Bundesve rw altu ng sgeri ch t Tribunal ad ministratif f éd éral Tribunale am m in istrati vo federale Tribunal ad ministrativ fe deral
Corte VI F-2755/2016
Sentenza d e l 2 1 marzo 2017 Composizione
Giudici Daniele Cattaneo (presidente del collegio), Andreas Trommer, Yannick Antoniazza-Hafner, cancelliere Reto Peterhans.
Parti
A._______, patrocinato dall'avv. Marilisa Scilanga, Studio legale Francesco Hurle, Via Luganetto 2, casella postale 364, 6962 Viganello, ricorrente,
contro
Segreteria di Stato della migrazione (SEM), Quellenweg 6, 3003 Berna, autorità inferiore.
Oggetto
Divieto d'entrata.
F-2755/2016 Pagina 2
Fatti: A. A._______, cittadino italiano, è nato in data (…) a B._______ (Italia), poco dopo la nascita si è trasferito in Svizzera insieme alla madre al fine di raggiungere il padre, impiegato in questo paese. Nel (…) sono nati il fratello e la sorella dall’interessato. La famiglia, ad eccezione del padre, si è ritrasferita in Italia nel 1978, per poi successivamente fare ritorno in Ticino. Il 18 febbraio 1984 A._______ è stato posto al beneficio di un permesso di domicilio. B. Dalla relazione intrattenuta con una connazionale sono nati due figli, rispettivamente nel (…) e nel (…), i quali risiedono in Ticino. C. Tra il 1994 ed il 1998 l’interessato ha vissuto nuovamente in Italia, prima di fare rientro in Ticino. In data 11 gennaio 2001 A._______ ha contratto matrimonio con C._______ a D._______. Da quest’unione è nato un figlio nel (…). I coniugi sono ufficialmente separati dal 2009. Nel frattempo A._______ ha iniziato una relazione sentimentale con E._______, da cui nel (…) è nato un altro bimbo. D. In data 17 giugno 2009 il Tribunale di Como ha condannato l’interessato ad una pena detentiva di un anno ed otto mesi, sospesa condizionalmente, nonché ad una multa di EUR 600.– per il reato di truffa continuata in concorso. E. Il 12 aprile 2013 la Corte delle assise correzionali di Lugano ha riconosciuto A._______ colpevole del reato di ripetuta truffa ai danni di un casinò per atti perpetrati nel periodo compreso tra il 24 dicembre 2008 ed il 24 febbraio 2009, nonché tra il 7 ottobre 2009 ed il 17 dicembre 2009. L’autorità penale gli ha pertanto inflitto una pena privativa della libertà della durata di 21 mesi, sospesa condizionalmente per un periodo di prova di tre anni. F. A seguito di queste vicende giudiziarie il 18 dicembre 2014 il Dipartimento delle istituzioni, Sezione della popolazione del Canton Ticino (SPOP) ha
F-2755/2016 Pagina 3 revocato all’interessato il permesso di dimora UE/AELS a suo tempo concesso e gli ha fissato un termine scadente il 15 febbraio 2015 per lasciare la Svizzera. A._______ è insorto contro detta decisione dipartimentale mediante ricorso dinanzi al Consiglio di Stato, il quale lo ha respinto in data 25 agosto 2015. G. Dopo avere concesso all’interessato la possibilità di esprimersi, facoltà di cui quest’ultimo ha fatto uso in data 1° ottobre 2015, il 19 aprile 2016 la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha emanato nei suoi confronti una decisione di divieto d’entrata in Svizzera e nel Liechtenstein della durata di tre anni, ovvero fino al 18 aprile 2019. L'autorità federale ha motivato la misura di allontanamento in virtù della violazione e dell’esposizione a pericolo della sicurezza e dell'ordine pubblici che i comportamenti delittuosi tenuti in Svizzera, ma anche in Italia, comportano. Essi sono a mente della SEM sufficientemente gravi ed attuali, viste le modalità ed il rischio di recidiva, da giustificare una deroga al principio della libera circolazione delle persone sancita dall’ALC (RS 0.141.112.681). L’autorità