Verwaltungsverfahren 2009/17 LANDESRECHT — DROIT NATIONAL — DIRITTO NAZIONALE 1 Staat – Volk – Behörden Etat – Peuple – Autorités Stato – Popolo – Autorità 17 ������ ��� �� ��� � ��� ���� ���� �� � �� ���� �� ����� �������������� �������������� �� �� ����� ������� � ��� ��� ������ ��������� �� !""#$%%& ��� �� '& #$%%& �� !'� (������ $%%) ����������� � ������� �� ��� � ��������� ���������� ������ ����� ����� � ��������� ������� � ��� ������������� � ����� ��� ��� �� �������� ��� �� � � �� ���� �� ����� ���� � ���� ����� �� ���� ���������� ��� �� �� �� ��� !��� �������� ���� "#$ �� � " � ���� $% �� � " �� � ��� � � �� ���� &" ��� ���� &' ( �� "� )� ��������� ��� ��������� ����� �� �������� *�� +�&,� -�� �� ������ ��� �� ��������� )� ��������� �� ������ �� ����� ��� ����������� � ���������������� ���������� � ��� ����� ��� ���� ����� . �� ��� /�������������� ����� ���� ������� ����� � ������� �� �� ���� ��� ����� 0 ���� ����� ������� ��� ����������� 1����� 2 ������������ ��� *�� +�+,� &� (� ������ ����� 3��� � � ��� ���� ��� �� ������� 4������ �� ����� ��� �� ��� �����. ������ ���� ����� ��� ���� ������ �������� � ������� � �. ���������� ���� ��� )� ��������� ��� 5�� �����6����� ��� ��� ��� ����� �� ��7���� *�� $�&�$ ��,� +� ������ ��� ��� ������� ��� 8���� ��� �� ��������. ����������� ��� 9������� �� ��� �������� � ������� �� *��������� ���, ��� ������������� � ������� �� *4�������� �� ��������� ���� !�� ��6�������� , 7����� :����� ��� ������ ����� �� �� ��� � �������� ������� �; 1���� ��� �� *�� #�&,� BVGE / ATAF / DTAF 221
2009/17 Verwaltungsverfahren $� ���� &" ��� ���� &' ( � �� ��� �� <= ��� ��� !��� ���������� �� �� ��� ��� ������ ��� (����������� ������� ������ >�� ��������6 �� ��� ���� ��� �� 9��� �� � ����� ����� ��� ���� � ��� *���� &' �� � + ( �, �� ����� ���� -�� � ������� ��� !�� ��6��� ����� ����������� �� �������� ��� �� ��� �� ���� �� �� ������ ������ !�� ��6����� ����������� ���� ���� ���� ��?���� :���� �� ���� &' ( � *�� ',� @� -� ��� ���� ����� �� <= ������� �� �� ����� ����� ����������� ��� ��� ���� �� ��� ����� ������ ��� /�������������� ��� ��� � ���6���� ��� �� ��� ������ �� ���� �� ���7��� � ��� ��� �������� �����. ����� ���� ���� ��� ���������� �� ���� �� ���� ��6 ���� "#$ �� � " ��� ���� �� ���� ��� �������� � ���� ������ <���� :������ *�� %�&,� /����A :����� � B�����A :��� ��������� 4A�� ��A �C��� �� � �A ��� :��� �� ��D�� ����� ������ ��� E ��� �� ��� ����� �� �����A� )C�::�� �C����� �� ��� � ����� ��� �A ����������� �A ��� �F��� ���� �������� E �� ���������� �� ��=�� ��F������� � ���� "#$ ��� " G �� ���� $% ��� " ���� � �� � 9�� ���� &" �� ���� &' )�(� "� B�����A :��� �������� ������ �� �::�� �C����� *��� ��� +�&,� H� � ��:�� ����� �� �F� ���� �������� E �� D�����A :��� ������ ��� :��� I��� 7� ����A ��� �� ����� �� �� :���A���� �� ������ �� ����J�� �� �����A :����� . E ��������� D�� �� :���A���� �C��7��������� �� ��� � :���� �� ���� �� ������ �� �����A ���� E ��� 0 �A ����������� �� ����� ������ ������ A������D�� 2 ��� ��� ��� �� �����A *��� ��� +�+,� &� -�� �� �� �C� :J��. �� D�����A :��� �������� ���� ��������� I��� �������� ��F ������A������ ����������F �� ��F ���� ��� ���� . �� ��� �� �� �� :�� ���� �C����� :��������J�� �� :������ ��7���������. �� D�� � � ��� ��������� :��� D�� �C��D�� ����� �� ��� � �� �����A *��� ��� $�&�$ �,� +� B�� ���� ��� A� ���A�� � �� ����� � �� ����� �� ������ � ������� :��� ���� :��:�� �� ��� . �� ��D�� ����� D�� ��� ����������� ����� �� :����� *��� �������� �C��������� , �� �� ��D�� ����� �=��� :��� ����� �C�� ��� �� �� �����A *�A��A�� �� ���� �� �����A �� � �� �::����� ���� ��D�� , ��� ���� ������ E �� �F� ���� :A����D�� D���� E ���� �� � �A ��� *��� ��� #�&,� 222 BVGE / ATAF / DTAF
Verwaltungsverfahren 2009/17 $� )C���� &" �� �C���� &' )�( �J ���� �� ����J�� �F��� ���� �� = �J� �� �� ���������� �� ��=�� ��F������� ��� �� ����� �� �C� �� ���������������A �� :�� ������� �C����� ����� �� ���������� ����� ����� ��. E �A����. �� ��F����� �� :��F ��F���� :�� �� G�� ��� �A�A��� *���� &' ��� + )�(,� )C��D�� ����� �C�::����� ���� ��D�� �� ��=�� �C�� �::�� �C����� :����� �� �C��� ��7��������� �� ������ �C�� ������ �� ������ �� ��������� � � :�� ��� AD���� ��������� E �C���� &' )�( *��� ��� ',� @� �� A ��� E �� ������ �� ��� �� �� �� �C���� "#$ ��� " G ��. �� ����� ���������� D�� �� ���� ����� �� = �J�� � ���:�A. D�� K �� :��������� �C��D�� ����� �� ��=�� ��F������� :�� �� �::�� �C����� K ����������� �� ��L�� ��� �A �� ����� �� �������� 7�����D�� �� ������ �� �����A. ��� � D�� ����� �� � ��A �� �� �� ���������� �� ����� E �� �� �������� �� :�� ������ . ��� ���:�A :�� ��� ��� �������� *��� ��� %�&,� ��D�� �� :�������� )� ����������� � ���������� � � ���� �� ��� �� � �� ��� :�� ��D�� �� ��� �� ����� �� �������� ���� �� ������ � ��� ����� ��� �� ������������� �� ��� � �� ���� ����������� �� ������ ���� �� ����� �� ������� ���� "#$ �:�� " G� �� ���� $% �:�� " ����� � � � 9�� ���� &" � ���� &' )�(� "� )� ����������� �� ��:� ���� �� ����� �� ������ � *���� ��� +�&,� )C� ��� ���� ����� �� ����������� �� �������� :���� �� ����C������ ����� :�������� �� ����� � �� ������� �� ��D�� �� :������� � �� ������ ��� �� � �� ��� �� ������ ��� ������� � ������� �����������. �������� �� ��D�� �� :�������. �� ��� 0 �� ������������� �� ������� ������ ������� ��������� 2 *��� ��� +�+,� &� 4���� ����� :����. �� ������ ����� �� :���������� ����� �� �� ����� ������� �� �� ������������ ����������� � �� �� �����:���� � ��. ���� ����� ����� :� ������ :�������������� ��������� ��� ����������� ��� ���� ����� �������. ��M ��� �� ����� �� ��� ����� ���������� �� �� ��D�� �� ��� �� ��� �� ������� *���� ��� $�&�$ � �,� +� (� ������� �� ��D�� �� ����� �������E :�� �� �� � �� :��:���. �� ��D�� �� ��� ������� ������������ ����� �� :������� *�� �������� �� ��C���� �����, � �� ��D�� �� ��� �� ����� �� ������� *���� �� ���������� ��� ������� ������� �� �� �::������� ��� ����, ���� BVGE / ATAF / DTAF 223
