CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt du 2 juin 2000
sur le recours interjeté par Nicole et Walter OSTERWALDER, au Mont-sur-Lausanne, dont le conseil est l'avocat Olivier Rodondi, case postale 3712, 1002 Lausanne
contre
la décision du Département des travaux publics, de l'aménagement et des transports (DTPAT) du 17 mars 1998, concernant le plan de quartier "Au Ferrajoz" adopté par
la Commune du Mont-sur-Lausanne, dont le conseil est l'avocat Pierre Jomini.
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Composition de la section: M. Pierre Journot, président; M. Jean Widmer et M. Olivier Renaud , assesseurs.
Vu les faits suivants:
La présente cause ayant fait l'objet d'une instruction conjointe concernant les dossiers AC 98/059 (époux Osterwalder), AF 99/017 (BCV) et AF 99/019 (hoirie Corbaz), on précise ici que le présent état de fait est commun aux trois arrêts rendus ce jour ainsi que, partiellement, à l'arrêt AF 99/010 (hoirie Jost) de ce jour également.
A. Les époux Osterwalder sont propriétaires au Mont-sur-Lausanne de la parcelle 1206 achetée en 1978. D'une surface de 3'902 m², cette parcelle porte une vaste ferme implantée le long du chemin de la Viane selon la disposition illustrée par le croquis figurant sous lettre H (p. 10). Les époux Osterwalder, qui occupent la partie habitable de cette construction (côté sud), ont aménagé le solde de la parcelle, qui s'étend en pente douce en direction du sud, en un jardin d'agrément arborisé. Le pourtour de la parcelle est également entouré d'un cordon arborisé où l'on trouve diverses espèces telles que bouleaux, sapins, charmilles, conifères décoratifs et noisetiers.
Selon le plan communal des zones légalisé en 1968, la parcelle des époux Osterwalder était en zone sans affectation spéciale.
B. Le plan communal des zones et le règlement adoptés par le conseil d'Etat le 11 juin 1968 prévoyaient une zone de village, une zone de villas, une zone industrielle, une ainsi qu'une zone de verdure et de forêts.
La zone communale sans affectation spéciale était réservée plus spécialement aux exploitations agricoles ou sylvicoles sous réserve du développement ultérieur de la localité (art. 26). Les constructions non destinées à l'agriculture ou à la sylviculture étaient interdites sur des parcelle n'atteignant pas 4'500 m² au minimum (art. 29). Elles devaient avoir le caractère de villas (maisons familiales comptant au plus un appartement par étage, v. les art. 32 et 13) et le coefficient d'occupation du sol était limité à 1/15e (art. 30).
Comme le rappelle l'arrêt AF 93/0007 du 30 octobre 1995 concernant les époux Osterwalder, dont le texte a été mis à disposition des parties à la présente cause, la Commune du Mont-sur-Lausanne a mis à l'enquête à plusieurs reprises un nouveau plan de zones avec le règlement correspondant. Ceux qui ont été mis à l'enquête en 1979 et en 1981 ne sont pas entrés entièrement en vigueur. En particulier, celui de 1979 prévoyait que les art. 26 à 32 "zone sans affectation spéciale" du règlement du 11 juin 1968 demeuraient applicables jusqu'à l'approbation par le Conseil d'Etat du plan des zones révisé conformément à la loi cantonale du 13 septembre 1976. Quant au nouveau plan mis à l'enquête en 1981, il faisait apparaître un "périmètre provisoire" qui comprenait notamment les surfaces situées en zone sans affectation spéciale. Cependant, il n'a pas été présenté au conseil communal en raison des nombreuses oppositions qu'il avait suscitées. Seul le règlement adopté par cet autorité a été approuvé par le Conseil d'Etat le 26 octobre 1983. Il contient les dispositions transitoires suivantes:
Art. 109.- L'approbation définitive des zones à l'intérieur du périmètre provisoire est subordonnée à l'établissement d'une péréquation réelle entre les propriétaires sous forme d'un remaniement parcellaire et selon la procédure des articles 98 b à d de la Loi sur les améliorations foncières (loi du 13 septembre 1976).
Aucune construction nouvelle ne peut être admise à l'intérieur du périmètre provisoire jusqu'à l'approbation définitive des zones. Les constructions et installations liées à l'agriculture peuvent être autorisées sous réserve de l'approbation de l'organe compétent du syndicat.
Les zones seront définies sur la base du plan directeur.
Art. 110.- Seules les dispositions générales et celles des zones prévues par le plan de 1968 entrent en vigueur dès l'approbation du présent règlement par le Conseil d'Etat.
Pour le surplus, les dispositions de ce règlement entreront en vigueur en même temps que le plan communal des zones révisé."
A la requête de la municipalité, le Conseil d'Etat a adopté le 19 mars 1982 un arrêté ordonnant la création d'un syndicat d'améliorations foncières sur le territoire communal. Le syndicat a pour but le remaniement parcellaire en corrélation avec l'adoption d'une zone agricole liée à une zone à bâtir, la construction de chemins et la pose de canalisations d'assainissement.
Le périmètre général du syndicat et le périmètre soumis à péréquation ont été mis à l'enquête par le syndicat en mai 1983 (des recours ont été rejetés pas la Commission centrale, v. RDAF 1987 p.298), puis ils ont fait l'objet de quelques modifications lors d'une enquête de décembre 1983.
En juin 1987, le syndicat a mis à l'enquête les taxes-types de l'ancien état ainsi que des modifications du périmètre soumis à péréquation. En bref, selon le rapport de la commission de classification du 5 mai 1987 mis à l'enquête, l'estimation à l'ancien état des surfaces soumises à péréquation réelle correspond à l'addition d'une taxe dite "agricole" et d'une taxe dite "de convenance à bâtir". La taxe agricole couvre la valeur du sol cultivable et tient compte de son rendement, de sa situation et de sa nature. Quant à la taxe de convenance à bâtir, elle couvre la valeur potentielle de construction dont les terrains pouvaient disposer à l'origine, compte tenu de leur situation, des accès, de la forme et dimensions des parcelles, de la topographie et du sous-sol, des possibilités de constructions (évacuation des eaux claires, des eaux usées et adduction d'eau), et enfin des dispositions en vigueur réglementant les constructions. La Commission centrale a rejeté le 7 mars 1989 divers recours contre la liquidation de cette enquête.
