. 1 let. l RLMP-VD), car ce dernier est un critère évalué de manière quantitative – et non qualitative – et le choix de la méthode de notation peut jouer un rôle considérable (CDAP MPU 2016.0041 du 24 mai 2017 consid. 3c; Etienne Poltier, op. cit., p. 209 ss). Il en va ainsi parce que le choix d'une méthode de notation parmi les nombreuses solutions qui s'offrent à l'adjudicateur relève du large pouvoir d'appréciation qui lui est reconnu, le juge ne devant sanctionner que l'abus ou l'excès de ce pouvoir (ATF 140 I 241 consid. 6.1; CDAP MPU 2016.0041 du 24 mai 2017 consid. 3c).

Le principe de la transparence n'exige toutefois pas la communication préalable de sous-critères ou de catégories qui tendent uniquement à concrétiser le critère publié, à moins que ceux-ci ne sortent de ce qui est communément observé pour définir le critère principal auquel ils se rapportent ou que l'adjudicateur ne leur accorde une importance prépondérante et leur confère un rôle équivalent à celui d'un critère publié. De la même manière, une simple grille d'évaluation ou d'autres aides destinées à noter les différents critères et sous-critères utilisés (telles une échelle de notes, une matrice de calcul, etc.) ne doivent pas nécessairement être portées par avance à la connaissance des soumissionnaires, sous réserve d'abus ou d'excès du pouvoir d'appréciation. Lorsque l’adjudicateur détermine des sous-critères auxquels il attache une importance particulière, il doit les communiquer par avance aux soumissionnaires, en indiquant leur pondération respective (cf. ATF 143 II 553 consid. 7.7; 130 I 241 consid. 5.1; 125 II 86 consid. 7c; TF 2C_91/2013 du 23 juillet 2013 consid. 4.1 in fine; 2D_22/2008 du 23 mai 2008 consid. 2.1; CDAP MPU 2016.0041 du 24 mai 2017 consid. 3b; MPU.2014.0016 du 26 août 2014 consid. 4b; MPU.2012.0005, précité, consid. 2b; ATAF 2011/58 consid. 15.2). Savoir si l’on se trouve en présence d’un sous-critère dont la publication est nécessaire (ou non) dépend d’une appréciation de l’ensemble des circonstances du cas, soit notamment les documents d’appel d’offres, le cahier des charges et les conditions du marché (cf. ATF 130 I 241 consid. 5.1; TF 2P.111/2003 du 21 janvier 2004 consid. 2.1, reproduit in: DC 2005 p. 172 avec une note de Denis Esseiva; CDAP MPU.2014.0016 du 26 août 2014 consid. 4b et les réf. cit.). Il n’y a pas d’obligation pour l’adjudicateur d’indiquer la pondération des sous-critères lorsqu’ils sont inhérents au critère qu’ils concrétisent (CDAP MPU.2014.0016 du 26 août 2014 consid. 4b et la réf. cit.).

d) Conformément à ce qui vient d'être exposé (au consid. 3c), le ch. 4.8 DAO retient que l'évaluation ne se base que sur les critères annoncés aux soumissionnaires préalablement. Selon le ch. 4.9, al. 2, DAO, l'adjudicateur n'a pas l'obligation de noter les sous-critères; le cas échéant, il donnera des appréciations qui permettront de noter le critère générique. Dans le ch. 4.7, al. 2, DAO, il est encore expliqué qu'un critère d'adjudication peut être divisé en éléments d'appréciation; si le nombre et l'ordre d'importance des critères sont définitifs et annoncés préalablement, l'adjudicateur se réserve le droit de fixer autant d'éléments d'appréciation qu'il est nécessaire pour départager les candidats, ceci en respectant l'égalité de traitement et le principe de transparence; les éléments d'appréciation sont en relation directe avec un des critères principaux.

e) En l'espèce, le tableau d'appréciation des offres (dernière feuille de la pièce 109 produite par le pouvoir adjudicateur) indique les cinq critères énumérés au ch. 4.7 DAO avec la pondération prévue dans cette disposition pour chaque critère.

Sous une colonne intitulée "Exigences", sont listés dans ce tableau onze éléments par rapport au critère de la qualité technique de l'offre qui, selon le ch. 4.7 DAO, vaut 16% dans la pondération globale. Ces 16% sont répartis sur les onze différents éléments: sept fois à hauteur de 0,5%, dont trois fois pour les éléments de la pertinence des réponses aux trois questions de l'annexe R10 du DAO, portant sur le mode d'exécution du marché face aux exigences et contraintes environnementales, et quatre autres fois pour les réponses aux quatre questions de l'annexe R14 du DAO, portant sur le degré de compréhension du cahier des charges; trois fois à hauteur de 3,0% concernant le développement et la résolution des trois aspects énumérés dans l'annexe R13 du DAO, portant sur les qualités et l'adéquation des solutions techniques proposées pour l'exécution du marché; enfin, une fois à hauteur de 3,5% pour l'élément de la durée de la garantie évoqué à l'annexe Q1 du DAO. Ces quatre annexes précitées, et aucune autre, sont mentionnées au ch. 4.7 DAO sous le critère de la qualité technique de l'offre. Elles sont encore indiquées dans le tableau d'évaluation, à hauteur de chaque élément d'appréciation auquel elles se rapportent, dans une colonne directement à gauche de la colonne intitulée "Exigences".

f) Comme le relèvent les recourantes, le dossier d'appel d'offres remis aux soumissionnaires n'indique pas la pondération de chacun des onze éléments précités. Cela ne ressort que du tableau d'évaluation qui n'a été rendu accessible aux soumissionnaires qu'après l'ouverture des offres, voire après la décision d'adjudication. Les recourantes insistent sur le fait qu'il n'était pas établi que le pouvoir adjudicateur avait fixé les éléments d'appréciation et leur facteur de pondération avant le retour des offres. Cependant, selon les explications crédibles du pouvoir adjudicateur, respectivement d'un de ses chefs de projet, M.________, lors de l'audience d'instruction (p. 5 in fine du compte-rendu), le tableau d'évaluation des offres a été établi avant la publication de l'appel d'offres. Il n'y a aucun élément susceptible de remettre en cause cette déclaration. D'une part, comme exposé au considérant 3e, les éléments d'appréciation correspondent à des questions et réquisitions mentionnées clairement dans les annexes du dossier d'appel d'offres auquel le ch. 4.7 DAO renvoie de manière explicite et précise pour chaque critère en question. On ne voit pas que certains points de ces annexes aient, après coup, été mis de côté ou que de nouveaux éléments, étrangers à ses annexes, aient été rajoutés et cela encore moins au détriment des recourantes. Ces dernières ne l'ont d'ailleurs ni prétendu ni démontré. D'autre part, les recourantes ont été mieux notées ou du moins de la même manière que l'adjudicataire pour les onze éléments susmentionnés, hormis deux éléments qui ne comptent toutefois que pour 0,5% chacun. Si le pouvoir adjudicateur avait voulu avantager l'adjudicataire par une pondération différente, il aurait été logique qu'il donne plus de poids à ces deux derniers éléments – d'autres éléments ayant un facteur de pondération de 3,0 à 3,5% – et non pas le facteur minimum (0,5%) octroyé pour un élément d'appréciation. Il en va de même, mutatis mutandis, pour deux autres éléments pour lesquels les recourantes ont, cette fois-ci, été mieux notées que l'adjudicataire: si le pouvoir adjudicateur avait, après coup, voulu manipuler le résultat, il n'aurait pas fixé le facteur de pondération pour chacun de ces deux éléments à 3%, mais à un taux plus bas se rapprochant du facteur de 0,5%. Il ressort par ailleurs du tableau d'évaluation qu'une autre pondération soutenable des divers éléments d'appréciation n'aurait pas permis d'arriver à une adjudication en faveur des recourantes.

