RÉPUBLIQUE E T
CANTON D E GENÈVE POUVOIR JUDICIAIRE A/2827/2008-DCTI ATA/880/2014 COUR DE JUSTICE Chambre administrative Arrêt du 11 novembre 2014 1ère section dans la cause
M. A______ représenté par Me Bruno Mégevand, avocat
contre
DÉPARTEMENT DE L'AMÉNAGEMENT, DU LOGEMENT ET DE L'ÉNERGIE
- 2/15 - A/2827/2008 EN FAIT 1) M. A______ est propriétaire de la parcelle n° 1______, feuille _______ de la commune de B______. Il exploite sur cette parcelle, ainsi que sur les parcelles n° 2______ et 3______ dont le propriétaire est M. C______, le Centre hippique de B______ SA (ci-après : le manège), dont le but est l'exploitation d'un manège, d'une école d'équitation et de toutes autres activités liées au domaine équestre. Les trois parcelles sur lesquelles est érigé le manège se situent en zone agricole. 2) Le 4 mai 2007, un inspecteur de la police des constructions du département des constructions et des technologies de l'information, devenu depuis lors le département de l'aménagement, du logement et de l'énergie (ci-après : le département), a constaté lors d'un contrôle sur place que des travaux de terrassement étaient en cours et qu'un carrousel à chevaux avait été mis en place, le tout sans autorisation préalable. 3) Le 22 mai 2007, la police des constructions a notifié à M. A______ un ordre d'arrêt de chantier. 4) Le 25 juin 2007, le département, ayant relevé que les travaux réalisés sans autorisation consistaient en deux bâtiments affectés à des boxes pour chevaux, un carrousel, ainsi qu'une dalle en béton destinée à recevoir un couvert pour une future zone de stabulation libre, a confirmé sa décision d'arrêt de chantier et invité M. A______ à déposer une requête en autorisation de construire. Il lui laissait au surplus le soin de poursuivre les démarches entreprises en vue d'une demande de modification de zone. 5) Lors d'un nouveau contrôle sur place le 24 juillet 2007, un inspecteur de la police des constructions a constaté que le chemin communal reliant la route de D______ au chemin de E______ avait été récemment réaménagé, sur au moins toute la portion bordant le manège. Des places de parking avaient également été aménagées. La construction de deux nouveaux bâtiments (écuries) sur la parcelle n° 1______ avait été achevée. En revanche, l'arrêt des travaux semblait avoir été respecté sur les parcelles n° 2______ et 3______. 6) Par requête enregistrée le 18 août 2007 sous le n° DD 4______, M. A______ a sollicité du département la délivrance d'une autorisation de construire lui permettant de transformer son manège par la création de quinze boxes, d'un carrousel et d'un bâtiment de stabulation libre pour chevaux. Seules
- 3/15 - A/2827/2008 les parcelles n° 1______, dans son intégralité, et n° 3______, en partie, étaient concernées par ce projet. 7) Le 22 août 2007, le département a infligé à M. A______ une amende administrative de CHF 10'000.- et réitéré son ordre d'arrêt de chantier, assorti de la menace des peines prévues à l'art. 292 du Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP - RS 311.0), dans la mesure où les travaux illicites avaient été poursuivis en dépit de l'arrêt de chantier prononcé le 22 mai 2007. Non contestée, cette décision est entrée en force et M. A______ s'est acquitté du montant de l'amende. 8) Le 17 avril 2008, M. A______ a adressé au département du territoire de l'époque une demande de renseignements tendant à la modification du régime des zones des parcelles sur lesquelles se trouvait le manège, proposant le passage en zone sportive. Cette demande a été enregistrée sous le n° DR 5______. 9) Le 23 avril 2008, un inspecteur de la police des constructions a procédé à un nouveau contrôle sur place et constaté que des travaux de bétonnage et de revêtement étaient en cours dans l'espace situé entre le bâtiment n° ______et les nouvelles écuries construites le long de la route de D______. Il a ordonné sur place l'arrêt immédiat des travaux. 10) Par décision du 29 avril 2008, le département a infligé à M. A______ une amende administrative de CHF 20'000.-, compte tenu de la gravité de l'infraction, étant précisé que la totale désinvolture de l'intéressé et sa persistance à faire fi des injonctions du département étaient parfaitement inadmissibles. L'ordre d'arrêt de chantier était par ailleurs maintenu. Les travaux constatés le 23 avril 2008 avaient été entrepris sans autorisation et l'instruction de la requête en autorisation de construire n° DD 4______, déposée en vue de tenter de régulariser la situation d'infraction dans laquelle se trouvaient les constructions sises sur la parcelle n° 1______, n'était toujours pas terminée. Ces travaux avaient ainsi été engagés illégalement, malgré l'arrêt de chantier ordonné le 22 mai 2007, réitéré le 22 août 2007. Étant donné le non-respect de cette dernière décision, laquelle était assortie de la menace des peines prévues à l'art. 292 CP, l'affaire allait être dénoncée au Procureur général. 11) Par acte du 2 juin 2008, complété par écriture du 16 juin 2008, M. A______ a recouru contre la décision précitée auprès du Tribunal administratif, devenu depuis lors la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative), concluant à son annulation en tant qu'elle le condamnait au paiement d'une amende administrative de CHF 20'000.-. Ce recours a été enregistré sous le n° de cause A/1948/2008.
