Urteil vom 27. Juni 2017
Es wirken mit:
Vizepräsidentin Weber-Probst
Gerichtsschreiber Haldemann
In Sachen
A.___
Beschwerdeführerin
gegen
Amt für Wirtschaft und Arbeit, Kantonale Amtsstelle, Juristische Dienstleistungen, Rathausgasse 16, 4509 Solothurn
Beschwerdegegnerin
betreffend Schlechtwetterentschädigung (Einspracheentscheid vom 21. Februar 2017)
zieht die Vizepräsidentin des Versicherungsgerichts in Erwägung:
I.
1.
1.1 Die Arbeitgeberin A.___ (fortan: Beschwerdeführerin) meldete dem Amt für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Solothurn (fortan: Beschwerdegegnerin) am 3. Februar 2017 für den Monat Januar 2017 einen wetterbedingten Arbeitsausfall auf der Baustelle [...] (Akten der Beschwerdegegnerin / AWA-Nr. 10). Es betraf dies fünf Mitarbeiter (AWA-Nrn. 3 – 6) und die Arbeitstage 13. (Nachmittag), 16. bis 20. sowie 23. bis 27. Januar.
1.2 Die Beschwerdegegnerin erhob mit Verfügung vom 8. Februar 2017 bezüglich der Baustelle in [...] gegen die Auszahlung von Schlechtwetterentschädigung Einspruch, da die B.___ AG der Beschwerdeführerin einige Arbeitnehmer überlassen habe (AWA-Nr. 1). Die dagegen erhobene Einsprache (AWA-Nr. 2) hiess die Beschwerdegegnerin mit Entscheid vom 21. Februar 2017 teilweise gut. Sie hielt fest, die Schlechtwetterentschädigung könne – die Prüfung der übrigen Anspruchsvoraussetzungen vorbehalten – für zwei von insgesamt fünf Mitarbeitern auf der Baustelle und für 6,5 Tage gewährt werden (Aktenseite / A.S. 1 ff.).
2.
2.1 Am 1. März 2017 lässt die Beschwerdeführerin beim Versicherungsgericht des Kantons Solothurn (fortan: Versicherungsgericht) Beschwerde erheben mit dem sinngemässen Rechtsbegehren, ihr sei für alle Mitarbeiter auf Baustelle [...] Schlechtwetterentschädigung auszuzahlen (A.S. 4).
Die Beschwerdegegnerin stellt mit Beschwerdeantwort vom 27. April 2017 folgende Anträge (A.S. 10 ff.):
1. Die Beschwerde sei vollumfänglich abzuweisen.
2. Gerichtskosten seien keine aufzuerlegen.
3. Eine Parteientschädigung sei nicht auszurichten.
2.2 Die Beschwerdeführerin hält mit Eingabe vom 17. Mai 2017 an ihrem Rechtsbegehren fest (A.S. 17), wozu sich die Beschwerdegegnerin nicht mehr äussert (s. A.S. 20).
II.
1.
1.1 Die Sachurteilsvoraussetzungen (Einhaltung von Frist und Form, örtliche und sachliche Zuständigkeit des angerufenen Gerichts, Legitimation) sind erfüllt. Auf die Beschwerde ist daher einzutreten.
1.2 Der Präsident des Versicherungsgerichts beurteilt sozialversicherungsrechtliche Streitigkeiten bis zu einem Streitwert von CHF 30‘000.00 als Einzelrichter (§ 54bis Abs. 1 lit. a Kantonales Gesetz über die Gerichtsorganisation / GO, BGS 125.12).
Die Schlechtwetterentschädigung beträgt 80 % des anrechenbaren Verdienstausfalls (Art. 34 Abs. 1 i.V.m. Art. 44 Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung / AVIG, SR 837.0). Bei insgesamt 31 streitigen Anspruchstagen (2 x 10,5 + 10, s. E. II. 2.2.1 hiernach) müsste die Entschädigung, um die Streitwertgrenze zu überschreiten, rund CHF 968.00 pro Tag betragen, was einem Verdienstausfall von CHF 1‘210.00 entspräche. Dies geht indes weit über den maximalen versicherten Verdienst von CHF 406.00 pro Tag hinaus (s. Art. 3 Abs. 2 und Art. 34 Abs. 2 AVIG i.V.m. Art. 22 Abs. 1 Verordnung über die Unfallversicherung / UVV, SR 832.202, in der seit 1. Januar 2016 geltenden Fassung). Die Vizepräsidentin des Versicherungsgerichts (als Stellvertreterin des Präsidenten) ist deshalb zur Beurteilung der Angelegenheit als Einzelrichterin zuständig.