Il reste à se déterminer sur la question de savoir si le pouvoir adjudicateur aurait dû informer les soumissionnaires de chaque élément d'appréciation ainsi que de sa pondération à l'occasion du lancement de l'appel d'offres. Alors que les recourantes sont représentées par un mandataire spécialisé en matière de marchés publics connaissant la jurisprudence susmentionnée, qu'il a d'ailleurs partiellement citée lui-même dans son mémoire du 20 décembre 2017, les recourantes n'ont pas démontré de manière détaillée la nécessité de communiquer les données en question. Dans leurs mémoires du 2 février et 6 mars 2018, elles ne se prononcent plus à ce sujet, alors que les autres parties s'étaient déterminées sur ce point dans leurs mémoires du 16 janvier 2018. Et dans leurs écritures du 23 novembre et 20 décembre 2017, les recourantes se contentent de conclure à une violation du principe de transparence et à une manipulation du simple fait de l'attribution de facteurs de pondération distincts pour les éléments d'appréciation qui n'ont pas été communiqués préalablement.

Comme exposé, le ch. 4.7 DAO indique la pondération des cinq critères d'adjudication. De plus, il renvoie pour chaque critère à des annexes expressément citées et faisant partie du dossier d'appel d'offres accessible aux soumissionnaires potentiels. Ces annexes contiennent des indications précises de ce que le pouvoir adjudicateur requiert comme informations de la part des soumissionnaires. Les éléments d'appréciation retenus dans le tableau d'appréciation correspondent aux questions et exigences posées dans ces annexes. Ils ne sortent pas non plus du cadre de ce qui est communément retenu pour définir le critère d'adjudication auquel ils se rapportent. Il ne peut donc être question que les soumissionnaires ignoraient les éléments d'appréciation. Les éléments d'appréciation ne présentent toutefois pas tous le même facteur de pondération. Surtout, pour le critère d'adjudication en question, le facteur de pondération diffère, selon les éléments, de 0,5% à 3,5%; l'élément de la durée de garantie avec le poids le plus lourd (de 3,5%) vaut donc sept fois plus que les éléments avec le facteur 0,5%. Il ne peut cependant déjà être question que le pouvoir adjudicateur confère à l'élément de la durée de garantie une importance prépondérante avec un rôle équivalent à celui d'un critère publié. Cet élément ne pèse pas plus du quart du critère d'adjudication (pesant 16% dans la pondération globale) auquel il se rapporte et reste en-dessous de la pondération de chaque critère d'appréciation. En outre, sur l'ensemble de l'appréciation des offres, son poids de 3,5% n'est pas tel qu'une communication préalable de sa pondération apparaisse indispensable. Il n'apparaît pas non plus arbitraire ou insoutenable que le pouvoir adjudicateur ait accordé à certains éléments un poids moins important qu'à d'autres. Au contraire, il est même évident que le pouvoir adjudicateur attribue un poids nettement inférieur par exemple à la simple réponse à la question de savoir quel objectif principal était, selon le soumissionnaire, à atteindre pour satisfaire en premier lieu l'adjudicateur (avec un facteur de pondération de 0,5%) qu'à l'élément de la durée de garantie (3,5%), ou à l'élément de la description de la manière dont le terrassement et la pose des conduites s'exécuteront sur un tronçon de route en adéquation avec la non-fermeture de cette route (3%). Par ailleurs, le pouvoir adjudicateur aurait aussi pu renoncer à énumérer les éléments d'appréciation et leur facteur de pondération dans son tableau d'évaluation et procéder à une évaluation du critère en question sans autre précision, comme cela se fait en partie dans d'autres procédures d'adjudication. La manière de procéder du pouvoir adjudicateur garantit en définitive une plus grande transparence et meilleure traçabilité de la notation. Certes, le pouvoir adjudicateur aurait déjà pu communiquer la pondération de chaque élément d'appréciation du critère de la qualité de l'offre avec son appel d'offres. Vu ce qui précède, on ne voit toutefois pas la nécessité absolue de procéder ainsi, respectivement un motif d'annulation de l'adjudication. Le reproche d'une manipulation à ce sujet par le pouvoir adjudicateur est infondé.

g) Ce qui vient d'être exposé vaut mutatis mutandis pour les autres critères d'adjudication. Le critère de l'organisation pour l'exécution du marché présente cinq éléments d'appréciation; sur ceux-ci est réparti le facteur de pondération fixé à 20% pour ledit critère en retenant des pourcentages de 2%, 3%, 4% (deux fois) et 7%, ce dernier chiffre portant sur l'élément du planning d'exécution. Les critères des références et compétences techniques, d'une part, et de l'organisation du soumissionnaire, d'autre part, présentent chacun trois éléments d'appréciation; les trois éléments d'appréciation du critère des références, pondéré à 9%, ont le même poids (3% chacun); du critère de l'organisation, pondéré à 5%, deux de ses éléments (annonce des sous-traitants et mesures proposées en matière de santé et sécurité au travail) pèsent chacun 1% et le troisième élément (qualification des personnes clés) 3% dans l'appréciation globale. Certes, l'élément d'appréciation du planning d'exécution, avec la pondération de 7%, vaut environ un tiers du critère auquel il se réfère, donc plus que le critère de l'organisation du soumissionnaire pondéré à 5%. Cela est toutefois, avant tout, dû au fait que le critère, auquel ledit élément se réfère, vaut quatre fois plus (20%) que le critère de l'organisation et que ce premier critère n'est subdivisé qu'en cinq éléments et non pas en onze éléments comme celui de la qualité technique de l'offre. Dans cette mesure, le poids d'un élément d'appréciation se rapproche forcément du poids d'un critère avec une pondération moindre. Cela n'oblige toutefois pas de communiquer préalablement cet élément d'appréciation, voire tous les éléments d'appréciation et leur pondération.