2009/17 Verwaltungsverfahren ��� �� ����� �� ����� ����� � � ���� :�������� D����� ���� �� � �� ���; B�� ����� �� ����� �:���� *��� ��� #�&,� $� )C���� &" � �C���� &' )�( �� ����� �� ������� � �� ���� �� � ���� ����� ��������� �� ����� �� ������ :�� �� ���:� ����C� ���������� ���������E. ������:����� �� ��:�������� �� ����������� ��������� �. � ������������. �� �� ������ �� :����� �� :���� ��� G�� � � ��� �������� *���� &' �:�� + )�(,� )C��D�� �� �� �::������� ��� � ���� ������� �� ����� �� ������ � :������� � �C� ����������� �� �� ������ ����������� �������� �� ����������� J D����� ��������� ���C���� &' )�( *��� ��� ',� @� 9����A �� ����������� �� � ���� :���� �� ������� �� ��C�� �� ����� ��� ����������� ����� :� ������ �������� �� �� ������ ��� ������� �� �� �� � �� �� �������� ����� ������E ���� � ��������� ����� :�� ������� ����� �� D����� �� �� � �������. �� �� �� ����� ������� ��������� �� �� � ������ ���C���� "#$ �:�� " G� �� ����� �� �� :������� �� �� ��:��������� ���� ����� �� �� � ������� *��� ��� %�&,� � ���*� ��� ����� �������� ������� +����, -�� !"& �� !.� ��/�� � ��� $%%& ���� ���� � � ������� ��� � ���������������� ������� +��0, ��� � � ����� ������� ������� +�0, � � ����������� ��� �1����2��� 1������ �� ���3 ������ � ��� � � ��� � ���������� ��� 4�� ������2��� � 0���2�� ��� ��� �� ���� �� ��� �1����2��������� ��*���� *��� �� � �� ������ ���� �� *����� ������� ���� ���������� ��� �1����2��� ��� 5 ��� ����� ��� 4� ���� �����2��� ������������3 *��� � �� � � ��� ������� ���������� ���/�� ����� ������3 � � ��� ���� /����� ����� �1����2�� �� �� ���� ���� � ��� ��� ������ ��������� +��0, ������������ �1����/�� ��� +��� � � ��� ���� 6����7��7������ ��, ����� ����� 8� ��� *���� � ���� ��� ��������3 � � �� �*� ��� ���� �� � � 9������� ��� ������������ ��� ���� �� ��� � ��������3 � ������ ������ � � ��� ��� ���������� ������ ��� ����������� 0����2�� �������� ������ ����� � � �������� ���� �� !.� ��/�� ��� $%%& ������� ������ �7� ����� ��� ��� �1����2��������� �����*����3 *������� �� ���� �� 0���2�� ��3 ���������� ��� :* ������2����� ��*� �7��� 7��� � � �� ���� 8�� ����� ���� ���3 ��� � �� ������ �� ����������� ����� �� �� � ��� ���������� ������� ���� ���������3 *������ � � �������� ���� �������� ��� �� � � $%� 97����� $%%& ������� ��� ������7� ���� ����� ��3 ���� � � 4� ����� �����2�� � ��� ��� � ��� �������� ���� ���� ������� ������3 ������� �� ��� ��� � ����� ���� � �� +���� :* �������������� ��� ���������� 224 BVGE / ATAF / DTAF
Verwaltungsverfahren 2009/17 *���������� ���� ;�0���< �� !""#$%%& �� $%� 97����� $%%&,� -��� ��� ���� ��� 5 ������� �� ������ �� ��� �0���3 ���� � � � ����������� 4� �� ��� �����2�� � ���*� ��� ����1����� � ��� 9���� ��� ��� ���� ������ ��� +���� :* �������������� ��� �0��� �� !""#$%%& �� !&� -��� ��� $%%&,� � � 5������ � �� $.� -��� ��� $%%& ������� ��� �0��� ����3 ���� � � �������� ���� �� ������������ ���� ��� 1������ ��� ������������*���� ���������� ��� ��� ��0 ��� 0������������ ��������� �� +���� �0�5 $%%&# !,� � .� =��� ��� $%%& ���2���� ��� ��������� +�>, � � 0��������� �� !"� ?����� !) ! ���� � � ����� ������� ������� +�003 �> &'!�$%!, ����� ���� ���� ����� ���������� � � ����������� ��� � ��� ����� ����� 1������ ��� �������� ����� = ��� ���� ����� *����� � ��� ��������� ��2������� 0��������� ���� � � ������� ��� � ���������������� ������� +��00, ��� ��� ���� �� ��� ��0 ��� ������ ��*������ ��7�2��� = � 0��� ��������2��������� ������ ��� ��� !� ?����� $%%) � @����� =�� ������ ��� 0������������3 ����� ���� ��� �������� ������ 0����������� ���� ����� �� �� � � �������� ���� ������� �� ����������3 *���� � 0�������� �� !"� =��� ��� $%%& ����* ���� +���� :* ��������� ������ ��� �0��� �� !""#$%%& �� !"� =��� ��� $%%&,� =�� �0��� �� ��� � � �����*����� ��� ��� ���� � � ������������ ���� ����� ���� *���� ����� ����7� � � ���� $" ��� �������������� �� !)� ?�� !).) ���� � � ����� ������� ������� +�0�3 �> &'!�$%, ���� = � ����� � ���� ��� � �� ��������� ��� +����, �������� �����*���� *���� �����7�������3 �� ���� ��� ���� ��� 0�������� � $� ?�� $%%) ��� �������������� ��*����� �������� ���� ���� Aus den Erwägungen: &� = � A�� � �� �� ��� �����*���� ��� �0��� � ����� � �� ���� ���� B& ���� ! ��� �������������� �� $%� =��� ��� !) & ���� ��� 0��� *���������������� +0*0�3 �> !"$�%$!, ��� �� ��� �������� ������������ ���� ��� � ��� *���� �� /������ 82����� 0���������� ���������� ��� :������� ���� ��� ������� ��� 0��������������� ������� ��� ������� �� ����� ���������� � �� ��� ���� �����*�� � ��� ��� 4� ���� � � 0�������� ������2��� �� ������������� * �� +���� PETER GALLI/ANDRÉ MOSER/ELISABETH LANG/EVELYNE CLERC3 6��C � ��� 1������ ���� �������� �����������3 $� �����3 :�� ��#�����#���� $%%"3 >�� &.%,3 7� � >��� �� ��� ���������� � ��� �������� ���� �� 5�������� � ��� ��� ����� BVGE / ATAF / DTAF 225
2009/17 Verwaltungsverfahren �����*�� �� 2�� ���� B& ���� ! ���� � 0*0� 7� ����� ��������� ��3 �� � � �������� ���� ��� ��������������������� ���� � � ��� +�0�5 $%%&# % 5� !�'�!,� +� � (�������� �� �� /�����3 �� � � �����*���������� ���� ����� � � ������������ �������� ���� ��������� ������� � �� ��� � � ������*��� � ��� ��������� �� ����� ��������� ����� +���� ���� ���� �����*��3 ���� B&���� ! ���� � ��� � 0*0�,� +�" ��� ������*��� � ������ >�� �� ��� �����*���� �� ��� �0��� � ��� ��� ������ ���3 ������� ���� ����2��� ��� ��*� /��7� ���� ���������� +�0�5 $%%"#$% 5� $�B�!D ���� �� ����� B& ���� � 0*0� ��5 !'! �� .&" 5� $�!,� �������� ��� � � �����*������������ 6���� ����� ��� ��������� ����� 5������ � ��2�7�� ��� E���� ��� ��������� �� � ��� � � ��� ������ �����3 ���������*�����3 ����� ��� ����� ��� ���� ������ ������ +���� �� ���� !