Entre 1990 et 1991, la commune a mis à l'enquête un nouveau règlement communal et un plan général d'affectation (PGA) finalement approuvés par le Conseil d'Etat le 6 août 1993.
Dans le nouveau plan général d'affectation, la parcelle des époux Osterwalder est colloquée en zone de villas. Comme le montre le croquis figurant sous lettre H (p. 10), elle est entourée, sur pratiquement trois de ses côtés au nord et à l'ouest de la parcelle, par le périmètre d'un des plans de quartier que prévoit le plan général d'affectation. Il s'agit du plan de quartier "Au Ferrajoz" affecté en "zone de villas avec plan de lotissement".
C. En novembre 1992, le syndicat a mis à l'enquête divers objets parmi lesquels le sous-périmètre des terrains à bâtir au nouvel état ainsi que les taxes-types des terrains à bâtir au nouvel état. Le plan des sous-périmètres des terrains à bâtir présentait comme nouveau le sous-périmètre des terrains à bâtir soumis à péréquation réelle
La parcelle des époux Osterwalder était inclue dans le plan des sous-périmètres des terrains à bâtir. Elle était en outre soumise à une taxe-type au nouvel état de 300 fr./m².
Suite au rejet par la commission de classification de la réclamation qu'ils avaient déposée durant l'enquête, les époux Osterwalder ont recouru au Tribunal administratif en concluant en bref à ce que leur parcelle soit exclue du sous-périmètre à bâtir ou du sous-périmètre soumis à péréquation. Ce recours a été partiellement admis par un arrêt AF 93/0007 du 30 octobre 1995 qui a annulé l'enquête en tant qu'elle portait sur les taxes-types des terrains à bâtir au nouvel état. Le recours de droit public interjeté par les époux Osterwalder a été rejeté par arrêt du Tribunal fédéral 1P.672/1995 du 28 juin 1996 publié aux ATF 122 I 120 et dans RDAF 1996 p. 506.
Le tribunal administratif se réfère intégralement aux considérants de l'arrêt AF 93/008, dont une copie a été versée au dossier. On rappellera simplement ici que dans cette cause-là, les époux Osterwalder demandaient que leur parcelle soit exclue du périmètre soumis à péréquation. La commission de classification envisageait à l'époque de "neutraliser" une certaine surface autour des constructions existantes (il était question de 2'500 m²), ce qui signifie que cette surface ne participait pas à la péréquation réelle. La commission exposait que par l'effet de la péréquation réelle sur le solde de la parcelle AE 1206 des époux Osterwalder, la surface de celle-ci passerait de 3'902 m² à 2686 m² à moins qu'ils ne paient une soulte de 364'800 francs.
On extrait ce qui suit des considérants en droit de l'arrêt AF 93/008 du Tribunal administratif :
"(...)
Il est exact que nombre de parcelles situées hors des zones à bâtir mais néanmoins déjà construites échappent à la péréquation réelle. Certaines (parfois même non bâties) se trouvent à l'intérieur des limites du périmètre mais dans des enclaves qui les ont exclues du syndicat dès l'origine. De nombreuses autres parcelles bâties bénéficient, le plus souvent sur la totalité de leur surface, du régime de la zone "habitation-hameaux" du plan général d'affectation, qui empêche les constructions nouvelles mais qui a aussi déterminé le syndicat à renoncer à leur imposer toute espèce de péréquation. Enfin, parmi les parcelles voisines des recourants, la parcelle 1150 échappe partiellement à la péréquation à la faveur d'une collocation en zone de verdure du dégagement du bâtiment, tandis que la parcelle 1226, en zone d'utilité publique tout en restant propriété privée, bénéficie directement d'une décision apparemment ancienne fixant la taxe-type du nouvel état au même montant que celle du nouvel état, ce qui revient également à lui épargner les conséquences de la péréquation. Ces exemples montrent que pour la plupart des parcelles déjà construites désormais affectées à la construction par le nouveau plan de zones, la péréquation réelle n'a pas d'effet tandis qu'elle a des conséquences draconiennes pour la parcelle des recourants, dont la réduction de surface (de 3902 m² à 2686 m², soit une diminution de 31,16 %) apparaît disproportionnée. L'existence d'une inégalité de traitement est ainsi établie et la question qui se pose est de savoir si, au sens de la jurisprudence rappelée ci-dessus, elle se justifie par une différence préexistante.
(...)
(...) La commission de classification, dont les calculs aboutissent à ramener la surface de la parcelle de 3902 m² à 2686 m², fait valoir à juste titre que sur la surface correspondant à la différence, le nouveau règlement communal permettra d'édifier une seconde habitation pouvant comporter deux logements. Sous l'angle de l'égalité de traitement également, force est de constater que s'ils conservaient leur parcelle intacte, les recourants bénéficieraient sans compensation d'un avantage que les propriétaires des parcelles non construites voisines auront à compenser par le biais de la péréquation réelle.
Le maintien de la parcelle des recourants dans le périmètre soumis à péréquation se justifie et sur ce point, le recours doit être rejeté.
(...)
(...) La question à résoudre en vue du nouvel état est donc de savoir, compte tenu éventuellement du facteur multiplicateur retenu pour l'élaboration du nouvel état, quelle doit être l'attribution à faire aux recourants en tenant compte de la valeur de leur parcelle, déjà construite mais soumises aux restrictions découlant de l'ancien règlement (qu'il conviendra d'élucider), en la comparant avec la parcelle qui portera le même bâtiment mais qui sera désormais constructible selon les règles de la zone de villas, soit par agrandissement limité (à supposer qu'il n'ait pas été déjà possible selon l'ancien régime juridique) soit par une construction nouvelle moyennant destruction volontaire du bâtiment actuel. Pour résoudre cette question, la décision attaquée ne contient pas d'éléments convaincants car elle se borne à envisager l'application d'un système forfaitaire qui ne tient pas compte du caractère particulier - et pratiquement unique dans le syndicat - de la parcelle. Le tribunal constate à cet égard que le système envisagé, consistant à "neutraliser" une surface fixe 2500 m² autour du bâtiment, ne paraît pas tenir compte de l'importance du bâtiment existant, qui présente non seulement une grande surface au sol (même si le chiffre exact est encore litigieux), mais encore un volume particulièrement imposant. Il n'y a pas lieu d'examiner plus avant cette question dès lors qu'on ne se trouve en l'état qu'en présence d'intentions de la commission de classification. En outre, on ne peut pas exclure non plus (mais le présent arrêt n'en préjuge pas) que la valeur du terrain dépende du nouveau parcellement car en zone villas, la possibilité de construire et celle de créer deux logements indépendants sans les superposer dépendent des seuils de surface que le règlement de 1991 fixe respectivement à 1000 et 1400 m².