4.                      a) Dans leur écriture du 20 décembre 2017, les recourantes critiquent en plus le fait qu'elles avaient obtenu pour l'élément d'appréciation du planning d'exécution la note 4, ce qui rapportait 28 points, par rapport à leur offre de base (fonte), et uniquement la note 3, ce qui rapportait 21 points, par rapport à la variante en acier, alors que les plannings qu'elles avaient déposés pour les deux variantes étaient similaires: ils faisaient état des mêmes délais, des mêmes détails et du même type d'explications. La différence de notation ne s'expliquait dès lors pas et illustrait l'arbitraire dans l'évaluation. Quant à l'adjudicataire, son planning était plus sommaire et incomplet et ne justifiait que la note 2, tandis que les recourantes auraient dû obtenir la note 4 aussi pour la variante acier. Par ces seules corrections, leur variante en acier passait au premier rang.

b) Comme exposé, le barème des notes s'étend de 0 à 5 (ch. 4.9 DAO). Selon l'annexe T1, incorporée au ch. 4.9 DAO et reprise (en principe comme les autres annexes mentionnées du DAO) telle quelle du Guide romand des marchés publics (version 2015), la note 0 est attribuée lorsqu'un candidat n'a pas fourni l'information ou le document demandé; la note 1 correspond à "insuffisant", 2 à "partiellement suffisant", 3 à "suffisant", 4 à "bon et avantageux" et 5 à "très intéressant". "Suffisant" signifie dans ce sens que le contenu de l'information ou du document demandé répond aux attentes minimales, mais ne présente aucun avantage particulier par rapport aux autres candidats, tandis que "bon et avantageux" exige que le contenu de l'information ou du document demandé présente en plus un minimum d'avantages particuliers par rapport aux autres candidats, ceci sans tomber dans la surqualité ou la surqualification. La note 2 (partiellement suffisant) est pressentie pour un contenu qui ne répond que partiellement aux attentes. Quant à l'estimation "très intéressant", elle est prévue lorsque le contenu de l'information ou du document demandé répond aux attentes avec beaucoup d'avantages particuliers par rapport aux autres candidats, sans tomber dans la surqualité ou la surqualification.

c) En l'espèce, il est retenu de manière identique aux pages 9 du rapport d'adjudication et de la proposition d'adjudication, tous deux du 6 juin 2017 (pièces 109 et 110 produites par le pouvoir adjudicateur), que l'adjudicataire a fourni le même planning que celui accompagnant l'appel d'offres, mais sous format Excel; il avait ajouté la planification des engins dans son planning; le document était jugé suffisant (note 3). Au sujet des recourantes, il est relevé qu'elles ont fourni un planning retravaillé mais en reprenant les délais et jalons fixés dans le planning fourni dans l'appel d'offres; ce planning reprenait l'ensemble des phasages mis à disposition des soumissionnaires et il incluait des photos des passages spécifiques qui demandent plus d'attention et de technicité. Le listing des engins mis à disposition était aussi inclus dans le planning; le document était jugé bon et avantageux (note 4).

Lesdits documents n'expliquent toutefois pas pourquoi la note 4 a été attribuée aux recourantes pour l'élément en question uniquement par rapport à l'offre de base (fonte) et non pas aussi par rapport à l'offre de la variante en acier – pourtant mieux placée que l'offre de base dans l'appréciation globale – qui a été dotée de la note 3 selon le tableau d'évaluation. Il ressort dudit tableau que toutes les notes pour les éléments d'appréciation des divers critères sont identiques pour les deux offres (fonte et acier) des recourantes, hormis pour l'élément du planning d'exécution. Dans son écriture du 16 janvier 2018 (p. 7 in fine), le pouvoir adjudicateur explique que si les informations pour les deux variantes des recourantes se distinguaient "d'une manière non significative", le planning ne pouvait être repris tel quel pour la variante acier. Cette dernière exigeait par exemple des contrôles de soudure sur place avec des méthodes non-destructives; par temps froid, la soudure nécessitait le réchauffement des conduites et en cas de pluie, il fallait isoler le lieu de travail avec une tente notamment pour contrôler l'humidité; pour ces raisons, le pouvoir adjudicateur considérait qu'une marge supplémentaire ou des mesures par mauvais temps auraient dû être proposées dans le planning d'exécution; en outre, l'argument des recourantes pour utiliser les tuyaux à 12 m au lieu de 6 m n'était pas convaincant vu le nombre important de petits coudes horizontaux et verticaux sur le tracé des conduites, surtout dans les zones critiques au niveau du planning; cela expliquait la note 3 pour la variante acier.

d) A l'analyse des offres à ce sujet, on ne peut, contrairement aux recourantes, pas estimer insoutenable l'attribution de la note 3 à l'adjudicataire pour l'élément ici litigieux. Si le pouvoir adjudicateur a estimé que l'offre de l'adjudicataire ne dépasse pas vraiment les attentes minimales et méritait pour cette raison la note 3 (suffisant) et non pas une meilleure note, il n'apparaît pas que les indications pour cet élément ne répondaient que partiellement aux attentes. Les allégations des recourantes selon lesquelles il manquait des indications essentielles, telles que le nombre d'ouvriers sur site par semaine, s'avèrent être de pures conjectures sans fondement. Le "programme de travail" produit par l'adjudicataire comprend ces indications. De plus, l'annexe R6 (planification des moyens) est tout aussi complète que celle remplie par les recourantes.

En ce qui concerne les deux offres des recourantes, les explications du pouvoir adjudicateur dans son mémoire du 16 janvier 2018 justifient, eu égard à ce qui est retenu au considérant 2 susmentionné, effectivement une note plus basse pour la variante acier, donc la note 3 à la place de la note 4 attribuée à l'offre avec le matériau de fonte. De plus, il ressort des ch. 423 et 470 des conditions générales et particulières (CGP) du pouvoir adjudicateur (pièce 104) que celui-ci exigeait des tuyaux de 6 m de longueur, avec une tolérance de +/- 100 mm, voire des tuyaux limités à une longueur de 6 m pour les fouilles blindées, alors que les recourantes ont offert des tuyaux de 12 m; il apparaît évident que la différence de longueur des tuyaux peut avoir de sensibles répercussions sur le planning d'exécution. Dès lors, on peine à voir que l'offre des recourantes pourrait mériter la note 4 pour ledit élément d'appréciation. Par ailleurs, vu ce qui suit, même en attribuant la note 4, donc sept points en plus, à la variante en acier, celle-ci resterait dans son ensemble moins avantageuse que l'offre de l'adjudicataire qui la dépasserait toujours encore de sept points.

