RACCOMANDATA
Incarto n. 36.2000.00016-17 grw/nh
Lugano 7 luglio 2000
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
La vicepresidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Giovanna Roggero-Will
statuendo sul ricorso/petizione del 2 febbraio 2000 di
__________,
contro
la decisione del 25 gennaio 2000 emanata da
Cassa malati __________, in materia di assicurazione contro le malattie
ritenuto, in fatto e in diritto
1. __________ a è assicurato contro le malattie presso la __________.
La sua copertura comprende, oltre all’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, l’assicurazione prestazioni complementari incluso un capitale annuo di fr. 12000, l’assicurazione per l’ospedalizzazione in reparto privato e l’assicurazione per un’indennità in caso di decesso.
2. I rapporti di dare/avere fra le parti sono oggetto, da tempo, di discussioni e contestazioni.
Con decisione su opposizione 25 gennaio 2000 , la cassa ha richiesto all’assicurato il pagamento di fr. 1910,05 così composto:
" …
Quota di febbraio 1996 fr. 253.40
Fattura partecipazioni no 96007
scaduta il 30 giugno 1996 fr. 141.35
Fattura partecipazioni no 96011
scaduta il 30 settembre 1996 fr. 241.00
Fattura partecipazioni no 98014
scaduta il 31 dicembre 1998 fr. 83.80 (art. 64 LAMal)
Fattura di ricupero del 12 febbraio pagata
alla farmacia ma dovuta all'assicurato fr.1'413.60
Spese di richiami fr. 62.00
Spese di esecuzioni fr. 167.00
fr. 2'362.15
./. pagamento secondo
richiamo dell'11.11.1998 fr. 308.00
pagamento del 02.12.1999 fr. 144.50 fr. 452.10
Saldo dovuto fr. 1'910.05
… " (doc. _)
3. Con ricorso (e petizione per quanto attiene alle pretese derivanti all'assicurato dalle assicurazioni complementari) 25 gennaio 2000, l’assicurato ha chiesto che vengano ritirati i due precetti esecutivi intimatigli il 7.1.2000 e il 18.1.2000 e “che siano cancellati i presunti debiti (fr. 253,40 premio già pagato e fr. 1413,60 medicinale rimborsabile, fr. 229.- spese non a mio carico” (I).
4. La cassa , con risposta 19 aprile 2000, ha parzialmente modificato la sua decisione rilevando quanto segue:
" Vista la recente giurisprudenza resa dal TFA e tenuto conto delle particolari circostanze di questa causa, la nostra Cassa rinuncia a percepire gli importi fatturati per le spese di richiamo e ingiunzione, sia un totale di fr. 229.- (spese di richiamo fr. 62.- e spese d’ingiunzione fr. 167.-)” (VII pag. 2)
Per il resto, la cassa ha postulato la reiezione del gravame:
" …la nostra cassa emenda la sua decisione su opposizione resa il 25 gennaio 2000 in quanto l’importo complessivo dovuto dal nostro assicurato non è più di fr. 1910,05 ma di fr. 1.667.-. Questo importo rappresenta il prezzo del farmaco che figura sulla LPFA non a carico della nostra Cassa più l’arretrato del premio del mese di febbraio 1996…” (VII pag. 2).
Degli argomenti della cassa diremo, per quanto occorra, in seguito.
5. Il TCA è competente a dirimere sia la vertenza fondata sull'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie sia quella fondata sulle assicurazioni ad essa complementari (art 74 e 75 LCAMal).
Le vertenze non pongono questioni giuridiche di principio e non sono di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell’art. 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni sociali (cfr. STFA del 26 ottobre 1999 nella causa D.C.).
6. Nella procedura di ricorso l'oggetto controverso è determinato dalla decisione impugnata. In particolare il giudice non è tenuto ad esaminare questioni che non rientrano nel dispositivo della decisione contestata e deve, di regola, valutare la decisione amministrativa deferitagli sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata emanata (DTF 121 V 366; RCC 1989, pag. 41).
In concreto, la questione relativa ai precetti esecutivi non è compresa nella decisione impugnata: il ricorso, su questo punto, è pertanto irricevibile.