%' ��� �������������� �� ! � =��� ��� !)B' ���� � � 9���� ��� � �� ��� ������������/����� ;9�3 �� !))$ $&&< ��5 !'! �� ' ! 5� !�$,� ��������� �� � � �� ���������3 � ����� ��� /���1�� ���� ��������� + ��� � ��� �0��� �� !!'#$%%" �� .� �2�� $%%& 5� '�BD ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER3 6������ ���� ��� �� ���������*���������� � ���3 ����� $%%&3 >�� $� .,� =��� �� � ��� ����3 �* �*� � ��� >��� �� ��� ?��� ������ � ���� B& ���� ! ���� � 0*0� � ��������� 5��2�� ����3 *����� � � �����*������������ 6���� ����� � � ������������ 0�������� ��� ��� besonders ������� �� � ���3 ������ ��� ��������� � ��� � ��� 0�����2����� ��7� � +���� BERNHARD WALDMANN3 �F ���C����� Niggli/Peter Uebersax/Hans Wiprächtiger ;�����<3 ������ @� ����� ��������� ����������3 ����� $%%&3 >�� !$ �� ���� &) ���D MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER3 �� �� 9�3 >�� $� B,� ���� � ��� 1������ ��� ����� ������ ���� ��� � � ���������� =� ���� 71���� � �� � � �����*�������� ��� ���� ���� E��������� � ��� ������� +����������� ��5 !%) �� $.$ 5� B�D ���� �� ������ ���� �0�5 $%%"#$% 5� $�B�! � � �*� ���,� +�& :�� ���������� ��� �������� ������ �� 2�� ���� !& ��*� ���� $) ���� � ��� �������������� �� ! � =��� ��� !))B ���� ��� 1������ ��� ������������*���� +����3 �> !"$�%. �!, � �� ������2��� �� ��� � � /�� ���� ����� 5��� ���� ��� � (���� ��������� A� ����� ������� ��3 �� +���, � � � � ��������� � �/2����� :������� ����� + ��� � ��� ���� $6�!."#$%%! �� &� ��/�� ��� $%%! 5� !�D ���� ��� A�� � �� �� �� ������ ��� �������� �����/�� ��� MARTIN BEYELER3 G������ ��� �����������3 0����� ������� ��� �������������3 :�� �� $%%B3 >�� B%.,� -���� ��� ����� � � �������� ���� �����/�������� +/����� �����, ��� ���� ���� 7� � � � �����*����������� ���� � ��� >���� ��� E���� ���7��� ���� ��� ��3 � � ������� �����3 � � �������� ���� ���� ���� � � � �����2�� ��� 8� �� ��� 226 BVGE / ATAF / DTAF
Verwaltungsverfahren 2009/17 ��� ����������� ���3 ��*� *� � � � 5 ������7� ��� �� � �7� � ����� ����� ������� �� �� +���� ��5 !$. � $%' 5� '�,� ��������� �� ��� �� ��� � ��� ���� $6�!."#$%%! �� &� ��/�� ��� $%%! +H 4��� ������� I, �������� � ������� ����������� �� ������� � ���� E��������� � ��� ��������������3 ���� � �� � �� � ���� *���� ����� ������� ���� 8 ������ ���� 6�� � �� �������� :��������� /�2���� � ���� � � � ���� �� ���������� �� � +��*� @������ ��2� �, ����� � � ���������� ��� �������� ���� ����� � � -��� ������� ��� � (���� ��������� A� ����� ��� 8��� ������ 7���� @� �� � ����� ���������� �� ��� �����*����������� ����� � 7���� ����� ���� �� ������������ �� ��������� A ���������3 �����2���/������ ��* � ������� ��*� 4�������������������� ��� ��� ���� ����3 �� � � ��� ��� �� ������ ���������� ��������� *����� +5������ � ��� 5 ����1�� ����� >�� 7���7� �� �� ��� ��� 1������ ��� ������������*���� �� !'� ?�� !))"3 ���1������ ��� �F 0��*�������/��C � ��� ���������1���� $�! 5� $�D GALLI/MOSER/LANG/CLERC3 �� �� 9�3 >�� & !,� +�+ 5 �� ���*� ���� ��� �������������3 ����� 7� ��� A�� � �� �� >�� �� ������������������ ���� �����*������������� ��������� �� � �� ���� ����� ��� 0������������3 ���� � � ��� ����������� ���� ��� ����� ��� 5 �7��� � ���� � � � 8 ���������������� � ����� ���� * �� +���� ��� @��7�������������*���� ISABELLE HÄNER, = � ���� � ���� 0��*��� �������������� ��� 0��*�������/������3 :�� �� $%%%3 >�� "' ���,� �� ���� ��� ������� 8� �� ��� ��� ���� � ��5 !$" �� $ B 5� $� ������������3 ���� �� * ���������/�� � ����� ���� ����� ��� �/�� ����� >��������� +�� �� @��� ����� �������, ��� ��� ����� H 8 ����������*� � I � � ��� ���*������� � �� �� ��7� �� 7���� = �� ��������3 ���� �� �������� �������������3 � � � ��� ���7� � ������2��� ���� 8� �� ��� ������ J � ��� *����� (�������� ��� marktordnende Beschaffungen ���� ����� J3 ���� � � � ��� ��� /����� ���� 5��� ���� ��� A� ����� � ��� ��� 5� '�$ � ����� ������������ ���7��� ���� �� ��� ��� ����� ������� ��������� � �� ��� �� ���� � � �����3 ������*��� ��� ���������� ������� �� � 71����� = � A�� � �� �� �� �� ���� *� ��� �� ������3 ��*� � � � ���7��� ���� �� 5����� � � � ��� H * ������������*������������� � ���� 9������ I 7������� ��� � �� +���� ��5 !$" �� $ B 5� $�3 ��5 !%) �� !)& 5� B�,� =��� �� �������������3 ���� � � ����� � � ��� ��7����� ������ ����������� � �� ������ ��� -�������� ���� ��� 1������ ���� ���� � (���� ��������� ���7���� ��� ������������ $� �� ��� 6������ ��� ���� ����� �����*�� ���� ������� (��� � �� � �� @������ �� ��� �����*���������� ���� �� ��������� ���F = � ���� ������� ���� ��� �1����2��� +5� B�!,3 � � ������ � �1����2��� �2� ��� ������� ����� +5� B�$,3 � � � ��� >�/������ ��� �1����2��� �������� BVGE / ATAF / DTAF 227
2009/17 Verwaltungsverfahren �����*���������� � ! +5� B�', ��� � � �����*������������� 0���2��� +5� B�B,� $�" +���, $�& $�&�" :�� �*� ��� ���//� ���1��� � � �����*���������� ���� " +:* � ������2����� �,3 ) +:* ������2����� �,3 !' +�2� � ������ � �1����2� ���3 ������������������ ��� �����*���������� � !B,3 !B +�1����2���7��� 7� ������� ���3 �2� � ������ � �1����2���3 4������������������ ��� �����*���������� � !' ��� ������������������ ��� �����*���������� � � !.,3 !. +�1����2���7��� 7� ������� ���3 �2� � ������ � �1���� �2���3 4������������������ ��� �����*���������� � !B,3 !" +�2� � ������ � �1����2��� ��� = ������ ���� �3 ������������������ ��� �����*����� ������ ���� ! ��� !&, ��* � !