Ticino Tribunale della pianificazione 31.01.2001 90.2000.21

Incarto n. 90.2000.00021 90.2000.00022 90.2000.00023

Lugano 31 gennaio 2001  

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino  

Il Tribunale della pianificazione del territorio

composto dai giudici:

Efrem Beretta, presidente, Giovanna Roggero-Will, Michele Rusca  

Il segretario

Fiorenzo Gianinazzi

statuendo sui ricorsi di

1. __________ __________, __________ __________, __________ __________,        rappr. da st. leg. __________ __________ __________, __________ __________   2. Comune di __________   3. __________ fu __________ __________ costituita da: __________ __________, __________     __________, __________ __________, __________ __________, __________ __________,     __________ __________, __________ __________, __________ __________, __________ __________,     __________ __________, __________ __________, __________ n.__________ __________,rappr.     dall'avv. __________ __________, __________

  contro  

la risoluzione 13 dicembre 1999 del Gran Consiglio approvante il PG della nuova strada della __________ in territorio dei Comuni di __________ -__________ -__________.

                                         visto le osservazioni 6 luglio 2000 del Comune di __________e, rappr. dall’avv. __________ __________ e 6 luglio 2000 del Dipartimento del Territorio nonché le conclusioni 5 settembre 2000 dei ricorrenti __________ __________;

                                         letti ed esaminati gli atti;

                                         esperiti i necessari accertamenti;

                                         visto nei fatti:

                                   a.   I ricorsi in epigrafe contestano, con argomenti di cui diremo in seguito, la nuova strada della __________ negando l’interesse pubblico alla sua realizzazione e chiedendo in via principale l’annullamento della decisione granconsigliare che, respinti i ricorsi di prima istanza, approva il relativo PG.

                                         Si noti che l’opera era già prevista nel quadro della progettazione della strada __________ - __________ Est compreso lo svincolo del __________. I progetti esecutivi ed il preventivo per la costruzione del controverso tronco stradale furono pubblicati dal __________ al __________ 1992 suscitando l’opposizione del comune di __________ già allora contrario al previsto intervento sul suo territorio.

                                   b.   Con decreto apparso sul FU del __________.__________.__________la pubblicazione venne annullata e sostituita, in applicazione della norma transitoria dell’art 56 LStr. entrata in vigore il 15.3.95, dalla pubblicazione, avvenuta dal __________ al __________ 1994, del piano generale (PG). 

                                         I reclami proposti al Consiglio di Stato dai qui ricorrenti furono respinti con risoluzione 28 marzo 1995 né miglior esito ebbero i loro ricorsi presso il Gran Consiglio.

                                   c.   La relativa decisione parlamentare fu impugnata con ricorso di diritto pubblico e amministrativo dinnanzi al TF. La somma istanza dichiarò inammissibili i gravami per non essere stata previamente adita l’ultima istanza cantonale giusta l’art. 98a OG e li trasmise a questo TPT in quanto verosimilmente istanza competente ai sensi del disposto. 

                                   d.   Nel sopralluogo del 6 giugno 2000 è stato assegnato al Consiglio di Stato e al Comune di __________, chiamato in causa per il suo evidente interesse all’esito del procedimento, un termine per presentare le proprie osservazioni, pervenuteci datate 6 luglio.

                                         Il Comune di __________ produce inoltre, con scritto 13.10.2000, il Progetto di Rapporto PTM, proposte definitive, prime verifiche ambientali, del 4.10.2000.

                                         Dal canto suo il Comune di __________ ha trasmesso per esame al tribunale, con lettera 4.7.00, una serie di scritti che il Comune di __________, non figurante tra i ricorrenti,  gli ha fatto pervenire il 20.6.00 a documentazione della sua avversione alla strada, ripetutamente manifestata nelle diverse sedi, sulla cui realizzazione non ritiene tuttavia il caso “di doversi ulteriormente esprimere”.

                                   e.   Censure e domande ricorsuali

                                         Ricorso Comune di __________o

                                         In sintesi le censure sollevate dal Comune di __________ si possono così riassumere:

                                         Il Comune di __________ denuncia la violazione dell’art. 24 LPT asserendo che la strada, costruita fuori zona edificabile, non adempie il presupposto dell'ubicazione vincolata. Per giunta "non è per nulla provato che alla costruzione della vagheggiata bretella non si oppongano "interessi preponderanti"; anzi risulta esattamente il contrario. "Lo scopo che si persegue è quello di togliere il traffico automobilistico dalla strada di poche centinaia di metri, che oggi corre lungo l'estremo lembo sudoccidentale del vecchio abitato di quel Comune (__________n.d.r.); e quindi di liberare dalla circolazione un'area del tutto marginale e periferica, nella quale sono interessate pochissime abitazioni. Per salvaguardare da (moderate) immissioni olfattive ed acustiche talune poche abitazioni di __________ e da pericoli di incolumità personale taluni pochi cittadini di __________, non si trova dunque di meglio che scaricare dette immissioni e detti pericoli su di un numero non inferiore di abitazioni e di cittadini a __________: per di più violentando un comparto territoriale che - per sua natura e destinazione - è solo riservato a fini agricoli, boschivi e di svago. … la nuova bretella si rivela quindi come un rimedio peggio del male che vuole combattere: e per ciò stesso come un'opera la cui necessità ed utilità non sono neanche lontanamente comprovate.”

                                         Oltretutto la nuova bretella costituirà un allettamento per l'utilizzo della strada della Montagna, convogliando sulla stessa traffico supplementare, soprattutto quello eseguito con veicoli pesanti per l'importazione di inerti dall'Italia. Il progetto approvato non corrisponde a criteri di opportunità, di legalità e di razionalità, esso risulta così insidiato da eccesso del potere di apprezzamento e da inesatto accertamento di fatti giuridicamente rilevanti.

                                         Il comune fa inoltre notare che la strada invade un comparto compreso nell'Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali di importanza nazionale quale oggetto n. ____________________ __________ __________ (RL __________). La nuova arteria è destinata a sconvolgere un elemento territoriale prezioso e irripetibile, protetto a livello federale.

                                         Viene per giunta occupato un comparto di ca. 100.000/150.000 mq, una delle ultime porzioni compatte di territorio ancora utilizzabili per l'agricoltura, la selvicoltura e lo svago. Segnatamente sul part. __________di proprietà della __________ __________ __________ sussiste un'ampia superficie SAC, rilevata anche dal PD che non risulta sia stato previamente modificato o corretto.

                                         Infine i terreni interessati sono anche inseriti nel catasto viticolo cantonale e presentano una flora certamente degna di protezione.

                                         “E' quindi indispensabile preservare a legittimi usi agricoli, viticoli, paesaggistici e di svago la pregiata zona collocata nel lembo nord del territorio giurisdizionale, che non merita di essere completamente devastata e stravolta con la costruzione della nuova strada. Il Comune, nel legittimo esercizio della propria autonomia pianificatoria, ha voluto destinare detta zona ai fini sopra indicati e solo a quelli: la prevista (anzi imposta) violazione di quei fini risulta assolutamente priva di giustificazione e non può venir tutelata …" 

                                         Domanda ricorsuale

                                         A conclusione delle sue censure il comune chiede in via principale che la decisione di rigetto del ricorso del comune di __________ venga annullata e che lo sia la decisione di pari data che approva l'avversato PG. In via subordinata che l'incarto venga rinviato al GC, sub. al Consiglio di Stato per nuova decisione conforme al diritto pianificazione federale. Tasse, spese e ripetibili a carico dello Stato.

                                         Ricorsi __________, __________, __________ e ricorso __________ fu __________ __________

                                         I ricorrenti lamentano la violazione degli art. 2, 24 LPT e 3 OPT in ordine alla ponderazione degli interessi, alle costruzioni fuori zona edificabile, al coordinamento delle procedure. Denunciano inoltre il dissodamento, in violazione dell’art. 5 LFo, di un’area boschiva protetta; la manomissione di un oggetto d’importanza nazionale iscritto in un inventario federale; il sacrificio ingiustificato di superfici agricole SAC contravvenendo alla procedura che ne regola l’adozione. Disattesi sarebbero inoltre gli art. 12 e 25 LPAmb. Il tutto in violazione della garanzia costituzionale della proprietà.

                                         Tutti i ricorrenti chiedono l’annullamento della decisione impugnata e conseguentemente del PG. In via subordinata i ricorrenti __________ e LLCC chiedono l’annullamento della decisione e il rinvio all'autorità cantonale affinché modifichi il PG, ad esempio vietando il traffico pesante, mentre la __________ fu __________ __________ chiede in via subordinata il rinvio affinché il PG venga modificato nei termini e con gli interventi di cui al considerando n. 11.

                                         Si tratta della proposta di spostamento dell'imbocco sulla rotonda Segurida di qualche metro in direzione __________ per salvaguardare l'esistente accesso veicolare al loro fondo; del restringimento del raggio di curvatura della curva che invade il loro fondo così da ottenere un innesto stradale sulla rotonda più sicuro ed evitare la scissione del podere in due scorpori completamente separati; eliminazione delle scarpate e loro sostituzione con muri di sostegno meno invasivi delle prime, atti anche a fungere da barriere foniche; posa di ripari fonici, vetri doppi ecc., con perizia ad opera fatta che comprovi in non superamento dei VP.

                                         Delle argomentazioni diremo all’occorrenza nei considerandi.

                                         Osservazioni dell’Amministrazione immobiliare e delle strade nazionali  del 6.7.2000

                                         L’amministrazione resistente fa presente che il PG è stato adottato considerando, in particolare, che "la variante Ligornetto è maggiormente compatibile con le prescrizioni federali in materia di ambiente di quella di __________ che risulterebbe particolarmente incisiva in un contesto paesaggistico unitario pregiato che fa da separazione fra la zona edificabile di __________ e il confine di __________, al contrario della variante __________ che si snoda su un terreno discosto dalle zone edificabili di quel Comune e con uno sviluppo longitudinale meno costretto per rapporto all’altra variante.

                                         La variante in esame è stata verificata tramite EIA e quindi da un rapporto favorevole della CFNP che ha posto le condizioni di compatibilità con l’oggetto IFP __________ __________ __________."

                                         E’ poi confutata la tesi ricorsuale che vuol privo di consistenza lo scopo di sgravare il nucleo di __________ dal traffico di transito.

                                         L’amministrazione riferisce che il traffico attuale durante i giorni lavorativi, secondo i dati più aggiornati disponibili del 14.10.1997, era di ca. 7000 Vc/g ovvero superiore ai 6000 rilevati nel 1993 e considerati nel Messaggio.

                                         Le abitazioni di __________ direttamente interessate da questo notevole traffico sono 28 e ubicate in zona edificabile; esse verrebbero sgravate da tale transito con la chiusura della strada attualmente esistente. Per contro le abitazioni ubicate in territorio di Ligornetto interessate, invero più o meno indirettamente, dalla nuova strada sarebbero unicamente 5 e peraltro situate fuori della zona edificabile. Per tre di queste 5 proprietà la nuova strada avrebbe effetti indifferenti o addirittura di miglioramento (doc. 2)."

                                         Quanto alle proposte di modifica l'Amministrazione osserva che lo spostamento dell'imbocco non è compatibile con l'ottimale geometria dell'innesto della strada della Montagna nella rotonda, ossia il mantenimento del raggio R=60 m. necessario alla visibilità e quindi alla sicurezza. La modifica del tracciato della curva pregiudicherebbe la visibilità dei veicoli in entrata sulla rotonda a discapito della sicurezza. L'esecuzione delle scarpate è giustificata da preminenti motivi di inserimento ambientale e consente una migliore visuale.

