Bundesve rw altu ng sgeri ch t Tribunal ad ministratif f éd éral Tribunale am m in istrati vo federale Tribunal ad ministrativ fe deral
Cour IV D-5437/2019
Arrêt d u 1 4 novembre 2019 Composition Claudia Cotting-Schalch (présidente du collège), Gérard Scherrer, Walter Lang, juges, Chantal Jaquet Cinquegrana, greffière.
Parties A._______, B._______, Afghanistan,
recourants,
contre
Secrétariat d'Etat aux migrations (SEM), Quellenweg 6, 3003 Berne, autorité inférieure.
Objet Asile (sans exécution du renvoi ; procédure accélérée) ; décision du SEM du 7 octobre 2019 / N (…).
D-5437/2019 Page 2 Vu les demandes d'asile déposées en Suisse par A._______, pour elle-même et son fils B._______, en date du 27 août 2019, le mandat de représentation signé par la prénommée en faveur de Caritas Suisse, le 2 septembre 2019 (art. 102f et 102h al. 1 LAsi [RS 142.31]), l’audition sommaire, portant sur les données personnelles des requérants, entreprise conformément à l’art. 26 al. 3 LAsi, le 3 septembre 2019, l’entretien « Dublin » du 6 septembre 2019, au terme duquel la requérante a été informée que le Secrétariat d’Etat aux migrations (ci-après : SEM) n’envisageait pas d’entamer une procédure « Dublin » les concernant, elle et son fils, l’audition sur les motifs d’asile entreprise le 26 septembre 2019, conformément aux art. 26 al. 3 et 29 LAsi, le projet de décision, daté du 3 octobre 2019, soumis à la représentante juridique de A._______ et de son fils B._______, en application de l’art. 20c let. e et f de l'ordonnance 1 du 11 août 1999 sur l'asile (OA 1, RS 142.311), dans lequel le SEM envisage de rejeter les demandes d’asile des prénommés, de prononcer leur renvoi de Suisse, et de renoncer à l’exécution de cette mesure au profit d’une admission provisoire, la prise de position des intéressés, par l’intermédiaire de leur mandataire d’alors, du 4 octobre 2019, la décision du 7 octobre 2019, notifiée le jour même, par laquelle le SEM a, dans le cadre d’une procédure accélérée, dénié la qualité de réfugié à A._______ et à son fils B._______, rejeté leurs demandes d’asile, prononcé leur renvoi de Suisse, mais a renoncé à l’exécution de cette mesure au profit d’une admission provisoire, pour cause d’inexigibilité de l’exécution du renvoi, le recours interjeté contre cette décision, le 16 octobre 2019, par lequel les intéressés ont conclu, à titre principal, à la reconnaissance de la qualité de réfugié et à l’octroi de l’asile, subsidiairement au renvoi de la cause au SEM,
D-5437/2019 Page 3 les demandes d’assistance judiciaire totale (dispense du paiement des frais de procédure [art. 65 al. 1 PA] et désignation d’un mandataire d’office [art. 102m al. 1 et 4 LAsi]) et d’exemption du versement d’une avance de frais, dont le recours est assorti, l’accusé de réception du recours du 18 octobre 2019, la décision incidente du 21 octobre 2019, par laquelle le SEM a attribué les recourants au canton C._______, le courrier daté du 27 octobre 2019, et ses annexes,
et considérant que le Tribunal administratif fédéral (ci-après : le Tribunal), en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF, qu'en particulier, les décisions rendues par le SEM concernant l'asile peuvent être contestées devant le Tribunal (art. 33 let. d LTAF, applicable par renvoi de l'art. 105 LAsi), lequel statue alors définitivement, sauf demande d'extradition déposée par l'Etat dont le requérant cherche à se protéger (art. 83 let. d ch. 1 LTF), exception non réalisée en l’espèce, que A._______ et son fils B._______ ont qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA), que, présenté dans la forme (art. 52 al. 1 PA) et le délai (art. 108 al. 1 LAsi) prescrits par la loi, le recours est recevable, que le recours peut être interjeté pour violation du droit fédéral, notamment pour abus ou excès dans l'exercice du pouvoir d'appréciation, ou pour établissement inexact ou incomplet de l'état de fait pertinent (art. 106 al. 1 let. a et b LAsi), que le Tribunal examine d'office l'application du droit fédéral et les constatations de faits (art. 106 LAsi) sans être lié par les motifs invoqués par les parties (art. 62 al. 4 PA) ni par l'argumentation juridique développée dans la décision entreprise (cf. ATAF 2014/24 consid. 2.2),