& +�1����2���7��� 7� ������� ���3 �2� � ������ � �1����2���3 4������������������ ��� �����*�������� ��� � !",� $�&�& = � 0������������ ������ ��� � � �����*���������� � ��� ������ ��������� �����*���������� ����� 5� ������ � �� � ��� � �1����2������ ������� ���� ��� ����/������� �� �� � � *���� �� ��� ����������� �� ����� �������� �� ���� ��� �����*���� ����� � � �������� ���� ��� � ���� (�� � � :* ������2����� ��� �7��� 7�� ���� � � ����������� ��� H �� � ��7�� ���* �7����� I3 *������ � � ��� ������� ��� � ��� � � ����� ��� �������� ��������� �� ��� 5� �������� � �� � ��� ������ ��� �� ����� ��� 6������� ��� �������3 � � � � � ������� ��� ��� ������ �������������� � ���� ���/������ � �������� *����� +���,� $�&�+ = � 0���� ���� ��� 0������������ ����/������ ��� ����� 7� ��� ��� ���*����������� ���� �� 7���� ����� ��������������������� +���� 5� '�$,� =�� ���� ������ (��� �� ����� � �� ��� ���� ������� ���3 ���� � ��� ��� � �� 7��7���� ������ ����� J �1����2�� ��� � � ��0 ��� � � �0 J ����� � ��� A ����������� � ��� ��� ���� . ���� ! ���� � ���� ��������� *��� ��� ���� +���� ��� K��� � 7�� �� ��� ����������� ��� A ������� ��� ��� � � ��� ���� ������� �����*���������3 ��� � ��� �0��� �� !""#$%%& �� $.� -��� ��� $%%& 5� $�B,� 0 �� ��� � ��� � � ����������� ������ ��3 ��� ���7� ��� �1����2�� � ��� ���*� � ��� �� ���������� �� �� �� ��7�2���� : �� ��� 0������������3 � ��� ����������� ��� H ����� ��� �1����2��� ���������� I ��� �� � � � ���7�������� ����������� �� ���2����� +���� �������� ���� ���� �� !.� ��/�� ��� $%%&3 : ���� $�.,� = ��� :*��7 � ���� ����� ������ 6�� ��������� ��� � � ������ ������ �1���� �2��7������ �� +: ���� '�&3 6��7�� 5�. �� ��� �������� ����,� = � 0����� �������� ����/� ��� � �� ��� ��� H ���7��� ��� 6�� �� ��� ����� � ��� ����� ������� �������������� I +: ���� $�. ��� �������� ����, 5 ��/������� 228 BVGE / ATAF / DTAF
Verwaltungsverfahren 2009/17 ��� E2��� �� '% � �� ���� (���7��� 8��� 6�� ��������� ��� 6�2L��� � � 7�� �� 6��E�7� ����������� ��� �1����2��� +�� ���� $ ��� ��������� ��� � ��� ��0 ��� �0 �� � 97����� $%%&D (��������F 6�� ������ ����, ���������� * ��3 � � ������ ����� ��� �1����2�� ����� � :�7���� � ��7� �� ��� ����������� � ���7���� *����� +6�� ���������3 : ���� $�! �� B,3 ��� � �� ��� (����3 ���� �� H ����� ����� 7� ��� :* ��������� ��� ��� � �� I +6�� ���������3 : ���� '�$�! �� ,� = ���� @����/� /� � � ��� �� � ����3 ���� ��� �7��� 7��� ��� ��7��� �� :* ����������� � �1����2��� �������� * ��� $�&�$ 5 �� ��7��������� ����������� ����� >�� ������ ���������3 * � � � � ��� ������������� �������� ���� ����� ��� �� * ��3 ����� � �� ������ ��� -�������� ���� ��� 0������������ ������3 �� � �� � � ����� ������� -��������� ���� � ��� � ��� � � ��� ������� ���� ��� ��� 5����� � ���� �� ��� �� � ���� +���� 5� '�',� = � �����*���������� ���� !$J!& ����� ����� ���3 ���� ���� &% M ��� ���7������ �1����2�� � ��� ���*� � �� ����� �� �*� �� ��� ��� �0 ���� ��� ��0 � ���� ��� *������ �� ��� �����*�������*��� �� '%� 97����� $%%& * �� �� ��������� ��� � ��� ���������� ��� ��� ���7 0������� �� ! � ��/�� ��� $%%& ���* ����3 � *����� ��� -������������ � ��� ��� ������ ��������� � ���*� ��� � ����� ���7� ��� B% M �����2��� * ��3 *��� � �� ��7��� ��� ��3 ��� *��� ���� ��������� � � ���2����� �������� ��� �� ��*� * � � � �� �*� �� ����� � � �0 ���/�7� �� ����� � � ��0 � ���� ����� ���2�� � �������� *����� � ��� ���� � � 0������������ ������ ��� ���� � ���3 ���� � � ��������� ����� ����������� ������ ��� ���* �7����� ��� � � ���7��� ���� �� ����� *����� � � ������ *� �� ���� ���� ������� ��� � � ����� ������ ��� �7��� 7�� ��� :* ������2����� � � +���, ��� ���� ���3 * � ��� ���� 0������ ���������� � ��� ������ ��������� ��� 0��� ������� �����1/��� ����� (����� ��� � ������ ��� � � 0������������ ���� � ���3 ���� � � +�� ���, :* ������2����� ����� 0��������������� 7� ��� 6���� ��� �2����3 *�� *��� ��� 5 ��������� ���� �����2����2� �7� � ������ *����3 ��� ���� ��� �7��� 7��� ��� ��7��� �� ������ � �1����2��� �������� *����� =� ���� ���� � � 0������������ ������ /� � � ����� ���3 ���� ��� -���� ����� ���� ���� ����3 *��� � ��� ��� �� �� � B% M ������ �� * ��3 �� ������ �� ��3 ���� � �� -������������ ��� ���7��� ����������/������� ������ ��� �� � ����� ��� � �� ���� ������� :��� ������ *� ���� ��7�2������ �� -������������ � ��� 1������ ���� 5 �7���� � ���*� ��� � ����� �1����2�� ��7�� -��� �� �������� �� ��� ��* ���� ���������3 ���� � � ����������� ����������� ��� �1����2��� ��� � � �0 ��� � � ��0 � ��� ���������� ������������� �� � � ��� ���� �� 2�� ��� ��������� ����� �������� ���� � �� ������������ 0��2������� ��� 0���2��� ��� ����������� ���7���� ��� ���� ���� * �� ��� ��� (���� �2���� 5������� BVGE / ATAF / DTAF 229
2009/17 Verwaltungsverfahren ��� 0���� ���� ��� 0������������ ��������� ��� � �� � � �� ������ ����� @��������� �� �� � *������ �� ��� ��� ������ � ��� ����� ����� � � � �/�� �� �2���� ��� +���� ��� ��� ��� 0������������ ����������� ��5 !$" 0 &%3 � *����� ��� ���� ��� @���7������ ������� ��� ����� 0��� �2���� � � ������ � ����7���� ���3 ����� 0���������� ��� ��0 ��� ���*���� �� �������,� 5� �� �*�� � ��� �3 ���� ��� � � @���7������ ������ � � ������ � ��� ����� ����� � � � �/�� �� �2���� ��� � �� ����*2�� ����� @�������� ������ � � �� �� ���� 7���3 *�� ���� 7� �� ��������� -2�� �� ���������� ��� ������������� 0�������� ��� (���� ��� +��5 !$" 0 &% 5� '�#��,� �������� ��� � � ���� ����� �� ������ ����� �������� ���� ����� ������ � � ������������ ��� :* ������������ �� : ��3 *� � � ��� ��� � � ����������3 ������� ���� � � �� ��� :* ������2����� ��� � � �7��� 7�� ��� ��� ������������� �������� ���� �� ������� ��� ������� � ��� =� ���� � �� ����� ��� �1����2������������� ��� ��� ��� ���/�������� ��� ����� ��� �� � 7���� ����� �����*����������� ���� ���� ����� ���� � � ����� � � ��7��������� ����������� ����������� ���7��� ���� �� ��� �����*���� ����� � � �������� ���� ��� � ��� +���� 5� '�',� $�&�@ ���7��� ���� �� ������������� � ��� � �� ���� �� �������� ���� ��� �� ���7� ������������ �2�����3 �����2�� � �����3 �� � � ��� :* ����������� �2� � � �� ���� � � �1����2�� �� � � 5�������� ���� 7������ = �� � �� ���� ��� � � � =���������� ���2�� ��� �����*���������� � ���� !' ��� !"3 *����� ��� 42� �7� � ��� �� ���*� ��� ���7� � ��� � ����� ��������� ����� +���,� 5������� ��� ���������� ��� 0������������ ����� � � �����*���������� ���� � ��� ������*� ���3 ���� ��� ���*� ��� ���7� ��� � � ��� ���������� ��������� �� +���� HÄNER3 �� �� 9�3 >�� "B$,� � ���� ������� (��� *���� � �� ���� ���� ������3 ���� ��� ������� ���� �2� �� ��� �� ���� �� ����2�� ���� ������� ����� � ��� �� ������ ���� ����� ������7�� ��� 5�������� ��� >����������� ��� ����� *������ $�+ K #�" +���, #�& #�&�" = � 0������������ �� ��� *� ��� ���3 �� �� � �� ���� ����� � � ��� �7� ��� ����������*������ ������3 �� 7� �� �C/� � �� ������� ��� ��������� ��� � � ����������� ��� �1����2��� ����� �������� ���� ��� ������� �� +���,� 5� �� ��� � �� ��� ���3 *��� � �� ��� ��� >�������������� �� � ��� ����� ������3 ���� � � ��0 ��� � � �0 �1����2�� �� ���������� ������ :���� �� ���� ���� ��� 5 ����1�� ���� =�/���� ��� ��� ������ +5=�, �� 2�� ��� ��� �� ��� ���� �� .