                                         D'altra parte il divieto del traffico pesante richiederebbe accordi con l'Italia e sposterebbe il carico su altre strade, attraverso altri paesi.

                                         Circa la temuta violazione dell'OIF la convenuta precisa che sono rispettati i VP corrispondenti alla zona agricola in cui è inserita la proprietà dei ricorrenti. L'esame puntuale verrà effettuato in sede di progetto definitivo.

                                         E' chiesto il rigetto del gravame.

                                         Osservazioni del Comune di __________

                                         Il comune sottolinea l'importanza della bretella ai fini del risanamento di una situazione ambientale e viaria inaccettabile e pone l'accento sulla perfetta congruenza del PG con il PTM in avanzata fase di adozione.

                                         Chiede il rigetto dell'impugnativa. Protestate spese e ripetibili.

ritenuto

                                         in diritto

                                   1.   competenza TPT

                                         Il TPT, formalmente istituito dalla legge 18 maggio 1992 quale Camera della pianificazione del territorio “che giudica le contestazioni attribuitale dalla legge”, è competente giusta l’art. 49 LALPT a decidere i ricorsi in materia di PUC.

                                         Dal canto suo l’art. 13 LStr. del 23.3.83, modificata il 6.2.99 con entrata in vigore il 15.3.93, dichiara applicabile ai piani generali delle strade (PG) la procedura prevista dalla LALPT per i piani di utilizzazione cantonali (PUC). Competente in materia di PG è dunque il TPT.

                                         Una norma transitoria, l’art. 56a LStr, riserva tuttavia l’applicazione del diritto anteriore ai PG già pubblicati al momento dell’entrata in vigore, il 15.3.1994, della modifica legislativa. /avvenuta il 15.3.1994

                                         Nel precedente regime i progetti stradali (l’istituto dei PG venne introdotto solo con la menzionata modifica) venivano pubblicati e contro di essi era data facoltà di sporgere reclamo al Consiglio di Stato la cui decisione era quindi impugnabile presso il Gran Consiglio.

                                         In questo contesto s’inserisce l’art. 98a OG, entrato in vigore il 15.2.92 e divenuto direttamente applicabile cinque anni dopo, il 15.2.1997. Il disposto obbliga i Cantoni a istituire un’autorità giudiziaria di ultima istanza cantonale.

                                         La diretta applicabilità della norma “comporta… la competenza di un’Autorità giudiziaria quando pure manchino disposizioni cantonali in merito (DTF 123 II 231 consid. 7) o, come in concreto, la norma transitoria ne faccia astrazione.” Così avverte il TF nella sentenza che rinvia gli atti a questo tribunale.

                                         Ovviamente il TF non ha ritenuto che la disposizione del secondo capoverso dell’art. 56a, ai cui sensi in sede di approvazione dei progetti definitivi sono proponibili anche opposizioni all’espropriazione o su oggetti già decisi con l’approvazione dei PG nel qual caso il Tribunale di espropriazione decide in via definitiva, potesse valere quale attribuzione al tribunale della competenza di dirimere quale autorità di ultima istanza (giudiziaria) cantonale i ricorsi contro i PG, in quanto svuotati della loro cogenza dalla norma transitoria. 

                                         Se così fosse la somma istanza avrebbe dichiarato inammissibile il ricorso per non essere stato prima adito quel tribunale. 

                                         Posto ora che il Gran Consiglio non è autorità giudiziaria e non può quindi fungere da ultima istanza ai sensi dell’art. 98a OG, contro la sua decisione, presa in forza della norma transitoria, è dato ricorso presso una successiva istanza giudiziaria che deciderà quale terza e ultima istanza cantonale.

                                         Malgrado l’assenza nella legge cantonale di una specifica attribuzione di competenza per questi casi del tutto eccezionali, tale istanza non può essere che il TPT, in applicazione diretta dell’art. 98a OG (cfr. DTF 123 II 231 consid. 7 pag. 236). La competenza ratione materiae e la qualità di ultima istanza conferite al TPT nei casi normali previsti dai combinati disposti degli art. 13 LStr e 49 LALPT non lasciano altra scelta.

                                         Ed è in effetti al TPT che il TF ha trasmesso direttamente, senza ordinare preventivamente all’autorità cantonale di designare l’istanza competente, i ricorsi in epigrafe, dichiarati irricevibili per mancato esaurimento delle istanze cantonali.

                                         Il TPT è dunque competente a risolvere questa vertenza che dovrebbe peraltro essere l’unica superstite soggetta ancora all’art. 56a LStr. 

                                   2.   legittimazione

                                         Per il rimando dell’art. 13 LStr la legittimazione ricorsuale del Comune trova fondamento nell’art. 49 cpv. 3 lett. a LALPT che la riconosce ai comuni interessati, condizione manifestamente adempiuta in concreto in cui il comune si oppone alla realizzazione sul suo territorio dell’opera oggetto del contestato PC.

                                         Pacifica è pure la legittimazione degli altri ricorrenti ai sensi dell’art. 49 cpv. 3 lett. c (ogni altra persona che dimostri un interesse degno di protezione): tale è manifestamente il loro interesse a contrastare la realizzazione di una strada in cui ravvisano una seria minaccia per i loro fondi.

                                         La chiamata in causa del Comune di __________ si impone visto l'interesse degno di protezione del comune ad opporsi al ricorso.

                                   3.   potere cognitivo del TPT

                                         Giusta l’art. 49 cpv. 2 LALPT non solo è dato ricorso al TPT contro la violazione del diritto, compreso l’eccesso e l’abuso del potere di apprezzamento e l’accertamento inesatto o incompleto di fatti rilevanti, ma è pure ammesso censurare l’inadeguatezza del provvedimento pianificatorio. Al TPT compete quindi pure il sindacato dell’opportunità.

                                         Questo pieno potere di cognizione, che esorbita dal campo solitamente riservato all’azione giudiziaria, va tuttavia esercitato con la dovuta discrezione e senso della misura.

                                         Lo stesso TF quando pure ha libera cognizione di fatto e di diritto fa uso di questa libertà con prudente ritegno, specie dovendo dirimere questioni con forte valenza tecnica o connotazione locale, dove le conoscenze degli specialisti, risp. delle autorità del posto costituiscono spesso un insostituibile background.

                                         Né va tenuta in sottordine la considerazione che l’autorità decidente, in caso il legislativo cantonale, assume con la sua decisione una responsabilità politica che il tribunale non ha né può avere.

                                         Se ora poniamo mente al peso che le questioni tecniche hanno nella presente vertenza ed alla pregnanza politica delle scelte pianificatorie fatte da Governo e Parlamento, il riserbo è d’obbligo.

                                         Il TPT esaminerà con attento spirito critico gli aspetti controversi del piano generale, ma è solo se vi scoprirà vizi rilevanti, inconciliabili col precetto dell’adeguatezza, che lo annullerà e rinvierà all’autorità di adozione.  

                                         Non basta dunque che risulti possibile una soluzione migliore per sostituirla all’attuale; la soluzione alternativa deve manifestare dei pregi talmente superiori da ritenersi inadeguato insistere con quella contestata. O questa, ripetiamo, mostrare dei difetti troppo importanti per avallarne l’adozione.

                                   4.   Piano generale (PG)

                                         Oggetto del contendere è il PG della strada della montagna.

                                         Si noti che erano state elaborate due varianti, dette di __________, l’una e di __________ l’altra. In estrema sintesi la differenza sostanziale tra le due è che nella variante __________ la strada si diparte dalla rotonda Segurida e raggiunge direttamente il confine con __________, includendo un ampio tornante in territorio di __________; la variante __________, invece, prevede un collegamento tra la rotonda Segurida e il confine con __________ ezza delle due strade è pressoché uguale, uguale la larghezza.

                                         Sottoposte entrambe a esame d’impatto ambientale, la scelta è caduta sulla variante __________ sulla quale si basa il PG in contestazione.

                                         Piano generale: caratteristiche e portata 

                                         I Piani generali, secondo l’art. 11 LStr, “concretano gli indirizzi della pianificazione cantonale dei trasporti.” Essi “indicano in particolare: il tracciato delle strade, con le opere principali, comprese quelle di protezione esterna, gli allacciamenti e, se del caso, gli accessi ai fondi; le linee di arretramento o di allineamento delle costruzioni; le attrezzature d’importanza cantonale o regionale destinate al traffico veicolare, quali posteggi, aree di servizio, centro di manutenzione e di polizia, posti doganali e centri per il traffico pesante.”

                                         I Progetti definitivi, giusta l’art. 19 LStr, “precisano i particolari tecnici dell’opera, quali l’ assetto, lo sviluppo planimetrico e altimetrico, gli impianti accessori e la protezione esterna; essi indicano inoltre le linee di arretramento o di allineamento.”

                                         Mentre a norma dell’art. 13 LStr i PG seguono la procedura prevista per i piani di utilizzazione cantonali (PUC), l’art. 22 LStr, dispone che “per la procedura di approvazione dei progetti definitivi e di espropriazione è applicabile la legge di espropriazione.”

                                         Con l’avvertenza, fondamentale, che “non sono ammesse opposizioni su oggetti già decisi con l’ approvazione dei piani generali, e in particolare sul principio dell’ espropriazione” (art. 22 cpv. 2 LStr).

                                         Il Tribunale di espropriazione decide in via definitiva le domande intese ad ottenere modifiche dei progetti definitivi ed approva gli stessi, al più tardi contestualmente alla decisione di immissione in possesso (art. 22 cpv. 3 LStr).

                                         Risulta da questa ripartizione funzionale e procedurale il ruolo chiaramente preponderante del PG nella definizione dell’opera e nella decisione di realizzarla.

                                         Nella seconda fase possono essere oggetto di contestazione, da dirimersi dal Tribunale espropriativo solo modifiche del progetto definitivo e non se ciò comporti modifiche del PG.

                                         La norma transitoria dell’art. 56a LStr. che, per rispettare almeno di riflesso l’art. 6 CEDU (e successivamente l’art. 98a OG), consente di proporre opposizioni all’espropriazione o su oggetti già decisi con l’approvazione del PG - nel qual caso il Tribunale di espropriazione decide in via definitiva -, non può trovare applicazione quando, come in concreto, le contestazioni del PG sono decise in ultima istanza cantonale dal TPT, in diretta applicazione dell’art. 98aOG e dell’art. 6 CEDU, chiudendo quindi la vertenza a livello cantonale.

                                         Poiché dunque la pubblica utilità, il principio dell’espropriazione, sono stabiliti con il PG e non possono essere sindacati nella procedura successiva (progetto definitivo), è di importanza fondamentale che tutti gli accertamenti decisivi, determinanti per la valutazione dell’opera, della sua giustificazione, della sua compatibilità con le esigenze ambientali siano assunti in questa prima fase. Si pone in questo contesto il tema dell’esame dell’impatto ambientale.

                                   5.   Esame d’impatto ambientale - EIA

                                5.1   Base legale

                                         “Prima di decidere della pianificazione, costruzione o trasformazione di impianti che possono gravare notevolmente l’ambiente, l’autorità ne esamina il più presto possibile la compatibilità con le esigenze ecologiche; il Consiglio federale designa questi impianti.” Così, testualmente, l’art. 9 LPAmb.

                                         Il Consiglio federale ha dato seguito al mandato emanando l’Ordinanza concernente l’esame dell’impatto sull’ambiente (OEIA), il cui articolo primo statuisce che i progetti per gli impianti  figuranti nell’allegato dell’ordinanza sono sottoposti all’esame dell’impatto sull’ambiente di cui al citato art. 9 LPAmb.