5.                      a) Dans leur mémoire du 20 décembre 2017, les recourantes critiquent, également pour la première fois, l'appréciation de l'élément de la qualification des personnes clés qui fait partie du critère de l'organisation du soumissionnaire. Pour cet élément qui pèse 3% dans l'appréciation globale des offres, le pouvoir adjudicateur a attribué à l'adjudicataire la note 4, ce qui correspond à 12 points sur 15, et aux recourantes la note 3, équivalant à 9 points, donc 3 points de moins que ce qu'a obtenu l'adjudicataire. De l'avis des recourantes, l'adjudicataire méritait pour cet élément au mieux la note 1, ce qui devait même entraîner l'exclusion de son offre, tandis qu'elles-mêmes auraient dû obtenir la note 4.

b) Selon le rapport et la proposition d'adjudication précités (pièces 109 et 110, p. 11, ch. 6.3.5), l'adjudicataire a présenté des personnes avec de bonnes expériences professionnelles; "dans les références, il y a des personnes avec l'expérience d'ouvrages hydrauliques et de pose de conduite forcée en fonte"; le document est jugé bon et avantageux, ce qui revient à la note 4. En ce qui concerne les recourantes, elles avaient indiqué des personnes avec de bonnes expériences professionnelles; dans les références indiquées, il n'y avait toutefois aucune mention de référence de conduite forcée ou de conduite de transport d'eau potable pour le personnel du génie civil; un membre du consortium des recourantes avait la qualification de pose de conduite d'eau potable; le document était jugé suffisant.

Cet élément d'appréciation peut en quelque sorte être vu en relation avec celui de la planification des moyens qui pèse 4% dans la note globale et requiert, selon l'annexe R6 du DAO à laquelle il est renvoyé, en particulier l'indication des personnes clés avec leur taux de disponibilité. L'adjudicataire a reçu la note 3 (12 points) et les recourantes y ont reçu la note 4 (16 points) en raison de la mise à disposition d'un certain nombre de personnes clés et d'une équipe moyenne de 20 personnes, contre 10 pour l'adjudicataire (cf. p. 9, ch. 6.3.4 du rapport et de la proposition d'adjudication, pièces 109 et 110 précitées).

L'élément d'appréciation ici litigieux se réfère toutefois à l'annexe R9 (Qualification des personnes clés). Selon cette annexe ne seront "pris en compte que les personnes intervenant sur le chantier (Responsable projet, Conducteur travaux et Contremaître)" (formulation rajoutée dans la documentation du DAO par rapport au modèle du guide romand des marchés publics); les copies de cette annexe produites par les parties ne contiennent pas toutes cet ajout. Celui-ci peut se comprendre comme une précision par rapport à l'annexe Q4 relative à l'aptitude des soumissionnaires où une liste de personnes clés de l'entreprise est requise sans distinction si elles interviendront ou pas sur le chantier en question. De plus, toujours selon l'annexe R9, "le soumissionnaire photocopiera cette page vierge [réd.: l'annexe R9] pour chaque personne clé, mais 3 au maximum".

Au contraire de l'adjudicataire qui n'a produit que trois photocopies de l'annexe R9 (pour la quatrième personne clé indiquée dans l'annexe R6, un ingénieur civil, elle n'a pas produit de copie de l'annexe R9, mais des informations et un diplôme), les recourantes ont produit avec leurs offres six photocopies concernant tout autant de personnes. Une de ces personnes ne fait pas partie des cinq personnes clés que les recourantes ont listées dans l'annexe R6 qui devait indiquer les personnes clés. La question de savoir si les offres des recourantes devaient pour cette raison être écartées peut rester ouverte.

c) Les recourantes critiquent le fait qu'une personne clé mentionnée par l'adjudicataire n'était pas contremaître contrairement à ses indications, mais seulement chef d'équipe; quant au conducteur de travaux, il n'avait aucune expérience en matière de conduites forcées sous haute pression; et la troisième personne clé n'était qu'un machiniste, sans aucune formation de chef d'équipe ou autre. Quant aux recourantes, elles avaient fait état de trois personnes clés disposant de références de conduite forcée ou de conduite de transport d'eau potable; elles disposaient de compétences en génie civil autrement plus élevées que celles de l'unique personne clé proposée par l'adjudicataire au taux de 40%. La note 3 qui leur avait été attribuée paraissait ainsi arbitrairement sévère.

d) Dans la mesure où les recourantes entendent tirer profit des taux de disponibilité par rapport à l'élément d'appréciation des qualifications des personnes clés, elles se trompent. Cette circonstance a déjà été apprécié dans le cadre de la planification des moyens (cf. ci-dessous consid. 6; p. 9, ch. 6.3.4 du rapport et de la proposition d'adjudication, pièces 109 et 110 précitées) et ne peut être pris en compte une seconde fois.

Les recourantes se réfèrent ensuite à tort à un machiniste que l'adjudicataire aurait indiqué dans l'annexe R9 comme personne clé. Ce machiniste n'a pas été mentionné en tant que tel par l'adjudicataire, ni dans la liste des personnes clés de l'annexe R6, ni avec l'annexe R9. L'adjudicataire a produit avec son offre des informations au sujet des quatre personnes clés mentionnées dans l'annexe R6, dont ne fait pas partie le machiniste en question. A son sujet, ce n'est que dans le cadre de la séance de clarification du 23 mai 2017 qu'un certificat a été versé au dossier du pouvoir adjudicateur (cf. pièce 109, annexe 2.1 "Compte rendus des séances de clarification des offres" concernant l'adjudicataire). Cette personne n'a pas fait l'objet des appréciations litigieuses.