� =��� ��� $%%& ����� ���3 ���� H � ��� ��/������ ��� �0� �����0�0��������� � � ��� � ����� ��� 230 BVGE / ATAF / DTAF
Verwaltungsverfahren 2009/17 �������� I * ��3 H ���� ��� ���� 0��������������� ����*����� *����� 7��� I� #�&�& �� 2�� ���� . ���� ! ��� ���������������� ��� ���*� ��� ����� 5 ��������������� �� !&� �/� � !))) +�03 �> !%!, �� ��� >���� ������ ���� ��� ������7� ������ ���� ��������� ���� . ���� ! �0 ���* �7� ��� ��� ���� ��� @������ ��� >���������� ��� ����� � ���F ������ ���� ���� ���� ��� � �� ��� � �� >�������������� ������� ��� ���� ������ ��� ������7�� � ��� ��������� ��� +YVO HANGARTNER3 �F �������� 5����� ������#6� � //� ���������� #>� ��� ���*� ���#@���� �� 0�������� ;�����<3 ��� ������ @� ����� ��� ����������������3 $� �����3 :�� ��#��� ������ $%%&3 >�� . �� ���� . �0,� ������2��� �� ������ �� ���� E��� 0��*��� ������2� �7� �3 ����������� ���� �� ��� 5 ��� ���� ��� A� ���������� *������3 � ��� >��������������3 *��� ���� . ���� ! �0 ���� 7� �� ���� ���� ��� ��������� ���� -�� ����� ����� ������������� *����� ���� ��� ����������*������ �����������3 ��� *����� �� �*� �� ����� ����������� * ��3 ���� � ���� 5�������� � � ��� � ��� 5 �� �C/� � �� >�������������� �� ������ ��� 0��������������� �������� ��3 �� � � -�� ��3 *����� � �� ������������� ������3 ��� � ��� ������ >�������������� ��� � � ��� 8���� ��� ��� ��� ������� ��������� ��� �� � ����� �� � ����2� �7� � � ���� +ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN3 ����� � ��� 0��*��� ����������3 .� �����3 :�� ��#�����#���� $%% 3 >�� B$. � � �*� ���D ���� �� ������ ��� :* ������������ � ���� ������� �����*�������� ������ ��� �0��� �� !""#$%%& �� $%� 97����� $%%& 5� B�$�$ � � �� *� ���,� #�&�+ � � :* ������������ � �� $%� 97����� $%%& �� ����� �������� *�����3 �� �� �� �� � ����� �� � ����2� �7� ��� ������� � ��� +�� �� � � ����������� ��� ���� ���� ��,3 �� ������� �� 6��� 7� ������ 7� ���� ������������� +�� �� �����������, ��� ��7��������� ��� ����������� � �� ���� �� ��� ������������� �� � � ����� ��� = ���� ��� ������� ���� ��������� � ������� ��� �� ��������� � �� +���� :* ��������� ������ ��� �0��� �� !""#$%%& �� $%� 97����� $%%& 5� B�$�$ � � �� *� ���,� =� ���� ����� 7� �� �� � ����� �� � ����2� �7� � ������� � ��� �� ������ ��� ��3 7��� � �� � � (���� ���� ��� 0������� ��� A���� � �2��/� �� /� ��� �������� � ��� � ����� ��� �� 6��� 7� ������ 7� � ���� ������������� ��* � �� ���� �� ��7��������� ������������� �������� � � �� �7 ��� � � �� � �����������3 � ������ ������ 5 ��� ��� � � � >������������� ��� ���7�� ���� ��3 ���� �� � �� � ������� ���� ��� ��������� � ����� ��� � � ��7���������� ������������� 1�� ����� *� �� ������ �� +� ��� ���� �������� �� 5� &,� 8����� ������������� � �������� �� �� ������� � ��3 7��� ���� ����� ������� �������� ��� ����� ��������� ������������ ����� ��� ��� +���� 5� ",� BVGE / ATAF / DTAF 231
2009/17 Verwaltungsverfahren #�+ +���, '� '�" = � �����*���������� ���� ����� *� ���3 � ��� �������� ���� *����� H ������ ����� >�������� �� I ��� ��� ������ �������������� ���� /�7� �� H ��� ������ �������������� ��� ������2��� I ��������� -� ���� �� �� ���� � � �����*���������� ���� !J!! ���3 � � ����������� ��� �1���� �2��� ��� � � �0 ��� � � ��0 ����� 1������ ��� �������� ���� ����� � �� � ��� � ���� $" �0� ���� ������3 �� � ���� �* ����� � � 4�� ���������� ����� ������� +���,� = � �����*���������� ���� !$J!& ����� �� ������ ���� ����������� ���� $! ���� ' �0� �������� +���,� 5� �� (��������3 ��� ���� ����� ��������� ��� ���� $! ��� $" �0� �� /�����3 �� ��� ���� ���������� >�������������� ���������� � � ������ ��� � ��� ����� ��� ��0 ��� �0 0������� ��� ����� ����������� ����2�� ��� ��������������3 �� � ��� ����� � � ������������ �������� ���� �������� *������ '�& ���������� � � �0 ������� � �� ���2���� ��� ���� $! �0� � � 0��� ������������ ��� � ��� ���/���� ��� � ��� ���� +���� ! ��� $,� ���� ' ������3 ���� � ��� ���� �� 5 ����� ���� �� �*� �� ��������� ���� /��� ����� �������� *������ 8�� � ������� � � � ��� ���� �� � � 0��� ����� ��� ��� �� ��� * � ��*� �� *� � ��� ��������� *�����3 �� � ��� ������ ����� ��� 0������ ��3 * � � �� � � ���� ��� ���� � ��� �� ����� ��� ����������� ��� � ��� ���� 2������� ���� $! ���� B �0� ����2�� � �� �/�� � ���� 0������������ 2��� ���� ��� �> ��� ��� ���� �� ��� � ��� ����� = � �������� ������ ��������� �00 ����2�� J ��������� ��� ��� � .� =��� ��� $%%& �������� ������ ���� ����� +���, J ��������� 7� �� >������� ��� ����������� ��� � ��� ������ �� ���� !B �00 * �� ��� 5=� �� 2��� ��3 � �� =�/���� �������������� �� ��� � ��� ����� �� ��������3 *����� � ����� �� � � A ��� ��� >�� �� ��� ���� $! �0� ������������ � ��� ���� ��� ��������� �� ���� ����� ��� ����� ������ ���� 0��� ������ ��* � �� ��� �� ��2��� �� � � ���/������������ ���� ����2��� = � �� 5=� �������� ��� ���� !B �00 ��������� 0��������� �� $)� -�� �� ��� !)" ���� � � ������ ��� � ��� ����� ����� � � ����� ������� � ������� +�0�3 �> &'!�$'$�.!, 2������ � �� �*�� � ��� �C/� � � ��� � ���� ���������������3 �2�� ���� � ���� & ���� ! �0� ��� (������� ����F H ������� � � 0��� ������� � � � ��� ���� ���� ��� ������ ������������ A ��� ������ �� ���� 7� � �� ��� � � @����� � ��� ���� � �2����� ����� ��/������ ������ ���3 �� ��� �� ���/���� ��� 5����� ��� @�����3 � � ��� 0��� ������� �� � ����� ����������� ���� @������������ � ���������� *2���� I = � 0������������ 1���� ��� �� ������� 4� ����� ������ ��� * �� ���3 ���� ���� *� ����� ��� ��� � ��� ��������������� ����� � � 0��� ���� ���� ���� �/�� ���� >�������������� ���������� �� +���,� =� 0���� ���� 232 BVGE / ATAF / DTAF