                                         Sotto il capitolo 1 Trasporti, il N. 11.2 assoggetta all’esame le strade principali, costruite con il contributo della Confederazione; il N. 11.3 le altre strade a grande traffico e altre strade principali. In concreto la nuova Strada della Montagna appartiene alla categoria 11.3; è dunque astretta all’obbligo dell’EIA, ma non richiede come invece la categoria superiore il preavviso del BUWAL.

                                         Dato che la realizzazione della strada richiede un importante dissodamento, risulta obbligatoria una perizia della Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFPNP) giusta gli art. 2 e 7 LPN.

                               5.2.   Procedura

                                         Secondo l’art. 5 OEIA l’esame d’impatto ambientale è condotto dall’autorità che, nel quadro della procedura d’autorizzazione, approvazione o concessione, decide circa il progetto. E’ la cosiddetta autorità decisionale.

                                         La procedura decisiva nel cui quadro va svolto l’esame è determinata dall’allegato dell’OEIA. Per gli impianti di cui ai N. 11.2 e 11.3 spetta al diritto cantonale designarla. Requisito minimo, giusta l’art. 5 cpv. 3 OEIA, è che la procedura “permetta un esame tempestivo e circostanziato”. Con l’avvertenza che se per determinati impianti i Cantoni prevedono un piano particolareggiato che consenta un simile esame (piano regolatore di dettaglio), “la relativa procedura pianificatoria vale quale procedura decisiva” (art. 5 cpv. 3 ultima frase OEIA).

                                         Se poi l’allegato o il diritto cantonale prevedono un esame ripartito in diverse fasi procedurali (esame plurifase), l’art. 6 OEIA prescrive ch’esso si protragga “fintanto che l’impatto sull’ambiente non sia accertato nella misura necessaria per la decisione corrispondente.”

                                         Nel Canton Ticino la prassi ha adottato questa soluzione, nell’attesa che la procedura decisiva sia definita nel Regolamento di applicazione della LPAmb, tuttora inesistente.

                                         L’EIA è effettuata in due fasi, la prima in relazione al PG, la seconda al progetto definitivo. Il TF ha convalidato il procedimento nella sentenza 19 agosto 1998 __________ e __________ c. GC e Comuni di __________, __________, __________, confermata nella sentenza 13 gennaio 1999 in re __________ c. gli stessi resistenti.

                                         Non potrebbe essere diversamente: in un regime che articola in due fasi la procedura di approvazione delle strade e assegna un ruolo principale e determinante alla prima riservando alla seconda la precisazione dei dettagli tecnici, la procedura decisiva non può essere ravvisata in nessuna singolarmente delle due, tanto meno nella seconda; a prescindere se e in quale delle due si concretizzi un piano particolareggiato ai sensi dell’art. 5 cpv. 3 OEIA.

                                         Procedura decisionale è quella complessiva, strutturata in PG e progetto definitivo.

                               5.3.   Contenuto

                                         Secondo l’art. 3 cpv. 1 OEIA “nell’esame si accerta se il progetto è conforme alle prescrizioni federali in materia di protezione dell’ambiente. Vi rientrano la LPAmb e le prescrizioni concernenti la protezione della natura e del paesaggio, la protezione delle acque, la salvaguardia delle foreste, la caccia e la pesca.” Giusta il cpv. 2 “le conclusioni dell’esame costituiscono una base per la decisione d’autorizzazione, approvazione o concessione nella procedura decisiva (art. 5) nonché per ulteriori autorizzazioni in materia di protezione dell’ambiente (art. 21).” 

                                         Autorità decisiva è quella che decide circa il progetto (art. 5 OEIA). Essa esamina se il progetto è conforme alle prescrizioni sulla protezione dell’ambiente e se così non è chiarisce se lo si possa nondimeno autorizzare imponendo oneri o condizioni (art. 18 cpv. 1 e 2 OEIA).

                                         La “coordinazione con altre autorizzazioni e con decisioni in materia di sussidi” è così regolata dall’art. 21 cpv. 1 OEIA: se l’autorità decisionale accerta che la realizzazione del progetto implica una delle autorizzazioni elencate di seguito dall’articolo fa pervenire all’autorità competente a rilasciare l’autorizzazione tutti i documenti necessari, la invita a esprimere il suo parere e trasmette quest’ultimo al servizio della protezione dell’ambiente. Tra le autorizzazioni citate dal disposto figura al cpv. 1  lett. a) l’autorizzazione per il dissodamento secondo la legge forestale del 4 ottobre 1991 (così mod. dall’art. 68 OFo).

                                         Da notare che se il progetto dev’essere sottoposto all’EIA e la sua realizzazione implica un’autorizzazione di cui al cpv. 1, questa è rilasciata solo dopo la conclusione dell’esame (art. 21 cpv. 2 OEIA). L’autorità che la rilascia è vincolata al parere che ha espresso all’autorità decisionale, a meno che nel frattempo siano mutate le premesse per la valutazione (art. 21 cpv. 3 OEIA).

                                         Si noti inoltre che quando come in concreto l’EIA concerne impianti pubblici, il rapporto deve contenere pure la giustificazione del progetto. Ciò significa che occorre dimostrare l’interesse pubblico prevalente a realizzare l’opera progettata.

                                   6.   Rapporto d’esame d’impatto ambientale - REIA.

                                         Trattandosi di impianto pubblico l’EIA deve contenere la giustificazione del progetto.

                                         Ciò significa che dev’essere dimostrato l’interesse pubblico prevalente a realizzare l’opera progettata.

                               6.1.   Giustificazione

                                         All’omonimo capitolo il REIA, dopo aver ricordato che già durante la progettazione della nuova superstrada __________o-__________ est nonché della cantonale __________ - __________ - __________ - Segurida era prevista la realizzazione del nuovo tracciato della strada della montagna, precisa che scopo dell’opera “è quello di sgravare il nucleo di __________ e le limitrofi zone residenziali dell’alto traffico di transito facendolo passare in una zona non abitata.” Il nuovo collegamento e la superstrada ha fatto sì che il traffico sulla Cercera sia passato da 12.000 veicoli giornalieri (1989) a 1.700 (1991), mentre sulla nuova strada Campagna __________ -__________ è ora di ca. 10.000 veicoli al giorno (1991). La diminuzione del traffico di transito, aggiunge il rapporto, “ha poi come logica conseguenza una diminuzione dell’inquinamento fonico e atmosferico (v. par. 5.1.1 e 5.1.2)”. La conclusione dei periti è che “la nuova strada della montagna sia il logico prosieguo delle opere stradali realizzate negli ultimi anni nella regione e perciò sia giustificata. Senza la realizzazione di una tale opera il risanamento dal traffico delle zone residenziali di __________ sarebbe incompleto, limitato cioè alle sole aree confinanti con la strada della __________.” Questo giudizio vale per la strada della montagna in sé, a prescindere da quale delle due varianti esaminate venga scelta. Caratteristica fondamentale di entrambe è che “il nuovo tronco stradale rappresenta la continuazione in direzione di __________ -__________ della nuova strada __________ __________ - __________ - __________.” Tale strada, precisa il rapporto, “collega __________ con il vicino confine di __________ ed è pertanto interessata da un alto traffico frontaliero (ca. 3.600 veicoli giornalieri medi al valico di __________ nel 1992).” Il traffico non è però unicamente costituito dal passaggio dei frontalieri; una parte dei veicoli si ferma già ad __________ o __________. In totale la media giornaliera ch’era di ca. 6.500 v/g da __________ al confine è salita a ca. 6.920 con la chiusura al traffico del nucleo di __________. Nel frattempo il traffico è ulteriormente aumentato per raggiungere una media di ca. 7000 v/g nell’ottobre del 1997.

                                         Secondo il rapporto “la soluzione che permette di sgravare l’abitato di __________ dal traffico di transito è rappresentata da un collegamento diretto tra la rotonda Segurida e la strada della montagna nel territorio di __________. In tal senso è da intendersi il progetto di realizzazione del nuovo tronco stradale.”

                                         In risposta alla preoccupazione del comune di __________ i periti ritengono che “la realizzazione della nuova strada non porti un sostanziale aumento del traffico dovuto all’attrattività del nuovo percorso. Ciò in quanto rispetto alla situazione attuale i tempi di percorrenza verrebbero solo lievemente diminuiti quindi la ripartizione del traffico frontaliero ai valichi di __________, __________, __________. __________ e __________ dovrebbe rimanere pressoché inalterata.”

                                         Questo per la giustificazione in generale di una strada delle montagna che tolga il traffico, soprattutto pendolare e di parte del traffico pesante provenienti dal valico di __________, dall’abitato di __________. Entrambe le varianti soddisfano a giudizio degli autori del rapporto questa esigenza.

                               6.2.   Esame e valutazione impatti

                                         Il rapporto compie quindi un’analisi e poi una valutazione dei diversi impatti che ci si può attendere dall’una e dall’altra soluzione.

                             6.2.1   Atmosfera

                                         L’allegato 6. al REIA rappresenta graficamente sia l’attuale inquinamento atmosferico sia quello previsto realizzando l’una o l’altra variante.

                                         Entrambe consentono di sgravare notevolmente le emissioni di NOx lungo Via __________ e la parte iniziale di Via __________ __________ (diminuzione di ca. il 50%, risp. del 90%). Le emissioni aumenteranno però di converso lungo il nuovo tracciato. 

                                         Le due varianti si differenziano essenzialmente per la diversa distanza dalle zone residenziali. Con la variante __________ il tornante si troverebbe a ca. 500 m. dall’incrocio attuale, con l’altra a soli 200. “Pertanto, da questo punto di vista, la maggiore distanza dalle zone abitate della fonte inquinante (nuova strada) permette di affermare che la variante di __________ è migliore rispetto alla __________. In ogni caso il progetto consentirebbe di togliere la fonte inquinante dal nucleo di __________ spostandola in zone non abitate.” Asserzione, quest’ultima, che va rettificata sostituendo il termine “non” con meno. In effetti pure la zona dove è prevista la strada nella versione __________ contiene delle abitazioni, tra l’altro quelle dei ricorrenti privati. Si tratta tuttavia di abitazioni sparse, non appartenenti alla zona residenziale.

                                         Il fattore distanza gioca ancor più per le emissioni VOC. Queste aumentano alle basse velocità e perciò si concentrano, senza progetto, attorno all’incrocio di __________, mentre col progetto il massimo delle emissioni verrebbe convogliato attorno al tornante. “Pertanto un’ubicazione distante della nuova strada e del tornante è sensibilmente più favorevole per la qualità dell’aria nelle zone residenziali di __________. Considerate globalmente le emissioni sono invece equivalenti e permettono solo una leggera riduzione delle emissioni (ca. 5 - 6 sia per NOx che per VOC) rispetto alla situazione attuale, per effetto della minore lunghezza dei due  percorsi progettati.

                             6.2.2   Inquinamento fonico

                                         Il rapporto riferisce che il 38% delle abitazioni considerate presenta dei livelli di valutazione superiori ai 60 dB(A) diurni o 50 dB(A) notturni. Le più colpite sono le abitazioni lungo via __________ e Via ai __________ e alcune lungo Via __________ __________. In alcuni casi (7%) vengono addirittura superati i valori d’allarme.

                                         Con l’attuazione del progetto la percentuale di abitazioni esposte a livelli di rumore eccessivi scende bruscamente a 17% per la variante __________ e 20% per la variante __________, mentre in nessun caso i valori d’allarme risultano superati.

                                         Con la variante __________ i livelli di valutazione scendono per tutti i punti di calcolo, fatta eccezione per le 4 abitazioni nel territorio di __________ che vengono a trovarsi nelle vicinanze del nuovo tracciato. Comunque anche per tali abitazioni l’aumento di livello non è tale da comportare un superamento dei VLI. L’aumento maggiore si verifica al mapp. __________di __________ (palazzo __________a) con un incremento, nel punto più esposto, di 5 - 6 dB(A). A protezione di tale edificio è prevista la realizzazione di una parete fonoassorbente di lunghezza 60 m. e altezza 3,5 m. (v. all. 8).