- 4/15 - A/2827/2008 12) Le 2 juillet 2008, le département a refusé de délivrer l'autorisation de construire n° DD 4______ sollicitée, ayant pour objet la construction de quinze boxes, d'un carrousel et d'un bâtiment de stabulation libre pour chevaux, ainsi que l'aménagement de places de parking extérieures. L'agrandissement projeté du bâtiment existant excédait largement le seuil légal de 100 m2 de surface admissible. M. A______ n'exerçait pas la profession d'agriculteur et les constructions projetées n'étaient pas conformes à la destination de la zone agricole. De plus, ces aménagements n'étaient pas des constructions dont l'emplacement était imposé par leur destination en zone agricole. Le département fondait sa décision notamment sur les préavis défavorables émis par le service de l'agriculture et la direction de l'aménagement du territoire. Seule une modification des limites de zone pouvait conduire à l'acceptation de la requête. 13) Par décision du 2 juillet 2008 également, compte tenu du refus précité et du fait que le projet soumis à examen était déjà réalisé, le département a ordonné à M. A______ de rétablir dans leur état initial, dans un délai de nonante jours, la surface sise sur la parcelle n° 1______ sur laquelle des terrassements avaient été effectués, ainsi que la surface aménagée en places de parking le long du chemin communal sis au sud-ouest du manège. Le département a en outre ordonné à l'intéressé de démolir, dans le même délai, les deux bâtiments affectés à des boxes pour chevaux, le carrousel, les boxes pour chevaux situés au sud-ouest de la parcelle, ainsi que le bâtiment destiné à la stabulation libre sis au nord-est du manège existant. La situation litigieuse ne pouvait pas être régularisée et les constructions ne pouvaient pas être maintenues en l'état. 14) Le 31 juillet 2008, le département a conclu au rejet du recours dans le cadre de la procédure n° A/1948/2008. 15) Le 31 juillet 2008, M. A______ a interjeté recours auprès de la commission cantonale de recours en matière administrative, devenue depuis lors le Tribunal administratif de première instance (ci-après : TAPI) contre la décision de refus d'autorisation de construire n° DD 4______. Il a conclu à son annulation et au renvoi du dossier au département pour délivrance de l'autorisation sollicitée, ainsi que, préalablement, à la suspension de l'instruction du recours jusqu'à ce que le sort de sa requête en modification des limites de zone soit scellé. Ce recours a été enregistré sous le n° de cause A/4432/2008. 16) Par acte du 31 juillet 2008, M. A______ a recouru auprès de l'ancien Tribunal administratif contre la décision d'ordre de démolition et de rétablissement de la situation antérieure du 2 juillet 2008, concluant préalablement à la suspension de la procédure jusqu'à droit jugé sur l'autorisation de construire, principalement à l'annulation de ladite décision. Ce recours a été enregistré sous le n° de cause A/2827/2008.