Verwaltungsverfahren 2009/17 ��� 0������������ �� ���*� � �� ������3 ��� � � ���� ��� � ��� 4�� ����� �������3 ���� � � 0��� ������� ������ � ��� ���� ���������� 5 �� ������� ��� (����3 �� � � � ��� ���� � � �� 4�� �������������� ���� ����� 1������ ���� �������� ���� ��������� *����� ������3 ����2�� � � ���� ��� ������� � ���D � � �� ���*� � ����� �������� '�+ '�+�" ���������� ��� ���� ����� �� ��� � ��� ����� ����2�� ��� �0� � ���� $" ���� ! �0� � �� >������� ���� � � � ��� ���������������3 *����� ���� �3 ���� ��� �> +��*� �� 2�� ���� $B ���� $ �00 ��� ��0, ������ ��3 H � ��� N����������3 ��� ����������2���� ��� ��� � ���/������� ��� ��� �� � � ����� � ���/�������3 ��� ��������� ��� 8��7��2�� ���3 � � 5 ��� �������� ������ �� �����������3 ��* � ��� ����� ��������� ��� � ��� ���� 0����2�� �� ���� �����3 � � � :��� ��� ���� � � ��� 9������ ��� 0��� ������� �� ������ ��� � � 4�� �� ����������� I� '�+�& = � 0������������ ����� �� � � ����������3 ���� $" ���� ! �0� ��� � ��� � �� � ��� ��� � � � ��� ��������������� ��� ���� � ��� ��� � � � �� ������� ������ ����������� ��� �1����2��� ��� ����� ������������ � �� � ���� �� ��� � ��� ���� *���� ��� � � ��� ����� �� ��� ������������� ��� ������ +���,� �� � ��� � ��� * �� ���� @������������ 6= =�� �� @ ���� ���������� -��������� ��� � ��� �������������� +���, ������������3 �� �0� ������ �� � ��� � �� 5 �����2�7��� ���*� � �� ������ ��3 ���� ��� ���� � � ��� � ������������ � ��� ���� ��� � �� ���� �� ��� ��� 8� �� �� ��*����� �2���� = � 0������������ � � ���� ������� 0�������� �� � � �� ������ ������� � �3 ��� � � ��� ���*��� ��� �> �� $$� ��/�� ��� $%%& ��� � � (���� %&�.$BB H �1����2��� ������* �������� ����� 8�����*���O I ��� -�� �����2� � A����� � �� ��������� +� �� ���� ������ � ��� ����������� ���� - $%%&3 �� ����� ���������� �� �� "%&, �������� � ���� =��� ��� ��� �> ����������3 � � ������� ��� ��������� ��� � � �������� ���� �� !.� ��/�� ��� $%%& � ��� � �� ������ � ���� $" �0�3 �������� ��� *������ � � ��0 ��� � � �0 �� � ?����� � ��� ���� � �7����� 5���/������� �� ���� � ����� ��� ��� ������/�2� ������ ��� 0��������� ��� 5=� �� !� 97����� $%%& +���, � � @� /����� ��� ��0 ��� A��� ����� ��� ���� ������� �������� ���� ��� ���� $" ���� ! �0� ����� �� ��� *������ =�� ����������� ���� ��� �> � ���� $" ���� ! �0� ������3 ��� � � �0 0����2�� �������� �����3 � �� �/ ���*� �� � � :��� ������ � � ��� N���������� ���� ��� ������������� ��� � ��� ���� � ��� 9���� ��� ��� �0 +�/� �� 7�������� �0��������, �� ������� �� ���� .' ���� $ �0� �� � �������� �� ����������3 ���� ��� �> �� ��0 ���� �������� ��� =�����������3 �� �/ ���*� �� ������ ���� �� ��� :��� ������ � ��� BVGE / ATAF / DTAF 233
2009/17 Verwaltungsverfahren 4�� �� ���� ���� $" �0�3 ���������� 71���3 *�� �� � ���� $B ���� $ �00 ���� ����� ����� �� � �� 7���3 ���� �� ���� *��� � ��� @� /����� ��� ��0 � ���3 ��� � � �0 0����2�� �������� �����3 ��� �� � ���� ����2�� � �������������������� ������ ��� � � �0 �������� �� +���� �� ������ � � :* �������������� �� !""#$%%& �� $%� 97����� $%%& 5� '� �.3 �0�5 $%%&# ! 5� '� ,� '�+�+ =�� -�� ������ ��� ���� $" �0� �� ����� ��������� �� �� �� ����� (�� � � ����������� ��� 1������ �������� ���� -�� �� ������ � � ���� �� � ��� >����� ��� ������������������ =����� ��� ��� ������ � ������ A � � ��� � �� ������ ������3 ��� �� ��� ���� 8�������3 � �� ��� :*��7 ��� ��� � �������� � ������� 8�������� ��� ��� ��� � � ��� �������� ����� 0����2��� � ������ ��������� *����� +��5 !'B �� '%& 5� .�$ � � �*� ���,� ����7��/��� �� ���� �� ��� 8������� ��� ���� ��� ��� ��* ��� ��� ��� � ��� ��� -�� � �� +ERNST A. KRAMER3 ?�� �� ���� ������ ��������3 $� �����3 ���� $%%.3 �� .!D PIERRE TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI, ����� � ��� 0��*������������3 $� �����3 ���� $%%.3 �� !&! �� � � �� *� ���,� '�+�$ (�� ��� ���� ������� (��� ������� ���� �� ���� �� �������� � � (����3 �� ���� $" �0� ������� ����� ������� ��3 ��� �� ��� ������� ��� ��������� ��*��� ��� � � ����������� ����� �������� ���� ��� ���� ��� ��� ��������� ��� 4�� ������2��� ���������� � ��� ���� � ���� 7���� -��� �� 8������� �� ���� $" ���� ! �0� ��� ��� ��������� ��� 4�� �� ��� :�� �� ������ �������2��� ������ �����3 ��� ���� ������������ * ��3 ���� � � 0����2�� ���� � ����3 � � :��� ������ � � ��� 9������ ��� 0��� � ������� �� ������ ��� � � 4�� �� ������������ =� ���� �� ����� �� �3 ���� � � ����������� ��� � ��� ����� ����� 1������ ��� �������� ���� ��� :������� �� � �� ��� ��������� ������ ��� ���������� ���� � ��� �C/� � � ���������� ��� 0 �� ��� ������ ��� 8������� ���� ��� � �� ������ ������� >������� � �3 *����� � � ����������� ����� 1������ ���� �������� ���� � ��� ���7�� =�� -�� �� ������� ���� 7� � �C/� � ��� 0����� ��� ��� ��������� ��� � ��� ����� ����� 1������ ��� �������� ���� �� ������� ��� =� ���� �� � � (����3 �� ���� $" �0� ��� ein mögliches ���� ���� ��� zwingend einzige ����� ���� ��3 * � � � � ��� ���� �� ��� ��� �/������������ ���� 6������� ��������3 ���� � � ��� ��� ����� �� � �����3 �������� ����� ��� � ���� ����� ��������� ��� ���� $" �0� �� �����*������ '�+�@ � >�� �� ��� ����� �� ����� ��������� �� � ����� ��� ��� ���� ������ ��� >������� �� �����7� ��� ���3 ���� ���� $" �0� � 5�� �� ��� ���������� ��� H P� 5 ��� �������� ������ �� ��� 4�������� I �����3 � *����� ���� � � � ��� ���� �������� � �� +���� $! �0�,� 5� �� 234 BVGE / ATAF / DTAF