Anche la variante di __________ comporta quasi ovunque una diminuzione del livello di valutazione, nonostante l’ubicazione più vicina agli abitati rispetto alla variante __________. Ciò è dovuto al fatto che la nuova strada sarà per buona parte attorniata da scarpate e muri che fungeranno anche da protezione fonica. Naturalmente questa variante è più favorevole per le quattro abitazioni nel comune di __________ rendendo anzi meno onerosa se non addirittura superflua la realizzazione della parete a protezione del palazzo __________.

La conclusione è finalmente che “le due varianti, dal punto di vista fonico, non si differenziano sostanzialmente in quanto permettono ambedue di risanare quasi completamente il carico fonico nel nucleo di __________. Una leggera preferenza, visto il maggior decremento del livello fonico, è da dare comunque alla variante __________ anche se ciò comporterebbe la realizzazione di una parete antirumore.” (rapp. pag. 17, rilievo dell’autore).

                              6.2.3   Idrosfera:

acque sotterranee: equivalenza di entrambe le varianti in punto alla protezione delle acque sotterrane; entrambe non minacciano in caso di incidenti zone di protezione.

acque superficiali: non sono segnalate differenze. Ev. intorbidamenti del riale dovuti a erosioni dovrebbero rimanere contenuti, ciò valendo anche per la fase della costruzione.

acque di scarico: è preconizzato un sistema di dispersione direttamente sul terreno (scarpate) senza distinguere tra le due varianti.

                             6.2.4   Biosfera

I.  Suolo ed elementi geologici di pregio: la zona di __________ è particolarmente importante per gli affioramenti di tufo calcareo, in parte visibili anche lungo l’alveo del riale “__________ ”. Questi verrebbero eliminati completamente con la variante __________, mentre la variante __________ li risparmierebbe. Per contro la prima è leggermente più favorevole per quanto riguarda il “consumo” di suolo (trasformazione del terreno in superficie impermeabile asfaltata o cementata), posto che in essa avremmo ca. 2.800 mq di strada mentre la seconda ne prevede 3.000.

Secondo il rapporto per ciò che concerne i settori ambientali “suolo e affioramenti calcarei”, “tutte e due le varianti presentano un impatto importante: tuttavia l’impatto della variante __________ risulta essere minore rispetto a quello della variante __________.”

II. Flora e vegetazione: il rapporto distingue dal punto di vista ecosistemico tre settori principali:

a) l’area forestale e le rispettive fasce ecotonali

b) le zone agricole

c) gli ambienti fortemente antropizzati quali giardini, parchi

    alberati, ecc.

Ad a) l’area forestale è a sua volta distinta in 4 unità tipologiche 

          distinte:

a - bosco pascolato in località “__________ __________ ” (__________)

b - area boschiva lungo il riale __________ (__________)

c - la selva castanile in località “__________ ” (__________)

d - fascia di bosco costeggiante la strada cantonale in località “__________ ” (__________)”.

Ad a  Le zone del bosco che presentano gli alberi più maturi si situano ai margini e lungo il riale “__________ ”. Al limite est del margine boschivo verso SE confinante con la zona agricola (località “__________ ”) è stato osservato un esemplare di __________ (____________________), una pianta pioniere rara a carattere submediterraneo che si sviluppa in Svizzera unicamente in Ticino, su substrati pedogenetici ricchi di carbonati. Tra il bosco e il campo esiste una zona ecotonale di tipo ruderale particolarmente favorevole per i Rettili. Nella parte NE, lungo una depressione formata da un vecchio affluente del riale, è stato osservato un frammento di bosco umido composto da alcuni esemplari isolati di Ontano nero. Il sottobosco di questa unità è praticamente assente. Ciò ben evidenzia il degrado del suolo indotto da un’attività pascolativa troppo intensa e non governata (pascolamento libero delle pecore) che lo ha trasformato in una superficie spoglia e facilmente erodibile. Salvo la presenza di alcuni ontani, nel suo insieme questo bosco degradato non contiene elementi di pregio ecologico o naturalistico. Esso potrebbe tuttavia costituire un potenziale habitat secondario per la fauna terrestre degli ambienti situati nelle immediate vicinanze (riserva di “__________ ”, palude in località “__________a”, ecc.).

Ad b  Questa unità presenta una diversità botanica assai importante come pure una stratificazione ottimale della vegetazione, in particolare un sottobosco rigoglioso lungo tutta la fascia di terreno che costeggia il riale. Tra le specie rare riscontrate citiamo il __________ nodoso, il cui areale di distribuzione in Ticino è limitato ad alcune sparute stazioni nel __________ e nella __________ __________ nonché l’elleboro verde, anch’esso con una areale di distribuzione limitato in Ticino quasi esclusivamente al Sottoceneri. Degna di nota è pure la presenza di un castagno secolare.

Oltre al valore botanico di questa zona il rapporto ne sottolinea il pregio dal punto di vista faunistico, quale luogo di riproduzione e quale “biotopo pedana” per la fauna rispetto alla vicina riserva naturale orientata di “__________ ” e agli altri ambienti palustri situati nelle vicinanze, sia, per ciò che riguarda al vegetazione, quale “biotopo rifugio” per specie minacciate o rare da proteggere.

Ma di questo aspetto diremo al punto “fauna”.

Ad c  Questo bosco non verrà toccato dal progetto, tuttavia è stato rilevato in dettaglio costituendo un elemento di pregio ecologico situato nelle immediate vicinanze dell’area di progetto (area di rifugio per l’avifauna e via di collegamento per la fauna terrestre), essa rappresenta un elemento del territorio di sicura valenza storico-culturale che dovrà essere rispettato integralmente.

Ad d  nessun interesse particolare

Ad b)  Zone agricole

Si suddividono in campi, prati, vigneti. I primi due non presentano particolari pregi da un punto di vista ecologico-naturalistico. I secondi potrebbero tuttavia costituire un potenziale habitat per vari gruppi faunistici.

I vigneti, di tipo semi-intensivo, sono poveri dal profilo fioristico e faunistico. Nondimeno il loro inserimento in un ambiente ancora ben diversificato (riale, prati, bosco, campi, strisce di vegetazione ruderale, margini di bosco) conferisce loro un certo valore, in particolare per l’avifauna.

Ad c)  Ambienti fortemente antropizzati

Il loro valore ecologico corrisponde a quello dei campi coltivati.

Fauna

E’ questo l’aspetto più ampiamente approfondito dal REIA.

E’ stata eseguita una serie di rilevamenti riguardanti alcuni gruppi faunistici con specie indicatrici del valore ecologico e naturalistico di un sito (bioindicatori); si tratta degli anfibi dei rettili e degli uccelli.

I rilevamenti si riferiscono a tutta l’area interessata dal progetto, senza distinguere tra le due varianti. Il giudizio su l’una e l’altra distintamente e il raffronto tra le due vien fatto successivamente nel rapporto, laddove viene descritto il rispettivo impatto sulle componenti naturali.

Si noti che nel rapporto intermedio, di cui meglio sotto, viene considerata solo la variante __________, l’altra essendo stata scartata per l’evidente maggior impatto che avrebbe creato.

Uccelli

Il rapporto conclude negando che l’area interessata dalle due varianti rivesta un’importanza ornitologica particolare a livello regionale, non escludendo tuttavia la nidificazione di qualche specie rara o inclusa nella lista rossa. Le indagini hanno ad es. rivelato la presenza del __________.

Per i rettili l’area riveste un certo interesse. L’oggetto è d’importanza locale per la presenza della lucertola muraiola e potenzialmente d’importanza cantonale per l’eventuale presenza del ramarro e del biacco (specie ritenute molto rare in Svizzera e iscritte tra quelle assolutamente protette nella Convenzione di Berna). Il rapporto rileva comunque che il pascolamento attuale, eliminando in modo pressoché totale la copertura vegetale del sottobosco nel bosco “__________ __________ ”, ha ridotto drasticamente l’attrattività ecologica di questo sito nei confronti delle specie citate (compreso l’orbettino) “in quanto esse abbisognano di una folta vegetazione erbacea”.

Per quanto concerne invece gli anfibi va tenuto presente che il rapporto è stato integrato da una “Consulenza ambientale accompagnatoria per l’approvazione del progetto“ Rapporto preliminare, giugno ’97, sempre dello studio __________ __________ autore dell’EIA, scaturito dalla necessità di approfondire alcune tematiche relative all’impatto sugli anfibi della variante __________ nell’area interessata dal progetto.

Questo a seguito dei preavvisi negativi 13 luglio 1995 e 3 aprile 1996 della Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP) che, scartata la variante __________ in quanto con il suo doppio attraversamento del riale __________ e gli interventi troppo importanti che comportava non poteva essere presa in considerazione, aveva ritenuto che anche la variante __________, “al di là delle perplessità riguardanti la protezione del paesaggio, era legata a interventi estremamente gravosi sul piano della protezione della natura”. Se da un lato il riale __________ è attraversato una sola volta nella variante __________ contro le due nella variante di __________, dall’altro “per il tornante in direzione di __________ verranno frammentati elementi di paesaggio ancora in gran parte intatti e verranno eliminati o gravemente minacciati dei biotopi esistenti.” Il documento elenca quindi tutti gli elementi di interesse naturalistico presenti nei punti toccati direttamente o indirettamente dall’intervento. Ricorda in particolare, che la carta delle popolazioni di anfibi e rettili indica in località “__________ __________ ” sia l’attraversamento di zone di riproduzione e di __________ secondari di __________ sal. sal. (la __________ pezzata direttamente interessata dalla variante __________ è minacciata in Svizzera e protetta nella Convenzione di Berna), sia habitat secondari della Rana di Lataste e habitat della lucertola muraiola sia ancora habitat potenziali per altre specie di rettili (oltre alla Lucertola muraiola, l’Orbettino, il Ramarro e il Biacco). Inoltre il territorio del riale Segurida è collegato con tre siti di riproduzione di anfibi circostanti; ossia: l’oggetto n. __________ iscritto nell’inventario dei siti di riproduzione di anfibi di importanza nazionale, situato a circa 250 metri a nord del riale, con popolazioni di Rana agile e Rospo comune; una zona umida a ca. 250 metri a ovest del riale, con popolazioni di Rospo comune, Raganella e Rana agile (non ancora iscritto nell’inventario cantonale ma considerato di importanza nazionale dagli autori dell’EIA); un piccolo ruscello a ca. 450 metri a ovest del riale __________ con popolazioni di Rana agile e Rana verde e in particolare con Salamandra pezzata. Il sito, non ancora iscritto nell’inventario, è da considerarsi di importanza cantonale.

Inoltre l’area interessata dal progetto può costituire un habitat secondario per la caccia, lo svernamento e l’estivazione per tutte le specie di anfibi rilevate nei suddetti biotopi. Per la CFNP “è importantissima la Rana di Lataste, specie osservata nel quadro dell’EIA nel riale “__________ ” e che rappresenta una specie estremamente rara (la riscoperta della Rana di Lacaste in Ticino è descritta nell’opera “Introduzione al paesaggio naturale del Canton Ticino”, I. vol. Dipartimento dell’ambiente, TI).

Infine l’area in questione, in particolare per la variante __________o, è da considerarsi area di importanza locale per la presenza della Lucertola muraiola e potenzialmente di importanza cantonale per la presenza del Ramarro e del Biacco, due specie ritenute molto rare in Svizzera e iscritte tra quelle assolutamente protette nella Convenzione di Berna.”