- 5/15 - A/2827/2008 Il avait entrepris en 2007, sans y avoir été autorisé, des travaux qu'il jugeait parfaitement indispensables au bon fonctionnement de son manège. Parallèlement à sa requête en autorisation de construire, il avait déposé une requête tendant à la modification du régime de zone des parcelles sur lesquelles se trouvait le manège. Cette demande de renseignements était actuellement à l'étude. L'objectif de cette demande était de doter le manège d'installations complémentaires et conformes à la législation sur la garde des chevaux, afin de permettre la pratique de l'équitation sportive dans des conditions officielles et optimales. Par conséquent, les bâtiments et installations faisant l'objet de la requête en autorisation de construire n° DD 4______, déposée dans le but de régulariser la situation, devaient bientôt être intégrés dans l'accomplissement de travaux de plus grande importance et conformes à la zone sportive souhaitée. Les travaux constatés le 23 avril 2008, pour lesquels le département lui avait infligé une amende administrative de CHF 20'000.- et l'avait dénoncé au Procureur général, ne consistaient pas en des « travaux de bétonnage », mais en la pose de pavés scellés dans le sol sur une surface de l'ordre de 80 m2 seulement. La police des constructions était intervenue, pour la première fois au mois de mai 2007, sur dénonciation de la commune de B______. Le zèle dont faisait preuve le département à l'égard du recourant découlait de l'attention soutenue que lui portaient cette commune et certains de ses habitants. Il avait le sentiment que le refus d'autorisation de construire et l'ordre de démolition y afférent en était une nouvelle illustration. Dans l'hypothèse où, suite à son recours contre le refus d'autorisation de construire, cette dernière venait à lui être délivrée, l'ordre de démolition allait devoir être annulé, raison pour laquelle la présente procédure devait être suspendue en attendant la décision de la première instance de recours. Au surplus, il se réservait le droit de compléter son recours dans le cas où l'autorisation de construire ne lui était pas délivrée, cas échéant de faire valoir ses droits en vue de l'annulation de l'ordre de démolition des bâtiments et installations concernés, notamment sur la base du critère de la proportionnalité. Les coûts d'une éventuelles démolition seraient en disproportion avec les intérêts publics lésés, ce d'autant qu'il était possible, au vu de la requête en modification des zones, que les bâtiments litigieux se situent à brève échéance non plus en zone agricole, mais en zone sportive avec affectation équestre. 17) Par décision du 5 août 2008, l'ancien Tribunal administratif a prononcé la suspension de la présente procédure. 18) Le 7 novembre 2008, le juge délégué a tenu une audience de comparution personnelle des parties, dans le cadre de la procédure n° A/1948/2008.
- 6/15 - A/2827/2008 a. M. A______ contestait le montant de l'amende de CHF 20'000.-, non le fait d'avoir effectué des travaux mineurs sans autorisation. Il devait mettre en conformité les installations du manège afin d'en poursuivre l'exploitation dans le respect des législations fédérales sur la protection des animaux et sur la protection des eaux, mais également dans un souci de sécurité pour éviter que des chevaux n'aillent sur la route. Il était convoqué par la commission de recours dans le cadre du refus de l'autorisation de construire. Il ignorait la suite donnée à sa demande de renseignements en vue de la modification du régime de zones, étant précisé que la procédure de consultation était toujours en cours. Il était domicilié au Brésil. b. Le conseil du recourant avait sollicité la suspension de la procédure n° A/4432/2008 s'agissant du refus de l'autorisation de construire dans l'attente de l'issue du processus de modification du régime de zones. À la requête du département, le recourant renonçait, en tant que besoin, à se prévaloir de la prescription s'agissant de l'amende de CHF 20'000.-. Il proposait, à titre transactionnel, de verser le jour même CHF 5'000.- en lieu et place du montant de l'amende querellée. c. La représentante du département a précisé que l'amende de CHF 20'000.sanctionnait la récidive et le non-respect d'un ordre du département. Elle n'était pas opposée à la suspension de la cause dans l'attente d'une décision définitive quant au refus de l'autorisation de construire. Le département ne s'était d'ailleurs pas opposé à la suspension de la procédure n° A/2827/2008 relative à l'ordre de démolition. Il ne souhaitait en revanche pas entrer en matière sur une transaction s'agissant du montant de l'amende. 19) Par la suite, le juge délégué s'est régulièrement adressé aux parties afin de s'enquérir de l'avancement des procédures concernant, d'une part, le refus d'autorisation de construire et, d'autre part, la demande de modification du régime des zones. 20) Le 11 novembre 2009, le recourant a indiqué que la procédure n° A/4432/2008 avait été suspendue par décision du 21 novembre 2008. S'agissant de la procédure non contentieuse de modification du régime de zones, les préavis recueillis à ce stade étaient favorables, voire favorables sous réserve. La commune de B______ avait toutefois préavisé négativement, ce qui avait conduit à une réponse négative, le 17 août 2009, à la demande de renseignements n° DR 5______. Des discussions avaient cependant été engagées avec la commune afin de parvenir à un accord débouchant sur une réponse positive, raison pour laquelle le maintien de la suspension des procédures pendantes paraissait indiqué. 21) Le 17 mai 2010, M. A______ a fait savoir que le processus de modification du régime des zones était toujours bloqué, vu le préavis négatif de la commune de B______. Des discussions étaient néanmoins toujours en cours avec la Mairie. Les procédures pendantes semblaient ainsi devoir rester suspendues.