Verwaltungsverfahren 2009/17 4� � ��� @�/ ���� H 8�������� ��� 0��� �������3 :��� ������ � ��� 4�� � ��3 ��� ������ ��� I ��� ��� ��� � �� ��� � � ������� ��� ������������� ���3 ���/����������������� ���� ������ � �� ���� �� ��� � ��� ���� ��*� ��� � �� � � ���� $! ��� ���� $" �0� ��* � � � �������� ��� ���� $! �0� ���������� 0�������������� ����� �� � ��� ���� �����1� ��� ����� +� ��� �� @����/� ��� �1����2������������ ���� ��5 !'% 0 ! ' 5� '�!�$,� = � ����������� ��� � ��� ����� ����� 1������ ��� ���� ����� ���� 71���� �� ���� ��� ���� ��� ���� $! �0� � �� 4 ��� H ���/���� ;��� � ��� ����< I �������� *�����3 *��� � �� -�� � �� ������ ��� ���� $" �0� � �� 4 ��� H :��� ������ � ��� 4�� �� I ���� ��� *����� =� ���� 7��� �������� ��� 0���� ���� ��� 0������������ � � (����3 �� � � ����������� ��� �1����2��� ����� 1������ ��� �������� � ���� ���2�� � ��3 ��� ����� � � ��������� ��� ���� $" �0� �� ����� *�����3 *������ ���*� � ��� ����� ���� �� ��������� ��� '�+�# � >�� �� ��� �������� ����� ��������� �� �� ��������3 ���� ���� $" �0� �� ���� �� ��� -�� ��� @������2 ��� �� ��������� ��� �� ������ ���� ���� $" ���� ! �0�4�� �� ����������� *�����3 � �� � � �� Q���������� ��� A� ������� �� A����� ��� 0��� ������� +��� �� � ��� 0��� �������, �� ���� ����� +���� JEAN-LOUIS DUC3 AR���������� ���� � �S3 �F �� �� ����� ;�����<3 ��� ��� � ������ �3 �����#����#������� $%%"3 �� !B.&D ��������� ��� ����������� �� � � ����������� ���� �� 5��� *��� � ��� �������������� ���� � � ����� ������� ������� ��� � ��� ���� ����������� ���������� � � N������� ��� �������������� ���� � � ������� ��� � ���������������� ������� �� $B� 97����� !).&3 ��� !).& �� !!'"3 �� !!". ��D �����������F ��������� �� �0�,� = ��� :*��7 *���� ���� � � 1������ ��� �������� ���� � ����3 *� � ��� � ��� �������������� ��� 7� �� � ����� ��� �������� ������� *����� 71���� � ����� ��� � � (����3 �� ��� �* �*� � ���� $" �0� ���������� 4�� ������2�� ��� ��� ���� �������� ����� �� ��������� ��� '�+�' 5������ ���� ��3 ���� ���� $" �0� � ��� ��� � ���� ! � �� >�� ������ ���������� ��� ��������� ��� 4�� ������2��� ����2��� 0 �� ��� �� � ���� $" ���� ' �0� ����������3 ���� ��� ��� (���3 ���� 7� � ������� 0������ �������� 7� �3 ��� �> ���� � ��� � � �1��������2�� ���������� 7���3 � �� -�� �*��7 ������� �� ������������ �������� ��� �� � �� ��� ���� $" ���� ! �0�3 ���� *��� ���� ��� (�� �� ����� � ��� ��� � �� � ����� ���� @������ �������*��� �* ����� 0��� ������� ��� A� ������� ���� ����� ���������� ��3 ���� � � ������������ :��� ������ ��� ��� 4�� ������2�� � ��� ��� ������������� *����� dürfen3 ������� ���� ����� ��������� *����� sollen +ALFRED MAURER/GUSTAVO SCARTAZZINI/MARC HÜRZELER3 ��������� ������ �������������3 '� �����3 ����� $%%)3 �� B.. � 0� � �� !" ,� =�� ���� ��� �� 4�� �������� ���� ���� $" �0� � ��5 BVGE / ATAF / DTAF 235
2009/17 Verwaltungsverfahren !'% 0 ! ' 5� B�'�B ����/������� � �� @��7��� � ���������7� �� ��� � � ������� ���� ��� ����������� 2�� ��� ���� ����� �����/������F H ��*��� ��� 4�� �������� ����������� ��� 7�� �������������� ������ ��� ���� � � 4�� � ����� ��� ��� 7�� ��������� � �� ��� >����� ��� � ��� E���������� ����� �� /� �2��� :��� ������ � �* ����� ��� ��� ���� ����� (����C/�����3 ��� �1����2������������� ��� ����72����� ��* � �� ��0 ��� ���� �������1���� ;���< ��� ������ � ���� � ��� � �� 7� �� ������ ����� �����3 � � ����� � �� ����� �������� @��7��� � ����� ��� ��� �� ��� A� ������������������� ��� ��� �1����2������������ ����� ��� �� ��0 ������ ���� 0�������*��7 �/������� 5� ������� ������� 7� � ������3 ��� ������ �2��� ���� Q����������� � ��� ������������/ ����� ��� 0�������� /���� �� � ������ ���� 0 �� ��� ��3 � ��� � ��� 0�� �����3 ����� ����������3 ���� � ��� >���� � �� � ���� ��� ��������� ���� ���2���� ����/�������� A� ����������7������ ��� ���� � �2��� ��� ����� 5 ��� ��������������� ���� 5 �������� >������� ��2�� ��� � � ������� * � �*��7 2�� ��� 8� �� �� 5 ��� ��������� ������ � ��� � ��� ��2L����� 0����2�� ���� ������ I 5� �� �� � �������������3 ���� ���� $" �0� � ��� ��� � � 4�� ������2�� ��� 8�� ��� ����������� ��� � ��� ����� ���� �����3 ������� ���� �������� ������� ����3 *����� >������� ��� ��� ���� ��� ��� (���3 ���� � � 4�� �� �����2�� � ��� �������� 7� ��� =�� �/� ��� � ��� ��� ����� �� ����� ��������� �����3 ���� ���� $" ���� ' �0� ��� 0������� ��� ��� (���3 ���� ��� 4�� �������������� � ��� ���7� �� ���3 ������ ������ ������3 *� � � � ����������� ����� 1������ ��� �������� ���� ��� �������� �� ��� (���� ������� ��� �1��������2��� ����� ��� �> ������ �������� �2���� '�+�% ���� ! ��� ���� ' ��� ���� $" �0� � �� �� � �� 5����� ��� �0� ?���� !).) �����2����� ���� ���� +������������ ���� ��� ����� ������� � ������� �� !)� ?�� !).)3 �� !).) &$",� = � N������� ��� ��������� ��� � � ��������� ��� ���� $ ��� ���� ��� ?��� $%%' +�� $%%' '&'", � :��� ������ � ��� 5 �������� ��� ���� $"bis �0� ���� � � 7��������� ��� ������ ���� � �� ��� ��� ���� ������� (��� ���� ������ ����� �������� ������ � �� ��� ��������� �� �0� � �����2� �� �������� ��� : ��������� ��� ���� $" ���� ' �0� ������ ��� =��� �� ��� ��F H ��� � �� ����2�� �� ���������� ��� ������������� :�������� �� ���� ��� =������������������� ��� �� � � �� ��� � � 0��� ������� ���������� � � ���� ���� ��������� �� ��� � ���3 ��� ��� ��������� �� 2��� �� *�����3 �1�������2��� �� ���� ��3 � � �� *����� � � 0��� ������� �� 0��� � ������� � � @����� ��� � � � ������� 5 ��� �������� ������ �� ���� ������ I +��������� �� �0�3 ��� !).& �� !!'"3 �� !!" ,� = �� * ����� �/� ��� ����� ��� ��� � ��� ����� �� ����� ��������� ��� ���� $" �0� �����3 ���� ���� $" ���� ' �0� ������ ������ ��� (��� ������3 ���� ��� 236 BVGE / ATAF / DTAF