L’area è pure un habitat potenziale per l’Orbettino. Nella vicina riserva naturale di “__________ ” (oggetto n. __________dell’Inventario degli habitat dei rettili di importanza nazionale) è stata segnalata la presenza del Colubro di Esculapio e della Vipera comune; stando all’EIA, nell’area interessata dal progetto non si può escludere la nidificazione di qualche specie rara inclusa nella “Lista rossa” in particolare Tortora, Torcicollo e Codirosso.”

L’__________ ha quindi allestito il Rapporto preliminare succitato.

E’ confermata la presenza di quattro specie di anfibi (Salamandra pezzata, Rana di lataste, Rana agile e Rospo comune). Potenzialmente presenti (per l’eccezionale siccità non sono state osservate altre specie, segnalate in precedenza) la Raganella, il Tritone punteggiato, il Tritone crestato, la Rana esculenta e la Rana rossa osservata in zona nel 1996. Sono inoltre state in gran parte confermate le zone di riproduzione già individuate con l’EIA del ’93.

Dalle rilevazioni fatte emerge come il valore faunistico della zona “__________ __________ ” e dei corsi d’acqua toccati dal progetto dipenda, oltre che dalla loro qualità intrinseca, dal loro inserimento nel reticolo di biotopi dell’intero comprensorio. Particolare importanza in questo senso, assume il collegamento lungo l’affluente del riale __________. Per questo motivo il progetto dovrà considerare con particolare attenzione il mantenimento di questo corridoio di scambio faunistico e la valorizzazione dell’intero comparto di studio, per favorire gli spostamenti faunistici tra i diversi biotopi.

“In particolare vanno segnalati i collegamenti tra il riale __________ e la zona umida in località “__________ __________ ”, lungo il suo affluente e il collegamento di quest’ultima con la zona attigua alla pozza di __________ __________. Nella zona direttamente toccata dal progetto la nuova strada taglia dunque un asse di collegamento costituito dall’affluente del riale __________. Questo è l’unico corridoio accertato che permetta il collegamento della zona del riale __________ (sito di riproduzione e potenziale quartiere estivo/invernale) con le zone umide circostanti. “

                                   7.   Valutazione dell’impatto delle due varianti

Al capitolo 5.3.4il Rapporto dell’ottobre ’93 era passato alla valutazione dell’impatto specifico di ognuna delle due varianti sulle componenti naturali caratterizzanti i rispettivi comparti territoriali toccati dal progetto, il tutto sulla base delle risultanze dell’analisi ecologico-naturalistica esperita nei paragrafi precedenti.

Anche se la variante __________ è stata abbandonata e non è stata contemplata dal qui contestato PG, è istruttivo conoscere i motivi che hanno portato a questo abbandono.

                               7.1.   Variante __________

Risulta chiaramente che questa variante è complessivamente assai più incisiva della variante __________ e dev’essere quindi scartata, come effettivamente avvenne.

Citiamo in primis il doppio attraversamento del riale __________ col conseguente suo incanalamento disastroso per rettili e soprattutto per anfibi. Importante anche l’impatto avifaunistico per l’invasione del vasto vigneto in località Segurida che presenta ancora una strutturazione abbastanza soddisfacente in grado di offrire possibilità di alimentazione, appostamento, riparo e - limitativamente - di nidificazione ad un numero piuttosto elevato di specie. Funzione notevolmente accresciuta dalla presenza del margine boschivo lungo il riale __________, propizio alla nidificazione di specie cotonali edificanti in cavità o tra i rami degli alberi. Sistema interdipendente “margine boschivo - zona agricola”, in cui è ipotizzabile la presenza di nidificanti di rilievo come la Tortora e il Torcicollo. “In questo senso il doppio attraversamento del riale (con relativo dissodamento della fascia boschiva) come pure l’eliminazione di parte del vigneto precludono le funzioni attuali del sistema.” Ma anche quanto alla flora e alla vegetazione l’impatto è importante. Oltre ad una drastica riduzione della diversità ambientale verrebbero eliminate due specie iscritte nella lista rossa della flora rara e minacciata in Svizzera: il Geranio nodoso e l’elleboro verde: per la prima specie la realizzazione della variante eliminerà una delle poche stazioni conosciute nel nostro cantone e n Svizzera. Né migliore sorte verrebbe riservata al geranio nodoso. Verrebbe decretata la probabile perdita definitiva di questa specie nella zona. (sott. nel testo).

                               7.2.   Variante __________

L’impatto principale è imputabile al dissodamento di un’area forestale di ca. 4.900 mq. Il bosco verrà però in gran parte ripristinato (ca. 2.000 mq) o compensato in loco (ca. 300 mq). Per i restanti 2.600 mq è previsto un rimboschimento compensativo in luogo da definire o il compenso pecuniario. Il tutto secondo il piano di dissodamento, allegato n. 11 all’EIA.

Il rimboschimento dovrà essere effettuato rapidamente, in contemporanea con la sistemazione delle scarpate, previo arresto del pascolamento intensivo in tutta l’area forestale. Si dovrà prestare particolare attenzione al rifacimento dei margini boschivi che dovranno prevedere nell’ordine: una fascia di erbe alte, una fascia di arbusti bassi ed una fascia di arbusti alti antistanti il bosco vero e proprio.

L’impatto sulla flora è contenuto in quanto l’unico frammento con contenuti floristici   qualitativamente e quantitativamente di rilievo verrà toccato solo in minima parte. D’altronde la cessazione del pascolamento nell’area di rimboschimento permetterà a gran parte delle specie arbustive e erbacee del consorzio floristico rinvenuto lungo il riale Segurida di occupare una superficie notevolmente più ampia. La conclusione è che “attraverso gli accorgimenti proposti tutta l’area di progetto subirà un notevole miglioramento rispetto alla situazione attuale, sia dal profilo forestale che da quello floristico.”

Dal punto di vista avifaunistico l’impatto di questa variante è molto contenuto per lo stato qualitativamente e strutturalmente degradato in cui si trova il bosco “__________ __________ ”, non più in grado di ospitare un’avicenosi caratteristica di tale ambiente. Inoltre nessuna delle specie rare regionalmente o incluse nella lista rossa, presenti nel quadrato chilometrico che comprende il settore d’indagine fa parte dell’avifauna boschiva.

Il punto di vista erpetologico (rettili, anfibi) è lungamente sviluppato nel Rapporto, ma a seguito delle osservazioni della CFNP nei due primi rapporti, sono state completate e in parte rivedute nel rapporto preliminare che esamina oramai solo la variante di __________, scelta dal Dipartimento come chiaramente meno lesiva.

“L’indagine ha permesso di precisare più in dettaglio il potenziale faunistico del perimetro di studio, la rete di biotopi ed i corridoi faunistici che li collegano.”

Zone di riproduzione:

.  pozza di __________ __________, oggetto n. __________ dell’Inventario dei siti di riproduzione di anfibi d’importanza nazionale (Bufo bufo, Rana dalmatica e Hyla arborea, non rilevato nel precedente studio);

.  stagno in località “__________ ” (Bufo bufo, rama dalmatica, Rana latastei);

.  il riale __________ ed il suo affluente (Salamandra salamandra sal.);

.  non confermato, causa siccità, quale sito di riproduzione di anfibi d’importanza cantonale (Rana rossa, rana verde e grande popolazione di salamandra pezzata) il piccolo ruscello a valle del nucleo di __________;

Quartieri estivi/invernali:

.  la vicina zona di __________ __________ (oggetto n. __________Inventario dei siti di riproduzione di anfibi d’importanza nazionale: per gli anfibi del comparto;

.  il riale __________ e il suo affluente (quartiere potenziale)

.  altri (potenziali) lungo il riale a valle della rotonda __________ e in località “__________ __________ ”.

Corridoi faunistici:

.  in particolare i collegamenti tra il riale __________ e la zona umida in località “__________ ”, lungo il suo affluente;

.   collegamento tra quest’ultima con la zona attigua alla pozza __________ __________.

Nella zona direttamente toccata dal progetto la nuova strada taglia dunque un asse di collegamento costituito dall’affluente del riale Segurida. Come già precisato nel primo rapporto e sottolineato dal 2. preavviso CFNP, questo è l’unico corridoio accertato che permetta il collegamento della zona del riale Segurida (sito di riproduzione e potenziale quartiere estivo/invernale) con le zone umide circostanti.

E’ quindi sottolineato come “il valore faunistico della zona “__________ __________ ” e dei corsi d’acqua toccati dal progetto dipenda, oltre che dalla loro qualità intrinseche, dal loro inserimento nel reticolo di biotopi dell’intero comprensorio.” Particolare l’importanza del collegamento lungo l’affluente del riale __________. “Per questo motivo il progetto dovrà considerare con particolare attenzione il mantenimento di questo corridoio di scambio faunistico e la valorizzazione dell’intero comparto di studio, per favorire gli spostamenti faunistici tra i diversi biotopi.”

                                   8.   Conclusioni e proposte

Il rapporto rileva come l’approfondimento dell’indagine abbia “permesso l’elaborazione di misure concrete per la riduzione dei conflitti e degli impatti sul patrimonio naturalistico dell’area in esame e la modifica del progetto in conformità con le richieste della CFNP.”

Visto l’oggetto dell’approfondimento, concentrato sulle questioni d’ordine naturalistico, riporteremo conclusioni e proposte nel quadro dell’esame dell’impatto sull’oggetto IFP.

                                8.1   IFP - in generale

La controversa strada è prevista dal PG all’interno dell’oggetto n. __________ (______________________________) dell’Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d’importanza nazionale (IFP).

L’iscrizione significa, a mente dell’art. 6 cpv. 1 LPN, che l’oggetto merita in modo speciale di essere conservato intatto o, in ogni caso, di essere per quanto possibile rispettato.

Con ciò non si intende, come il termine “conservato intatto” potrebbe suggerire, che nulla possa più essere mutato all’oggetto. La protezione non è assoluta. L’oggetto, specifica l’art. 6 cpv. 2 LPN, dev’essere conservato nelle condizioni stabilite dall’inventario. A norma dell’art. 5 LPN esso deve contenere la descrizione esatta degli oggetti, la ragione della loro importanza nazionale, la protezione cui devesi provvedere ed è quindi su questa base che va stabilito cosa e in che misura dev’essere mantenuto inalterato, perché l’oggetto iscritto nell’inventario possa ancora essere ritenuto conservato intatto.

L’importante, avvertiva già il Messaggio federale (BBL 1965 II pag. 103) è che, considerato nel suo insieme, l’oggetto non risulti menomato dal punto di vista della protezione della natura e del paesaggio. Modeste compromissioni del suo stato devono essere compensate da equivalenti vantaggi.

Il TF ha ripreso e sviluppato il concetto. E’ stata così introdotta la distinzione tra “Beeinträchtigung” e “Abweichung”. La prima, corrispondente ad un’alterazione non essenziale dell’oggetto visto nel suo assieme e tenuto conto degli scopi della protezione, lascia fondamentalmente intatto l’oggetto ed è quindi ammissibile, a condizione che l’oggetto venga per quanto possibile salvaguardato e sempreché a favore dell’intervento militino interessi predominanti.

La seconda pregiudica in modo rilevante l’oggetto e deroga quindi al precetto della sua conservazione integrale.

Deroga, aggiunge l’art. 6 cpv. 2 LPN, che nell’esecuzione di un compito della Confederazione è unicamente proponibile se alla conservazione integrale di un bene d’interesse nazionale iscritto in un IFP si oppone un interesse equivalente, esso pure di importanza nazionale.

Se, dunque, la menomazione avviene in esecuzione di un compito della Confederazione e alla conservazione dell’oggetto non si oppongono interessi nazionali di pari importanza, l’intervento è lecito alla luce dell’art. 6 LPT (cpv. 1 e 2) solo se la menomazione non tocca l’oggetto in maniera contraria allo scopo della protezione.

Se v’è cioè solo Beeinträchtigung e non Abweichung.

Il TF ha anticipato l’ovvia obiezione che qualsivoglia menomazione, sia essa rilevante o di scarsa portata, è concettualmente incompatibile con l’obbligo di conservare “intatto” l’oggetto, fornendo nella sentenza 11.10.93 in re Pilatus (non pubbl., cit. da Leinbacher, Commentario LPN ad art. 6 nota 20a) la seguente spiegazione: “se di un bosco che è parte centrale, caratteristica di un oggetto IFP (oggetto d’importanza nazionale proprio perché contiene questo bosco, con le sue rare o tipiche fauna e flora) viene dissodato anche solo in piccola parte, è incontestabile ch’esso non sarà, più, dopo il dissodamento, esattamente lo stesso bosco di prima e neppure potrà dirsi conservato intatto, in senso lato. Eppure questo bosco può aver mantenuto, a dispetto dell’esigua menomazione, la stessa fondamentale qualità, il suo carattere, il suo significato per l’inventario. Vi è “Beeinträchtigung” (menomazione) e non (ancora) “Abweichen” (deroga).” (trad. ns.)

Diverso è il caso, avverte il TF nella cennata sentenza, se il dissodamento è di grandi dimensioni e tocca nel contempo nevralgicamente un oggetto protetto o una sua parte. Così nel caso __________, in cui il dissodamento avrebbe fatto irrecuperabilmente perdere il suo particolare carattere al paesaggio, ponendo in essere non una semplice menomazione (Beeinträchtigung), ma una vera e propria deroga (Abweichen) al precetto dell’integrale conservazione.

Nel caso invece dell’illuminazione del Pilato (DTF 123 II 256), viste le condizioni e gli oneri che facevano dell’illuminazione l’eccezione e non la regola e consentivano comunque il naturale avvicendamento tra notte e giorno, il TF ha giudicato non esserci sostanziale offesa al paesaggio. Con una chiara delimitazione dei tempi d’esercizio non si può parlare di rilevante compromissione degli scopi protezionistici ai sensi dell’art. 6 LPN.

Ora, se considerato nel suo complesso lo stato di un oggetto IFP non viene peggiorato sotto il punto di vista della protezione della natura e del paesaggio, non vi è alcuna deroga all’obbligo di conservare intatto l’oggetto e dunque non occorre far capo a interessi equivalenti, parimenti d’importanza nazionale, ai sensi dell’art. 6 cpv. 2 LPN; bastano altri vantaggi.

Risulta da quanto precede che quale sia in definitiva l’oggetto da mantenere intatto (l'oggetto effettivo della protezione) dev’essere desunto dalla sua descrizione nell’inventario, dai motivi per la sua messa sotto protezione, dagli obiettivi perseguiti. In certi casi l’oggetto consta solo di pochi elementi, ognuno fondamentale per la messa sotto protezione, e in quel caso ognuno di essi va protetto. In altri, ancora, l’oggetto è essenzialmente protetto come insieme e occorre esaminare se l’intervento su una parte ha effetto sul complesso o se, malgrado ciò, questo mantiene intatta la qualità, il valore, il significato che ne hanno fatto decretare la protezione come oggetto d’importanza nazionale.

Si valuterà quindi se l’intervento compromette questi obiettivi, è contrario ai motivi che hanno portato alla protezione, è proprio a menomare l’oggetto (inteso nel senso di cui sopra) e dunque deroga all’obbligo di conservazione.

Purtroppo questa valutazione è resa difficile dal carattere sovente generico degli inventari e dalla complessità e difficoltà delle questioni di natura tecnica e scientifica che spesso solo gruppi interdisciplinari di tecnici sono in grado di fronteggiare.

A giusta ragione l’art. 7 LPN esige dunque la perizia della commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP) nell’esecuzione di compiti della confederazione.

Particolarmente prezioso è poi il REIA, in cui tutti gli impatti dell’intervento progettato sono passati al vaglio valutandone la compatibilità con la protezione dell’oggetto. Con l’avvertenza che l’EIA esamina gli impatti non solo in funzione dell’IFP ma della protezione dell'ambiente in generale.

Ciò premesso conviene ora passare alla descrizione dell’oggetto IFN per quindi lasciare la parola al REIA dell’ottobre 1993 e al rapporto integrativo del giugno 1997 nonché al preavviso 16 ottobre 1998 della CFNP (che fa seguito alle due negative prese di posizione del 13 luglio 1995 e 3 aprile 1996).

                                8.2   in concreto: oggetto IFP 1804

                             8.2.1

                                         Così lo descrive la scheda:

__________

__________ __________ __________

Importanza: Montagna del Ticino meridionale geologicamente molto interessante, con giacimenti triassici contenenti sauri fossili eccezionali. Paesaggio naturale ancora intatto, con flora insubrica ricca di specie rare. Villaggi ticinesi, caratteristici del __________ (stile __________).

L’oggetto abbraccia un vasto comprensorio, l’intero __________ __________ __________, e la strada prevista dal PG lo tocca unicamente per un breve tratto nella fascia pedemontana, all’estremo limite nord-est del territorio giurisdizionale del comune di __________.

La montagna è protetta dall’iscrizione non tanto per sue generiche virtù paesaggistiche, di natura estetica, sulle quali la scheda non si esprime, quanto per le sue peculiarità geologiche e paleontologiche di grande interesse, segnatamente per i giacimenti triassici ricchi di contenuti fossili che ne sono l’aspetto più saliente e prezioso; per il suo carattere naturale ancora intatto, caratterizzato da una flora insubrica ricca di specie rare; per la presenza di caratteristici villaggi sottocenerini.

L’oggetto da proteggere è formato da questa realtà composita e bisogna stabilire in che misura la modifica di singoli elementi è propria a incidere sull’identità dell’insieme, violando il precetto che l’oggetto iscritto nell’IFP dev’essere conservato intatto enunciato dall’art. 6 LPN.

Fatte queste premesse passiamo all'esame delle conclusioni e proposte contenute nel REIA e segnatamente nel Rapporto preliminare. Seguirà il 3. preavviso della CFNP.

                             8.2.2   Conclusioni REIA e Rapporto preliminare

Nel primo documento, dopo aver esposto il concetto di “conservazione intatta”, che corrisponde essenzialmente a quanto sopra illustrato su questo tema, gli estensori esprimono il parere che “per le sue ridotte dimensioni, l’inserimento di una strada nella zona marginale dell’area IFP in esame non risulta tale da pregiudicare o anche soltanto incidere sul valore globale dell’oggetto dell’inventario; d’altra parte però verranno toccati elementi segnalati dall’inventario (complessi agroforestali, specie rare). Sulla base di queste considerazioni l’impatto relativo a questo settore può essere ritenuto molto contenuto a condizione che vengano però rispettati, salvaguardati o comunque ricuperati i peculiari valori presenti nell’area di progetto”. Vengono quindi richiamate le proposte di ricupero ecologico descritte al capitolo 5.3.

Il successivo documento conclude rilevando come l’approfondimento abbia permesso l’elaborazione di misure concrete per la riduzione dei conflitti e degli impatti sul patrimonio naturalistico dell’area in esame e la modifica del progetto in conformità con le richieste della CFNP.

“In particolare è stata appurata la necessità di creare un sottopassaggio faunistico in corrispondenza dell’affluente del riale Segurida, quale unico corridoio migratorio di anfibi da e per il riale. Un ulteriore sottopasso, di dimensioni più contenute, a valle del tornante della nuova strada, potrebbe favorire l’eventuale passaggio oltre che di anfibi anche di rettili e di piccoli mammiferi. La sistemazione finale delle scarpate stradali e la valorizzazione del bosco adiacente consentirà il recupero naturalistico di un comparto attualmente degradato dal pascolo e dalla presenza di vegetazione esotica, l’inserimento nel paesaggio dell’opera ed il consolidamento di una zona soggetta a erosione. La gestione dei biotopi vicini rafforzerà il reticolo ecologico del comparto e ne aumenterà il pregio naturalistico e paesaggistico. Queste misure permetteranno di ridurre gli impatti del progetto sulla fauna locale e consentiranno nel contempo una parziale valorizzazione di ambienti attualmente degradati.”

                             8.2.3.   Preavviso CFNP

Nel suo terzo preavviso, del 16.10.98, la commissione ricorda di aver concluso nel precedente preavviso del 13.7.94 che il progetto presentato (variante __________) avrebbe causato un importante danno ai valori naturalistici e paesaggistici della zona interessata. In particolare sarebbe risultato un impatto negativo sull’habitat di diverse specie di rettili e anfibi protetti dalla LPN. Le misure di compensazione e di sostituzione proposte nel 1993 non avrebbero potuto garantire la sopravvivenza delle specie animali e vegetali rilevate. La commissione aveva quindi respinto il progetto e chiesto di rinunciare a qualsiasi attraversamento del riale __________ e delle aree direttamente confinanti a sud di quest’ultimo.

In un successivo sopralluogo non sono state presentate nuove basi valutative. La CFNP ha quindi confermato il 3.4.96 le conclusioni del precedente preavviso.

Riguardo al rapporto complementare del giugno 1997 la commissione osserva che vi si trova un approfondimento degli aspetti faunistici concernenti gli anfibi, i loro biotopi e i loro diversi corridoi migratori e che, diversamente dal precedente studio, l’affluente laterale del riale __________ viene ora indicato quale unico corridoio migratorio per anfibi. Il progetto tecnico sul quale lo studio complementare è basato non ha però subito cambiamenti all’infuori delle nuove misure proposte a salvaguardia dei valori naturalistici.

La CFNP ritiene che con la realizzazione di tutte queste misure, comprese quelle definite “ulteriori” nel documento, la situazione ecologica per le specie di anfibi rilevate venga nettamente migliorata rispetto al progetto inizialmente sottopostole. Particolare importanza assume il corridoio per anfibi lungo l’affluente del riale __________. “Questo corridoio dovrà essere integralmente mantenuto pure durante i lavori di costruzione. L’accompagnamento ambientale del progetto e il monitoraggio da assicurare anche dopo la fine dei lavori dovrà accertare il funzionamento di tutte le misure realizzate.”

La CFNP mette quindi in guardia contro il pericolo che il netto miglioramento della fluidità conseguente alla nuova strada spinga ad altri miglioramenti e allargamenti o a ulteriori circonvallazioni di nuclei abitati; sviluppo incompatibile con la protezione dell’oggetto IFP __________ __________ __________. Chiede quindi che le autorità competenti rinuncino ad altri interventi atti ad aumentare l’attrattiva di questa strada e ne mantengano l’attuale carattere su tutta la sua estensione.

La conclusione commissionale è che “il progetto arreca un importante danno all’oggetto IFP n. __________ai sensi dell’art. 6 LPN.” Tuttavia la commissione non lo preavvisa negativamente ma dichiara che se le autorità competenti, dopo aver soppesato i diversi interessi in gioco, dovessero decidere di realizzarlo, lo riterrebbe “rispettoso dell’oggetto IFP __________ __________ __________ per quanto sia possibile giusta l’art. 6 LPN nella misura in cui soddisfi le seguenti condizioni.” Rimandiamo alla loro elencazione nel preavviso.