inferiore ha costatato che malgrado la lunga presenza in Svizzera A._______ non ha saputo adattarsi alle leggi vigenti, ed è per questo motivo che le competenti autorità cantonali hanno revocato il suo permesso di dimora. Sul piano familiare la SEM ha ritenuto che l’interessato non può prevalersi del diritto al rispetto della propria vita privata e familiare ai sensi dell’art. 8 CEDU, in quanto già quando si trovava in Svizzera egli non coabitava con la compagna e con il figlio, i quali potrebbero trasferirsi in Italia, dove già si trova il terzogenito minorenne dell’interessato. L’autorità di prime cure ha in ogni caso considerato che anche qualora la compagna ed il figlio decidessero di rimanere in Svizzera, le relazioni con A._______ potrebbero essere mantenute mediante dei semplici adattamenti, il che varrebbe anche per quanto riguarda le relazioni con i figli maggiorenni. La SEM ha infine ritenuto che il rapporto con la madre malata, la quale necessita del sostegno fisico e psichico da parte dell’interessato, non permette di fondare un diritto ai sensi dell’art. 8 CEDU a causa dei comportamenti tenuti da A._______ e del fatto che i fratelli di quest’ultimo, al beneficio di un permesso di domicilio in Svizzera, possono continuare a prendersi cura della madre. H. Agendo per il tramite del proprio patrocinatore, il 23 maggio 2016 A._______ è insorto contro la decisione della SEM del 19 aprile 2016 dinanzi al Tribunale amministrativo federale (di seguito: Tribunale), postulandone l’annullamento e la restituzione dell’effetto sospensivo tolto ad un eventuale gravame dall’autorità inferiore.
F-2755/2016 Pagina 4 A sostegno della propria impugnativa il ricorrente ha rimproverato alla SEM di essersi basata unicamente sui trascorsi penali, senza tuttavia avere adeguatamente tenuto in considerazione la situazione concreta, in particolare i forti legami con il Ticino, in ragione della lunga permanenza e della presenza della compagna, del quartogenito minorenne e dei due figli maggiorenni. A._______ ha inoltre sostenuto che la decisione impugnata è da annullare in quanto il divieto d’entrata non gli consentirebbe di lasciare l’enclave di D._______ in cui vive. Oltre a ciò l’autorità inferiore avrebbe asetticamente considerato la condanna inflitta il 12 aprile 2013, omettendo di tenere in considerazione il fatto che da allora egli si è ravveduto non commettendo più nessuna infrazione, collaborando con le autorità e procedendo a restituire il maltolto. Queste circostanze non possono indurre a pensare che egli rappresenti una minaccia grave ed attuale per l’ordine e la sicurezza pubblici. L’insorgente ha infine considerato la decisione avversata come non proporzionale in ragione del mantenimento degli stretti rapporti con la compagna ed il figlio minorenne, del legame di dipendenza con la madre, nonché a causa degli intensi vincoli con il territorio elvetico, dove egli ha vissuto la maggior parte della propria esistenza. I. Dopo avere sentito le parti, in data 13 giugno 2016 il Tribunale ha emanato una decisione incidentale mediante la quale ha restituito al ricorso interposto l’effetto sospensivo tolto dall’autorità inferiore. Nel contempo A._______ è stato invitato a versare un anticipo a copertura delle presunte spese di procedura. Il ricorrente ha tempestivamente provveduto a saldare la somma richiesta. J. Chiamata ad esprimersi nel merito del gravame del 23 maggio 2016, con osservazioni del 2 settembre 2016, la SEM si è riconfermata nella decisione impugnata, considerando che le argomentazioni addotte in sede di ricorso non le permettono di modificare il suo apprezzamento della fattispecie.