Verwaltungsverfahren 2009/17 4�� �������������� *���� ������������� :�������� � ��� ��� �� ���� � ��� � � ��*�������� 5����� ��� �� ���3 *�� � � 1������ ��� ���� ���� ������ ������ 71����3 � � 4�� ������2�� �� 7��� ��� ��� ���� ��� ��� ���������� 1�� ��7� ��� �� 2������ $" ���� ' �0� �������� �� ������ '�$ ��� �� �������� ��� �� � ��3 ���� �� � �� �� ���� $! ��� $" �0� ��* � ��� �����1� ��� ����������������������� � � ��� ������ ������ ���3 ���� �� ����� /�� � ����� @� /�� �� � ��� ���� ��������� ���� 5�� 2��� ���� ��� ��0 �� ��������� ��� 4�� ������2��� ��� � � � ���� �������������� �������� =� � �� ��� ������������� ����������3 ���� �1����2�� >�� �� ��� 4�� ������2��� ����3 ����� � � ������� 4�� ����� ���� � ��� �������3 ����� (���������� ��� �1��������2��� �� 2�� ���� $" ���� ' �0� ��� � ��� ����� 1������ ��� �������� ���� ��� 0������ �� � �� ��� ��������� ������ �1����2������������ ���� �� ���������� � ��� 5� �� ����� �� ��������� ��3 *��� � � 0������������ ����� ���3 ��� ����� ��� � ��� ��������������� �� � �� �������� �� (����3 ����� >������� ��� ����� � ��� =�/���� �������������� �������� 71��� +���,� = �� ������ ����3 *��� � � ��7��������� ����������� ���*� � * � � � �7� ��� �������� ���*������ �� ������ ��� *2�� ��� ����/������� ��� ��� ������ ���� ���������� ��� *� � �� ������� >��������� ��� 5���� � ��� ����������� ���� =�/���� �������������� �������� *����� 71����3 *�� � � �����*��� �������� ���� �������� ��� ��� 6� ������������ 6���� 6��� > ��� ������ ��� +���� ���� 5� &�!,� 8��� * � ���� ����� ��� ����� ��� ��� ����� �������� ��� ����������������� ����� 4�� ������2��� ���������� ��3 7��� � �� ����� 2������� � ��� ��� 1������ ���� �������� ���� � ��� ���� N�� ������ ��� >������� �� 2�� ���� $" �0� ��������� =� ���� ������ ��� *��� � � ������������ �������� ���� ��� ���� � � � .� =��� ��� $%%& ���������� 0�������������� �����3 ��*� � � � ���� � � ������� ��� ��������� ��� � � 1������ ��� �������� ���� ���������� *����� ����3 � 8 ����/���� ������ $" �0�� '�@ +���, %� %�" = � 0������������ ��� ����7��� ��3 ���� � � � � ����������� ��� �1����2��� ���� (���� ��� ����� ����� ���� ������� 0�������� �� ���� �������� ���� �� 2�� ��� >����� ��� 1������ ���� ������������� ������ ����������� * �� +���,� = ������� ��� � � � �� ��� >����� ��� �������� ����������� ����� �2��� �� �� ������ ����� -��� 5������ ��� ��� �� � ��� ���� ������� �����*��������� �� $.� -��� ��� $%%& �� � �� -�� 3 *����� � � ���� ����� ��� ���� ��� �� �� H ��*� � 1�� �� I �� �����7� ��� ��� � ��3 � ��� ��� ���7��� +���� ���� !Bbis ���� ! ���� $ ��� �00 � ��� (������ �� .� =��� ��� $%%&,� :��� �� ���� �� ��� BVGE / ATAF / DTAF 237
2009/17 Verwaltungsverfahren ������ � � ��� ����� ���������������������� ������������ +���� 5� "�B,� 5���/������� ��� � � 5 ����1�� ���� ( ����7�������� ���� �� � ��� ��� ��� ��� H � ��� ����/�� � 7 �� ������� ��� ��� ������� J 5������ �� ��� ������ ��� �1� ����� � ��� �0 ��� ��0 I �� ?�� $%%" +�� &$3 5 /������� ., ������������3 �� �� ���� � ��� ��� � � � ����7�2��3 �� ��� � � 5 �������� ��� ��� 1������ ���� �������� ������ ��� ������� ����� � � ��� � �� N������� ��� �0� ���*��� � �� � *���� +���� ���� ���� �� ��� ��� � � ��� ���� ������� �����*���������3 ��� � ��� �0��� �� !""#$%%& �� $.� -��� ��� $%%& 5� B,� %�& = � ��������� � ��� ��� ����������� ���� ��������� ����� ��� Q�� ��� *��� ���� �����2�� � ��� ��� ������ �������� >������� �� 2�� ���� $" �0� A ���� ��� ���� ! B ���� ! �0 ������ ��� -��� �� @����/� ��� ��� ����� ���������������� �������� � ������� H ���� ��� ��� ������������ ��� I +���� ���� GEORG MÜLLER3 5�� ���� � ��� >������ �������������3 $� �����3 :�� �� $%% 3 �� !$B �� � � �*� ���D � ������� � ����� ROLAND FEUZ3 ����� ���� ������������ ���3 ���� $%%$3 �� $%) ���, � �� � � * ��� ��� �������������� ���� ����� � ��� (�� ��� ������� �������� �� ��������� ����*����� ��� ��� ���� ������� (��� �� � � �� ��� ������������ ���� � ��� �� ��������3 ���� �� � �� � � �� ��7��������� ����������� �������3 *����� �� � �� � ��� ������������� 5 ��� �� � � � >������������� ��� ���7��� ���� �� +���� �������� �� 5� '�$, ��� �� ������2�7��� ��� ��������������� � ���� ��� 0��� ������� ����� +���� ���� � � 0������� �� 2�� ���� ! B ���� $ ��� ' �0,� ���� �����7� ��� � ���� ��� ������ ���� * ���������/�� � ����� ���������3 � � �� ����� � *������ ��7� � +H 0�������� ����� ��� �1����2������������ I, ��� ��� �������3 ���� � 8 �������� ��� �� ��� ��� ����������� ��� 6����� ��� ��������� *����� �����3 ���� �� �� ���� ���� ��� �� �7��� ����� � ��� ������ ��3 � ��� ������ ��� ����� *������ � ��� ���� � ��� ����� ���� �� /�� � ����� A�� � �� �� �������� �� +���� �� ��� -�� ������ �������� �������� ��� * ���������/�� � ����� ��������� ��� ��� �7��/� ���� � ��� >������� ��5 !'! �� !' 5� �B�$D MÜLLER3 �� �� 9�3 �� !'$ �� � � �*� ���D GEORG MÜLLER3 = � ����� ���� ��� ������� ��� ���� ���������� ��� � � =������ �� ��� >������������������ ����3 �F A���� J ������������ ��� 5������ ��3 $%%%#'3 �� $) ���3 ������ �� '! ��� �� '' ��D PIERRE TSCHANNEN3 �F �������� 5����������#6� � //� ���������� #>� ��� ���*� ���#@���� �� 0�������� ;�����<3 ��� ������ @� ����� ��� ������� ����������3 $� �����3 :�� ��#��� ������ $%%&3 >�� " �� ������ ! B �0,� � Q�� ��� �/� ��� ���� � ���� �����3 ���� � �� ��*� ����� ��� ��� ���� ������������ � ��� ��� ����������� ���� ����� �� ������ ��� �� ��� ���� ������ �� �0�*���� � � ��� � ��� ���������� 8��� ��� ��� 8�������� ��� 0��� ������� ������� �� *���� ����������� ������������3 ���� ����� 238 BVGE / ATAF / DTAF
Verwaltungsverfahren 2009/17 ��� ��������� ��� 0����2��� +���� ���� $" �0�, � ��� ��� 8�������� ��� 0��� ������� � �� ���� �� ��� �� � � ����� A� ������� +� ����� ���� �� ��� � ��� ����, � �������2�7� *����� ����� +��������� �� �0�3 ��� !).& �� !!'"3 �� !!" ,� BVGE / ATAF / DTAF 239