Le grief qu'une des personnes clés (Q.________) n'était pas contremaître est également infondé. Par contremaître on comprend une personne qui est responsable d'une équipe d'ouvriers, par exemple sur un chantier, qui dirige et supervise le travail de ce groupe; les termes de chef d'équipe ou chef de chantier sont aussi utilisés à ce sujet (cf. dictionnaires Robert et Larousse ainsi que wikipedia). Certes, en Suisse il est possible d'acquérir par exemple le brevet (fédéral) de "contremaître maçon". Par rapport à la personne en question, l'annexe R9 relève, dans les rubriques demandant ces informations, qu'elle a une formation de base de maçon, 28 années d'expérience professionnelle et une formation spécialisée de chef d'équipe, fonction d'ailleurs indiquée dans cette annexe. Le pouvoir adjudicateur n'a pas fait preuve d'arbitraire en retenant cette personne comme personne clé, indépendamment de la question de savoir si elle dispose effectivement du brevet fédéral de contremaître maçon. Il ne ressort pas de l'annexe R9 qu'un tel brevet soit indispensable. Les autres fonctions de personnes clés énumérées dans l'annexe R9 (responsable projet et conducteur travaux) ne correspondent pas non plus forcément à un brevet d'étude ou à un CFC. L'énumération de ces fonctions ne doit pas non plus être comprise comme limitative. Selon l'annexe R9, des informations sur des "personnes clés" sont requises; le pouvoir adjudicateur voulait toutefois limiter ces demandes d'informations à des "personnes intervenant sur le chantier". Les trois fonctions de responsable de projet, conducteur travaux et contremaître indiquées entre parenthèses peuvent être comprises comme exemples de personnes clés intervenant sur le chantier. L'annexe R6 qui exige la liste des personnes clés ne contient par ailleurs par de limitation aux trois fonctions susmentionnées ou de définition allant dans ce sens. Pour le reste, des deux personnes indiquées par les recourantes en tant que contremaître, une seule semble disposer d'une telle formation, toutefois sans produire de preuve ou d'autre précision à ce sujet; par rapport à la seconde personne (R.________), il est uniquement indiqué dans l'annexe R9 qu'elle dispose d'une formation de base de serrurier avec 40 années d'expérience et de formations spécialisées en tant de soudeur agréé; il n'y est pas retenu qu'elle aurait eu une quelconque formation de contremaître ou de chef d'équipe. On s'étonne dès lors, que les recourantes soulèvent un tel grief à l'encontre de l'adjudicataire.

Quant au grief que le conducteur de travaux (S.________) n'avait aucune expérience en matière de conduites forcées sous haute pression, ses références indiquent le remplacement d'une conduite d'évacuation d'un lac dans une station de montagne et la consolidation de murs d'un barrage en montagne. D'autres personnes clés indiquées par l'adjudicataire présentent des références dans des domaines proches du présent marché. Quant aux recourantes, des cinq personnes clés retenues dans l'annexe R6, des expériences s'apparentant d'une certaine manière au marché en question sont indiquées uniquement pour deux personnes (I.________ comme administrateur délégué, voire comme conducteur des travaux, et R.________ indiqué comme contremaître). Cela concerne toutefois des conduites d'eau potable dans un secteur sans grand dénivelé, contrairement au marché en question où une des problématiques consiste dans la pose de conduite en pente (avec un dénivelé de plus de 400 m). De ces deux personnes, une (R.________) ne dispose pas, comme exposé, de formation de contremaître ou de chef d'équipe, mais uniquement de serrurier et de soudeur agréé, de sorte que l'on peut se demander si elle peut être considérée comme une personne clé. Pour les autres personnes (en particulier le directeur des travaux et un contremaître), les références se rapportent à la pose de parois anti-bruits le long des chemins de fer, la réhabilitation de murs de soutènement le long d'une autoroute et le renouvellement de joints de dilatation d'un viaduc, donc d'ouvrages moins en adéquation avec le marché en question, même si celui-ci inclut aussi des travaux spéciaux de paroi-berlinoise pour lesquels le directeur des travaux fait valoir des expériences.

Vu ce qui précède, le pouvoir adjudicateur n'a pas fait preuve d'arbitraire en attribuant la note 4 à l'adjudicataire, qui a indiqué plus de références pour ses personnes clés qui s'approchent du marché en question que les recourantes, et la note 3 à ces dernières (pour la signification des notes, cf. de manière générale ci-dessus consid. 4b). Par ailleurs, même si les deux parties avaient reçu la même note (3 ou 4) et même en admettant que les recourantes auraient mérité la note 4 à la place de la note 3 pour l'élément du planning d'exécution de la variante en acier (cf. ci-dessus consid. 4d), l'adjudicataire présenterait toujours encore une avance de quatre points.

6.                      a) Par mémoire du 23 novembre 2017, les recourantes reprochent au pouvoir adjudicateur d'avoir modifié l'offre de l'adjudicataire après son dépôt par rapport à l'élément d'appréciation de la planification des moyens. Selon elles, l'intervention d'un contremaître à 100% ne figurait pas dans l'offre déposée par l'adjudicataire dans le délai imparti au 5 mai 2017. L'adjudicataire n'avait indiqué la présence d'un contremaître qu'à un taux de 40% et n'a proposé d'élever ce taux à 100% que lors de la séance de clarification du 23 mai 2017. Le rapport d'adjudication avait alors retenu le taux de 100%.

b) En vertu du principe de l'intangibilité des offres et de l'interdiction des négociations, il est interdit à l'adjudicateur de modifier une offre qui lui a été soumise (cf. art. 29 al. 3 et 32 al. 1, 2e tiret let. a, RLMP-VD). Il est toutefois admis que l'adjudicateur puisse corriger les effets d'une mauvaise compréhension de l'offre ou des fautes évidentes de calcul ou d'écriture, notamment après avoir demandé des explications au soumissionnaire. A cet égard, il n'y a pas lieu de procéder à une distinction entre les erreurs de calcul, c'est-à-dire résultant d'une opération arithmétique erronée, et les erreurs de transcription, qui se rapportent à l'expression de l'élaboration de l'offre (cf. art. 33 al. 2 RLMP-VD; CDAP MPU.2017.0020 du 3 octobre 2017 consid. 5b; MPU.2015.0005 du 12 mai 2015 consid. 4a; MPU.2012.0002 du 15 mai 2012 consid. 6b). Les ch. 4.13 à 4.16 du dossier d'appel d'offres (le ch. 4.16 étant cité in extenso ci-dessous au consid. 7c) paraphrasent ces principes sous les titres de la modification de l'offre, de l'interdiction des négociations, du contrôle et des explications de l'offre.

c) L'élément d'appréciation de la planification des moyens se réfère, comme déjà évoqué (cf. consid. 5b, 2e paragraphe), à l'annexe R6 du DAO. Dans ce document déposé avec l'offre dans le délai imparti, l'adjudicataire a notamment indiqué Q.________ comme contremaître avec une disponibilité à 100% et S.________ comme directeur des travaux avec une disponibilité à 40%; il s'y ajoutait notamment un chef de projet à 10%. Dans le rapport de la séance de clarification du 23 mai 2017, l'adjudicataire a évoqué, qu'au vu de la dimension et de la difficulté du chantier, S.________ "sera présent le plus possible, voire en permanence pour la coordination des équipes, la logistique et le suivi administratif également" (pièce 109 précitée, annexe 2.1 "Compte rendus des séances de clarification des offres", réponse de l'adjudicataire à la 8e question du pouvoir adjudicateur). De cette formulation, les recourantes qui, pour rappel, n'ont pas eu accès à l'offre de l'adjudicataire, ont conclu que ce dernier avait augmenté la disponibilité du contremaître de 40 à 100%. La personne qui doit être considérée comme contremaître n'est toutefois pas S.________, mais Q.________ (cf. aussi ci-dessus consid. 5d, 3e paragraphe). Dans le rapport et la proposition d'adjudication (pièces 109 et 110 précitées, p. 9, ch. 6.3.4), le pouvoir adjudicateur a retenu, lors de l'attribution de la note 3 pour cet élément à l'adjudicataire, que ce dernier prévoyait un contremaître à 100% et une équipe dirigeante pour 50%. Il n'a donc pas pris en compte une éventuelle augmentation de la disponibilité de S.________.

