Bundesve rw altu ng sgeri ch t Tribunal ad ministratif f éd éral Tribunale am m in istrati vo federale Tribunal ad ministrativ fe deral
Abteilung V E-4544/2017
Urteil v o m 2 9 . August 2017 Besetzung Einzelrichterin Esther Marti, mit Zustimmung von Richterin Jeannine Scherrer-Bänziger; Gerichtsschreiberin Tu-Binh Tschan.
Parteien
A._______, geboren am (…), Libyen, (…), Beschwerdeführer,
gegen
Staatssekretariat für Migration (SEM), Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz.
Gegenstand
Asylwiderruf und Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft; Verfügung des SEM vom 21. Juli 2017 / N (…).
E-4544/2017 Sachverhalt: A. Der Beschwerdeführer – ein libyscher Staatsangehöriger – wurde am 12. September 2000 in der Schweiz als Flüchtling anerkannt und es wurde ihm gleichzeitig Asyl gewährt. B. Gemäss Aktenlage konnte beim Beschwerdeführer durch die Flughafenpolizei Zürich anlässlich der Grenzkontrolle vom (…) ein heimatliches Reisedokument sichergestellt werden. Aus den eingetragenen Stempeln seines libyschen Reisepasses geht hervor, dass er sich in den Jahren 2013 und 2014 mehrere Male nach Libyen begeben hat. C. Im Hinblick auf einen eventuellen Asylwiderruf oder eine Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft wurde ihm vom SEM mit Schreiben vom 12. Februar 2016 die Gelegenheit eingeräumt, zu diesem Sachverhalt Stellung zu nehmen. Der Beschwerdeführer reichte keine Stellungnahme ein. D. Mit Verfügung vom 21. Juli 2017 – am 24. Juli 2017 eröffnet – aberkannte das SEM die Flüchtlingseigenschaft des Beschwerdeführers und widerrief das Asyl. E. Dagegen erhob der Beschwerdeführer mit ans SEM gerichteter Eingabe vom 14. August 2017 Beschwerde und beantragte sinngemäss die Aufhebung der vorinstanzlichen Verfügung. F. Das SEM übermittelte die Beschwerde am 15. August 2017 dem Bundesverwaltungsgericht zur Behandlung.
E-4544/2017 Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das SEM gehört zu den Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme im Sinne von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde und entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel – so auch vorliegend – endgültig (Art. 105 AsylG [SR 142.31]; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG). 1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG, soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 1.3 Die Beschwerde ist frist- und formgerecht eingereicht. Der Beschwerdeführer hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen, ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Änderung. Er ist daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 105 und 108 Abs. 1 AsylG; Art. 48 Abs. 1 sowie Art. 52 Abs. 1 VwVG). Auf die Beschwerde ist einzutreten. 2. Mit Beschwerde können die Verletzung von Bundesrecht (einschliesslich Missbrauch und Überschreiten des Ermessens) sowie die unrichtige und unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG). 3. Über offensichtlich unbegründete Beschwerden wird in einzelrichterlicher Zuständigkeit mit Zustimmung eines zweiten Richters beziehungsweise einer zweiten Richterin entschieden (Art. 111 Bst. e AsylG). Wie nachstehend aufgezeigt, handelt es sich vorliegend um eine solche, weshalb der Beschwerdeentscheid nur summarisch zu begründen ist (Art. 111a Abs. 2 AsylG). Gestützt auf Art. 111a Abs. 1 AsylG wurde auf einen Schriftenwechsel verzichtet.