En définitive, le sort du recours doit être tranché en faisant abstraction des déclarations d'intention relatives à la future enquête sur le nouvel état, qui n'ont comme exposé plus haut pas valeur de décision formelle. En tant qu'elle se borne à maintenir opposable aux recourants une taxe-type de 300 fr./m² (dont la justification en l'espèce ne peut être admise en l'état), la décision attaquée doit être annulée.
L'enquête sur les taxes-types du nouvel état a été entièrement annulée pour des motifs résultant de l'arrêt AF 93/008 notifié le 30 octobre 1995 également à SI Montenailles SA, qui contestait la taxe-type du terrain situé dans le périmètre d'un plan de quartier prévu par le PGA mais non encore élaboré. On en extrait le passage suivant:
"(...) en l'espèce, le statut juridique des surfaces litigieuses selon le plan général d'affectation de 1991 n'est défini que par la seule indication d'un coefficient d'utilisation du sol de 0,4. Le reste de la réglementation future est inconnu, notamment pour ce qui concerne le nombre de niveaux admis, et les indications recueillies en audience montrent que leur élaboration prendra de nombreuses années. La commission de classification se trouve donc, en raison des contraintes résultant de la planification communale et surtout du temps considérable que nécessitera l'adoption des nombreux plans d'affectation partiels prévus sur le territoire communal, dans l'impossibilité de fixer pour le nouvel état une valeur reposant sur de réelles possibilités de construction. Sans doute n'est-il pas impossible que le nouvel état puisse être néanmoins adopté sur la base de valeurs tenant compte de cette incertitude de manière appropriée, par exemple sous la forme d'une déduction supplémentaire en raison du risque d'attente voire d'échec des plans partiels d'affectation envisagés. Il est en revanche impossible de maintenir, comme l'a fait la décision attaquée, des taxes-types qui ne tiennent compte que des frais probables d'études et d'aménagement et que la commission de classification considère d'ailleurs comme intangibles.
D. Comme elle le rappelle dans son rapport du 30 septembre 1998 dont il sera question plus loin (ch. 9.3, p. 19), c'est la commission de classification qui avait demandé à la commune que le plan général d'affectation fixe les coefficients d'occupation du sol pour les terrains à bâtir colloqués en zone à développer par plan partiel d'affectation. Il s'agissait pour la commission de classification de pouvoir estimer la valeur de ces terrains selon les critères propres aux terrains à bâtir.
La commission de classification a procédé à une nouvelle prise de voeux (au sens de l'art. 32 RAF) au sujet de laquelle elle a adressé aux propriétaires du syndicat un rapport du 29 janvier 1997. Elle y rappelait notamment que l'arrêt du 30 octobre 1995 rendait nécessaire un nouvel examen des estimations des terrains à bâtir au nouvel état. Ce rapport était accompagné d'un questionnaire et de plans présentant notamment des estimations indicatives pour les différents types de terrain à bâtir. Les propriétaires étaient invités à indiquer quelle part de leur prétention en francs ils souhaitaient consacrer pour du terrain à bâtir. Selon les explications contenues dans le questionnaire ad hoc "2EME PRISE DE VOEUX - JANVIER 1997", les terrains à bâtir à disposition étaient répartis en diverses catégories comprenant:
- des zones constructibles dès le transfert de propriété (zone villa, PPA Au Ferrajoz en cours d'approbation, zone industrielle notamment) ou
- des zones soumises à l'établissement préalable d'un plan partiel d'affectation ou plan de quartier.
C'est également la commission de classification qui, soucieuse de pouvoir attribuer dans le nouvel état davantage de terrains immédiatement constructibles dès le transfert de propriété, avait demandé à la commune de réaliser le plan de quartier "Au Ferrajoz" prévu par le PGA.
E. Le périmètre du plan de quartier "Au Ferrajoz" apparaît, sous le no 12, sur le plan général d'affectation (PGA) approuvé par le Conseil d'Etat le 6 août 1993. Il est colloqué en "zone de villas - avec plan de lotissement". D'après les explications fournies en audience, cela tient au fait que contrairement à d'autres surfaces en zone villas aisément exploitable, l'utilisation de ce périmètre pour la construction de villas nécessitait une étude préalable des dévestitures.
a) Le périmètre du plan de quartier "Au Ferrajoz" s'étend sur des terrains situés de part et d'autre du chemin de la Viane. Le projet de plan de quartier correspondant a fait l'objet d'une séance d'information en décembre 1993 puis d'une présentation lors d'une séance du 26 juillet 1994 à laquelle la commune avait convoqué les différents propriétaires concernés, dont notamment les époux Osterwalder ainsi que les propriétaires Jost et Corbaz. D'après le procès-verbal établi à cette occasion par le service technique communal, les représentants de la commune ont exposé notamment la manière dont seraient résolus les problèmes de circulation. D'après le projet de l'époque (plan daté du 28 avril 1994), la partie du plan de quartier située au sud du chemin de la Viane était desservie, à partir de ce chemin, par deux tronçons de chemins se rejoignant à leur extrémité et formant une "ceinture intérieure". Le tronçon de chemin situé du côté est longeait la limite ouest de la parcelle 1206 des époux Osterwalder. Il était ainsi situé à l'intérieur du périmètre du plan de quartier.