- 7/15 - A/2827/2008 22) Le 12 novembre 2010, le recourant a confirmé que le processus de modification du régime des zones demeurait bloqué, vu l'obstruction de la commune. Il ne désespérait néanmoins pas de lever cette opposition. 23) Le 26 novembre 2010, le département a pour sa part confirmé que, renseignements pris auprès de la direction générale de l'aménagement du territoire, il apparaissait que la seule demande déposée à l'époque pour un changement de zone (n° DR 5______) avait été refusée, sur préavis défavorable de la commune. 24) Le 7 juin 2011, M. A______ a indiqué avoir pris contact avec le nouveau maire de la commune pour tenter de débloquer la situation et devait le rencontrer prochainement pour une discussion sur le projet de modification du régime des zones. 25) Le 13 juillet 2011, le recourant, après avoir rencontré le nouvel exécutif communal, a fait savoir que ce dernier, de même que le conseil municipal, semblaient favorables à la modification du régime des zones. Cas échéant, les négociations dans ce sens allaient être prochainement reprises. Les procédures pendantes pouvaient ainsi rester suspendues. 26) Le 24 octobre 2011, le juge délégué a interpellé les parties quant à l'opportunité de suspendre formellement non seulement la procédure n° A/2827/2008, mais également la procédure n° A/1948/2008, à charge pour elles d'en solliciter, cas échéant, la reprise. 27) Le 11 novembre 2011, M. A______ a fait savoir que le conseil municipal de B______ avait à nouveau préavisé négativement la modification du régime des zones. Il allait néanmoins reprendre contact avec le département afin de demander la poursuite de la procédure de création d'une zone sportive avec affectation équestre. 28) Le 9 décembre 2011, le département a indiqué que, depuis son dernier courrier du 26 novembre 2010, aucun élément nouveau n'était intervenu dans le cadre de la DR 5______. Le recourant n'avait, depuis le refus du changement de zone, pas déposé de nouvelle requête en vue de la création d'une zone sportive équestre. 29) Le 18 janvier 2012, la chambre administrative a prononcé la reprise de la présente procédure et gardé la cause à juger. 30) Le 22 avril 2013, le juge délégué a confirmé aux parties qu'en l'absence d'éléments nouveaux, la cause était gardée à juger.
- 8/15 - A/2827/2008 31) Par jugement du 28 août 2013 (JTAPI/937/2013), le TAPI a rejeté le recours de M. A______ contre le refus du département de délivrer l'autorisation de construire. Il était constant et admis par les parties que la parcelle concernée et les bâtiments qui y étaient érigés n'étaient pas, ce depuis de nombreuses années, destinés à un usage agricole, étant précisé que toutes les constructions datant d'avant 2007 avaient été dûment autorisées. L'exploitation du recourant ne remplissait pas les conditions cumulatives posées par la jurisprudence pour que la garde de chevaux en pension soit reconnue conforme à la zone agricole, de sorte que les constructions litigieuses ne pouvaient pas faire l'objet d'une autorisation ordinaire. Il n'était pas non plus contesté que lesdites constructions ne pouvaient pas bénéficier d'une autorisation dérogatoire. L'objet du litige reposait ainsi sur la question de savoir si ces constructions étaient autorisables sous l'angle de l'art. 37a de la loi sur l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT - RS 700) et sa disposition d'exécution (art. 43 de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire du 28 juin 2000 - OAT - RS 700.1). En l'occurrence, l'instruction du dossier n'avait pas permis de déterminer avec exactitude « l'agrandissement » qu'impliquait le projet de construction litigieux, lequel s'avérait en tous les cas très nettement supérieur à la limite des 100 m2 fixée par l'art. 43 al. 3 OAT. Compte tenu de la nature et de l'ampleur des constructions, ainsi que des explications avancées par M. A______ pour tenter de les justifier, lesquelles avaient passablement varié au cours du temps en fonction de son interlocuteur et des problématiques et enjeux auxquels il faisait face, il ne faisait pas le moindre doute que son projet