E-4544/2017 4. 4.1 Gemäss Art. 63 Abs. 1 Bst. b AsylG wird die Flüchtlingseigenschaft aberkannt und das Asyl widerrufen, wenn Gründe nach Art. 1C Ziffern 1–6 des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (FK, SR 0.142.30) vorliegen. Art. 1C FK beinhaltet die Beendigungsklauseln betreffend den Flüchtlingsstatus. Die Beendigungsgründe in den Ziffern 1-4 der genannten Bestimmung beruhen im Gegensatz zu jenen in den Ziffern 5 und 6 auf einer Veränderung in der Situation des Flüchtlings, welche dieser selber herbeigeführt hat. Namentlich fällt eine Person unter anderem dann nicht mehr unter die Bestimmungen der FK, wenn sie sich freiwillig wieder unter den Schutz des Landes, dessen Staatsangehörigkeit sie besitzt, gestellt hat (Art. 1C Ziff. 1 FK). Diese Ziffer dient als Grund- und Auffangtatbestand, während die Ziffern 2-4 Unterkategorien der Ziffer 1 darstellen. Solche Verhaltensweisen des Flüchtlings, die im Bestreben auf eine Normalisierung der Beziehungen zum Heimatland erfolgen, sind jedoch bloss als Indizien für möglicherweise eingetretene objektive Änderungen zu werten, welche die Asylbehörden nicht von der Prüfung der konkreten Umstände im Heimatland entbinden. Zudem muss in jedem Fall die Verhältnismässigkeit beachtet werden (Entscheidungen und Mitteilungen der Schweizerischen Asylrekurskommission [EMARK] 1993 Nr. 22 E. 4b). 4.2 Vorliegend ist zu prüfen, ob sich der Beschwerdeführer mit seinen in den Jahren 2013 und 2014 unbestrittenermassen erfolgten Aufenthalten in Libyen freiwillig unter den Schutz des Landes, dessen Staatsangehörigkeit er besitzt, gestellt hat (Art. 1C Ziff. 1 FK). Dafür müssen kumulativ drei Voraussetzungen erfüllt sein: Der Beschwerdeführer muss erstens freiwillig in Kontakt mit seinem Heimatland getreten sein, er muss zweitens beabsichtig haben, von seinem Heimatland Schutz in Anspruch zu nehmen, und drittens muss ihm dieser Schutz auch tatsächlich gewährt worden sein (BVGE 2010/17 E. 5.1.1 f.). Heimatreisen von Flüchtlingen müssen restriktiv beurteilt werden. Grundsätzlich stellt der Umstand, dass sich jemand zurück in den Verfolgerstaat begibt, ein starkes Indiz dafür dar, dass die frühere Verfolgungssituation oder die Furcht vor Verfolgung nicht mehr bestehen. Trotzdem stellt nicht jeder Kontakt mit den Heimatbehörden und damit auch nicht jede Heimatreise einen Aberkennungsgrund dar. Deshalb dürfen eine Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft und ein Widerruf des Asyls erst dann ausgespro-
E-4544/2017 chen werden, wenn die erwähnten drei Voraussetzungen in ihrer Gesamtheit erfüllt sind. Entfällt eine dieser drei Voraussetzungen, ist von der Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft und vom Widerruf des Asyls abzusehen (BVGE 2010/17 E. 5.1.2; EMARK 1996 Nr. 7 E. 10a S. 62). 4.3 Die Beweislast für die Voraussetzungen einer Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft liegt nach den allgemeinen Regeln des Verwaltungsrechts bei den asylrechtlichen Behörden, da diese aus den zu beweisenden Tatsachen Rechtsfolgen ableiten wollen (vgl. Urteil des BVGer E-7605/2007 vom 10. August 2009 E. 5.2.5). Dies gilt für alle drei der genannten Voraussetzungen zur Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft. 4.4 Bezüglich des Beweismasses ist festzuhalten, dass die Asylbehörden die relevanten Tatsachen grundsätzlich zu beweisen haben. Soweit sich relevante Tatsachen nur mit unverhältnismässigem Aufwand oder mit den den Behörden zur Verfügung stehenden Mitteln gar nicht beweisen lassen, müssen sie mindestens überwiegend wahrscheinlich gemacht werden (analog Art. 7 AsylG). 5. 