Le projet de plan de quartier a été soumis à l'examen du Service de l'aménagement du territoire. Dans son rapport d'examen du 12 décembre 1994, ce service observait qu'au sud, le périmètre du plan de quartier ne coïncidait pas avec la limite de la zone urbanisée comprenant trois grandes parcelles également colloquées en zone de villas; pour ces surfaces, le Service de l'aménagement du territoire suggérait que la commune introduise dans son rapport OAT un schéma d'intention montrant le type d'aménagement prévu à cet endroit en relation avec celui du plan de quartier. En outre, le Service de l'aménagement du territoire exposait que le développement des dévestitures sous la forme de chemins privés à l'intérieur du quartier paraissait trop important; il suggérait la création d'un chemin privé unique dans l'axe nord-sud du plan de quartier en exposant que l'analyse de cette solution amènerait peut-être la commune à adapter en conséquence les chemins privés projetés au sud du chemin de la Viane pour désenclaver les parcelles situées hors du périmètre.
D'après le dossier, la commune a étudié diverses variantes pour la desserte des parcelles non comprises dans le périmètre du plan de quartier, qui occupe notamment l'espace compris entre la parcelle 1206 des époux Osterwalder et, au sud-est de celle-ci, la limite du périmètre du syndicat. D'après ces variantes, cette surface serait divisée en deux rangées de parcelles s'allongeant parallèlement à la limite sud-est de la parcelle 1206 des époux Osterwalder. Dans l'une des variantes, la desserte serait assurée par un tronçon de chemin indépendant de ceux du plan de quartier courant entre les deux rangées de parcelles. Dans la deuxième variante en revanche (elle apparaît sur le croquis figurant sous lettre H, p. 10), la desserte desdites parcelles serait assurée par un chemin rectiligne longeant la limite sud-est de la parcelle 1206 des époux Osterwalder et celle du périmètre du plan de quartier. Ce tronçon rectiligne se trouve entièrement en dehors du périmètre du plan de quartier.
La municipalité a communiqué ces deux variantes au Service de l'aménagement du territoire le 16 mars 1995 en exposant qu'elle avait choisi la seconde variante parce qu'il fallait maintenir le principe des dévestitures en boucle, qui facilite l'entretien et le déneigement et évite de nombreuses manoeuvres, que l'importance des dévestitures tient au fait qu'elles servent également de parking et que pour diminuer cette importance, la commune avait choisi de prolonger la ceinture de desserte du secteur sud afin d'y adjoindre la zone de villas contiguë.
b) C'est à cette seconde variante que correspond le plan de quartier "Au Ferrajoz" tel qu'il a été mis à l'enquête du 9 janvier au 7 février 1996. Les dévestitures prévues se présentent de la manière illustrée sur le croquis figurant sous lettre H (p. 10). L'art. 5.3 du règlement du PQ prévoit que les dévestitures seront à double sens de circulation, avec une chaussée de 3 m de largeur bordée d'aires obligatoires de croisement et de stationnement. Le parcellement indicatif qui figurait sur le plan de quartier ne diffèrent que peu du nouvel état illustré sur ce croquis.
Les époux Osterwalder ont formé opposition durant l'enquête en déposant un mémoire détaillé dans lequel, en bref, ils se plaignent de ce que leur parcelle est complètement enfermée par des routes d'accès qui forment un triangle. Ils se déclarent en outre opposés à participer aux frais de construction de la nouvelle infrastructure.
Dans sa séance du 28 octobre 1996, le Conseil communal du Mont-sur-Lausanne a approuvé les propositions préparées par la municipalité pour servir de réponses aux oppositions. L'une de ces propositions prévoyait de rejeter l'opposition des époux Osterwalder.
Le conseil communal a également adopté la proposition de réponse à l'opposition de la commission de classification qui demandait la modification des art. 2 et 18 du règlement du plan de quartier afin qu'il soit précisé que la mise en vigueur du règlement et du plan est subordonnée au transfert de propriété du nouvel état, ceci dans le but d'éviter les difficultés qu'avait suscitées la rédaction de la disposition correspondante du plan général d'affectation. Les dispositions en question ont été modifiées en conséquence par la décision du conseil communal.
F. Informés du rejet de leur opposition et des motifs adoptés par le conseil communal, les époux Osterwalder ont recouru auprès du Département des travaux publics, de l'aménagement et des transports. Ils concluaient en substance à ce que le plan de quartier au Ferrajoz soit modifié. Ils se plaignaient de ce que leur parcelle serait encerclée par des voies d'accès servant à un plan de quartier dont elle ne fait pas partie. Ils faisaient notamment valoir que le chemin de la Millière (voir le croquis ci-dessous) pourrait être aménagé de manière à desservir le quartier situé à l'est de leur parcelle.
Le recours a été instruit par le Service de justice et législation qui a recueilli les déterminations de la commission de classification (celle-ci a produit à cette occasion les documents relatifs à la deuxième prise de voeux de 1997), de la Commune du Mont ainsi que du Service de l'aménagement du territoire. Ce dernier, dans ses déterminations du 17 février 1997, a rappelé qu'il s'était interrogé sur l'organisation du secteur quant aux dévestitures mais il a exposé que la réponse communiquée par la municipalité le 16 mars 1995 lui avait paru satisfaisante.
Le 26 février 1998, le Département TPAT a approuvé le plan de quartier "Au Ferrajoz". Cette décision indique qu'elle est définitive et qu'elle est prise simultanément avec les décisions statuant sur les recours. C'est toutefois le 17 mars 1998 seulement qu'a été rendue la décision du Département TPAT rejetant le recours des époux Osterwalder.
G. Par recours du 6 avril 1998, les époux Osterwalder ont contesté cette décision en concluant au maintien de leur opposition et à ce que le plan de quartier "Au Ferrajoz" soit revu et corrigé.
La commune a conclu au rejet du recours par mémoire du 19 juin 1998. Le Service de l'aménagement du territoire s'est référé à la décision attaquée dans ses déterminations du 3 juillet 1998.