n'avait pas pour réel objectif d'assurer le maintien de son entreprise. Il tendait au contraire à développer son manège de façon considérable afin, d'une part, de pouvoir répondre aux besoins d'une clientèle supplémentaire et, d'autre part, d'assurer une compétitivité et un rendement optimaux. En outre, le projet ne consistait pas en un agrandissement mesuré des équipements existants, mais en une adjonction, représentant au moins quatre fois la limite susmentionnée, d'éléments nouveaux et indépendants, soit quinze nouveaux boxes pour chevaux non accolés, pour la plupart, au bâtiment principal ou aux huit boxes existants, un nouveau carrousel pour chevaux et un nouveau bâtiment de stabulation libre, lesquels n'étaient pas admissibles dans le cadre fixé par la loi, dont les conditions n'étaient pas réalisées. C'était ainsi à bon droit que, se fondant sur les préavis défavorables émis par les instances compétentes dans le cadre de l'instruction du dossier, le département avait refusé de délivrer à M. A______ l'autorisation de construire n° DD 4______ sollicitée. 32) Le 6 janvier 2014, le juge délégué s'est enquis auprès des parties de l'avancement des procédures en cours, en particulier par-devant le TAPI, ainsi que de l'existence d'éventuels nouveaux éléments de fait pertinents.
- 9/15 - A/2827/2008 33) Le 6 janvier 2014, le département a transmis à la chambre administrative copie du jugement n° JTAPI/937/2013 qui n'avait, à sa connaissance, fait l'objet d'aucun recours et était dès lors en force. Ce jugement confirmait le bien-fondé, du point de vue de la proportionnalité, de l'ordre de remise en état et de démolition du 2 juillet 2008. 34) Le 13 janvier 2014, le département a précisé qu'au vu du jugement n° JTAPI/937/2013, le recours contre sa décision du 2 juillet 2008 ordonnant le rétablissement de la situation initiale d'une partie de la parcelle, ainsi que la démolition d'un certain nombre de constructions, pouvait à présent être tranché en connaissance de cause, ce d'autant qu'une réponse négative avait également été donnée, dans l'intervalle, à la demande de modification de zones n° DD 6______. 35) Le 31 janvier 2014, M. A______ a indiqué n'avoir pas recouru contre le jugement du TAPI du 28 août 2013. Il maintenait néanmoins son recours contre la décision du département du 2 juillet 2008 lui ordonnant de démolir diverses constructions nouvelles et transformations apportées aux bâtiments du manège. Bien que l'autorisation de construire lui ait été refusé, l'ordre de démolition ne respectait pas le principe de la proportionnalité. Les travaux avaient apporté une indéniable amélioration à l'aspect extérieur des lieux. Les façades avaient été rénovées, le stationnement des véhicules avait été déplacé, les anciens boxes pour chevaux avaient été remplacés par de nouveaux boxes, intérieurs et extérieurs, répondant aux normes, et le dépôt d'objets hétéroclites à l'extérieur avait pu être supprimé. Il a produit, à l'appui de ses déclarations, des photographies illustrant la modification des lieux. Les anciens boxes pour chevaux avaient été remplacés par des installations répondant aux normes les plus récentes, notamment pourvues de terrasses permettant aux chevaux de sortir librement, conformément aux dispositions légales en matière de protection des animaux. Les travaux entrepris avaient également permis la rénovation des installations obsolètes, parfois dangereuses, qui existaient lorsqu'il avait repris le manège. Le manège de B______ existait depuis au moins trente ans, ainsi qu'en témoignait une autorisation délivrée en 1983 pour l'agrandissement d'une écurie, mentionnée par le TAPI dans son jugement du 28 août 2013. Les travaux litigieux n'avaient pas pour conséquence de porter atteinte à la zone agricole et ne constituaient qu'une adaptation et extension des bâtiments et installations non affectés à l'agriculture depuis plus de trente ans. L'intérêt privé du recourant à favoriser l'exploitation du manège grâce aux installations et constructions litigieuses primait l'intérêt public. Il persistait dès lors dans les conclusions de son recours.