Le grief des recourantes est dès lors mal fondé.

7.                      a) Dans leur acte de recours, les recourantes font valoir que l'offre de l'adjudicataire avait également été modifiée après la date de dépôt des offres au niveau du prix par une réduction de celui-ci de 447'456,45 fr. Elles exposent que sans ce changement, elles auraient obtenu par rapport au critère du prix la note 4,57 à la place de 4,38 et ainsi 9,5 points en plus.

b) Comme le relève à juste titre l'adjudicataire, cette meilleure notation n'aurait à elle seule rien changé à la décision d'adjudication puisque les recourantes n'auraient toujours pas atteint le 1er rang. Cependant, dans l'hypothèse où les recourantes auraient également reçu une meilleure note et ainsi sept points de plus pour l'élément d'appréciation du planning d'exécution (cf. ci-dessus consid. 4), elles devanceraient l'adjudicataire de 2,5 points pour passer ainsi au 1er rang.

c) Dans sa réponse au recours (p. 17/18), le pouvoir adjudicateur se réfère dans un premier temps au ch. 4.16 DAO, intitulé "Contrôle et explications de l'offre" et formulé comme suit:

"L'adjudicateur procède à un contrôle technique et arithmétique de l'offre. Seules les erreurs évidentes de calcul peuvent être corrigées.

Une erreur de calcul manifeste du prix unitaire ou global, ainsi qu'un prix unitaire ou global manifestement trop bas doit être vérifiée au préalable auprès du soumissionnaire concerné, notamment par le fait que ses prix n'ont aucun rapport avec ceux pratiqués habituellement ou avec ceux offerts par les autres soumissionnaires. Le soumissionnaire devra apporter tout justificatif utile à la compréhension de ses prix. Si l'adjudicateur estime que les justificatifs apportés par le soumissionnaire démontrent clairement et de manière évidente que le soumissionnaire ne peut pas réaliser le marché dans de bonnes conditions d'exécution ou sans mettre en péril la pérennité de son entreprise, l'adjudicateur prendra une décision d'exclusion du soumissionnaire pour juste motif. La décision d'exclusion intervient d'office pour des erreurs manifestes répétitives, prépondérantes ou abusives au point de porter un préjudice à la crédibilité de l'offre dans son entier. Dans le cadre de la vérification des prix auprès du soumissionnaire, l'adjudicateur prendra également une décision d'exclusion si le soumissionnaire ne confirme pas ses prix ou si ce dernier annonce fermement et de manière définitive une modification de ses prix. Le cas échéant, l'adjudicateur se réserve le droit d'engager une procédure en dommage et intérêts."

Le pouvoir adjudicateur renvoie ensuite à trois pages de l'offre de l'adjudicataire (p. 81, 112 et 115), produites comme pièce 118, qui contiennent et mettent en évidence les "erreurs évidentes" et les corrections, à son avis licites, qui s'imposaient. Par une mauvaise manipulation du fichier, l'adjudicataire avait introduit soit des quantités, soit des valeurs erronées. Selon le pouvoir adjudicateur, cela constitue à l'évidence des erreurs qui peuvent être corrigées, afin d'assurer la comparabilité des offres déposées. S'il fallait exclure une offre en raison de modifications, c'était en premier lieu celle des recourantes, puisque leur offre pour la variante acier ne respectait pas les exigences, notamment s'agissant de la série de prix, fixées selon le ch. 470 des conditions générales et particulières (pièce 104) et avait ainsi dû être complétée, voire modifiée pendant la phase d'analyse des offres (cf. aussi pièce 119 produite par le pouvoir adjudicateur).

d) A l'occasion de l'audience du 23 novembre 2017, les parties se sont encore prononcées sur le grief de la modification des prix par rapport à l'offre de l'adjudicataire (cf. p. 4/5 du compte-rendu de l'audience, respectivement ci-dessus let. D, p. 11/12). Ensemble avec les autres documents du dossier (notamment le rapport d'adjudication et les offres), il en ressort que la modification des prix n'a pas fait l'objet de quelconques négociations entre le pouvoir adjudicateur et l'adjudicataire. Ce dernier avait, par erreur de calcul ou de report du total calculé des tronçons, indiqué une longueur de 3'920 m au lieu de 2'940 m concernant une position qui se rapporte à la pose de tuyaux en fonte de DN 600 (= diamètre nominal de 600 mm) (p. 112 de l'offre). La correction porte sur cette longueur, le prix à l'unité n'ayant pas été modifié. Quant aux recourantes, elles avaient indiqué la longueur des tuyaux DN 600, non pas avec un seul chiffre global, mais en retenant dans leur offre plusieurs tronçons. La correction de cette erreur par rapport à la longueur totale dans l'offre de l'adjudicataire représente la réduction principale du prix d'un peu plus de 450'000 fr., le montant exact ne pouvant pas être communiqué en raison du secret d'affaires protégé notamment par l'art. 18 RLMP-VD. Il s'agit d'une faute évidente de calcul ou d'écriture qui peut être corrigée (cf. ci-dessus consid. 6b).

Il en va de même pour les autres positions qui ont été corrigées et qui portent sur des montants moindres. A la p. 115 de l'offre, l'adjudicataire avait repris dans la dernière colonne du prix effectif le prix par unité (d'environ 3'500 fr.) indiqué dans l'avant-dernière colonne, alors que la quantité était égale à zéro. A la même page, le prix unitaire pour de mêmes prestations indiquées directement l'une après l'autre a différé par une erreur de retranscription, sur un nombre de quatre chiffres, à l'avant-dernier chiffre (43 et 63 fr.). Vu la quantité minime des positions en question (0,5 unité pour l'une et 1,5 unité pour l'autre), la correction de cette faute évidente a eu un effet de seulement 10 fr. sur le prix global. Enfin, à la p. 81, l'adjudicataire avait, concernant des bordures de trottoir, indiqué pour une des positions en question une longueur erronée de 660 m à la place de 755 m, comme retenue pour d'autres positions. Le prix à l'unité n'ayant pas été changé, comme c'était aussi le cas pour les autres positions, l'effet sur le prix global a été d'environ 5'000 fr.

e) Vu ce qui précède, le grief des recourantes portant sur une modification illicite du prix est mal fondé. Dans cette mesure, il est renoncé à se prononcer sur le point soulevé par le pouvoir adjudicateur au sujet de la modification de l'offre des recourantes (cf. ci-dessus consid. 7c in fine).