D-5437/2019 Page 4 que la jurisprudence a déduit du droit d'être entendu (art. 29 al. 2 Cst.) le devoir pour l'autorité de motiver sa décision, afin, d’une part, que le destinataire de la décision puisse comprendre et examiner les raisons pour lesquelles la décision a été prise et se déterminer ainsi, en toute connaissance de cause, sur l'opportunité d'un recours, d’autre part, que l’autorité de recours puisse exercer son contrôle sur la décision attaquée (cf. ATAF 2012/23 consid. 6.1.2 ; 2010/35 consid. 4.1.2), que, pour répondre à ces exigences, l'autorité doit mentionner, au moins brièvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa décision, de manière à ce que le requérant puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause (cf. ATAF 2013/34 consid. 4.1 ; 2012/23 consid. 6.1.2 et jurisp. cit. ; 2010/3 consid. 5 et jurisp. cit.) ; qu’elle n'a toutefois pas l'obligation d'exposer et de discuter tous les faits, moyens de preuve et griefs invoqués par les parties, mais peut au contraire se limiter à l'examen des questions décisives pour l'issue du litige ; qu’en revanche, une autorité commet un déni de justice formel prohibé par l'art. 29 al. 2 Cst., si elle omet de se prononcer sur des griefs qui présentent une certaine pertinence ou de prendre en considération des allégués et arguments importants pour la décision à rendre (cf. ATF 141 V 557 consid. 3.2.1 ; 139 IV 179 consid. 2.2 ; 138 I 232 consid. 5.1 ;134 I 83 consid. 4.1 ; 133 III 235 consid. 5.2 et jurisp. cit. ; ATAF 2013/23 consid. 6.1.1), que la procédure administrative est régie essentiellement par la maxime inquisitoire selon laquelle les autorités définissent les faits pertinents et les preuves nécessaires, qu'elles ordonnent et apprécient d'office (art. 12 PA ; cf. ATAF 2009/60 consid. 2.1.1) ; que, dans le cadre de la procédure d’asile de première instance, l’obligation d’instruire et d’établir les faits pertinents incombe ainsi au SEM, que cette maxime doit cependant être relativisée par son corollaire, soit le devoir de collaboration des parties à l'établissement des faits, ainsi que par le droit des parties, compris dans le droit d'être entendu, de participer à la procédure et d'influencer la prise de décision (art. 13 PA et art. 8 LAsi) ; que l'obligation de collaborer de la partie touche en particulier les faits qui se rapportent à sa situation personnelle, ceux qu’elle connaît mieux que les autorités ou encore ceux qui, sans sa collaboration, ne pourraient pas être collectés moyennant un effort raisonnable (cf. ATAF 2011/54 consid. 5 ; 2008/24 consid. 7.2),
D-5437/2019 Page 5 que l’établissement des faits est incomplet au sens de l'art. 106 al. 1 let. b LAsi lorsque toutes les circonstances de fait et les moyens de preuve déterminants pour la décision n'ont pas été pris en compte par l'autorité inférieure ; qu’il est inexact lorsque l'autorité a omis d'administrer la preuve d'un fait pertinent, a apprécié de manière erronée le résultat de l'administration d'un moyen de preuve ou a fondé sa décision sur des faits erronés, par exemple en contradiction avec les pièces ; qu’il y a arbitraire, s’agissant de l’établissement des faits et de l’appréciation des preuves, lorsque l’autorité ne prend pas en compte, sans raison sérieuse, un élément de preuve propre à modifier la décision, lorsqu’elle se trompe manifestement sur son sens et sa portée, ou encore lorsque, en se fondant sur les éléments recueillis, elle en tire des constatations insoutenables (ATAF 2014/2 consid. 5.1 et jurisp. cit. ; 2007/37 consid. 