H. Du 23 novembre au 23 décembre 1998, le syndicat a mis à l'enquête divers objets, dont notamment l'estimation des terres et des valeurs passagères, la répartition des nouvelles parcelles, l'adaptation des servitudes et des autres droits ainsi que le tableau des soultes. Etait également mise à l'enquête la constatation de nature forestière dans les zones à bâtir.
a) Le croquis ci-dessous présente la configuration des parcelles du nouvel état mis à l'enquête:
Le croquis ci-dessus figure aussi les servitudes créées ultérieurement par la décision litigieuse et contestée par les propriétaires Corbaz (servitude no XLV de jardin et servitude no LI de passage à pied). Il faut préciser que la servitude nouvelle V, dont le tracé large de 5 mètres parcourt également la partie nord du périmètre du plan de quartier "Au Ferrajoz" (non illustrée ci-dessus), correspond au tracé des chemins que ce plan de quartier prévoit dans son périmètre sous la désignation "chemin privé (interne au quartier) accès aux parcelles privées". Quant au tronçon de la servitude V qui longe la limite sud-est de la parcelle 3053 Osterwalder (hors du périmètre du plans de quartier), il correspond au tracé qui apparaît sur le plan de quartier "Au Ferrajoz" sous la désignation "chemin de dévestiture futur". Il s'agit du tronçon contesté devant le Département TPAT par les propriétaires Osterwalder.
On constate aussi en consultant les comptes du nouvel état que les parcelles grevées par les servitudes no V ou no LI ont toutes une surface qui excède de quelques mètres carrés seulement le minimum exigé par l'art. 62 du règlement du PGA, à savoir 1'000 m² pour la construction d'une villa d'un logement ou de deux logements superposés, ou 1'400 m² pour une villa à deux logements juxtaposés (NE 2996: 1'005 m²; NE 2998: 1'006 m²; NE 3000 Corbaz : 1'005 m²; NE 3002: 1'405 m²; NE 3003: 1'415 m²; NE 3016: 1'002 m²; NE 3017: 1'005 m²; NE 3058 Corbaz: 1'004 m²).
b) Les servitudes nos XLV et LI litigieuses dans la présente cause ont été créées par la commission de classification à la suite des réclamations suivantes :
aa) La parcelle 3053 attribuée aux propriétaires Osterwalder, d'une surface de 3'239 m², correspond pour l'essentiel à leur parcelle 1206 à l'ancien état, dont la surface était de 3'902 m². La différence est constituée par la suppression, le long des limites nord-ouest et sud-ouest de la parcelle, d'une bande occupée par le cordon arborisé qui entoure la parcelle (ou plus exactement d'une partie de ce cordon, d'après ce que l'inspection locale a permis de constater). A l'ancien état, l'estimation de l'ancienne parcelle 1206 est de 20 fr. le m² pour la surface de 2'902 m² attenante à l'habitation tandis que le solde est estimé à 40 fr. le m² (valeur de convenance à bâtir, la valeur agricole étant de zéro); l'estimation de la parcelle NE 1206 s'élève à 148'532 francs au total. Au nouvel état, la parcelle 3053 est attribuée pour la valeur de 148'356 fr., ce qui détermine une soulte foncière à recevoir de 176 fr.
Par réclamation datée du 22 novembre 1998, les propriétaires Osterwalder ont fait valoir que les arbres situés sur leur ancienne parcelle, estimés par un pépiniériste, avaient une importante valeur (la commission de classification a évoqué en audience le chiffre de 100'000 fr.) et qu'il convenait d'en tenir compte. Ils demandaient que, moyennant le paiement d'une soulte, leur parcelle avec les arbres qui l'entourent soit maintenue sans changement. Ils contestaient également l'estimation du nouvel état.
bb) La Commune du Mont-sur-Lausanne a déposé une réclamation du 23 décembre 1998 portant sur différents objets:
- Invoquant le plan de quartier "Au Ferrajoz", la commune a demandé la création d'une servitude de passage à pied dans la partie nord du plan de quartier (non figurée ci-dessus) conformément à l'indication figurant "à titre indicatif" sur ce plan de quartier. Cette réclamation-là concerne le recours BCV (AF 99/017).
- Dans la partie sud, hors du périmètre du plan de quartier "Au Ferrajoz", la commune a demandé que le chemin de desserte longeant la propriété Osterwalder soit prolongé par une servitude de passage à pied sur les parcelles NE 3003 et NE 2957 jusqu'à la parcelle communale 2958. Cette réclamation-là concerne le recours Corbaz (AF 99/019).
- Enfin, s'agissant du secteur "Lotissement La Millière Est", la commune demandait la modification de la servitude de passage à pied reliant le chemin de la Viane au plan de quartier "Côte à la Gruz", qui paraissait prévue à l'endroit le plus en pente. En outre, la commune observait qu'il manquait une servitude d'accès aux parcelles de ce lotissement à partir du chemin de la Viane (cette réclamation-là est liée au recours de l'hoirie Jost, AF 99/010).
I. La commission de classification a statué sur ces diverses réclamations de la manière suivante:
a) Réclamation Osterwalder
Par décision du 18 octobre 1999 notifiée notamment aux propriétaires Corbaz, elle a décidé d'inscrire une nouvelle servitude no XLV intitulée "Droit d'usage de jardin et dérogation à la distance légale des plantations" sur la surface correspondant aux anciennes limites de la parcelle Osterwalder. Comme l'indique le croquis ci-dessus, cette servitude grève les nouvelles parcelles situées au nord-ouest et au sud-est de la parcelle Osterwalder. Pour ce qui concerne la parcelle 3058 attribuée à l'hoirie Corbaz, elle grève la limite nord-est de cette parcelle sur une bande large de 5,25 mètres représentant 151 m². La décision de la commission de classification précise qu'à titre d'indemnisation pour cette perte de jouissance, elle a fixé le montant de la valeur passagère (voir l'art. 59 LAF) due au propriétaire Corbaz à 10'620 fr. représentant le tiers du prix d'attribution soit 70,33 fr./m². La somme de 10'620 fr. apparaît dans le tableau comparatif des propriétaires Corbaz en regard de la parcelle 3058. Dans le tableau comparatif des propriétaires Osterwalder apparaît la somme de 47'869 fr. correspondant à l'indemnité payée par ceux-ci aux divers propriétaires grevés comme indemnisation pour l'inscription de la nouvelle servitude XLV.
b) Réclamation de la commune (accès piétonnier à la parcelle 2958)
Dans la même décision du 18 octobre 1999 notifiée à l'hoirie Corbaz, la commission de classification a créé la servitude de passage à pied no LI qui grève sur une largeur de 2 mètres les parcelles 2957, 2958 et 3003. Il s'agit d'une servitude personnelle en faveur de la commune du Mont. Sur la parcelle 2957 des recourants Corbaz, qui est en zone agricole, cette servitude fait l'objet d'une valeur passagère d'indemnisation de 200 fr. correspondant à la moitié du prix d'attribution.
c) Réclamation de la commune (passage à pied )
Par décision du 18 octobre 1999 notifiée à la Banque Cantonale Vaudoise, la commission de classification a exposé qu'elle avait accepté la demande de la commune tendant à l'inscription d'une nouvelle servitude personnelle de passage à pied permettant de relier deux tronçons des dessertes internes de la partie nord du plan de quartier "Au Ferrajoz". La nouvelle servitude no L grève la parcelle 3033 (de 1'013 m², non visible sur le croquis ci-dessus) attribuée à la BCV sur une largeur de 2 mètres le long de sa limite ouest. La commission de classification a fixé pour cette servitude une valeur passagère d'indemnisation calculée au quart du prix d'attribution soit 55 fr./m² pour 70 m².