8.                      a) Les recourantes affirment que l'offre de l'adjudicataire est anormalement basse et qu'il aurait dû être exclu pour ce motif. Elles considèrent que le pouvoir adjudicateur aurait à tout le moins dû interpeller l'adjudicataire pour vérifier la crédibilité du prix offert. Par rapport à la moyenne des autres offres, l'offre corrigée de l'adjudicataire était inférieure d'environ 26%.

b) D'après l'art. 32, 2e tiret let. b, RLMP-VD, une offre peut être exclue notamment lorsqu'elle comporte des prix anormalement bas non justifiés selon l'art. 36 RLMP-VD. Cette dernière disposition précise que, si pour un marché donné, des offres paraissent anormalement basses par rapport à la prestation, l'adjudicateur, avant de pouvoir exclure ces offres, demande par écrit les précisions qu'il juge opportunes sur la composition de l'offre. Ces précisions peuvent porter notamment sur le respect des dispositions concernant la protection et les conditions de travail.

Selon la jurisprudence, l'art. 36 RLMP-VD pose une exigence de nature procédurale. Face à une offre qui apparaît anormalement basse, le pouvoir adjudicateur ne peut pas l'exclure d'emblée; il doit au contraire offrir au soumissionnaire l'occasion de justifier ses prix. Ce n'est que dans la mesure où cette justification n'apparaît pas convaincante que l'offre en question peut être écartée du marché (cf. ATF 141 II 353 consid. 8.3.2; 130 I 241 consid. 7.3; CDAP MPU.2017.0014 du 7 juin 2017 consid. 4a; MPU.2014.0004 du 27 août 2014 consid. 7a; MPU.2013.0003 du 29 mai 2013 consid. 3a; cf. aussi ATF 143 II 553 consid. 7.1; 143 II 425 consid. 5.2 et 5.3; 141 II 14 consid. 10.3). L'art. 36 RLMP-VD permet ainsi au pouvoir adjudicateur d'obtenir des compléments d'informations de la part du soumissionnaire dont l'offre est suspecte. Cette règle se rattache également au droit d'être entendu, en ce sens qu'elle donne l'occasion au candidat dont l'offre paraît anormalement basse d'expliquer les raisons pour lesquelles il a formulé un prix donné; celles-ci peuvent être dues aussi bien à des méthodes de fabrication particulièrement économiques, à des conditions inhabituellement favorables, dont le soumissionnaire peut profiter, ou à l'originalité de la prestation proposée (arrêts CDAP précités MPU.2017.0014, MPU.2014.0004 et MPU.2013.0003). Elle exclut ainsi un régime dans lequel l'élimination de certaines offres serait automatique. Il est en revanche admissible de fixer un seuil à partir duquel le pouvoir adjudicateur a l'obligation de demander des explications au soumissionnaire, afin qu'il justifie son prix. La jurisprudence a considéré que même en l'absence d'un tel seuil, l'autorité est tenue de procéder à des vérifications lorsque l'écart est supérieur à 30% de la moyenne des offres (CDAP MPU.2017.0014 du 7 juin 2017 consid. 4a; MPU.2014.0004 du 27 août 2014 consid. 7; MPU.2010.0023 du 19 mai 2011 consid. 6 et les réf. cit.) Le prix anormalement bas se mesure par rapport au niveau moyen des prix, considéré comme prix normal; un écart important par rapport à cette norme constitue l’indice d’un prix anormalement bas (arrêts CDAP précités MPU.2017.0014, MPU.2014.0004 et MPU.2013.0003).

Sur le plan matériel, la règle prescrite à l'art. 32, 2e tiret let. b, RLMP-VD doit être comprise en ce sens que chaque soumissionnaire doit être en mesure de remplir les conditions de participation et de satisfaire aux modalités du marché, en d'autres termes qu'il lui est normalement possible d'exécuter le travail selon les règles de l'art. Sous l'empire de l’art. 33 let. l RLMP-VD dans sa teneur du 8 octobre 1997, la règle parlait d'une exécution normale des travaux; elle n'excluait cependant pas la possibilité pour le pouvoir adjudicateur de mettre à profit des avancées technologiques (v. sur ce point, Robert Wolf, Der Angebotspreis: Probleme und Lösungen, in Droit de la construction, Colloque marchés publics 04, Sonderheft 2004, p. 12 s., not. 13 et les réf. cit.). Il peut en aller de même dans l'hypothèse où le soumissionnaire établit qu'il a retenu une organisation particulièrement performante pour la réalisation du projet. En revanche, conformément au but poursuivi par cette règle, on ne peut parler d'exécution du marché dans des conditions normales lorsque le soumissionnaire présente une offre qui impliquerait pour lui de travailler à perte (CDAP MPU.2017.0014 du 7 juin 2017 consid. 4a; MPU.2015.0037 du 25 janvier 2016 consid. 5a et les réf. cit.). Il en va de même lorsque la somme de toutes les positions ne permet pas d'espérer un gain approprié ou ne permet de s'y attendre que si le travail n'est pas exécuté correctement (v. Nicolas Michel, Droit public de la construction, Fribourg 1996, p. 391 s., n° 1952 et 1959).

En définitive, l'examen de la sous-enchère doit, en droit vaudois, se faire en deux temps. En premier lieu, il convient de vérifier si la règle de procédure de l'art. 36 RLMP-VD a été respectée. Ensuite, il y a lieu d'examiner si les règles de fond consacrées par l’art. 32 RLMP-VD ont été violées (v. CDAP MPU.2017.0014 du 7 juin 2017 consid. 4a; MPU.2015.0037 du 25 janvier 2016 consid. 5a; MPU.2014.0003 du 4 août 2014 consid. 5a et les réf. cit.).

b) En l'espèce, le dossier d'appel d'offres ne fixe pas de seuil à partir duquel l'adjudicateur a l'obligation de procéder à des vérifications. Il prévoit en revanche un contrôle en présence d'un prix unitaire ou global "manifestement trop bas", sans préciser ce qu'il faut entendre par là (ch. 4.16 DAO, cité in extenso au consid. 7c). Il faut s'en tenir dans ces conditions au seuil de 30% fixé par la jurisprudence.

Or, en l'occurrence, ce seuil n'est pas atteint. Comme le relèvent les recourantes elles-mêmes, l'offre corrigée (cf. ci-dessus consid. 7) de l'adjudicataire est, par rapport à la moyenne des autres offres, inférieure d'environ 26%. On ne saurait dès lors reprocher au pouvoir adjudicateur de ne pas avoir interpellé l'adjudicataire pour lui demander des précisions quant à la justification du prix offert. Il n'apparaît pas non plus que l'offre de l'adjudicataire constitue un cas de sous-enchère prohibée par la loi. Le prix plus avantageux proposé s'explique en partie par un nombre d'employés pour l'exécution du marché inférieur à celui des recourantes (cf. annexes R6 "Planification des moyens" et ci-dessus consid. 5b).