2.3 et réf. cit.), qu’aux termes de l’art. 26c LAsi, 1ère phrase, la procédure accélérée, comprenant l’audition sur les motifs d’asile ou l’octroi du droit d’être entendu visé à l’art. 36 LAsi, commence immédiatement après la fin de la phase préparatoire ; qu’au vu de l’art. 26d LAsi, s’il ressort de l’audition sur les motifs d’asile qu’une décision ne peut être rendue dans le cadre d’une procédure accélérée, notamment parce que des mesures d’instruction supplémentaires doivent être engagées, le traitement de la demande d’asile se poursuit dans une procédure étendue et le requérant est attribué à un canton conformément à l’art. 27 LAsi, que sont des réfugiés les personnes qui, dans leur Etat d'origine ou dans le pays de leur dernière résidence, sont exposées à de sérieux préjudices ou craignent à juste titre de l'être en raison de leur race, de leur religion, de leur nationalité, de leur appartenance à un groupe social déterminé ou de leurs opinions politiques, que sont notamment considérées comme de sérieux préjudices la mise en danger de la vie, de l'intégrité corporelle ou de la liberté, de même que les mesures qui entraînent une pression psychique insupportable (art. 3 al. 1 et 2 LAsi ; cf. ATAF 2007/31 consid. 5.2‒5.6), que quiconque demande l'asile (requérant) doit prouver ou du moins rendre vraisemblable qu'il est un réfugié ; que la qualité de réfugié est vraisemblable lorsque l'autorité estime que celle-ci est hautement probable ; que ne sont pas vraisemblables notamment les allégations qui, sur des points essentiels, ne sont pas suffisamment fondées, qui sont contradictoires, qui ne correspondent pas aux faits ou qui reposent de
D-5437/2019 Page 6 manière déterminante sur des moyens de preuve faux ou falsifiés (art. 7 LAsi), qu’en l’espèce, A._______ a déclaré, au cours de ses différentes auditions, être d’ethnie hazara et originaire de la ville de D._______, où elle aurait vécu, avec son époux et leurs enfants, jusqu’à leur départ, le 9 novembre 2018 ; que celui-là, propriétaire d’un commerce de fruits, aurait accepté la demande de son oncle maternel, (…) au poste de contrôle (« commandani ») de la ville, de ravitailler en fruits ledit poste ; que le 13 octobre 2018, il aurait reçu un appel téléphonique d’un taliban, lequel lui aurait proposé une forte somme d’argent, en échange de la mise à disposition de son véhicule de livraison, en vue de le remplir d’explosifs et de le faire exploser dans l’enceinte du bâtiment du poste de contrôle ; que le conjoint de l’intéressée aurait immédiatement décliné cette offre et interrompu la communication ; qu’il en aurait alors parlé à son oncle maternel, ainsi qu’au directeur du poste de contrôle de la ville, un certain E._______ ; qu’il aurait par la suite reçu régulièrement par téléphone des menaces de mort contre lui et toute sa famille, s’il s’entêtait à refuser de coopérer avec les talibans ; que, le 7 novembre 2018, il aurait découvert, sous la porte de son magasin, une lettre de menaces des talibans ; qu’il se serait immédiatement rendu au poste de contrôle, afin de montrer cette missive à E._______ et requérir aide et protection ; que celui-ci, en sus de son refus de lui accorder toute aide, l’aurait accusé d’être un espion à la solde des talibans et lui aurait ordonné de quitter son bureau ; que le lendemain matin, après avoir passé une nuit d’angoisse avec la recourante, l’époux de cette dernière aurait reçu un nouvel appel téléphonique menaçant d’un taliban ; que, dans l’après-midi, son oncle lui aurait téléphoné et enjoint de quitter le pays avec femme et enfants « parce que l’autorité avait décidé de le poursuivre et de l’intercepter […] accusé d’être un espion » ; que, se sentant menacé tant par les talibans que par les autorités afghanes, l’époux de l’intéressée, accompagné de cette dernière et de leurs trois enfants, serait parti le soir même de D._______ pour se rendre à Kaboul, avant de quitter définitivement le pays le surlendemain ; qu’il aurait trouvé refuge, avec sa famille, d’abord en Turquie, puis en Grèce, où lui et ses deux enfants aînés séjourneraient toujours, n’ayant pu poursuivre, à l’instar de A._______ et de leur troisième enfant, leur voyage jusqu’en Suisse, qu’à l’appui de ses allégations, la prénommée a produit plusieurs moyens de preuve sous forme de copies, dont en particulier une lettre de menaces datée du 7 novembre 2018,