2.
2.1 Arbeitnehmer in Erwerbszweigen, in denen wetterbedingte Arbeitsausfälle üblich sind, haben Anspruch auf Schlechtwetterentschädigung, wenn sie einen anrechenbaren Arbeitsausfall erleiden (Art. 42 Abs. 1 lit. b AVIG). Der Arbeitsausfall ist insbesondere nicht anrechenbar, wenn er Personen betrifft, die im Dienste einer Organisation für Temporärarbeit stehen (Art. 43a lit. d AVIG).
Das typische Temporärarbeitsverhältnis umfasst drei Rechtsverhältnisse (s. BGE 119 V 357 E. 2a S. 360):
a) einen Vertrag sui generis zwischen der Organisation für temporäre Arbeit (Verleiher) und dem Kunden (Entleiher), mit welchem der Verleiher dem Entleiher gegen Entgelt die Arbeitsleistung des Arbeitnehmers verspricht,
b) ein Arbeitsverhältnis zwischen dem Arbeitnehmer und dem Verleiher, wobei in der Regel zwischen einem generellen Arbeitsvertrag (Rahmenvertrag) und einem individuellen Arbeitsvertrag (Einsatzvertrag) unterschieden wird,
c) das Rechtsverhältnis zwischen dem Arbeitnehmer und dem Kunden, bei dem es sich nicht um ein eigentliches arbeitsvertragliches Verhältnis handelt.
2.2
2.2.1 Streitig ist der Arbeitsausfall der folgenden Mitarbeiter auf der Baustelle in [...]:
· C.___ (10,5 Schlechtwettertage, AWA-Nr. 5)
· D.___ (zehn Tage, AWA-Nr. 6)
· E.___ (10,5 Tage, AWA-Nr. 7)
Die Beschäftigung dieser Mitarbeiter bei der Beschwerdeführerin beruht auf einem «Verleihvertrag» vom 30. November 2016 zwischen der B.___ AG als «Verleihfirma» und der Beschwerdeführerin als «Einsatzbetrieb» (AWA-Nr. 8). Dieser Vertrag beinhaltete namentlich die folgenden Bestimmungen:
1. Einsatz
Die Verleihfirma stellt dem Einsatzbetrieb folgenden Arbeitnehmer zur Verfügung: gemäss Mitarbeiterliste [welche u.a. C.___, D.___ und E.___ aufführte]
(…)
Fussnote [fortan: Fn] 1: Der Abschluss des vorliegenden Verleihvertrages zwischen der Verleihfirma und dem Einsatzbetrieb hat zwingend in schriftlicher Form zu erfolgen (Art. 22 des Bundesgesetzes über die Arbeitsvermittlung; AVG)
Fn 2: Neben dem eigentlichen Verleihvertrag schreibt das Arbeitsvermittlungsgesetz vor, dass ein schriftlicher Arbeitsvertrag zwischen Arbeitnehmer und Verleihfirma abzuschliessen ist.
(…)
4. Entgelt für den Einsatz
4.1. Der Einsatzbetrieb zahlt der Verleihfirma für den Einsatz des Arbeitnehmers Fr. gemäss Mitarbeiterliste pro Stunde (exkl. Mehrwertsteuer). Darin enthalten sind alle Zuschläge, Sozialabgaben sowie die Beiträge für Parifonds und FAR.
4.2. Allfällig nach GAV geschuldeter Auslagenersatz (z.B. Verpflegungs- und Fahrkosten) wird dem verliehenen Mitarbeiter mit dem vereinbarten Salär durch den Verleihbetrieb vergütet und dem Einsatzbetrieb ohne Zuschlag in Rechnung gestellt.
5. Zahlungstermin
Es werden folgende Zahlungstermine für das Entgelt vereinbart: 30 Tage nach Rechnungsstellung.
(…)
Fn 5: Die SUVA-Prämien werden von der Verleihfirma (als Arbeitgeberin des ausgeliehenen Personals) bezahlt (…)
2.2.2 In der Beschwerdeschrift (A.S. 4) wird geltend gemacht, es handle sich im vorliegenden Fall nicht um Temporärarbeit. Die B.___ AG, welche die Mehrheit der Mitarbeiter auf der Baustelle [...] gestellt habe, sei kein Verleihbetrieb, sondern ein Bauunternehmen (A.S. 4).