Pour le reste, aucun élément du dossier ne permet de considérer que l'adjudicataire, dont l'expérience par rapport au marché en question n'est pas douteuse (cf. aussi ci-dessous consid. 9), serait dans l'impossibilité d'exécuter ses prestations selon les règles de l'art. L'adjudicataire a par ailleurs produit les indications et documents requis qui établissent son chiffre d'affaires annuel (annexe P4) et son aptitude.

Le grief d'un prix anormalement bas doit donc être écarté.

9.                      a) Dans leur acte de recours, les recourantes se plaignent d'une appréciation arbitraire du critère des références qui pèse 9% dans la pondération globale. Elles relèvent qu'elles ont obtenu le même nombre de points pour ce critère que l'adjudicataire, soit 33 points. Déduisant de ce nombre de points qu'ils avaient tous reçu la note de 3,66, elles concluent que cette égalité dans la notation du critère en question était empreinte d'arbitraire. Les recourantes supposent par ailleurs que le pouvoir adjudicateur avait également tenu compte des informations données par les soumissionnaires sur l'annexe Q4 (capacité en personnel et formation de base des personnes clés). Comme il ressortait de cette annexe et de celle qui se rapporte aux références (annexe Q8), elles disposaient de grandes compétences et certifications spécifiques pour exécuter le type d'ouvrages demandés, ce qui n'était pas du tout le cas de l'adjudicataire qui était une entreprise de génie civil qui ne dispose d'aucune compétence en hydromécanique. L'adjudicataire ne présentait, à leurs yeux, même pas l'aptitude nécessaire pour exécuter le marché en question. En tout cas, l'adjudicataire aurait dû obtenir tout au plus 22 points et elles-mêmes au moins 44 points pour le critère des références.

b) Pour le critère des références, il est renvoyé à l'annexe Q8 (dans pièce 102), intitulée "Références". Selon cette annexe, le soumissionnaire doit fournir "si possible" trois références qui sont en rapport avec le type de marché à exécuter, en termes de complexité et d'importance, qui présente le même type d'organisation et qui sont achevées depuis moins de cinq ans ou en cours d'exécution. Toujours selon cette annexe, le soumissionnaire "photocopiera cette page vierge afin de fournir les 6 références".

Dans le rapport d'adjudication (pièce 109, p. 8), il est retenu que chaque soumissionnaire avait produit plus de trois références avec son offre; le pouvoir adjudicateur n'avait retenu que les trois références ayant le plus de similitude avec le projet pour effectuer l'analyse. Il ressort du tableau d'évaluation qu'une note et des points correspondants ont été attribués pour chaque référence intégrée dans l'analyse; si une référence obtient la meilleure note 5, quinze points sont comptabilisés pour cette référence. L'adjudicataire et les recourantes ont obtenu chacun pour les deux premières références la note 4 et 12 points et pour la troisième référence la note 3 et 9 points (pour la signification des notes cf. de manière générale ci-dessus consid. 4b).

Contrairement à ce qu'insinuent les recourantes, c'est uniquement l'annexe Q8, et non pas aussi l'annexe Q4, qui a fait l'objet de l'appréciation pour le critère des références.

Les références de l'adjudicataire, qui ont été analysées pour le critère en question, concernent une conduite de turbinage en fonte DN 400 (= diamètre nominal de 400 mm) sur 2000 m, une conduite d'alimentation en fonte DN 500 et DN 600 d'un réservoir d'eau potable, et, la troisième, le remplacement d'une conduite en fonte en zone de protection des eaux. Celles des recourantes se rapportent à une conduite d'eau potable d'un gros diamètre et d'une faible pression, à la pose de collecteurs EU/EC avec des terrassements de grande profondeur et, la troisième, à une paroi berlinoise. Ces indications ressortent du rapport d'adjudication.

Au vu de ce qui précède, des documents produits par les parties dans leurs offres par rapport à ces références et du marché ici en question, l'attribution des notes et points par le pouvoir adjudicateur pour le critère des références est soutenable et en aucun cas arbitraire, autant en ce qui concerne l'adjudicataire que les recourantes. Contrairement à ce qu'affirment les recourantes, il n'apparaît pas que l'adjudicataire n'ait aucune ou que très peu de compétences ou d'expériences dans le domaine en question. Il ne ressort pas non plus des références que les recourantes auraient clairement plus de compétences en la matière. Eu égard aux références produites, il n'est pas nécessaire d'en dire plus à ce sujet, les recourantes ayant par ailleurs renoncé à se déterminer plus précisément, notamment dans leur réplique, alors qu'elles disposaient en particulier du rapport d'adjudication. Cela a aussi été relevé par le pouvoir adjudicateur dans sa duplique (p. 11). Alors que les recourantes ont encore rédigé plusieurs mémoires par la suite, elles ne se sont plus exprimées de manière étayée à ce sujet. En définitive, les recourantes se sont limitées à de simples affirmations sans démontrer quoi que ce soit. Pour le reste, l'affirmation des recourantes que l'adjudicataire ne présente pas l'aptitude nécessaire est, aussi en tenant compte de l'annexe Q4 (Capacité en personnel), erronée.

10.                   a) Les recourantes insistent en particulier sur leur grief selon lequel les normes techniques harmonisées, dont l'application était requise par la loi, ne sont pas respectées par le pouvoir adjudicateur en optant pour le matériau de la fonte. Selon elles, il était impossible de concevoir et construire, dans le respect des exigences de sécurité des normes applicables, une conduite en fonte avec les diamètres prévus de DN 400 et DN 600 (donc avec des diamètres de 400, respectivement 600 mm; cf. ch. 400 et 421 des conditions générales et particulières [pièce 104]) pour des pressions devant aller jusqu'à 50 bar. Ces conduites étaient techniquement et légalement irréalisables avec des pièces et tubes en fonte. Les conduites en acier qu'elles ont offertes permettaient de garantir les exigences légales et normatives. Avec leur écriture du 6 mars 2018, les recourantes ont produit un index de neuf pages de normes techniques pour les "Equipements sous pression", dans lequel elles ont mis en évidence diverses normes. Les normes mises en évidence par les recourantes sont reproduites ici avec leur numéro: EN 378-2, EN 10028-7, EN 10222-1, EN 10222-2, EN 10222-3, EN 10222-4, EN 10222-5, EN 10272, EN 10273, EN 12178, EN 13445-2/A1, EN