D-5437/2019 Page 7 que dans sa décision du 7 octobre 2019, le SEM a considéré que les motifs invoqués par A._______ à l’appui de sa demande d’asile ne satisfaisaient pas aux conditions des art. 3 et 7 LAsi, qu’il a estimé que les allégations de l’intéressée n’étaient pas crédibles, car contraires à toute logique ou à l’expérience générale de la vie, que, s’il a certes mentionné que la recourante avait produit une copie de la lettre de menaces « qui vous a été adressée » (cf. consid. I ch. 3 de la décision attaquée), il a, en revanche, omis, dans la partie en droit de sa décision (cf. consid. II ch. 1 de la décision attaquée), de se prononcer sur la valeur probante de ce document, lequel est susceptible, au vu de sa nature, de démontrer les préjudices dont se prévaut A._______, qu’en l’occurrence, ce moyen de preuve est d’autant plus important pour apprécier la vraisemblance des propos tenus par la prénommée que la réalité des menaces qu’elle dit avoir subies de la part des talibans dépend directement de celles dont son époux aurait fait l’objet et dont elle aurait eu connaissance à travers le récit de celui-ci, que le SEM ne pouvait en conséquence pas se limiter à nier la vraisemblance des déclarations de l’intéressée, sans examiner la valeur probante du document précité, qu’en omettant de procéder à un tel examen, le SEM a, d’une part, violé l’obligation de motiver sa décision, que, par ailleurs, A._______ s’est engagée, au cours de son audition sur les motifs du 26 septembre 2019, à produire l’original de la lettre de menace datée du 7 novembre 2018, son père venant, depuis l’Afghanistan, de le lui envoyer (cf. audition du 26 septembre 2019 question 47 p. 8), que, si l’auditeur du SEM a certes accepté son offre de preuves, il n’en a pas pour autant tiré les conséquences qui s’imposaient, qu’en effet, s’il a bien indiqué à la représentante juridique de A._______ qu’il lui « laissait le soin de nous communiquer ces documents lorsque vous aurez les originaux », il s’est toutefois abstenu d’ordonner les mesures d’instruction indispensables découlant de l’art. 110 al. 2 LAsi,
D-5437/2019 Page 8 qu’en procédant de la sorte, le SEM a non seulement violé l’obligation d’instruire qui lui incombait, mais encore contribué à un établissement inexact et incomplet de l’état de fait pertinent, que le Secrétariat d’Etat s’est, d’autre part, obstiné à traiter le procédure de la recourante et de son fils selon la procédure accélérée (art. 26c LAsi), alors même que les mesures d’instruction qui s’imposaient en l’occurrence dictaient d’engager la procédure étendue prévue à l’art. 26d LAsi, qu’en l’espèce, la procédure étendue était à plus forte raison indiquée que les intéressés ont, peu de temps après la prise de la décision attaquée, été affectés à un canton, au vu de l’admission provisoire prononcée en leur faveur pour cause d’inexigibilité de l’exécution du renvoi, que, par ailleurs, l’examen des demandes d’asile de A._______ et de son fils en procédure accélérée leur était d’autant plus préjudiciable qu’il a eu pour conséquence de réduire de manière significative leur délai pour recourir, celui-ci étant de sept jours ouvrables seulement en procédure accélérée (art. 108 al. 1 LAsi), alors qu’il est de 30 jours calendaires en procédure étendue (art. 108 al. 2 LAsi), que, pour l’ensemble de ces motifs, la décision attaquée doit être annulée, le Secrétariat d’Etat ayant violé le droit fédéral (art. 106 al. 1 let. a LAsi) et s’étant fondé sur un état de fait incomplet et inexact pour rejeter les demandes d’asile de A._______ et de son fils (art. 106 al. 1 let. b LAsi), qu’en outre, le Tribunal relève également que la motivation de la décision attaquée est pour le moins confuse, voire incohérente, qu’en effet, après avoir considéré que les motifs de fuite de la prénommée – à savoir les menaces de mort proférées par les talibans à l’encontre de son mari et de sa famille, et les accusations d’espionnage portées contre celui-ci par les autorités afghanes – ne répondaient pas aux conditions de l’art. 7 LAsi (cf. consid. II ch. 1 de la décision attaquée), le SEM a dénié la qualité de réfugié à la recourante, au motif que « indépendamment de l’invraisemblance de vos déclarations », celle-ci disposait d’une possibilité de fuite interne dans une autre partie du pays (cf. consid. II ch. 2 de la décision attaquée), que ce dernier argument laisse donc à penser que le SEM a tout de même admis une crainte fondée de persécution future, alors même qu’il l’a niée