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Diritto: 1. 1.1 Riservate le eccezioni previste all'art. 32 LTAF, giusta l'art. 31 LTAF il Tribunale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 PA prese dalle autorità menzionate all’art. 33 LTAF. 1.2 In particolare, le decisioni in materia di divieto d'entrata in Svizzera rese dalla SEM – la quale costituisce un'unità dell'amministrazione federale come definita all'art. 33 lett. d LTAF – possono essere impugnate dinanzi al Tribunale che nella presente fattispecie statuisce quale autorità di grado inferiore al Tribunale federale (art. 1 cpv. 2 LTAF in relazione con l'art. 11 par. 1 e 3 ALC e l'art. 83 lett. c cifra 1 LTF; cfr. inoltre la sentenza del TF 2C_270/2015 del 6 agosto 2015 consid. 1). 1.3 Salvo i casi in cui la LTAF non disponga altrimenti, la procedura davanti al Tribunale è retta dalla PA (art. 37 LTAF). 1.4 A._______ ha diritto di ricorrere (art. 48 cpv. 1 PA) ed il suo ricorso, presentato nella forma e nei termini prescritti dalla legge, è ricevibile (art. 50 e 52 PA). 2. Ai sensi dell'art. 49 PA i motivi di ricorso sono la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento, l'accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti nonché l'inadeguatezza, nella misura in cui un'autorità cantonale non abbia giudicato come autorità di ricorso. Il Tribunale applica d'ufficio il diritto federale nella procedura ricorsuale e non è vincolato in nessun caso dai motivi del gravame (art. 62 cpv. 4 PA). Rilevante è in primo luogo la situazione di fatto al momento del giudizio (DTAF 2014/1 consid. 2 e giurisprudenza ivi citata). 3. Nel gravame del 23 maggio 2016 A._______ ha postulato il richiamo del procedimento penale a suo carico esperito dinanzi alla Corte delle assise correzionali di Lugano, dell’incarto presso la SPOP, nonché del dossier relativo al ricorso interposto dinanzi al Consiglio di Stato del Canton Ticino.
F-2755/2016 Pagina 6 Al proposito il Tribunale ritiene che gli atti dell’autorità inferiore siano sufficienti per potere statuire in merito al divieto d’entrata qui impugnato. L’incarto Simic comprende in effetti tutti gli elementi essenziali per l’emanazione di una decisione al proposito, integrando gli atti più importanti delle procedure a cui il ricorrente si è richiamato. La richiesta di assunzione di prove indicata da A._______ si rivela dunque infondata ed è respinta (cfr. sentenza del TF 1C_24/2016 del 7 aprile 2016 consid. 2; sentenza del TAF C-5182/2014 del 17 marzo 2016 consid. 3.5). 4. 4.1 Conformemente all'art. 67 cpv. 1 LStr, la SEM vieta l’entrata in Svizzera, fatto salvo il cpv. 5, ad uno straniero allontanato se, l’allontanamento è eseguito immediatamente in virtù dell’art. 64d cpv. 2 lett. a-c LStr (cpv. 1 lett. a); lo straniero non ha lasciato la Svizzera entro il termine impartitogli (cpv. 1 lett. b). La SEM può inoltre vietare l’entrata in Svizzera allo straniero che ha violato o espone a pericolo l’ordine e la sicurezza pubblici in Svizzera o all’estero (art. 67 cpv. 2 lett. a LStr); ha causato spese d'aiuto sociale (cpv. 2 lett. b); si trova in carcerazione preliminare, in vista di rinvio coatto o cautelativa (cpv. 2 lett. c). Il divieto d’entrata è pronunciato per una durata massima di cinque anni. Può essere pronunciato per una durata più lunga se l’interessato costituisce un grave pericolo per l’ordine e la sicurezza pubblici (art. 67 cpv. 3 LStr). Infine l’autorità a cui compete la decisione può, per motivi umanitari o altri motivi gravi, rinunciare a pronunciare un divieto d’entrata oppure sospenderlo definitivamente o temporaneamente (art. 67 cpv. 5 LStr). 4.2 In merito alle nozioni di ordine e di sicurezza pubblici, occorre osservare che esse costituiscono il concetto sovraordinato dei beni da proteggere nel contesto della polizia. Il primo termine comprende l'insieme delle nozioni di ordine, la cui osservanza dal punto di vista sociale ed etico costituisce una condizione indispensabile della coabitazione ordinata delle persone; mentre il secondo termine, la sicurezza pubblica, significa l'inviolabilità dell'ordine giuridico obiettivo, dei beni giuridici individuali (vita, salute, libertà, proprietà, ecc.), nonché delle istituzioni dello Stato. Vi è violazione della sicurezza e dell'ordine pubblici segnatamente se sono commesse infrazioni gravi o ripetute di prescrizioni di legge o di decisioni delle autorità nonché in caso di mancato adempimento di doveri di diritto pubblico o privato (Messaggio del Consiglio federale dell'8 marzo 2002 concernente la LStr, FF 2002 3327, pag. 3424 [di seguito: Messaggio LStr]).