                                8.3  Commento al preavviso CFNP

Nel dichiarare che il progetto presentato potrebbe, a precise condizioni, essere ritenuto per quanto possibile rispettoso dell’oggetto giusta l’art. 6 LPN, la Commissione fa implicitamente riferimento al capoverso primo del disposto. In concreto trova però applicazione il capoverso secondo: da un lato l’intervento sull’oggetto è previsto nell’esecuzione di un compito della Confederazione e dall’altro non è, con ogni evidenza, sorretto da un interesse nazionale. L’oggetto va dunque conservato intatto; non basta che lo si rispetti nella misura del possibile. 

Il presupposto del rispetto “per quanto possibile” entra in considerazione solo nei casi in cui non si deve né si può conservare intatto l’oggetto: in quei casi lo si deve almeno rispettare nei limiti del possibile. Questa conservazione relativa è l’alternativa alla conservazione integrale ed è ammessa solo dove la legge non esige quest’ultima.

Se si deve mantenere intatto l’oggetto e ciò non è possibile si deve rinunciare all’intervento in quanto contrario all’art 6 cpv. 2 LPN. Non si può ripiegare sulla conservazione mitigata.

Col suo preavviso la CFNP ci rivela unicamente il suo parere circa il rispetto di questa condizione, non si esprime sulla possibilità di assicurare, attuando i provvedimenti descritti, la conservazione integrale. Non è tuttavia il caso di chiederle un ulteriore preavviso. Da quello in esame vanno tratte le informazioni utili ai fini del nostro giudizio integrandole a quelle largamente forniteci dal REIA e dal rapporto completivo e di cui abbiamo riportato ampi stralci.

Ciò facendo terremo conto del concetto di “intatto” sviluppato dalla giurisprudenza, che ne attenua la radicalità, commisurandone il rigore alle finalità dell’istituto.

Ora, è ben chiaro che scopo dell’Inventario non è di escludere ogni intervento modificatore, diversamente da una riserva naturale protetta dove la natura dev’essere lasciata a sé stessa e l’uomo tenutone fuori. Se così fosse i villaggi non farebbero parte dell’Inventario, se non trasformati in musei. Ma così non è del __________ __________ __________; si pensi solo all’esempio di __________. Ora, se ciò vale per i villaggi, e ne giustifica entro certi limiti l’espansione a scapito del paesaggio naturale, se ciò vale addirittura per un limitato sfruttamento delle famose cave di __________, così, pur con tutte le limitazione del caso, per le opere stradali che li collegano tra di loro. L’importante è che l’intervento sul palinsesto del paesaggio sia per prima cosa giustificato da importanti, prevalenti interessi e che la protezione cui mira l'iscrizione non ne risulti compromessa.

Proprio perché l'oggetto __________è composto da elementi antitetici, con proprie esigenze da soddisfarsi in chiave dinamica, non possono, a priori, essere esclusi calibrati aggiustamenti dei rispettivi rapporti. E' incompatibile con la descrizione dell’oggetto nell'inventario e con lo scopo della sua protezione che si escluda ogni cambiamento, e in definitiva che si imponga di conservare “intatto” l’oggetto, nell’accezione che il termine intatto ha nel linguaggio comune. Dacciò la necessità di attribuirgli il significato datogli dalla giurisprudenza federale che alla conservazione integrale sostituisce una forma intermedia tra il congelamento allo status quo e il massimo rispetto possibile.

                                8.4  Conclusioni riguardo all'IFP

Se ora valutiamo l’impatto della strada alla luce delle pregresse considerazioni possiamo trarre le seguenti conclusioni.

Paesaggio

Esaminiamo l’impatto del progetto sul paesaggio della montagna intesa come realtà percepibile otticamente, da proteggersi per la sua valenza estetica.

E’ evidente che una strada di soli 500 mtl., con tutti gli accorgimenti previsti (si pensi alle scarpate coperte di vegetazione), non può turbare, sminuendone complessivamente il valore, questo insieme di cui lambisce solo e per un piccolo tratto l’estremo limite inferiore.

Il Rapporto EIA riporta il parere della CBN, competente in materia di PG per il giudizio estetico dell’opera e per la valutazione degli aspetti paesaggistici. Per la Commissione “non si intravedono rilevanti differenze tra le due proposte circa l’inserimento nel paesaggio collinare; ambedue possono essere tenute in considerazione.” Anche se poi precisa che “la variante __________ presenta un paio di elementi discutibili rispetto alla soluzione __________, ossia l’emergenza del tornante dal terreno e la brusca interruzione della strada attuale contro il muro di sostegno della nuova.” Sempre pure nel REIA troviamo citato il parere della SPU per la quale “la variante __________ risulterebbe assai incisiva in un contesto paesaggistico unitario e pregiato che fa da separazione fisica tra la zona edificabile di __________ e il confine giurisdizionale di __________o. Si tratta di un ultimo baluardo verde che, se tagliato dalla progettata strada, perderebbe quell’integrità formale che con la villa __________ costituisce un elemento qualificante nel paesaggio.” Per contro “il tracciato della variante __________, pur toccando un paesaggio assai delicato, si snoderebbe su di un terreno completamente libero, molto discosto dalle zone edificabili di __________ e con uno sviluppo longitudinale meno costretto di quello previsto su __________.”

Aspetto geologico

La montagna è però specificamente dichiarata degna di protezione dall’Inventario per il suo grande interesse geologico e in particolare per i giacimenti triassici coi relativi fossili che ne fa uno dei più importanti al mondo. Per l’eccezionale importanza di questi valori, di incomparabile interesse geo-scientifico, si discute l’iscrizione del comprensorio nel patrimonio mondiale.

Abbiamo visto che con la soluzione Ligornetto si eviterebbe il danneggiamento degli affioramenti calcarei (tufo) presenti lungo il riale “__________ ” e con opportune opere di consolidamento delle scarpate si frenerebbero i processi erosivi ora in atto all’interno dell’area forestale “__________ __________ ”.

Rimane tuttavia il “consumo” effettivo di suolo (trasformazione del terreno in superficie impermeabile asfaltata o cementata) di 3.000.-- mq.

Perciò il settore “suolo e affioramenti calcarei” subisce un impatto definito importante dal REIA. 

Questo “consumo di suolo” nella misura in cui risparmia gli affioramenti non appare tuttavia avere particolare incidenza sul valore geologico complessivo della Montagna.

Nessun pregiudizio al valore paleontologico (giacimenti e relativi fossili) viene d’altra parte segnalato.

Flora

La scheda cita inoltre tra i valori particolarmente degni di tutela la flora insubrica ricca di specie rare. Il REIA si dilunga su questo aspetto per concludere che se la variante __________ sarebbe stata fatale a specie di eccezionale importanza e rarità, non così la variante __________, il cui impatto è considerato contenuto, posto che l’unico frammento di territorio importante sotto il profilo qualitativo e quantitativo, il bosco lungo il riale __________, “verrà toccato solo in minima parte. L’unica specie arborea rara eliminata (__________) “potrà essere facilmente ricuperata tramite un suo utilizzo preferenziale nelle opere di rimboscamento compensativo”. Si ricordi poi gli effetti benefici attribuiti alla cessazione del pascolamento nell’area di rimboschimento che permetterà a gran parte delle specie arbustive e erbacee rinvenute lungo il riale __________ di estendere sensibilmente il loro insediamento (ricupero parziale della fitocenosi del sottobosco).

Citiamo nuovamente la conclusione del rapporto: “Con gli accorgimenti proposti tutta l’area di progetto subirà un notevole miglioramento rispetto alla situazione attuale, sia dal profilo forestale che da quello floristico.”

Fauna

La scheda non menziona la fauna tra i fattori presenti nella Montagna da doversi proteggere. Essa rientra però nel concetto di “paesaggio naturale ancora intatto”. 

Su questo tema il REIA è stato integrato dal rapporto preliminare (Consulenza ambientale accompagnatoria per l’approvazione del progetto) ed ha formato oggetto dei preavvisi della CFNP. Ne abbiamo a lungo riferito.

La conclusione che si può trarre su questo punto è che se si attuano tutti i provvedimenti alla cui esecuzione tanto i rapporti quanto il preavviso suddetti subordinano la proponibilità dell’opera, questa non avrà una sensibile incidenza negativa su questo prezioso habitat. Per certi versi ne migliorerà le condizioni biocenetiche.

Villaggi

Quanto, infine, ai villaggi ticinesi caratteristici del __________ (il cui stile __________ viene a scanso d’equivoci sottolineato dalla scheda) non verranno messi in pericolo dalla bretella in questione. Migliorerà la situazione dell’estremità ovest di __________, oggi attraversata da un traffico poco compatibile con le caratteristiche sopra evocate.

Tutto ben considerato si può dunque affermare che il PG in discussione non è proprio ad avere sull’oggetto n. __________IFP, visto nel suo complesso e considerato lo scopo della sua iscrizione dell’Inventario federale, premessa l’esecuzione delle misure previste, un effetto tale da lederne l’integrità nel senso attribuito dalla giurisprudenza al concetto.

Non solo con le misure in questione il PG potrà ritenersi “rispettare per quanto possibile” l’oggetto, ma nemmeno derogherà all’obbligo di conservarlo “intatto”, nel senso, ripetiamo, che va attribuito a questa prescrizione.

                                   9.  Altri aspetti del PG

Esaminiamo ora gli altri aspetti problematici relativi alla strada:

                                9.1  Zona naturale protetta

Il sedime previsto per la costruzione della strada è inserito nella ZNP del __________ __________ __________, contenuta nel PD, scheda 1.2, oggetto n. 1.2.21.

Il progetto comporta l’eliminazione di un’area forestale caratterizzata dall’assenza di sottobosco e dalla dominanza di specie arboree esotiche con scarso valore ecologico.

Molto importante invece l’impatto sui corridoi ecologici.

Vale qui quanto detto sopra per l’IFP. E così per gli altri strumenti di protezione della natura, i quali non prevedono una tutela superiore a quella dell’IFP. Si tratta della riserva naturale __________, dell'inventario dei rettili d'importanza nazionale (oggetto n. 90); delle zone di riproduzione di anfibi d'importanza nazionale "pozza __________ __________ " (n. __________) e __________ __________ (n. __________).

                                9.2  Ubicazione vincolata

Il comune ricorrente invoca l’art. 24 LPT denunciandone la violazione. Non sarebbe segnatamente rispettata l’esigenza dell’ubicazione vincolata.

La censura è inconferente nella misura in cui pretende che la strada costituisca una costruzione fuori zona edificabile. Le strade, secondo la definizione che ne dà l’art. 2 LStr, sono aree utilizzate per la circolazione dei veicoli a motore, dei veicoli senza motore o dei pedoni. Il cantone provvede alla pianificazione delle strade cantonali e il PG è lo strumento deputato per darvi attuazione. Col PG, che abbiamo visto è equiparabile ad un PUC, la porzione del territorio interessata dalla strada (l’area costituente la strada vera e propria e le necessarie adiacenze) assume una specifica destinazione pianificatoria. La strada come manufatto non è dunque una costruzione fuori zona edificabile e non soggiace di conseguenza alle disposizioni dell’art. 24 LPT (cfr. DTF 122 II 81 consid. 6d/ee : Der Regierungsrat entschied im Planungsgenehmigungsverfahren nach kantonalem Strassengesetzt, was dem Erlass eines Nutzungsplans im Sinne von Art. 14 ff. RPG gleichkommt.).

                                9.3  Foresta

L’esigenza dell’ubicazione vincolata non cade per ciò stesso. Nel caso di specie la costruzione della strada implica un dissodamento (4.900 mq) e l’ubicazione vincolata figura tra i presupposti per ottenerne l’autorizzazione.