7. premio per il mese di febbraio 1996 (fr. 253,40)
7.1. L’assicurato afferma di avere già pagato tale importo e porta a sostegno della sua affermazione la fotocopia della ricevuta del pagamento di fr. 253,40 effettuato il 28.2.1996 in favore della _______ (doc. _).
La cassa non nega di avere ricevuto il pagamento effettuato dall’assicurato il 28.2.1996. Essa afferma, tuttavia, di avere ritenuto tale versamento quale pagamento del premio dovuto per il mese di marzo 1996:
" …Conformemente allo scritto che abbiamo indirizzato al giudice di pace di __________ il 10 settembre 1996, il versamento di fr. 253,40 effettuato dal signor __________ in data 28 febbraio 1996 ha estinto il credito corrispondente al mese di marzo 1996.
Di conseguenza, soltanto i versamenti del 9 agosto 1996 di fr. 117,80 e fr. 229,25 (n.d.r: cfr. doc. _) sono stati dedotti dall’importo totale di fr. 607,45 richiesto dall’ingiunzione n° 492.542
A tutt’oggi e conformemente a quanto indicato durante i numerosi scambi di corrispondenza con il signor __________, la somma di fr. 253,40 relativa al premio del mese di febbraio 1996 rimane sempre da pagare” (VII)
7.2. Giusta l'art. 86 CO, chi ha più debiti verso la stessa persona ha diritto di dichiarare, all'atto del pagamento, quale sia il debito che intende soddisfare (cpv 1). Ove tale dichiarazione non venga fatta, il pagamento si imputerà al debito indicato dal creditore nella sua quitanza, a meno che il debitore non faccia immediatamente opposizione (cpv 2).
L'art 87 cpv 1 CO precisa, poi, che "ove non esista una valida dichiarazione circa il debito estinto né una designazione risulti dalla quietanza, il pagamento sarà imputato al debito scaduto, fra più debiti scaduti, a quello per cui prima si procedette contro il debitore, e se non si procedette, al debito scaduto prima.
In concreto, non risulta dagli atti che le parti abbiano manifestato indicazioni particolari.
Risulta, pertanto, pienamente applicabile l'art 87 CO: il versamento di fr 253,40 va imputato a pagamento del premio dovuto per il mese di febbraio 1996.
Questo importo non è, perciò, più dovuto.
8. costo del medicamento
8.1. Con lettera 5 febbraio 1997 la __________ ha comunicato al suo assicurato che non avrebbe assunto i costi del medicamento Spiroctan:
" nous nous référons à une facture de la pharmacie __________, de fr. 1.713,50, pour des médicaments délivrés du 10 juillet au 12 septembre 1996, sur prescriptions du docteur __________.
A ce propos, nous vous informons que conformément aux renseignements médicaux en possession de notre médecin-conseil, nous ne participons que partiellement au paiement de la note précitée. En effet, le Spiroctan ne relève pas de nos obligations, dans votre cas.
Etant donné que nous sommes conventionnellement tenus d’honorer la note du pharmacien, nous la réglerons directement et vous facturerons le montant vous incombant sur le prochain borderau”
(doc. _)
Il 18 marzo 1997 l’assicurato, preso atto della comunicazione della cassa, le ha comunicato di essere intenzionato a rimborsare fr. 1413.- con pagamenti rateali a causa di difficoltà finanziarie (doc. _).
La cassa ha accettato il pagamento dilazionato ed ha concesso all’assicurato di “pagare l’importo di fr. 1413,60…con il versamento di 9 rate mensili di fr. 140.- e una rata di fr. 153,60 “ (doc. _) precisando quanto segue:
" … Vi precisiamo che se i vostri pagamenti non ci pervengono alle scadenze previste, il nostro reparto contenzioso dovrà procedere all'incasso dei premi per via legale.
Inoltre vi garantiamo di continuare a pagare le vostre diverse fatture ma solamente se pagate regolarmente, nel caso contrario, procederemo alla sospensione dei vostri diritti alle prestazioni.
Inoltre vi rendiamo attento che le quote abituali dovranno essere versate con puntualità. …" (doc. _)
8.2. Secondo l’art 24 LAMal, l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie assume i costi delle prestazioni definite negli art 25 - 31, secondo le condizioni di cui agli art 32 - 34 LAMal.
Per quanto riguarda i medicamenti, l’art 25 cpv 1 e 2 lett b si limita ad affermare che l’assicurazione obbligatoria assume i costi dei medicamenti prescritti dal medico.