Il faut préciser au sujet de ce passage piétonnier qu'il relie, dans la partie nord du périmètre du plan de quartier, les chemins désignés comme "ceinture intérieure" et "ceinture extérieure" dans le règlement et que le plan de quartier fait apparaître sous la désignation "chemins privés (internes au quartier) accès aux parcelles privées". Le passage piétonnier en question est figuré sur le plan de quartier "Au Ferrajoz" avec la mention "emplacement à titre indicatif" selon un tracé qui correspond presque exactement à celui fixé par la commission de classification.
d) Réclamation de la commune (passage à pied vers Côte à la Gruz).
Par décision du 28 juillet 1999 (décision "D") notifiée notamment à la Commune du Mont, à l'hoirie Jost et aux époux Wegmann, la commission de classification a modifié l'assiette de la servitude no XL. Cette décision, qui constitue l'un des objets du recours de l'hoirie Jost, est traité dans l'arrêt correspondant (AF 99/010).
J. Par acte du 8 novembre 1999, les propriétaires Corbaz ont recouru contre la décision de la commission de classification du 18 octobre 1999 en concluant en substance à son annulation en tant qu'elle instaure la servitude d'usage de jardin et de dérogation à la distance légale des plantations en faveur de la parcelle 3053 ainsi que la servitude de passage à pied sur la parcelle 2957, et au renvoi du dossier à la commission de classification pour nouvelle décision.
La commission de classification s'est déterminée le 22 décembre 1999 en concluant au rejet du recours des propriétaires Corbaz.
K. Par acte du 27 octobre 1999, la Banque Cantonale Vaudoise a contesté la décision de la commission de classification du 18 octobre 1999 en concluant en substance à la suppression de la servitude de passage à pied sur la parcelle ne 3033, subsidiairement à ce que la valeur d'indemnisation soit égale à la valeur d'échange, soit 220 fr. le m², à ce que les indices de construction et les distances à la limite restent identiques en dépit de l'emprise de la servitude et à ce que la largeur du passage soit réduite à un mètre. Elle fait notamment valoir que cette servitude entraîne une diminution sensible des possibilités de construire par la réduction des indices et par le recul de la limite d'implantation d'un bâtiment.
La commission de classification a conclu au rejet du recours par acte du 22 décembre 1999.
L. Traitant simultanément les neufs différents dossiers concernant des parcelles situées dans le périmètre du syndicat (y compris le recours AC 98/059 Osterwalder dirigé contre le plan de quartier Au Ferrajoz), le tribunal a convoqué des audiences et adressé aux parties des communications et réquisitions du 6 janvier 2000 en précisant que l'ensemble des dossiers, à savoir le dossier général du syndicat ainsi que les différents dossiers individuels, pouvaient être consultés au greffe par chacune des parties. Le tribunal a notamment fait verser au dossier les voeux des propriétaires concernés et les rapports de la commission de classification concernant les enquêtes précédentes du syndicat.
La Commune du Mont a été invitée à se faire représenter à toutes les audiences.
Pour ce qui concerne les dossiers Osterwalder (AC 98/0059), Corbaz (AF 99/0019) et BCV (AF 99/0017), le tribunal a notamment interpellé la Commune du Mont, la commission de classification et le Service de l'aménagement du territoire sur la question de savoir si la construction des différentes voies litigieuses était censée faire l'objet d'une nouvelle procédure (plan routier) ou faire partie des travaux du syndicat, si l'un ou l'autre des recourants étaient censés participer aux frais de construction et ce qu'il en était de la charge foncière de 50 fr. le m² envisagée lors de l'élaboration du plan de quartier "Au Ferrajoz".
Le tribunal a encore interpellé les parties, le 25 février 2000, sur le point de vue de la commission de classification et de la Commune du Mont (notamment dans leur réponse au recours de la BCV) selon lequel les servitudes inscrites en faveur de la Commune du Mont n'entraînaient aucune diminution du potentiel constructible des parcelles grevées, affirmation qui paraissait en contradiction avec la jurisprudence (divers arrêts ont été communiqués aux parties).
La Commune du Mont, par déterminations du 25 janvier 2000, a conclu au rejet des recours Corbaz et Osterwalder. Elle a indiqué qu'en raison des difficultés d'inscription de charges foncières qui auraient dû être négociées avec chaque propriétaire, la commission de classification a proposé d'inclure dans les statuts du syndicat l'équipement des terrains à bâtir (en audience, la commission de classification a précisé que les statuts du syndicat prévoient déjà la construction de chemins mais que cette disposition concerne en fait les chemins agricoles et qu'il paraissait à la réflexion nécessaire de modifier les statuts pour construire des chemins également en zone à bâtir). La commune a précisé en outre qu'elle refuserait tout permis de construire tant que le financement des équipements ne serait pas clairement défini soit par charge foncière soit par modification du statut du syndicat. S'agissant de la participation des propriétaires, la commune a précisé que l'hoirie Jost, la BCV et les propriétaires Corbaz participeraient aux frais mais que, s'agissant des propriétaires Osterwalder, les propriétaires de parcelles déjà construites ne participent au financement que dans la mesure où leur bâtiment n'était pas raccordé précédemment.