Va detto in proposito che se di principio l’area forestale è intangibile, e quindi i dissodamenti sono vietati (art. 5 cpv. 1 LFo), deroghe possono tuttavia essere concesse, giusta l’art. 5 cpv. 2 LFO, “se il richiedente comprova l’esistenza di gravi motivi preponderanti rispetto all’interesse alla conservazione della foresta, e sono inoltre adempiute le condizioni seguenti: a. l’opera per la quale si richiede il dissodamento è attuabile soltanto nel luogo previsto; b. l’opera soddisfa materialmente alle condizioni della pianificazione del territorio; c. il dissodamento non comporta seri pericoli per l’ambiente. L’esigenza dell’ubicazione vincolata non dev’essere intesa in senso assoluto, precisa il TF in DTF 120 Ib 400 c. 4c pag. 408/9; è quasi sempre possibile scegliere tra più alternative. L’essenziale è che i motivi per l’ubicazione prescelta prevalgano sugli interessi alla conservazione del bosco (DTF 117 Ib 325 E. 2 S. 327 con indicazioni). Un’ubicazione vincolata relativa presuppone per essere ammessa che si siano attentamente vagliate le ubicazioni alternative (DTF 119 Ib 397 E. 6a S. 405). Con la precisazione, in quest’ultima sentenza a pag. 404, che “un’applicazione corretta dell’art. 5 LFo richiede, com’era già il caso nel  precedente regime e come vuole la ponderazione degli interessi dell’art. 24 cpv. 1 LPT, che il progetto sia valutato nel suo insieme. Non è ammesso che questioni rilevanti per la ponderazione vengano rinviate a procedimenti separati.”

Del problema si è occupato il REIA. Nelle considerazioni finali riguardanti il settore d’impatto “biosfera” conclude che le zone più interessanti sono dal profilo naturalistico il bosco lungo il riale “__________ ”, compresi i suoi margini maturi e ben strutturati, per la presenza di specie botaniche e faunistiche rare e minacciate quali il Geranio nodoso, l’Elleboro verde, la Rana di Lataste e la Salamandra pezzata mentre dal profilo ecologico particolare valore ha il sistema cotonale bosco-prato vignato semiintensivo.

In tale ottica, precisa il rapporto, risulta che dal profilo della natura oltre ad incidere in modo minore la variante __________ presenta anche dei vantaggi rispetto alla variante __________, di cui citiamo quelli a valenza forestale. Da un lato nella variante __________ la maggior parte del percorso stradale “occuperebbe un’area boscata assai degradata e di scarso valore naturalistico, al contrario della variante __________ che taglierebbe per ben due volte la porzione qualitativamente e strutturalmente più interessante del bosco (fascia boscata lungo il riale __________) e indurrebbe l’eliminazione quasi certa di una specie botanica assai rara in Ticino e praticamente assente nel resto della Svizzera: questa variante inciderebbe negativamente anche sulle peculiarità geologiche del sito (tufi calcarei).

Dal canto suo la Sezione forestale si è limitata nel suo preavviso del 18.11.1993 ad un commento sui punti 5.3.4.1 e 5.3.4.2 del Rapporto EIA in cui è trattato l’impatto sulle componenti naturali e sono formulate le proposte compensative. “Siamo del parere che tutti gli aspetti delle componenti naturali siano stati toccati in modo completo per entrambe le varianti. Siamo completamente d’accordo con le proposte di rimboschimento compensativo in loco ed in particolare con la proposta di ripristinare il sottobosco nella zona pascolata ed escludere di conseguenza il pascolo (variante __________). Riteniamo inoltre molto valida la proposta di sostituzione ecologica in località __________.”

Il Consiglio di Stato ha fatto suo questo parere nel preavviso del 28.3.1995 ris. n. __________.

In realtà il preavviso della sezione deputata alla salvaguardia degli interessi forestali fa le veci, in una procedura come la presente, - in cui, non superando il dissodamento la fatidica soglia dei 5000 mq. il Consiglio di Stato è nel contempo autorità competente ad autorizzare il dissodamento e autorità di adozione del PG -, del preavviso vincolante, previsto dall’art. 21 OEIA e peraltro accreditato dalla giurisprudenza federale in materia di coordinamento delle procedure.

Non ha senso che il Consiglio di Stato rilasci a sé stesso il preavviso in questione.

Dopo aver esaminato e valutato tutti gli interessi in gioco, tra cui pure quello forestale ed aver effettuato la necessaria ponderazione, il Consiglio di Stato adotta il PG e poi, cresciuto questo in giudicato, decide il dissodamento. In quella sede decide anche le opposizioni interposte alla domanda di dissodamento.

Da notarsi che il Consiglio di Stato ha nondimeno rilasciato il preavviso con la risoluzione n. __________del 28.3.95, coeva alla decisione di rigetto dei reclami contro il contestato progetto di strada.

Non senza osservare che la soluzione consistente nel decidere il dissodamento prima del PG è pure essa ammissibile ai fini del coordinamento, sempre che in quel caso il processo pianificatorio sia già sufficientemente avanzato per poter decidere con conoscenza di causa.

In concreto e allo stadio attuale basta il preavviso positivo che appare sufficientemente fondato da non doversi temere venga sconfessato dalla decisione finale sul dissodamento. Non si vede da un lato come possa essere contestata, tanto è evidente, l’ubicazione vincolata. D’altro canto l’interesse a realizzare la strada appare chiaramente predominante sull’interesse a conservare il bosco in questione. 

                                9.4  SAC

Il ricorrente denuncia l’occupazione di superfici SAC.

La superficie agricola sacrificata dalla variante Ligornetto è complessivamente di mq 3.260 (cfr. precisazione __________ 7.3.1994). Comprende la fascia di terreno situata tra il bosco e i campi (indicati nell’EIA come zona ruderale ricoperta di rovi e arbusti) che va però computata quale zona potenzialmente idonea all’agricoltura.

Parte di quest’area è compresa nelle superfici SAC. Parte è inclusa nel catasto viticolo.

Secondo l’amministrazione convenuta una porzione importante (2/3?) è destinata alle misure di compensazione ecologica prescritte dal diritto federale, ritenendo che il sacrificio è giustificato dal prevalente interesse pubblico a realizzare la strada e peraltro darà luogo a compensazione ai sensi della Legge sulla conservazione del territorio agricolo. E’ quanto precisa la Sezione agricoltura nel suo preavviso del 18.11.1993 che non contesta la perdita di terreno agricolo prevista.

L’obiezione ricorsuale che la strada si ponga in contrasto con le previsioni del PD venendo ad occupare un’area che il PD destina a SAC suscita le seguenti riflessioni sui rapporti tra i diversi strumenti pianificatori.

                                9.5  Rapporto PG - PD

Lo strumento deputato “per promuovere ed organizzare la politica cantonale dei trasporti, garantendo il coordinamento e l'integrazione con le procedure speciali” è, anche in materia stradale, il piano cantonale dei trasporti (art. 3 cpv. 1 Legge sul coordinamento pianificatorio e finanziario in materia di infrastrutture e di servizi di trasporto, in seguito Lcoord., e 8 LStr.).

Il PCT è adottato dal Consiglio di Stato che lo integra nel Piano direttore cantonale secondo la procedura definita dalla LALPT (art. 7 Lcoord.).

L’art. 3 cpv. 2 Lcoord. dà facoltà di elaborare e approvare a tappe, per singoli comprensori regionali, il piano cantonale dei trasporti. E’ il procedimento posto in atto nel Cantone, tant’è che il piano cantonale sarà finalmente il risultato della giustapposizione dei diversi, successivi piani regionali. 

Nel procedere dal particolare al generale si dovrà certo seguire un disegno globale che dia unità al puzzle e coerenza funzionale e strutturale all’intero costrutto pianificatorio. Almeno ex post ciò avverrà tramite l’integrazione dei diversi piani regionali nel PD, come prevede il citato art. 7 Lcoord. La stretta collaborazione del governo cantonale nell’elaborazione dei piani regionali dovrebbe garantire questa corrispondenza, anche perché alla base di ogni piano parziale vi sono pur sempre gli obiettivi del PD e, ancorché generalmente vaghe a quello stadio, le indicazioni preliminari delle singole schede di coordinamento.

Il piano generale, dal canto suo, è lo strumento chiamato a tradurre in chiave concreta gli indirizzi della pianificazione cantonale. Il coordinamento col PD è assicurato integrando in esso il piano regionale dei trasporti che il PG è deputato a concretare e di cui è un’emanazione.

E’ un procedere essenzialmente a ritroso, partendo dalla coda per arrivare alla testa, ma alla fine i conti tornano; anche se così lo strumento di livello superiore perde parte della sua naturale funzione trainante, per trasformarsi in ricettore di soluzioni che ha solo molto vagamente ispirato.

Se alla fine residuano discrepanze tra PD e PG il primo verrà messo al passo. Il presupposto è che il conflitto materiale sia già risolto a livello del PRT o addirittura, se questo precede, del PG, che in caso contrario non potrà essere adottato né, quindi, approvato.

E’ solo in presenza di modifiche di grande importanza che si esigerà dapprima la modifica del PD e poi l’adozione degli altri strumenti pianificatori. Non, se come in concreto si tratta di correggere la distribuzione nel territorio di una minima frazione (ca. 1.100 mq) del contingente SAC di 350.000 mq prescritto dal piano settoriale federale; frazione peraltro ricuperabile altrove in via di sostituzione reale e alla peggio compensabile in via pecuniaria. 

La validità del PG e del PRT che gli è alla base non dipende dalla congruenza su tutti i punti con l’attuale PD ma dall’intrinseca, sostanziale loro giustificazione.

Ora, nulla consente di ritenere che nel progettare la strada oggetto del PG si sia invaso senza valide ragioni, toccandola peraltro solo in minima parte, l’ampia area SAC prevista dal PD. Il sacrificio è, come abbiamo sopra sinteticamente espresso, giustificato dalla necessità di far passare di lì il tronco stradale in esame, scartate per motivi prevalenti, in larga misura d’ordine naturalistico-paesaggistico, altre soluzioni. Il tutto passato al vaglio e suffragato dal rapporto EIA nonché, con le condizioni ivi poste, dal 3° preavviso della CFNP, seguito dal Rapporto preliminare __________ __________, con successiva approvazione del PG da parte del Parlamento cantonale.

L’interesse pubblico alla realizzazione dell’opera non può essere disatteso per risparmiare la modesta area SAC toccata.

                                9.6  __________ (Piano trasporti del __________

A questo punto può esser istruttivo gettare uno sguardo sullo stato di avanzamento del piano dei trasporti del __________ (__________) e prendere atto dei rapidi progressi compiuti. Premesso che l’art. 56 LStr conferisce al PG valenza transitoria e suppletiva, come fa notare l’Amministrazione immobiliare e delle strade nazionali nelle sue osservazioni, fino all’adozione della pianificazione cantonale dei trasporti.

All’approvazione dello Studio preliminare, nel giugno ‘97, da parte della CIT, segue la pubblicazione, da luglio a settembre ‘99, del Rapporto intermedio, e nel giugno 2000, dal  Piano di pronto intervento per approdare quindi al Progetto di Rapporto __________, Proposte definitive, prime verifiche ambientali del 4 ottobre 2000. La strada della montagna è contemplata dall’inizio, nei singoli documenti e lo è, in particolare, nel Piano di pronto intervento che la annovera al cap. 3.2  (al Nr. 1.4) tra le opere la cui realizzazione è acquisita (in casu PG approvato dal Gran Consiglio), “attraverso un iter procedurale indipendente per ogni singolo intervento con lo stanziamento di crediti specifici stanziati singolarmente.” La strada figura nella categoria degli interventi per cui esiste già un progetto e la cui realizzazione è prevista in ca. 5 anni (Scadenza 1) e può avvenire  indipendentemente da ogni altra opera del PTM.

Si noti che col Rapporto intermedio è stato pure elaborato un progetto di scheda di coordinamento 1