In ihrer Replik ergänzt die Beschwerdeführerin, sie und die B.___ AG gehörten zur F.___ Holding AG. Bei den wöchentlichen Kadersitzungen werde bestimmt, wer welche Arbeit ausführe, und das vorhandene Personal eingeteilt (A.S. 17).
2.3 Gemäss Handelsregistereintrag gehören Vermittlung und Verleih von Arbeitskräften nicht zum Zweck der B.___ AG (s. AWA-Nr. 12). Der Beschwerdeführerin ist weiter einzuräumen, dass die – unbestrittene – Beschäftigung der drei fraglichen Arbeitnehmer der B.___ AG auf der Baustelle [...] keine Temporärarbeit im «klassischen» Sinn darstellt. Dort schliesst, wie bereits erwähnt, der Verleiher mit dem Arbeitnehmer zunächst einen Rahmenvertrag ab und bietet ihm in der Folge individuelle Einsatzverträge an. Daneben existiert aber auch die sog. Leiharbeit, bei welcher der Verleiher den Arbeitnehmer ausschliesslich zum Zwecke der «Ausleihe» an Drittbetriebe einstellt. Der Leiharbeit entspricht die früher als Regiearbeit bezeichnete Form des Personalverleihs, bei welcher der Arbeitnehmer in der Regel über einen Arbeitsvertrag verfügt, der sich über mehrere Einsätze hinaus auf unbestimmte Zeit erstreckt (BGE 119 V 357 E. 2a S. 359 f. mit Hinweisen, u.a. auf das Bundesgesetz über die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih / AVG, SR 823.11).
Die vorliegende Konstellation ist mit Leiharbeit im zuvor beschriebenen Sinne zu vergleichen. C.___, D.___ und E.___ waren nicht bei der Beschwerdeführerin angestellt, sie verfügten vielmehr über einen Arbeitsvertrag mit der B.___ AG (s. Verleihvertrag Fn 2 + 5) und wurden von dieser entlöhnt (Verleihvertrag Ziff. 4.1 + 4.2). Der Vertrag zur Überlassung der Arbeitnehmer war ausdrücklich als Verleihvertrag zwischen der B.___ AG als Verleihfirma resp. –betrieb sowie der Beschwerdeführerin als Einsatzbetrieb betitelt und verwies ausdrücklich auf das AVG (Fn 1 + 2). Gemäss Vertrag enthielt die Vergütung, welche die Beschwerdeführerin der B.___ AG für die zur Verfügung gestellten Arbeitnehmer bezahlte, auch die Sozialabgaben, d.h. die Sozialversicherungsbeiträge wurden von der Verleiherin und Arbeitgeberin B.___ AG abgeführt (Ziff. 4.1 und Fn 5). Die Beschwerdeführerin war mit anderen Worten nur der Einsatzbetrieb und für die fraglichen Arbeitnehmer gegenüber der Arbeitslosenversicherung nicht beitragspflichtig. Für Arbeitnehmende, die ein Betrieb von einer anderen Unternehmung ausgeliehen hat, besteht indes kein Anspruch auf Schlechtwetterentschädigung (s. Barbara Kupfer Bucher, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum AVIG, 4. Aufl., Zürich / Basel / Genf 2013, S. 239; AVIG-Praxis SWE D6).
2.4 Zusammenfassend stellt sich die Beschwerde damit als unbegründet heraus und ist abzuweisen.
3. Bei diesem Verfahrensausgang steht der Beschwerdeführerin keine Parteientschädigung zu.
Die Beschwerdegegnerin hat als mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben betraute Organisation – abgesehen von hier nicht interessierenden Ausnahmen – keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung (vgl. etwa BGE 128 V 133 E. 5b, 126 V 150 E. 4a).
4. In Beschwerdesachen der Arbeitslosenversicherung sind keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 61 lit. a Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts / ATSG, SR 830.1).
Demnach wird erkannt:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen und keine Verfahrenskosten erhoben.
Rechtsmittel
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Mitteilung beim Bundesgericht Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten eingereicht werden (Adresse: Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern). Die Frist beginnt am Tag nach dem Empfang des Urteils zu laufen und wird durch rechtzeitige Aufgabe bei der Post gewahrt. Die Frist ist nicht erstreckbar (vgl. Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgerichtsgesetzes, BGG). Bei Vor- und Zwischenentscheiden (dazu gehört auch die Rückweisung zu weiteren Abklärungen) sind die zusätzlichen Voraussetzungen nach Art. 92 oder 93 BGG zu beachten.
Versicherungsgericht des Kantons Solothurn
Die Vizepräsidentin Der Gerichtsschreiber
Weber-Probst Haldemann