Dal canto suo, l’art 52 LAMal dispone quanto segue:
" 1. Sentite le competenti commissioni e conformemente ai principi di cui agli art. 32 cpv. 1 e 43 cpv. 6:
a. il Dipartimento emana:
( ... )
un elenco, con tariffa, dei preparati e delle sostanze attive e ausiliarie impiegati per la prescrizione magistrale: la tariffa comprende anche le prestazioni del farmacista;
( ... )
b. l'Ufficio federale appronta un elenco delle specialità farmaceutiche e dei medicamenti confezionati, con l'indicazione dei prezzi (elenco delle specialità). Tale elenco deve contenere anche i prodotti generici e a prezzi più vantaggiosi che possono sostituire i preparati originali.
(...)
3. Le analisi, i medicamenti, i mezzi e gli apparecchi diagnostici e terapeutici possono essere fatturati al massimo secondo le tariffe, i prezzi e i tassi di rimunerazione ai sensi del capoverso 1. Il Consiglio federale designa le analisi effettuate nel laboratorio del medico, per le quali la tariffa può essere stabilita secondo gli articoli 46 e 48."
Forza è constatare che né l’art 25 né l’art 52 LAMal indicano a chiare lettere che l’obbligo degli assicuratori è limitato all’assunzione dei medicamenti compresi nei due elenchi.
Occorre, però, pur rilevare che la limitazione dell’obbligo contributivo in materia di medicamenti è implicitamente contenuta nel cpv 3 dell’art 52 ritenuto che esso limita l’ammontare della fatturazione di medicamenti al massimo all’ammontare dei prezzi indicati in tali elenchi: questi non possono, evidentemente, indicare i prezzi di medicamenti che non menzionano.
In ogni caso, non si può non rilevare che il testo letterale della legge non è del tutto chiaro.
Occorre, dunque, ricercare qual è la vera portata della norma, desumendola da tutti gli elementi che vanno considerati , e meglio dai lavori preparatori, dallo scopo della norma, dal suo spirito, così come dai valori sui quali si fonda o ancora tramite la relazione con altre norme (DTF 119 V 429 consid 5a; DTF 118 Ib 191 consid 5; DTF 117 V 109; Pratique VSI 1993 pag 3 consid 3 e rif. ivi citati; DTF 116 II 415 consid 5b, 527 consid 2b e 578 consid 2b; DTF 111 V 127 consid 3b; DTF 110 V 122 consid 2d; DTF 107 V 215 consid 2b).
Se il testo non è assolutamente chiaro oppure se sono possibili più interpretazioni, conviene ricercare qual è la vera portata della norma, desumendola da tutti gli elementi che vanno considerati e meglio dai lavori preparatori, dallo scopo della norma dal suo spirito, così come dai valori sui quali si fonda o ancora tramite la relazione con le altre norme legali (DTF 121 V 61 consid. 3b; DTF 119 Ia 248 consid. 7a; DTF 119 V 429 cons. 5a.; 118 Ib 191 cons. 5: 117 V 109; Pratique VSI 1993 p. 3 cons. 3 e rif. ivi citati; DTF 116 II 415 cons. 5b, 527 cons. 2b e 578 con s. 2b).
In particolare, trovandosi confrontati con delle leggi relativamente recenti, la volontà del legislatore che le ha adottate non può essere ignorata (cfr. DTF 123 V 290 e seg.; DTF 115 V 349 consid. 1c con riferimento alla giurisprudenza e alla dottrina. Vedi pure DTF 122 III 325 consid. 7a, 474 consid. 5a, 120 II 247 consid. 3e, 117 II 526 consid. 1d, 116 Ia 368 consid. 5c, 116 II 415 consid. 5b e 527 f consid. 2b).