F-2755/2016 Pagina 7 4.3 In particolare l'art. 80 cpv. 1 dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa del 24 ottobre 2007 (OASA, RS 142.201) sancisce che vi è violazione della sicurezza e dell'ordine pubblici in caso di mancato rispetto di prescrizioni di legge e di decisioni delle autorità (lett. a), in caso di mancato adempimento temerario di doveri di diritto pubblico o privato (lett. b) o se la persona interessata approva o incoraggia pubblicamente un crimine contro la pace, un crimine di guerra, un crimine contro l'umanità o un atto terroristico oppure fomenta l'odio contro parti della popolazione (lett. c). Vi è esposizione della sicurezza e dell'ordine pubblici a pericolo, se sussistono indizi concreti che il soggiorno in Svizzera dello straniero in questione porti con notevole probabilità ad una violazione della sicurezza e dell'ordine pubblici (art. 80 cpv. 2 OASA). In tal senso dovrà quindi essere emessa una prognosi negativa a meno che i motivi che hanno condotto l'interessato ad agire violando la sicurezza e l'ordine pubblici non sussistano più (MARC SPESCHA ET AL., Migrationsrecht, 4a ed. 2015, ad art. 67 LStr, n. marg. 3, pag. 270). 5. 5.1 Per coloro i quali vi si possono lecitamente richiamare e nella misura in cui contenga disposizioni derogatorie più favorevoli, determinante è inoltre l'ALC. 5.2 Il ricorrente è in casu di nazionalità italiana, di conseguenza nella valutazione della presente causa è necessario tenere conto delle disposizioni dell'ALC. La LStr è applicabile solo se detto accordo non contiene disposizioni derogatorie o se la legge precitata prevede disposizioni più favorevoli (art. 2 cpv. 2 LStr). 5.3 L’ALC non prevede regole concernenti i divieti d’entrata, di conseguenza è applicabile l’art. 67 LStr (cfr. art. 24 dell’ordinanza concernente l'introduzione graduale della libera circolazione delle persone tra la Confederazione Svizzera e l'Unione europea ed i suoi Stati membri nonché gli Stati membri dell'Associazione europea di libero scambio del 22 maggio 2002 [OLCP, RS 142.203]). Nondimeno, al fine di non privare la persona al beneficio dell’ALC dei diritti conferiti da detto trattato, l’art. 67 LStr deve essere interpretato conformemente ai principi sanciti dall’ALC (cfr. DTF 139 II 121 consid. 5.1). 5.4 In base all'ALC, le parti contraenti ammettono nel rispettivo territorio i cittadini dell'altra parte contraente ed i membri della loro famiglia ai sensi dell'art. 3 cpv. 2 allegato I dietro semplice presentazione di una carta
F-2755/2016 Pagina 8 d’identità o di un passaporto validi (art. 1 cpv. 1 allegato I in relazione con l'art. 3 ALC); tale diritto può essere limitato solo da misure giustificate da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e pubblica sanità (art. 5 cpv. 1 allegato I ALC). 5.5 Secondo la giurisprudenza, che si orienta alla direttiva 64/221/CEE del 25 febbraio 1964 ed alla prassi della Corte di giustizia dell'Unione europea ad essa relativa (art. 5 cpv. 2 allegato I ALC), l'adozione di misure d'allontanamento presuppone, al di là della turbativa insita in ogni violazione di legge, la sussistenza di una minaccia effettiva e sufficientemente grave per l'ordine pubblico da parte della persona che ne è toccata. Per «misura» va inteso, ai sensi dell'art. 5 cpv. 1 allegato I ALC e della direttiva 64/221/CEE, ogni atto che ha delle ripercussioni sul diritto di ingresso e di soggiorno (DTF 130 II 176 consid. 3.1 e rinvii). Le deroghe alla libera circolazione vanno quindi interpretate in modo restrittivo (sentenze della CGCE del 27 ottobre 1977 nella causa 30-77 Bouchereau, Racc. 1977 pag. 1999 punti 33-35 e del 19 gennaio 1999 nella causa C-348/96 Calfa, Racc. 1999 I-11 punti 23 e 25). 