- 10/15 - A/2827/2008 36) Le 20 mai 2014, le département a conclu au rejet du recours et indiqué que, du point de vue de la protection du paysage et de la préservation de la zone agricole, intérêts publics indéniables, les travaux litigieux n'avaient, de par leur ampleur, pas apporté une amélioration de l'aspect du manège. Il était en effet rare qu'une construction agrandie s'intègre mieux dans son environnement. Des surfaces conséquentes avaient en outre été imperméabilisées et des surfaces d'assolement avaient été prétéritées par les constructions érigées, notamment le parking qui avait été réalisé. La mise aux normes des anciens boxes pour chevaux, même si elle pouvait être opportune du point de vue de la protection des animaux, ne pouvait à elle seule justifier l'ampleur des travaux effectués sans autorisation et ne permettait pas de déroger aux règles fédérales régissant la zone agricole. Si les rénovations réalisées avaient porté sur des installations effectuées légalement, pour autant qu'elles ne furent pas en ruine à l'époque - car cela aurait démontré l'absence de nécessité de leur existence et ne permettrait pas de bénéficier de la garantie de la situation acquise - elles auraient vraisemblablement pu être autorisées. Enfin, l'ancienneté du manège ne permettait pas à son propriétaire d'effectuer des agrandissements conséquents tous azimuts et sans autorisation. 37) Le 4 juin 2014, le juge délégué a informé les parties que la cause serait gardée à juger dès le 20 juin 2014, délai dans lequel le recourant pouvait exercer son droit à la réplique, mais ne s'est pas manifesté. EN DROIT 1) Depuis le 1er janvier 2011, suite à l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), l'ensemble des compétences jusqu'alors dévolues au Tribunal administratif a échu à la chambre administrative, qui devient autorité supérieure ordinaire de recours en matière administrative (art. 132 LOJ). Les procédures pendantes devant le Tribunal administratif au 1er janvier 2011 sont reprises par la chambre administrative (art. 143 al. 5 LOJ). Cette dernière est ainsi compétente pour statuer. 2) Interjeté en temps utile devant la juridiction alors compétente, le recours est recevable (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 aLOJ ; art. 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10 dans sa teneur au 31 décembre 2010 ; art. 145 al. 1 et 150 de la loi sur les constructions et les installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05 dans sa teneur au 2 juillet 2008). 3) Le recourant ne conteste pas avoir réalisé les travaux litigieux sans être au bénéfice d'une autorisation préalable et n'a pas recouru contre le jugement du TAPI du 28 août 2013 confirmant le refus du département de délivrer
- 11/15 - A/2827/2008 l'autorisation de construire n° DD 4______ y relative. Ce jugement est par conséquent en force. Le recourant ne conteste pas non plus que le manège se trouve toujours en zone agricole, dès lors qu'aucune modification du régime des zones n'est intervenue. Il estime en revanche que l'ordre de remise en état, respectivement de démolition, notifié par le département le 2 juillet 2008, serait contraire au principe de la proportionnalité. 4) Sur tout le territoire genevois, nul ne peut, sans y avoir été autorisé, élever en tout ou partie une construction ou une installation, notamment un bâtiment locatif, industriel ou agricole, une villa, un garage, un hangar, un poulailler, un mur, une clôture ou un portail, modifier même partiellement le volume, l’architecture, la couleur, l’implantation, la distribution ou la destination d’une construction ou d’une installation ou démolir, supprimer ou rebâtir une construction ou une installation (art. 1 al. 1 let. a, b et c LCI). 5) La teneur des dispositions de la LCI sur les mesures administratives à la date de la décision attaquée, soit le 2 juillet 2008, était identique à la teneur actuelle des art. 129 ss LCI. 6) a. Lorsque l’état d’une construction, d’une installation ou d’une autre chose n’est pas conforme aux prescriptions de la LCI, des règlements qu’elle prévoit ou des autorisations délivrées en application de ces dispositions légales ou réglementaires, le département peut notamment ordonner, à l’égard des constructions, des installations ou d’autres choses, la suspension des travaux, la remise en état, la réparation, la modification, la suppression ou la démolition (art. 129 let. a et e et 130 LCI). b. De jurisprudence constante, pour être valable, un ordre de mise en conformité doit respecter cinq conditions (ATF 111 Ib 213 consid. 6 p. 221 ; ATA/488/2011 du 27 juillet 2011 consid. 5b ; ATA/85/2011 du 8 février 2011 consid. 6 ; ATA/625/2009 du 1er décembre 2009 consid. 10). Premièrement, l'ordre doit être dirigé contre le perturbateur (ATF 114 Ib 44 consid. 2a p. 47 s ; ATF 107 Ia 19 consid. 2a p. 23). Les installations en cause ne doivent ensuite pas avoir été autorisées en vertu du droit en vigueur au moment de leur réalisation (ATF 104 Ib 301 consid. 5c p. 304 ; ATA/83/2009 du 17 février 2009 consid. 5). Un délai de plus de trente ans ne doit par ailleurs pas s'être écoulé depuis l'exécution des travaux litigieux (ATF 107 Ia 121 = JdT 1983 I 299). L'autorité ne doit en outre pas avoir créé chez l'administré concerné, par des promesses, des informations, des assurances ou un comportement, des conditions telles qu'elle serait liée par la bonne foi (ATF 117 Ia 285 consid 2b p. 287 ; ATA/83/2009 du 17 février 2009 consid. 5 ; Blaise KNAPP, Précis de droit administratif, 4ème éd., 1991, n. 509 p. 108). Finalement, l'intérêt public au rétablissement d'une situation conforme au droit doit l'emporter sur l'intérêt privé de l'intéressé au maintien des installations litigieuses (ATA/152/2010 du 9 mars 2010 consid. 5e ; ATA/887/2004 du 16 novembre 2004 consid. 4e).
- 12/15 - A/2827/2008 c. En l'espèce, le recourant ne conteste pas que les quatre premières conditions soient réalisées. Il soutient en revanche que la dernière condition ne serait pas remplie en soulevant le grief de violation du principe de la proportionnalité. 7) a. Le principe de la proportionnalité, garanti par l’art. 5 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), exige qu’une mesure restrictive soit apte à produire les résultats escomptés et que ceuxci ne puissent être atteints par une mesure moins incisive. En outre, il interdit toute limitation allant au-delà du but visé et exige un rapport raisonnable entre celui-ci et les intérêts publics ou privés compromis (ATF 126 I 219 consid. 2c p. 222 et les références citées). b. Traditionnellement, le principe de la proportionnalité se compose des règles d’aptitude - qui exige que le moyen choisi soit propre à atteindre le but fixé -, de nécessité - qui impose qu’entre plusieurs moyens adaptés, l’on choisisse celui qui porte l’atteinte la moins grave aux intérêts privés - et de proportionnalité au sens étroit - qui met en balance les effets de la mesure choisie sur la situation de l’administré et le résultat escompté du point de vue de l’intérêt public (ATF 125 I 474 consid. 3 p. 482 ; arrêt du Tribunal fédéral 1P. 269/2001 du 7 juin 2001 consid. 2c ; ATA/735/2013 du 5 novembre 2013 consid. 11). c. Un ordre de démolir une construction ou un ouvrage édifié sans permis de construire et pour lequel une autorisation ne pouvait être accordée, n'est pas contraire au principe de la proportionnalité. Celui qui place l'autorité devant un fait accompli doit s'attendre à ce qu'elle se préoccupe davantage de rétablir une situation conforme au droit, que des inconvénients qui en découlent pour le constructeur (ATF 108 Ia 216 consid. 4 p. 218 ; ATA/488/2011 du 27 juillet 2011 consid. 5c ; ATA/537/2010 du 4 août 2010 consid. 6). d. L'autorité renonce à un ordre de démolition si les dérogations à la règle sont mineures, si l'intérêt public lésé n'est pas de nature à justifier le dommage que la démolition causerait au maître de l'ouvrage ou encore s'il y a des chances sérieuses de faire reconnaître la construction comme conforme au droit qui aurait changé dans l'intervalle. Même un constructeur qui n'est pas de bonne foi peut invoquer le principe de la proportionnalité (arrêt du Tribunal fédéral 1C_114/2011 du 8 juin 2011 consid. 4.1 et les références citées ; ATA/488/2011 du 27 juillet 2011 consid. 5c). 8) a. Les zones agricoles servent à garantir la base d'approvisionnement du pays à long terme, à sauvegarder le paysage et les espaces de délassement et à assurer l'équilibre écologique. Elles devraient être maintenues autant que possible libres de toute construction en raison des différentes fonctions de la zone agricole (art. 16 al. 1 LAT). Sont conformes à l'affectation de la zone agricole les constructions et installations qui sont nécessaires à l'exploitation agricole ou à l'horticulture productrice (art. 16a al. 1 LAT).