S'agissant des servitudes publiques, la commune a exposé par lettre du 9 mars 2000 sa pratique en la matière en se référant à l'art. 19 du règlement communal et au nouvel art. 47 ch. 10 LATC. Enfin, le conseil de la commune a déposé le 17 mars 2000 un mémoire analysant de manière détaillée la jurisprudence en la matière; il conclut que rien n'interdit la prise en compte des dessertes intérieures ou piétonnières dans la surface constructible et que la solution contraire mettrait à néant non seulement la planification communale mais aussi les dernières enquêtes publiques du syndicat. On reviendra sur les déterminations de la commune dans les considérants du présent arrêt.
La commission de classification, par lettre du 6 mars 2000, a exposé, s'agissant des servitudes publiques, qu'elle n'avait fait que suivre une pratique constante de la commune dans l'idée que ces servitudes n'entraînent aucune diminution du potentiel constructible. La commission de classification expose que la pratique communale n'est pas isolée mais qu'à sa connaissance, cette pratique est largement appliquée dans le canton.
Le conseil des propriétaires Corbaz a exposé par lettre du 3 mars 2000 qu'il paraissait douteux que la surface grevée de servitude d'usage de jardin puisse être prise en compte dans le calcul du coefficient d'occupation du sol.
Le conseil des propriétaires Osterwalder, par lettre du 31 janvier 2000, s'est référé aux déterminations de la commission de classification en déclarant que la remise en cause de la servitude d'usage de jardin remettrait en cause leur acceptation de la décision du syndicat.
M. Ni le Département des infrastructures ni son Service de l'aménagement du territoire n'ayant donné suite aux diverses interpellations qui leur avaient été adressées, le juge instructeur a interpellé le Service de l'aménagement du territoire qui, par courrier du 15 mars 2000, a indiqué qu'un représentant de son service serait présent à l'audience du 7 avril 2000.
Pour les dossiers Osterwalder (AC 98/0059), BCV (AF 99/0017) et Corbaz (AF 99/0019), une audience commune a eu lieu le 7 avril 2000 au matin. Y ont participé les propriétaires Osterwalder assistés de l'avocat Rodondi, Jean-Maurice Corbaz assisté de l'avocat Mathyer, Philippe Clément pour la BCV, les représentants de la commission de classification (MM. Mouquin, président, Biner, géomètre et Schmidt, collaborateur de ce dernier), M. Amaudruz, membre du comité du syndicat, ainsi que le conseil de la commune, Me Jomini, accompagné du municipal Michel Odier et de Michel Recordon, urbaniste communal.
Malgré l'annonce faite par le Département des infrastructures, personne ne s'est présenté en son nom.
Le Tribunal a procédé à une inspection locale. Les constatations faites à cette occasion seront reprises directement dans les considérants en droit. Le tribunal s'est encore fait communiquer par fax le règlement communal de 1968 évoqué plus haut.
Considérant en droit:
1. Les recourants font valoir que le contenu du plan de quartier ne correspond pas aux exigences des art. 64 et 69 LATC qui prévoient qu'un plan de quartier doit contenir des conditions détaillées de construction. Ils relèvent que le règlement du plan de quartier "Au Ferrajoz" comprend pour l'essentiel un descriptif général du secteur concerné et prévoit avant tout l'aménagement de dessertes, mais qu'il renvoie pour le surplus au règlement communal et au droit cantonal, seule la parcelle 1226 colloquée en zone d'utilité publique faisant l'objet de règles précises, ce qui empêche de savoir en quoi consistera concrètement le nouveau quartier. Les recourants invoquent aussi l'absence d'un rapport au sens de l'art. 26 OAT en exposant que le département intimé a considéré que le procès-verbal de la séance du 26 juillet 1994 en tenait lieu mais qu'il se borne à répéter les articles du règlement sans fournir les éléments exigés par l'art. 26 al. 1 OAT pour permettre à l'autorité cantonale d'apprécier correctement les considérations qui ont guidé l'élaboration du projet de plan de quartier.
Il est vrai que la rédaction du règlement du plan de quartier litigieux, qui a pourtant été soumise au contrôle du Service de l'aménagement du territoire, laisse perplexe. Elle mêle en effet les règles applicables à des éléments descriptifs et à des considérations sur les partis urbanistiques adoptés qui auraient probablement eu leur place - précisément - dans le rapport prévu par l'art. 26 OAT. Cette rédaction confuse rend difficile à discerner les passages instaurant réellement des normes juridiques, qui devraient seules trouver place dans un texte réglementaire. Il est vrai aussi que sous la seule réserve des règles concernant la parcelle 1226, l'essentiel du plan et du règlement est consacré aux dessertes du quartier si bien que celui-ci se rapproche finalement plus d'un plan routier au sens des art. 11 et 13 de la loi sur les routes (LR) du 10 décembre 1991. Cependant, cette situation n'est pas contraire à la loi car les équipements servant à la circulation des piétons et des véhicules font partie des éléments que comprend un plan de quartier en vertu de l'art. 69 al. 1 litt. e LATC. On observe d'ailleurs que la procédure d'adoption des plans routiers est calquée sur celle des plans d'affectation (art. 13 al. 2 et 3 LR).
Il n'est pas non plus contraire à la loi que l'art. 1.1 du règlement du plan de quartier se contente, pour ce qui concerne les conditions de construction, de renvoyer pour l'essentiel aux règles de la zone villa du règlement du PGA. En effet, il n'est pas nécessaire qu'un plan de quartier contienne tous les éléments prévus dans l'énumération de l'art. 69 al. 1 LATC, qui décrit seulement les éléments qu'un tel plan peut comprendre "en règle générale".
Quant à l'absence d'un rapport au sens de l'art. 26 OAT, elle n'est pas en soi constitutive d'une violation de la loi qui pourrait conduire à elle seule à l'annulation du plan de quartier. Le département intimé a considéré que le procès-verbal de la séance du 26 juillet 1994 pouvait en tenir lieu et qu'il contenait les éléments nécessaires, notamment du point de vue des problèmes de circulation à résoudre (décision attaquée, consid. XI, p. 12). Cette manière de voir est conforme à la loi car la présentation d'un rapport au sens de l'art. 26 OAT n'est pas une formalité sacramentel dont l'absence constituerait un vice irrémédiable. L'art. 26 OAT est une norme qui définit le contenu minimal du compte-rendu que l'autorité de planification doit adresser à l'autorité cantonale d'approbation (Ruch, Commentaires LAT, art. 26 note 13). Il ne s'agit pas d'une prescription de forme dont la violation pourrait invalider la procédure. Sans doute peut-on lire dans l'arrêt Léman Parc invoqué par les recourants (AC 94/0189 du 12 janvier 1996) qu'un tel rapport est obligatoire depuis l'entrée en vigueur de l'OAT mais cet arrêt expose aussitôt après que le département alors intimé n'était pas en mesure de procéder à un examen sérieux des arguments du recourant "faute d'un tel rapport, ou d'éléments dans le dossier permettant d'en tenir lieu". Il résulte ainsi de la jurisprudence même invoquée par le recourant qu'il suffit que le dossier contiennent matériellement les éléments nécessaires, quelle qu'en soit la forme.