5.6 I provvedimenti di ordine pubblico o di pubblica sicurezza devono inoltre essere adottati esclusivamente in relazione al comportamento personale dell'individuo nei riguardi del quale essi sono applicati (art. 3 par. 1 della direttiva 64/221/CEE). Ciò esclude delle valutazioni sommarie fondate unicamente su dei motivi generali di natura preventiva. La sola esistenza di condanne penali non può automaticamente giustificare l'adozione di tali provvedimenti (art. 3 par. 2 della direttiva 64/221/CEE). Una tale condanna sarà quindi determinante unicamente se dalle circostanze che l'hanno determinata emerge un comportamento personale costituente una minaccia attuale per l'ordine pubblico (DTF 139 II 121 consid. 5.3; 136 II 5 consid. 4.2 e la giurisprudenza ivi citata; cfr. inoltre la sentenza del TF 2C_436/2014 del 29 ottobre 2014 consid. 3.3). Le autorità nazionali devono procedere ad un apprezzamento specifico, effettuato sulla base degli interessi inerenti alla salvaguardia dell'ordine pubblico, i quali non coincidono necessariamente con gli apprezzamenti all'origine delle condanne penali. In altre parole, quest'ultime possono essere prese in considerazione unicamente se le circostanze in cui si sono verificate lasciano trasparire l'esistenza di una minaccia attuale per l'ordine pubblico. Secondo le circostanze, non è comunque escluso che la sola condotta tenuta in passato costituisca una siffatta minaccia per l'ordine pubblico (cfr. DTF 130 II 176 consid. 3.4.1 con riferimenti; sentenze del TF 2C_436/2014 del 29 ottobre 2014 consid. 3.3; 2C_139/2014 del 4 luglio 2014 consid. 4.3;
F-2755/2016 Pagina 9 2C_565/2013 del 6 dicembre 2013 consid. 3.5; 2C_579/2013 del 15 novembre 2013 consid. 2.3 e 2C_260/2013 dell'8 luglio 2013 consid. 4.1). 5.7 Inoltre l'adozione di un provvedimento di ordine pubblico non deve essere subordinata alla condizione di stabilita certezza che la persona toccata da una misura di divieto d'entrata commetta nuove infrazioni penali. Altrettanto sproporzionato sarebbe esigere che il rischio di recidiva sia nullo per rinunciare all'adozione di tale provvedimento. Tenuto conto dell'importanza che riveste il principio della libera circolazione delle persone questo rischio non deve essere ammesso troppo facilmente. È necessario procedere ad un apprezzamento che consideri le circostanze della fattispecie e, in particolare, la natura e l'importanza del bene giuridico minacciato, così come la gravità della violazione che potrebbe essere arrecata; più la potenziale infrazione rischia di compromettere un interesse della collettività particolarmente importante, meno rilevanti sono le esigenze quanto alla plausibilità di un'eventuale recidiva (cfr. DTF 136 II 5 consid. 4.2; 134 II 25 consid. 4.3.2 e 130 II 493 consid. 3.3 e riferimenti ivi citati). 5.8 Ne discende che, affinché un cittadino di uno Stato membro dell'ALC possa essere oggetto di una decisione di divieto d'entrata in Svizzera ai sensi dell'art. 67 cpv. 2 lett. a LStr, occorre che egli rappresenti una minaccia di una certa gravità per l'ordine e la sicurezza pubblici atta a privarlo del diritto di entrare in territorio elvetico ai sensi dell'art. 5 allegato I ALC. 5.9 Inoltre, come nel caso di qualsiasi altro cittadino straniero, l'esame deve essere effettuato tenendo presente le garanzie derivanti dalla CEDU così come il principio della proporzionalità (cfr. DTF 131 II 352 consid. 3.3 e numerosi rinvii). 6. Giova sottolineare che in virtù del principio della separazione dei poteri ed a norma di una consolidata giurisprudenza, l'autorità amministrativa non è vincolata dalle considerazioni del giudice penale. Tenuto conto delle finalità differenti perseguite dalla sanzione penale e dal divieto d'entrata, di principio indipendenti tra di loro, entrambe le misure possono coesistere ed applicarsi ad una medesima fattispecie. Un divieto d'entrata può in tal caso essere adottato anche in assenza di un giudizio penale, sia in ragione della mancata apertura di un procedimento penale, sia della pendenza dello stesso. È sufficiente che l'autorità, sulla base di un proprio apprezzamento dei mezzi di prova, giunga alla conclusione che lo straniero adempie ai presupposti per l'adozione di un divieto d'entrata. L'autorità amministrativa
F-2755/2016 Pagina 10 valuta pertanto sulla base di criteri autonomi se l'allontanamento dalla Svizzera di uno straniero sia necessario ed opportuno e può quindi giungere a conclusioni differenti da quelle ritenute dal giudice penale (DTF 140 I 145 consid. 4.3; 137 II 233 consid. 5.2.2; 130 II 493 consid. 4.2; sentenze del TAF C-2463/2013 del 7 maggio 2015 consid. 8.4; C-3061/2014 del 16 aprile 2015 consid. 7.2; C-6205/2014 del 30 ottobre 2014 consid. 4). Il divieto d'entrata non ha carattere penale bensì mira a lottare contro le perturbazioni della sicurezza e dell'ordine pubblici; si tratta dunque di una misura di carattere preventivo e non repressivo (Messaggio LStr, FF 2002 3327, pag. 3428). 7. 7.1 Nella fattispecie in disamina, la SEM ha pronunciato nei confronti di A._______ un divieto d’entrata in Svizzera e nel Liechtenstein della durata di tre anni, valido fino al 18 aprile 2019, ritenendo che il ricorrente abbia gravemente violato e minacciato la sicurezza e l'ordine pubblici, interessando le autorità penali ticinesi per avere commesso ripetutamente il reato di truffa tra il dicembre 2008 ed il febbraio 2009, nonché tra l’ottobre ed il dicembre 2009, ciò che ha portato alla condanna pronunciata il 12 aprile 2013 ad una pena detentiva sospesa di 21 mesi. L’autorità inferiore ha inoltre preso in considerazione il fatto che nel 2009 il ricorrente era stato condannato in Italia per il medesimo reato. 7.2 Dalle tavole processuali emerge in effetti che per quanto riguarda la reiterata truffa commessa in Svizzera A._______ aveva, in correità con altre persone, ingannato con astuzia i croupier del Casinò di F._______ provocando un danno patrimoniale per la citata casa da gioco pari a complessivi fr. 450'068.–. In ragione della gravità dell’agire del ricorrente, ed in particolare considerata l’alta somma in gioco, come pure il fatto che l’agire delittuoso si sia protratto per periodi di tempo di più mesi ed in parte in contemporanea con simili atti criminosi commessi in Italia (cfr. estratto del casellario giudiziale italiano datato 13 giugno 2014, incarto Simic, pag. 88), il Tribunale ritiene che l’autorità inferiore non sia censurabile per avere pronunciato il provvedimento di divieto d’entrata avversato, il quale soddisfa le condizioni che permettono una deroga al principio della libera circolazione sancito dall'ALC. 8. 8.1 A questo stadio è dunque necessario esaminare in concreto se la minaccia è ad oggi sempre di attualità, tenendo ben presente che, come si è
F-2755/2016 Pagina 11 precedentemente rilevato, l'adozione, o il mantenimento, di un provvedimento di questo tipo non deve essere subordinata alla condizione di stabilita certezza che la persona toccata da una misura di divieto d'entrata commetta nuove infrazioni penali, ma nemmeno si deve esigere la totale assenza di un rischio di recidiva per rinunciarvi. 8.2 Nel caso in esame si è visto che il ricorrente in Svizzera ha commesso atti delittuosi in maniera ripetuta tra il 24 dicembre 2008 ed il 24 febbraio 2009, nonché tra il 7 ottobre ed il 17 dicembre 2009. In Italia A._______ ha commesso il medesimo tipo di reato per un imprecisato periodo, ma almeno fino al 9 aprile 2009. Come rilevato in precedenza, il reato di ripetuta truffa commesso in Svizzera ha comportato un danno economico assai rilevante, trattandosi di cifre di diverse centinaia di migliaia di franchi. Inoltre da una lettura della sentenza penale del 12 aprile 2013 si evince che l’interessato ha svolto un ruolo centrale di organizzatore della truffa in questione e non ha esitato anche a ricorrere all’uso di minacce al fine di assicurarsi la partecipazione di terzi al suo disegno criminale. 8.3 Alla luce dell’insieme di queste circostanze, e nonostante sembri che nel frattempo il ricorrente si sia astenuto da commettere ulteriori atti penalmente reprensibili, il Tribunale ritiene che il rischio di recidiva non possa essere escluso. Ne discende che la minaccia per l’ordine e la sicurezza pubblici rappresentata dall’insorgente deve essere ritenuta attuale, ragione per cui è giustificata l’emanazione di una misura di allontanamento dal territorio elvetico. 9. 9.1 Il divieto d'entrata in Svizzera e nel Liechtenstein è quindi confermato nel suo principio. Resta ora da stabilire se la durata della misura, fissata in tre anni dall'autorità intimata, sia conforme al principio di proporzionalità e, procedendo ad un apprezzamento degli interessi privati e pubblici in gioco, valutare se sia adeguata alle circostanze del caso concreto. 9.2 Detto principio esige che le misure adottate dallo Stato siano idonee a raggiungere lo scopo desiderato e che, di fronte a soluzioni diverse, si scelgano quelle meno pregiudizievoli per i diritti dei privati. In altre parole deve sussistere un rapporto ragionevole tra lo scopo perseguito ed i mezzi utilizzati (cfr. DTF 140 I 168 consid. 4.2.1; 136 I 87 consid. 3.2; 136 IV 97 consid. 5.2.2).
F-2755/2016 Pagina 12 9.3 Quo all'interesse pubblico all'allontanamento del ricorrente dal territorio elvetico, si è già detto ai considerandi precedenti. 9.4 In merito agli interessi privati, il ricorrente si è richiamato all'art. 8 CEDU, il quale garantisce il diritto al rispetto della vita privata e familiare, nonché al principio di proporzionalità, sottolineando che la decisione dell'autorità inferiore con la conseguente impossibilità di recarsi in Svizzera non gli permette coltivare i rapporti familiari con la compagna, con il quarto figlio minorenne, nonché con il primo ed il secondogenito, entrambi maggiorenni. 9.5 L'art. 8 CEDU tutela la vita privata e familiare delle persone. Questa disposizione non garantisce tuttavia il diritto di entrare in un determinato Stato (cfr. in questo senso segnatamente DTF 140 I 145 consid. 3.1; 139 I 330 consid. 2.1 e riferimenti ivi citati). Affinché uno straniero possa prevalersi di tale disposizione, deve intrattenere una relazione stretta, effettiva ed intatta con una persona della sua famiglia a beneficio di un diritto di presenza duraturo in Svizzera. Protetti dalla suddetta disposizione sono in particolare i rapporti tra i coniugi, nonché quelli tra genitori e figli minorenni che vivono in comunione. Eccezionalmente sono presi in considerazione anche i rapporti tra genitori e figli maggiorenni se vi è un particolare rapporto di dipendenza fra loro (cfr. DTF 129 II 11 consid. 2). La protezione della vita familiare comprende sia le situazioni in cui si pone la questione della regolamentazione di un diritto di presenza, rispettivamente di un diritto all'ottenimento di un'autorizzazione di soggiorno per i membri della famiglia, sia le situazioni che non hanno alcun rapporto con un diritto di presenza propriamente detto (cfr. BERT- SCHI/GÄCHTER, Der Anwesenheitsanspruch aufgrund der Garantie des Privat- und Familienlebens, in: ZBl 2003, pag. 241). La protezione della vita familiare si estende dunque a diversi aspetti della stessa. In altri termini, la concretizzazione dell'art. 8 CEDU nel diritto degli stranieri, non si limita alla riconoscenza di un diritto di presenza o alla protezione contro una misura di allontanamento, ma può anche implicare la garanzia di un diritto d'entrata e di presenza temporaneo in uno Stato (PHILIP GRANT, La protection de la vie familiale et de la vie privée en droit des étrangers, 2000, pagg. 293 e 321). 9.6 La protezione del diritto al rispetto della vita privata e familiare conferita dalla norma convenzionale non ha però valenza assoluta, poiché ai sensi dell'art. 8 cpv. 2 CEDU un'ingerenza delle autorità rimane possibile quando