- 13/15 - A/2827/2008 b. La zone agricole est destinée à l’exploitation agricole ou horticole. Ne sont autorisées en zone agricole que les constructions et installations qui sont destinées durablement à cette activité et aux personnes l’exerçant à titre principal, respectent la nature et le paysage et respectent les conditions fixées par les art. 34 ss OAT (art. 20 al. 1 de la loi d’application de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 4 juin 1987 - LaLAT - L 1 30). c. Le département peut autoriser la rénovation, la transformation partielle, l’agrandissement mesuré ou la reconstruction de constructions ou installations qui ont été érigées ou transformées conformément au droit matériel en vigueur à l’époque, mais qui sont devenues contraires à l’affectation de la zone à la suite d’une modification de la législation ou des plans d’affectation du sol, dans les limites des art. 24c LAT et 41 à 43 OAT et aux conditions fixées par ces dispositions (art. 27C al. 1 LaLAT). Hors de la zone à bâtir, les constructions et installations qui peuvent être utilisées conformément à leur destination mais qui ne sont plus conformes à l'affectation de la zone bénéficient en principe de la garantie de la situation acquise (art. 24c al. 1 LAT). L'autorité compétente peut autoriser la rénovation de telles constructions et installations, leur transformation partielle, leur agrandissement mesuré ou leur reconstruction, pour autant que les bâtiments aient été érigés ou transformés légalement (art. 24c al. 2 LAT). L'art. 24c LAT est applicable aux constructions et installations qui ont été érigées ou transformées légalement avant l'attribution du bien-fonds à un territoire non constructible au sens du droit fédéral (constructions et installations érigées selon l'ancien droit) (art. 41 al. 1 OAT). 9) En l'espèce, comme exposé précédemment, le recourant ne conteste pas avoir érigé sur les parcelles concernées, sans autorisation préalable, les importantes constructions et installations faisant l'objet de la requête en autorisation de construire n° DD 4______. Il ne conteste pas non plus que le jugement du TAPI du 28 août 2013 confirmant le refus du département de délivrer ladite autorisation est désormais en force, ni que le manège se trouve toujours en zone agricole. Par conséquent, force est de constater que les terrassements réalisés et l'aménagement de places de parc, ainsi que la construction de deux bâtiments affectés à des boxes pour chevaux, du carrousel pour chevaux, des boxes à chevaux sis au sud-ouest de la parcelle n° 1______ et du bâtiment destiné à la stabulation libre n'ont pas été autorisés et ne sont pas autorisables au regard de la législation applicable, notamment des conditions relatives à la construction en zone agricole. En plaçant ainsi l'autorité devant le fait accompli, le recourant devait donc s'attendre à ce que celle-ci se préoccupe de rétablir une situation conforme au droit, notamment en ordonnant la remise en état, cas échéant la
- 14/15 - A/2827/2008 démolition, des constructions et installations litigieuses. De plus, aucun intérêt privé du recourant, en particulier économique, n'est susceptible de l'emporter sur l’intérêt public à rétablir une situation conforme au droit. Enfin, l’ordre de remise en état et de démolition querellé est propre à atteindre le but visé et aucune mesure moins incisive ne permet d’atteindre ce but. 10) Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. Un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge du recourant et aucune indemnité de procédure ne lui sera allouée (art. 87 LPA).
* * * * * PAR CES MOTIFS LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE à la forme : déclare recevable le recours interjeté le 31 juillet 2008 par M. A______ contre la décision du département de l'aménagement, du logement et de l'énergie du 2 juillet 2008 ; au fond : le rejette ; met à la charge de M. A______ un émolument de CHF 1'000.- ; dit qu'il n'est pas alloué d'indemnité de procédure ; dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de droit public; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; communique le présent arrêt à Me Bruno Mégevand, avocat du recourant, au département de l'aménagement, du logement et de l'énergie, ainsi qu'à l'office fédéral du développement territorial, ARE, pour information.
- 15/15 - A/2827/2008 Siégeants : M. Thélin, président, MM. Verniory et Pagan, juges.
Au nom de la chambre administrative : le greffier-juriste :
F. Scheffre le président siégeant :
Ph. Thélin
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.
Genève, le
la greffière :