8.3. A proposito dell’art 52 (allora si trattava del 44) LAMal, nel Messaggio alle Camere del 6 novembre 1991, il Consiglio federale così si è espresso:
" per le analisi e i medicamenti si continuerà ad applicare il sistema attuale secondo cui le prestazioni, i cui costi devono essere assunti dagli assicuratori, figureranno in elenchi speciali. Questi saranno approntati dal dipartimento (elenco delle analisi, elenco dei medicamenti con tariffa) o dall’Ufficio federale (elenco delle specialità); inoltre essi indicheranno le tariffe o i prezzi obbligatori per la fatturazione (art 44 cpv 1 lettera a n.1 e 2 e b; cpv 2 frase 1)...” (Messaggio p.93)
La volontà di limitare l’obbligo contributivo degli assicuratori malattia ai medicamenti contenuti negli elenchi è, poi, ancora stato esplicitato nel commento all’art 25 (allora 19) LAMal:
" oltre alla copertura delle analisi e dei medicamenti che figureranno nei corrispettivi elenchi (corsivo del red) ....” (Messaggio, p. 59)
In questo ambito, il legislatore, nei lavori parlamentari, non ha espresso volontà contrarie a quelle indicate dal Consiglio federale nel suo Messaggio: questo può, dunque, essere considerato valido e determinante strumento per l’interpretazione della legge.
La limitazione dell’obbligo contributivo degli assicuratori ai medicamenti indicati nei due elenchi, oltre a scaturire implicitamente dall’art 52 cpv 3 LAMal e dai lavori preparatori, è, peraltro, conforme allo scopo della legge che è quello di garantire a tutti l’accesso alle prestazioni ritenute necessarie contenendo i costi nella misura del possibile:
" ... un’assicurazione obbligatoria che prevede premi in principio uniformi e deve dunque garantire il medesimo spettro di prestazioni a tutti gli assicurati.
Il nuovo catalogo delle prestazioni secondo gli art 19 a 25 LAMal è in effetti concepito come esaustivo. In altri termini , le prestazioni non figuranti nella legge e nelle sue disposizioni esecutive dipenderanno esclusivamente da assicurazioni complementari...” (Messaggio p. 39)
" ... l’aumento dei costi a carico dell’assicurazione malattia dovrebbe tuttavia restare entro limiti ragionevoli se si tien conto delle differenti valvole di sicurezza che fanno del catalogo di prestazioni un vero e proprio sistema integrato (essenzialmente, designazione delle prestazioni mediante prescrizione medica, eccettuate le prestazioni di medici e chiropratici, tripla condizione di assunzione delle spese ai sensi dell’art 26; controllo periodico delle tecnologie onde evitare la copertura di metodi superati)...” (messaggio p. 40)
Scopo che, invece, non potrebbe essere raggiunto se fossero poste a carico dell’assicuratore malattia tutti i medicamenti che non hanno ancora fatto oggetto del controllo previsto agli art 29 e seg. OPre (art. 32 LAMal).
8.4. Ritenuto che la volontà del legislatore era di riprendere, in materia di medicamenti, la regolamentazione LAMI, può essere applicata anche dopo il 1.1.1996 (data d’entrata in vigore della LAMal) la giurisprudenza elaborata dal TFA.
In questo ambito, il TFA ha avuto modo di stabilire che, quando una terapia che comporta l'assunzione di medicamenti non é scientificamente riconosciuta oppure é scientificamente contestata, essa non é obbligatoriamente a carico delle Casse e l'esame della questione dal profilo delle regole applicabili ai medicamenti diventa superfluo.
La nostra alta Corte ha, poi, ancora statuito che se un preparato non figura sulla lista dei medicamenti e neppure le disposizioni interne della Cassa ne prevedono l'assunzione, in nessun modo esso può fondare un obbligo assicurativo nell'ambito della LAMI: in tale ipotesi diventa superfluo il discorso sulla scientificità del trattamento nell'ambito del quale tale medicamento é somministrato (DTF 106 V 36; RAMI 1981, p. 272; RAMI 1987, p. 29ss; DTF 107 V 168 consid 1a ; RAMI 1993 p. 12ss; RDAT I-1994 200ss).
8.5. Il medicamento Spiroctan è iscritto nell'Elenco delle specialità (ES) dal 1982, in tutte le forme, tutti i dosaggi e presentazioni (doc _).
Contrariamente a quanto sostenuto dalla cassa convenuta, l' ES non indica limitazione alcuna (doc _).
Tuttavia, l'inserimento nell'ES non basta, da solo, a rendere in ogni caso obbligatoria l'assunzione dei costi. Occorre ancora che l'efficacia del medicamento per la cura dell'affezione per cui esso è stato prescritto sia scientificamente riconosciuta.