D-5437/2019 Page 9 dans son précédent argument, en mettant en doute la vraisemblance des motifs d’asile allégués, qu’une telle analyse est contraire à toute logique et, par là même, incompréhensible, d’autant plus que les intéressés sont des Hazaras ayant fui la ville de D._______, à un moment où la présence des talibans y était notoirement marquée (cf. ci-dessous p. 10), que dans ces conditions, il y a lieu d’admettre que la recourante n’a pas pu saisir réellement en quoi ses motifs étaient à la fois invraisemblables et non pertinents, et, en conséquence, contester utilement le prononcé de première instance sur les raisons pour lesquelles le SEM lui a dénié la qualité de réfugié et lui a, à ce titre, refusé l’asile, que les considérants de la décision attaquée ne permettent pas non plus au Tribunal de se prononcer sur le bien-fondé ou non du raisonnement retenu par le Secrétariat d’Etat, et ainsi d’exercer son contrôle (cf. ATAF 2012/23 consid. 6.1.2), que, pour ce motif également, l’autorité de première instance a violé le droit d’être entendu de la recourante, dont découle le droit d’obtenir une décision motivée, que les recours contre les décisions du SEM en matière d'asile sont en principe des recours en réforme, exceptionnellement des recours en annulation (art. 61 al. 1 PA) ; qu’un état de fait insuffisamment élucidé ne conduit donc pas par principe à la cassation de la décision attaquée ; que toutefois, la réforme présuppose un dossier suffisamment mûr pour qu'une décision puisse être rendue, étant précisé qu'il n'appartient pas à l'autorité de recours de procéder à des investigations complémentaires d'ampleur excessive (cf. MADELEINE CAMPRUBI, commentaire ad art. 61 PA in : VwVG, Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Auer/Müller/Schindler [édit.], 2ème éd., 2019, 873 ss ; PHILIPPE WEISSENBERGER/ASTRID HIRZEL, commentaire ad art. 61 PA, in : Praxiskommentar VwVG, Waldmann/Weissenberger [édit.], 2e éd., 2016, p. 1263 ss ; ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 2013, p. 225 ss), que le Tribunal, s'il peut éclaircir des points particuliers de l'état de fait, n'a pas à clarifier des questions de fait essentielles en se substituant à l'autorité de première instance ; que si l'autorité de recours devait établir l'état de fait pertinent au même titre que l'autorité inférieure, la partie se
D-5437/2019 Page 10 verrait privée du bénéfice d'une double instance ; que le Tribunal doit donc, pour ces motifs, se limiter à valider ou compléter l'état de fait pertinent, tel qu'il a été retenu par le SEM (cf. ATAF 2012/21 consid. 5), qu’en l’état, le Tribunal n’étant pas en mesure de se prononcer sur les conditions d’application des art. 3 et 7 LAsi, il appartient en conséquence au SEM de mener à chef les compléments d’instruction indispensables à l’établissement complet et correct de l’état de fait, qu’en effet, les mesures d'instruction à entreprendre dépassent en l’espèce l'ampleur et la nature de celles incombant au Tribunal, qu’au vu de ce qui précède, il y a lieu d’admettre le recours, d’annuler la décision du SEM du 7 octobre 2019, et de renvoyer la cause à l’autorité de première instance, pour examen de la présente cause dans le cadre d’une procédure étendue (art. 26d LAsi), complément d’instruction dans le sens des considérants qui suivent, non exhaustifs, et nouvelle décision dûment motivée (art. 61 al. 1 PA), que le Secrétariat d’Etat devra en tout premier lieu joindre au dossier électronique la révocation du mandat de représentation signé le 2 septembre 2019, que, dans la mesure où l’intéressée a produit dans l’intervalle – au stade du recours – les originaux de la lettre de menaces datée du 7 novembre 2018 et d’un acte de mariage (cf. annexes du courrier daté du 27 octobre 2019), la mesure d’instruction qui s’imposait au SEM lors de l’audition sur les motifs du 26 septembre 2019 est devenue sans objet, qu’en