F-2755/2016 Pagina 13 è prevista dalla legge ed in quanto costituisca una misura che, in una società democratica, è necessaria per la sicurezza nazionale, l'ordine pubblico, il benessere economico del paese, la prevenzione dei reati, la protezione della salute, della morale o la protezione dei diritti e delle libertà altrui (cfr. DTF 140 I 77 consid. 5.2; 137 I 113 consid. 6.1). A questo titolo, incombe alle autorità procedere alla ponderazione dei differenti interessi in presenza, vale a dire, da una parte l'interesse dello Stato all'allontanamento dello straniero e, dall'altra, l'interesse di quest'ultimo a mantenere le sue relazioni familiari. 9.7 Nel caso in esame occorre osservare che per quanto concerne il rapporto con la compagna – fatta eccezione nel caso di circostanze particolari, che nella presente fattispecie non sono date – non può beneficiare della protezione del diritto al rispetto della vita privata e familiare ai sensi dell’art. 8 CEDU (cfr. sentenza del TF 2C_840/2010 del 2 novembre 2010 consid. 3). Oltre a ciò giova sottolineare che il ricorrente non vive in comunione con E._______ ed il figlio minorenne, abitando questi ultimi a G._______, mentre invece A._______ risiede a D._______. Dal punto di vista economico non vi sono indicazioni circa la partecipazione del ricorrente alle spese di mantenimento del piccolo H._______. Per questi motivi il Tribunale ritiene che i rapporti con il quartogenito non raggiungono un’intensità sufficiente affinché l’insorgente possa prevalersi della protezione conferita dall’art. 8 CEDU. Va di transenna precisato che, vista la vicinanza tra il luogo di domicilio del figlio ed il confine italiano, i citati legami potranno senza dubbio continuare ad essere mantenuti adattandone le modalità e nonostante la presenza del divieto d’entrata qui impugnato. 9.8 Quanto poc’anzi considerato vale anche per ciò che concerne gli altri tre discendenti dell’interessato. Dagli atti di causa emerge infatti che i primi due figli sono maggiorenni, essi non convivono con A._______ e nulla indica che vi sia un particolare rapporto di dipendenza verso il padre. Per quel che concerne invece il terzogenito risulta che quest’ultimo vive in Italia assieme alla madre. 9.9 In conclusione, da quanto precede si può affermare che la decisione impugnata non viola l'art. 8 CEDU ed il ricorrente non può fondare alcun diritto sulla base di tale disposizione. 9.10 Ciò posto, dalle considerazioni che precedono, ne deriva che l’interesse pubblico all’allontanamento di A._______ dalla Svizzera e dal Liechtenstein prevale su quello privato di quest’ultimo ad entrarvi. Di conseguenza, da una corretta valutazione degli interessi pubblici e privati in
F-2755/2016 Pagina 14 gioco, emerge che il divieto d’entrata di tre anni è adeguato alle circostanze del caso concreto. 10. Ne discende che l’autorità inferiore con la decisione del 19 aprile 2016 non ha violato il diritto federale, né abusato del suo potere di apprezzamento; l’autorità di prime cure non ha accertato in modo inesatto o incompleto i fatti giuridicamente rilevanti ed inoltre la decisione non è inadeguata (art. 49 PA). Per questi motivi il ricorso va respinto. 11. Le spese giudiziarie di fr. 1'000.– seguono la soccombenza e sono poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e 5 PA nonché art. 3 lett. b del regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]). 12. Visto l'esito della procedura non sono assegnate spese ripetibili.
(dispositivo alla pagina seguente)
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 1. Per quanto ammissibile, il ricorso è respinto. 2. Le spese processuali di fr. 1'000.– sono poste a carico del ricorrente e sono prelevate sull'anticipo dello stesso importo versato in data 24 giugno 2016. 3. Non sono assegnate spese ripetibili. 4. Comunicazione a: – ricorrente (atto giudiziario) – autorità inferiore (n. di rif. […]; incarto di ritorno) – Sezione della popolazione, Bellinzona, per informazione
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
Il presidente del collegio: Il cancelliere:
Daniele Cattaneo Reto Peterhans
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Rimedi giuridici: Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
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