In concreto, lo Spiroctan è stato prescritto "par un endocrynologue pour la chute des cheveux à la suite de son effet hormonal" (doc _).
Ciò rilevato, si pone il problema di sapere se l'alopecia è da considerare una malattia ai sensi dell'art 2 LAMal. La questione - cui verosimilmente occorrerebbe dare una risposta negativa - può essere lasciata indecisa poiché il ricorso, su questo punto, va comunque respinto per i motivi che seguono.
Il Farmacista cantonale - interpellato dal TCA - ha indicato che lo Spiroctan è registrato in Svizzera per la cura dell'iperaldosteronismo o sindrome di Conn, degli edemi conseguenti a malattie che determinano una stimolazione anormale delle ghiandole surrenali e per l'ipertensione: per la cure di queste affezioni , lo Spiroctan è da considerare efficace.
Per il resto, il Farmacista cantonale ha aggiunto quanto segue:
" …
2. Spiroctan viene usato anche nei seguenti casi, ma non si può strettamente dire che si tratti di impieghi scientificamente dimostrati:
a) trattamento dell'irsutismo (sviluppo esagerato e anormale del sistema pilifero femminile).
b) riduzione dei sintomi della sindrome premestruale.
Non mi dilungo oltre su a) e b), siccome la vertenza in oggetto riguarda un paziente maschio.
c) trattamento di breve durate della pubertà precoce nel maschio.
La terapia è di almeno 6 mesi e viene eseguita associando Spiroctan ad un derivato del Testosterone.
c) trattamento dell'acne.
3. Ci sono poi alcuni rapporti aneddotici nelle seguenti condizioni:
a) Alopecia androgenetica (calvizie): ho trovato un solo studio su 7 pazienti, di cui 6 hanno risposto positivamente.
b) diminuzione della virilizzazione nella donna.
c) "malattia dell'alta montagna" (diminuzione delle prestazioni fisiche dovute ad ipossia, a partire dai 2000 m; da 4000 m. difficoltà respiratorie, nausea, vomito, disturbi dello stato di coscienza, fatica ecc.). Ho trovato solo uno studio su 12 alpinisti." (XIV pag. 2)
In queste condizioni, lo Spiroctan non può essere considerato scientificamente riconosciuto come efficace per la cura dell'alopecia: i suoi costi (fr. 1413,60), nel caso concreto, non sono dunque a carico della cassa convenuta nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.
8.6. I costi del medicamento potrebbero essere a carico della cassa convenuta nell'ambito di assicurazioni complementari stipulate dall'assicurato.
In considerazione potrebbe entrare l'assicurazione complementare Natura delle prestazioni particolari nel cui ambito sono assunti, con alcune limitazioni (limite di somma assicurata: fr 12.000) i costi di medicamenti "fuori lista".
Tuttavia, la cifra 14. dell'Allegato alle Condizioni speciali di tale assicurazione esclude espressamente dall'obbligo contributivo della cassa "i medicinali figuranti nell'elenco negativo".
Nella lista negativa (Liste der pharmazeutischen Präparate zulasten der Versicherten, LPPV, Liste des produits pharmaceutiques à charge des assurés LPPA, edita dagli assicuratori-malattia) vi sono tutti i prodotti contro la caduta dei capelli (prodotti a base di piante compresi).
Ciò rilevato, i costi delle Spiroctan - prescritto quale cura contro la caduta dei capelli - non possono essere posti a carico della cassa malati convenuta nemmeno nell'ambito dell'assicurazione complementare citata.
L'assicurato deve, pertanto, rimborsare quanto ricevuto, così come peraltro egli aveva già accettato di fare.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
A. Assicurazione obbligatoria delle cure medico sanitarie
1.- Il ricorso é parzialmente accolto.
Di conseguenza, la decisione 25 gennaio 2000 è modificata nel senso che __________ è ancora debitore nei confronti della cassa dell'importo di fr 1'413.60.
2.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.- Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni, Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
B. Assicurazioni complementari
1.- La petizione è respinta.
2.- Non si percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.- Intimazione alle parti.
Contro il presente giudizio è dato ricorso per riforma al Tribunale federale di Losanna ai sensi degli art. 43seg della Legge federale sull'organizzazione giudiziaria (OG).
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
La vicepresidente Il segretario
Giovanna Roggero-Will Fabio Zocchetti