revanche, au vu de la production de ces moyens de preuve, le SEM devra se pencher sur la valeur probante de ceux-ci et motiver sa décision sur ce point, qu’en outre, dans le cadre de l’appréciation de la vraisemblance des faits allégués par A._______, il devra impérativement prendre en considération le rôle indirect tenu par celle-ci dans le déroulement des événements les ayant poussés, elle et sa famille, à fuir l’Afghanistan, un tel rôle étant de nature à altérer la qualité de ses allégations au niveau de leur degré de détail et précision ; que, lors de l’évaluation de la crédibilité des propos tenus par la prénommée, le SEM devra également tenir compte de la situation sécuritaire particulièrement difficile à D._______, au moment où les faits allégués se seraient déroulés ; qu’à cet égard, il n’est pas inutile
D-5437/2019 Page 11 de rappeler qu’en sus des attaques régulières perpétrées par les talibans contre les forces gouvernementales, et les combats pour le contrôle du territoire, D._______ a été l’une des provinces où la violence des talibans a été la plus forte durant les élections législatives qui se sont déroulées les 20 et 21 octobre 2018 ; que des bombardements dans les centres de vote y ont notamment été signalés dans toute la province, y compris dans la ville de D._______, causant la mort et blessant des volontaires et des électeurs des commissions électorales indépendantes (cf. European Asylum Support Office [EASO], Country Guidance : Afghanistan, Juin 2019, p. 106 s. ; EASO, Rapport d’information, Afghanistan Security Situation, Juin 2019, p. 89 ss, ; Organisation suisse d’aide aux réfugiés, Afghanistan : la situation sécuritaire actuelle, 12 septembre 2019, p. 27 s.), que, dans l’hypothèse où le SEM devait admettre l’existence d’une crainte fondée de persécution future, tant au moment où A._______ a fui son pays d’origine qu’actuellement, il lui incombera d’examiner la question d’une possibilité de fuite interne dans une autre partie du territoire afghan, à l’aune de la jurisprudence développée par le Tribunal dans le cadre de la théorie de la protection (cf. ATAF 2011/51, consid. 8 et réf. cit., en particulier consid. 8.6) ; qu’à cet égard, si le Secrétariat d’Etat entend opposer à la prénommée et son enfant une alternative de fuite interne, il devra notamment procéder à une analyse détaillée des possibilités effectives de retour de ceux-ci dans une autre partie du territoire afghan, conformément à la jurisprudence précitée, qu’à toutes fins utiles, le Tribunal rappelle que les présentes injonctions sont obligatoires pour le SEM, dans la mesure où le dispositif prévoit une annulation « dans le sens des considérants » (cf. BENOÎT BOVAY, Procédure administrative, 2e éd. 2015, p. 630 et jurisp. cit. ; cf. également arrêt du Tribunal fédéral 9C_340/2013 du 25 juin 2013 consid. 3.1), que, vu l'issue de la cause, les demandes de dispense d’avance de frais et d’assistance judiciaire totale, déposées simultanément au recours, sont sans objet et il n'est pas perçu de frais de procédure (art. 63 al. 1 PA), que la partie qui obtient gain de cause a, en principe, droit aux dépens pour les frais nécessaires causés par le litige (art. 7 al. 1 du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]),
D-5437/2019 Page 12 qu’en l’espèce, la recourante n’est pas représentée et n’a manifestement pas eu à supporter des frais relativement élevés, de sorte qu’il ne lui est pas alloué de dépens (art. 7 al. 4 FITAF), (dispositif page suivante)
D-5437/2019 Page 13 le Tribunal administratif fédéral prononce : 1. Le recours est admis. 2. La décision du SEM du 7 octobre 2019 est annulée et la cause renvoyée à l’autorité de première instance pour nouvelle décision, au sens des considérants. 3. Il n'est pas perçu de frais de procédure. 4. Les demandes de dispense de l’avance des frais et d'assistance judiciaire totale sont sans objet. 5. Il n’est pas alloué de dépens. 6. Le présent arrêt est adressé aux recourants, au SEM et à l'autorité cantonale.
La présidente du collège : La greffière :
Claudia Cotting-Schalch Chantal Jaquet Cinquegrana
Expédition :