5.1 Die Vorinstanz führt in der angefochtenen Verfügung vom 21. Juli 2017 aus, der Beschwerdeführer habe sich einen heimatlichen Reisepass ausstellen lassen und sei mit diesem auch mehrere Male freiwillig in seinen Heimatstaat gereist. Um seinen heimatlichen Reisepass zu erhalten, habe er zudem Kontakt zu den libyschen Behörden aufnehmen müssen. Somit habe er sich offenkundig dem Schutz seines Heimatstaates unterstellt. Zusammenfassend sei deshalb festzuhalten, dass die von der Praxis entwickelten Bedingungen für einen Asylwiderruf und die Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft erfüllt seien. Somit werde das Asyl widerrufen und die Flüchtlingseigenschaft aberkannt. Durch den Asylwiderruf und die Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft unterstehe er nicht mehr der Flüchtlingskonvention. Die heimatlichen Ausweisschriften würden ihm durch die Migrationsbehörden des zuständigen Kantons ausgehändigt, sobald die vorliegende Verfügung rechtskräftig geworden sei. 5.2 In der Rechtsmitteleingabe entgegnet der Beschwerdeführer, dass er, bevor er die libysche Botschaft kontaktiert habe, um sich einen Reisepass ausstellen zu lassen, dies dem SEM per eingeschriebenen Brief mitgeteilt habe. Den libyschen Pass habe er gebraucht, weil er damals Angelegenheiten im Zusammenhang mit seiner Arbeit in arabischen Ländern zu erledigen gehabt habe. Es folgen weitere Ausführungen zur Verschlechterung
E-4544/2017 der Situation in Libyen seit 2014 aufgrund des Bürgerkrieges, insbesondere in seinem ehemaligen Wohnquartier ([…]) in (…). Er habe aufgrund des Krieges seine Mutter und seine Schwester verloren. Zudem sei sein Neffe in (…) im Krieg getötet worden. Sein Familienhaus sei von Mitgliedern der Armee von General Haftar und dessen Unterstützern verbrannt worden. Er sei zudem persönlich mehrmals mit dem Tode bedroht worden von Mitgliedern der Armee von General Haftar und dessen Unterstützern. Fotos und Audio-Clips seien vorhanden. 6. 6.1 Vorab weist das Bundesverwaltungsgericht darauf hin, dass in den SEM Akten (N-Dossier „Schweizerische Reisedokumente“) tatsächlich ein unbeantwortetes, nicht paginiertes und nicht ins Aktenverzeichnis aufgenommenes, als Mitteilung betiteltes Schreiben des Beschwerdeführers vom 15. März 2013 abgelegt wurde. Danach gedenke er, einen libyschen Pass zu beantragen, damit er Libyen nach der Revolution besuchen könne. Der Vollständigkeit halber ist darauf hinzuweisen, dass im N-Dossier „Schweizerische Reisedokumente“ zudem ein Schreiben der Ehefrau des Beschwerdeführers vom 27. Dezember 2012 (ebenfalls nicht paginiert und nicht im Aktenverzeichnis aufgenommen sowie als Mitteilung betitelt) abgelegt wurde. Darin wird mitgeteilt, dass sie einen libyschen Pass „haben wolle“, um Libyen nach dem Krieg zu besuchen. Obwohl die Sicherheitslage schlecht sei, erfordere ihr Gesundheitszustand einen Besuch mit den Kindern. Dieses Schreiben wurde vom SEM am 4. Januar 2013 dahingehend beantwortet, sie habe sich für die Ausstellung des Reisepasses an die libysche Vertretung in der Schweiz (mit Hinweis auf Adresse und Telefonnummer) zu wenden. Auch das SEM-Schreiben wurde nicht paginiert oder ins Aktenverzeichnis aufgenommen. In Zusammenhang mit diesen drei Schreiben ist das SEM an seine allgemeine Aktenführungspflicht zu erinnern, wonach die Akten grundsätzlich von Beginn weg in chronologischer Reihenfolge abgelegt und durchgehend paginiert werden müssen sowie ein Aktenverzeichnis zu erstellen ist, welches eine chronologische Auflistung sämtlicher in einem Verfahren gemachten Eingaben enthält (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_319 vom 15. Dezember 2010 E. 2.2). Die Aktenführungspflicht der Verwaltung stellt das Gegenstück zum Akteneinsichtsrecht der beschwerdeführenden Person dar, welches seinerseits Bestandteil des rechtlichen Gehörs nach Art. 29 Abs. 2 BV bildet, und ist insofern ein Teilaspekt des Anspruchs auf rechtliches Gehör, als die Wahrnehmung des Akteneinsichtsrechts eine korrekte Aktenführung voraussetzt (vgl. BGE 124 V 372 E. 3b, 124 V 389
E-4544/2017 E. 3a). Die Behörde ist verpflichtet, ein vollständiges Aktendossier über das Verfahren zu führen, um gegebenenfalls ordnungsgemäss Akteneinsicht gewähren und bei einem Weiterzug diese Unterlagen an die Rechtsmittelinstanz weiterleiten zu können (vgl. BGE 130 II 473 E. 4.1; Urteil des Bundesgerichts 9C_231/2007 vom 5. November 2007 E. 3.2; WALD- MANN/WEISSENBERGER, in: Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Auflage 2016, N. 35 ff zu Art. 26 VwVG). Der verfassungsmässige Anspruch auf eine geordnete und übersichtliche Aktenführung verpflichtet die Behörden und Gerichte, die Vollständigkeit der im Verfahren eingebrachten und erstellten Akten sicherzustellen (BGE 138 V 218 E. 8.1). Vorliegend stützt sich das SEM betreffend die Begründung der Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft und des Asylwiderrufes indes nicht auf das oben erwähnte Schreiben des Beschwerdeführers vom 15. März 2013, sondern auf eine Mitteilung der Flughafenpolizei Zürich vom (…), wonach der Beschwerdeführer mit seinem libyschen Reisepass in den Jahren 2013 und 2014 mehrmals in seinen Heimatstaat gereist sei. Dieses als W2/1 paginierte Dokument sowie der dazugehörige Grenzkontrollrapport vom (…) der Flughafenpolizei Zürich (vgl. W1/29) wurden in den SEM-Akten im Dossier „Asylwiderruf“ aufgenommen und aufgelistet. Der Beschwerdeführer wurde mit Schreiben vom 12. Februar 2016 auf diese Akten aufmerksam gemacht und ihm wurde gestützt auf die damit belegten Tatsachen (Reisepassbeantragung und erfolgte Heimreisen) das rechtliche Gehör gewährt. Im vorliegenden Beschwerdeverfahren kann dem SEM somit keine Verletzung seiner Aktenführungspflicht oder des rechtlichen Gehörs des Beschwerdeführers vorgeworfen werden. 6.2 Der vom Beschwerdeführer (implizit) vertretene Standpunkt, er habe mangels anderweitiger Mitteilung durch das SEM davon ausgehen dürfen, die Kontaktaufnahme mit der libyschen Botschaft zwecks Passbeantragung und die damit angetretenen Reisen in sein Heimatland seien mit seinem Status vereinbar und folgenlos, kann vom Gericht nicht geteilt werden, zumal es dem SEM nicht oblag, ihn darauf hinzuweisen, dass er mit dieser Absichtserklärung anzeige, er gedenke sich freiwillig wieder unter den Schutz des Landes, dessen Staatsangehörigkeit er besitzt, zu stellen und damit einen Beendigungsgrund gemäss FK zu schaffen. Folgerichtig vermag der Beschwerdeführer aus der Tatsache, dass er das SEM vorgängig über seine Absicht, den libyschen Reisepass zu beantragen, um damit nach Libyen zu reisen, nichts zu seinen Gunsten abzuleiten. Schliesslich sind auch die Ausführungen in der Beschwerdeschrift zur Verschlechterung
E-4544/2017 der Lage in Libyen seit 2014 beziehungsweise zu allfälligen neuen Asylgründen (Bedrohung durch Mitglieder der Armee von General Haftar) unbeachtlich, da diese nicht direkt im Zusammenhang mit der unbestrittenen Beantragung des heimatlichen Reisepapieres und der darauf folgenden mehrmaligen „Heimreisen“ in den Jahren 2013 und 2014 stehen, mit den zu beurteilenden Tatsachen hinsichtlich die Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft und den Asylwiderruf also. 6.3 Zu den einzelnen Voraussetzungen der Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft und des Asylwiderrufs stellt das Gericht sodann fest, dass das Kriterium der Freiwilligkeit vorliegend offensichtlich erfüllt ist, führt der Beschwerdeführer doch keine Gründe an – wie z.B. der Besuch von todkranken Verwandten –, aufgrund welcher auf einen derart hohen seelischen und moralischen Druck beim Beschwerdeführer geschlossen werden könnte, dass hierdurch das Kriterium der Freiwilligkeit in Abrede gestellt werden müsste. Vielmehr führt er einzig geschäftliche Gründe an. Hinsichtlich des Kriteriums der Unterschutzstellung unter den Heimatstaat ist festzuhalten, dass die Inkaufnahme von Schutzgewährung durch den Heimatstaat grundsätzlich zur Erfüllung dieser Voraussetzung als ausreichend erachtet wird. Unternimmt der Flüchtling indessen heimlich eine Reise in das Heimatland – unter Umgehung der Grenzkontrollen und hält sich während des Aufenthalts weitgehend versteckt – zeigt er durch dieses Verhalten unter Umständen an, dass ein Kontakt mit Organen des Staates vermieden werden soll, was zur Annahme führen kann, dass eine Unterschutzstellung durch den Flüchtling gerade nicht in Kauf genommen wird. Im vorliegenden Fall ist aufgrund der Akten und gemäss den Angaben des Beschwerdeführers erstellt, dass dieser die Ausstellung eines heimatlichen Reisepasses bei der libyschen Botschaft beantragt und diesen auch erhalten hat (vgl. die Kopie des Reisepasses in Akte W1/29; Ausstellungsdatum: […]). Zusätzlich ist aufgrund der im Reisepass eingetragenen Stempel erwiesen, dass er damit in den Jahren 2013 und 2014 mehre Male kontrolliert in seinen Heimatstaat ein- und wieder ausgereist ist. Die Vorinstanz führte dazu aus, der Beschwerdeführer habe sich damit offenkundig dem Schutz seines Heimatstaates unterstellt. Diese Einschätzung ist vollumfänglich zu bestätigen. Das Kriterium der effektiven Schutzgewährung ist sodann erfüllt, wenn objektive Anhaltspunkte dafür bestehen, dass die betreffende Person tatsächlich im Heimatland nicht mehr gefährdet ist. Diese Anhaltspunkte können vorwiegend in entsprechenden Handlungen des Heimatstaates beziehungsweise dessen Organen gesehen werden. Aufgrund der Tatsache, dass der Beschwerdeführer problemlos einen heimatlichen Pass erhalten hat, in den Jahren 2013 und 2014 mehrere Male ungehindert nach Libyen
E-4544/2017 ein- und auch wieder ausreisen konnte, bestehen objektive Anhaltspunkte dafür, dass er in Libyen zumindest in jenen Jahren nicht (mehr) gefährdet beziehungsweise effektiv geschützt war. Betreffend der auf Beschwerdeebene gemachten Ausführungen zur angeblichen Gefährdung des Beschwerdeführers durch Mitglieder der Armee von General Haftar ist Folgendes zu bemerken: Einerseits wurde dieses Vorbringen anlässlich der Gewährung des rechtlichen Gehörs im Februar 2016 überhaupt nicht angeführt, da der Beschwerdeführer auf die Einreichung einer Stellungnahme gänzlich verzichtete. Zudem wurden die Vorbringen in der Beschwerdeschrift unsubstantiiert vorgetragen und blieben unbelegt (trotz Hinweis auf angeblich vorhandene Fotos und Audio-Clips). Diese angeblichen Bedrohungen werden schliesslich auch nicht in Bezug gesetzt mit seinen erfolgten Heimreisen. Zusammenfassend bestehen also auch heute objektive Anhaltspunkte für eine aktuelle, effektive Schutzgewährung im Heimatland. 6.4 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die in Art. 1 C Ziffer 1 FK statuierten Voraussetzungen erfüllt sind, weshalb die Vorinstanz dem Beschwerdeführer zu Recht gestützt auf Art. 63 Abs. 1 Bst. b AsylG die Flüchtlingseigenschaft aberkannt und das Asyl widerrufen hat. 7. Anzumerken bleibt, dass der Aufenthalt des Beschwerdeführers in der Schweiz durch die Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft und den Asylwiderruf (derzeit) nicht beeinträchtigt ist. Zudem erstrecken sich der vorliegend bestätigte Asylwiderruf und die Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft nicht auf seine Ehefrau und die Kinder (Art. 63 Abs. 4 AsylG). Es obliegt dem SEM zu prüfen, ob die Voraussetzungen für einen Asylwiderruf und die Aberkennung der Flüchtlingseigenschaft angesichts des Schreibens der Ehefrau vom 27. Dezember 2012 (vgl. E. 5.3, 1. Absatz, oben) allenfalls auch bei ihnen erfüllt sind. 8. Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung Bundesrecht nicht verletzt und auch sonst nicht zu beanstanden ist (Art. 106 AsylG). Die Beschwerde ist demzufolge abzuweisen.
E-4544/2017 9. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG) und auf insgesamt Fr. 750.– festzusetzen (Art. 1–3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]).
(Dispositiv nächste Seite)
E-4544/2017 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 750.– werden dem Beschwerdeführer auferlegt. Dieser Betrag ist innert 30 Tagen ab Versand des Urteils zugunsten der Gerichtskasse zu überweisen. 3. Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM und die kantonale Migrationsbehörde.
Die Einzelrichterin: Die Gerichtsschreiberin:
Esther Marti Tu-Binh Tschan
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