2. L'objet principal de la contestation des recourants concerne les dévestitures prévues par le plan de quartier "Au Ferrajoz".
Il est certain que pour les recourants, qui ont acheté en 1978 une ferme isolée au milieu des champs, la constitution d'un quartier de villas entourant leur parcelle entraîne un changement considérable. A juste titre, les recourants ne contestent pas ce changement en soi car il repose sur le plan général d'affectation communal approuvé en 1993. Ils se plaignent en revanche de ce que les dévestitures prévues encercleront leur parcelle et ils font valoir en particulier que le chemin qui longe la limite sud-est de leur parcelle ne revêt aucune utilité, voire nécessité, parce qu'en aménageant le chemin de la Millière et celui de la Viane, tous deux existants, on obtiendrait une dévestiture tout à fait satisfaisante.
Dans la décision attaquée, le département intimé a repris les motifs invoqués par la commune durant l'élaboration du plan de quartier, notamment pour ce qui concerne les avantages que présente le principe des dévestitures en boucle et les aménagements destinés à modérer le trafic. Le département intimé a aussi écarté la solution d'un réaménagement du chemin de la Millière et l'idée d'une dévestiture à l'est en considérant qu'il serait néanmoins nécessaire de créer de toute manière une autre dévestiture permettant l'accès à la partie sud-ouest de la parcelle des recourants et à l'ensemble des terrains situés plus à l'ouest. On pourrait aussi ajouter que le Service de l'aménagement du territoire, après avoir critiqué le projet initial dont les dévestitures présentaient selon lui un développement trop important, a considéré (il l'a confirmé dans ses déterminations adressées au département le 17 février 1997) que la variante communiquée par la municipalité le 16 mars 1995 lui paraissait satisfaisante. De fait, le chemin prévu le long de la limite sud-est de la parcelle des recourants permet, grâce à quelques brefs tronçons de servitudes privées supplémentaires, de desservir la double rangée de parcelles qui se trouvent entre celle des recourants et la limite du périmètre du syndicat. Il est vrai que curieusement, cette voie que le plan de quartier désigne comme "chemin de dévestiture future" se trouve ainsi en dehors du périmètre du plan de quartier et qu'elle dessert finalement de nombreuses parcelles situées encore au-delà de la limite de ce périmètre. Les recourants ne soutiennent cependant pas que cette situation certes curieuse serait contraire à la loi.
Pour terminer, on observe que s'il est vrai, comme le recourant l'a fait observer pendant l'inspection locale, que l'on se trouvera en présence de deux chemins de dévestitures parallèles situés à 50 m l'un de l'autre, cette situation ne peut pas être considérée, s'agissant de desservir des parcelles de villas d'une surface de l'ordre de 1'000 m² ou 1'400 m², comme révélatrice d'un développement disproportionné des voies d'accès.
3. Les recourants se plaignent enfin de ce qu'aucune suite n'a été donnée à l'observation formulée par le Service des routes lors de l'examen préalable du plan de quartier. Ce service signalait que la route de contournement du Mont-sur-Lausanne apporterait des nuisances sonores dans le nouveau quartier de villas et qu'il y avait lieu de prévoir des mesures antibruit.
L'emprise de cette route a effectivement été réservée dans le nouvel état par l'attribution à l'Etat de Vaud (propriétaire no 181) de l'emprise correspondante (parcelles 3085, 3079, 3080 notamment). Cette emprise, qui est séparée du plan de quartier "Au Ferrajoz" par des parcelles agricoles, se trouve à environ 250 m de la ferme des recourants. Ce grief n'est pas évoqué dans la décision rendue le 17 mars 1998 par le département intimé. En effet, ce moyen n'était pas soulevé dans le recours déposé le 5 décembre 1996 contre la décision communale. Le tribunal se borne à constater que faute de projet concret et d'études relatives aux nuisances du projet de contournement, il n'y a pas lieu de se prononcer sur les mesures de protection qui pourraient s'avérer nécessaires ni a fortiori sur leur emplacement dont on ignore même s'il devrait se trouver à l'intérieur des limites du plan de quartier ou au-delà en direction de l'ouest.
4. On ajoutera pour terminer qu'au bénéfice du critère schématique selon lequel tout voisin a un intérêt digne de protection (au sens des art. 37 LJPA et 103 OJF) à ce que la parcelle voisine reste libre de construction, la qualité pour recourir aurait probablement dû être reconnue aux recourants pour faire valoir que l'emprise de la servitude publique no V sur les parcelles entourant la leur avait pour effet de rendre celles-ci inconstructibles, ce qui aurait affecté le plan de quartier litigieux d'une vice jusitifiant son annulation. Toutefois, comme le tribunal l'expose plus en détail dans l'arrêt AF 99/0017 (dont un exemplaire est également notifié à la recourante), le droit communal peut être interprété en ce sens que les surfaces grevées de servitudes publiques sont prises en compte dans la surface constructible déterminante pour le calcul du coefficient d'occupation du sol.
5. Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté et la décision du département intimé maintenue. L'arrêt sera rendu aux frais des recourants, qui doivent des dépens à la commune intimée qui a consulté un mandataire rémunéré.
Par ces motifs le Tribunal administratif arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision rendue le 17 mars 1998 par le Département des travaux publics, de l'aménagement et des transports est maintenue.
III. Un émolument de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis à la charge des recourants.
IV. La somme de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est allouée à la Commune du Mont-sur-Lausanne à titre de dépens à la charge des recourants, solidairement entre eux.
pe/Lausanne, le 2 juin 2000
Le président:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint